PÄÄTÖS POKELY/39/07.00 /010 Pohjois-Karjala Annettu julkipanon jälkeen 1..010 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Kiinteistö Oy Juuan Vuokratalot Poikolantie 83900 JUUKA KIINTEISTÖ JA SEN SIJAINTI Kohde sijaitsee Juuan kunnan Juuan kylässä, Vanha-Poikola nimisellä kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on 1:5. Kohteen katuosoite on Irjanpolku 4. KIINTEISTÖN OMISTAJA Kiinteistö Oy Juuan Vuokratalot Poikolantie 83900 JUUKA TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. KIINTEISTÖ JA TOIMINTA KIINTEISTÖLLÄ Ilmoituksessa kerrotaan, että Juuan kunnassa tehdyn rivitalon purkutyön aikana rakennuksen sisäpuolella olleesta 11 m 3 öljysäiliöstä pääsi valumaan arviolta 1,5 m 3 polttoöljyä lämmönjakohuoneen lattialle. Polttoöljy valui lattian alapuoliseen täyttösorakerrokseen ja salaojia pitkin läheiseen puistoon. Rakennukset kohteeseen on rakennettu 1980. Rakennukset ovat olleet koko ajan asuinkäytössä ja ne purettiin syksyllä 009. Rakennusten purkamisen jälkeen alue jää toistaiseksi rakentamatta. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 00 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
/7 Kohde sijaitsee n. 900 metriä Juuan keskustasta kaakkoon. Kohteen pohjois- ja koillispuolella on maatalousalueeksi kaavoitettu alue, joka on puistomaisessa käytössä. Muu ympäristö on asuinaluetta. Rivitalon tontti on kaavoitettu rivitaloalueeksi (AR-1) ja koillispuolinen puistoalue maatalousalueeksi (M). Kunnostusalue sijaitsee koilliseen laskevassa loivassa rinteessä. Rakennusten kohdalla maan pinnan korko on + 105.00 ja puistoalueella + 10.50. Kunnostustyön yhteydessä maaperästä otetun näytteen silmämääräisen tarkastelun perusteella perusmaa on savea. Piha-alue on sorapintainen ja alueen sadevedet imeytyvät maastoon. Lähin avovesi on Juuanjoki, joka on 570 m päässä koillisessa. Alue ei kuulu luokiteltuun pohjavesialueeseen. Lähin pohjavesialue (Taivaanpankko) on n.,1 km päässä. Kiinteistö kuului kunnallisen vesijohtoverkoston piiriin. TEHDYT TUTKIMUKSET Ilmoituksen mukaan säiliöstä vuotaneesta, rakennuksen ympärille ja maastoon päässeestä polttoöljystä tuli ilmoitus kiinteistöä hoitavalle isännöitsijälle (Kiinteistöpekat Oy / Pekka Väyrynen) torstaina 9.10.009. Asiasta ilmoitettiin Pohjois-Karjalan pelastuslaitokselle, joka puolestaan kutsui paikalle ympäristöteknisen asiantuntijan. Kohteessa pidettiin katselmus torstaina iltapäivällä, jossa selvitettiin tapahtuneen vahingon syy ja laajuus. Katselmuksessa todettiin polttoöljyn valuneen rakennuksen ulkopuolella olleeseen kaivantoon. Rakennuksen vieressä olleita salaojia pitkin polttoöljyä oli kulkeutunut läheiselle puistoalueelle, jossa sitä oli lammikoina noin 500 m alueella. Rakennuksen vieressä olleet polttoöljyt poistettiin välittömästi SL-Trans Oy:n ja puistoalueelta Lassila & Tikanojan toimesta. Kohteessa ei tehty varsinaista pilaantuneisuus tutkimusta, vaan maaperän kunnostustyöt päätettiin aloittaa tehtyjen havaintojen perusteella seuraavana päivänä. Puistoalueen pilaantuneisuuden laajuus kartoitettiin tutkimalla alueelle lammikoituneiden vesien aistinvaraisella tutkimuksella. Polttoöljylle haisevia vesilammikoita löytyi noin 60 m päästä salaojien purkuputken päästä ja noin 500 m alueelta useasta kohdasta. Pilaantuneisuuden arvioitiin rajoittuvan noin 0,5 m paksuiseen pintamaakerrokseen. Katselmuksen perusteella pilaantunutta maata arvioitiin olevan puistoalueella noin 50 m 3 ktr ja rakennuksen alapuolella ja viereisessä kaivannossa noin 90 m 3 ktr. ALUEEN PUHDISTUS Puhdistuksen lähtökohdat Ilmoituksessa kerrotaan, että öljyvahingon johdosta kohteessa pidettiin palaveri.11.009, jossa oli läsnä kiinteistön isännöitsijä Pekka Väyrynen Kiinteistöpekat Oy, Tuomo Kyllönen vakuutusyhtiö IF, Lassi Juntunen vakuutusyhtiö Pohjola Oy, Samppa Vähäkuopus Rakennuspalvelu PPJ Oy, Petri Naumanen P-K:n ympäristökeskus ja Jussi Koponen FCG Finnish Consulting Group Oy.
3/7 Palaverissa käsiteltiin urakan sisältö, tehdyt kunnostustoimenpiteet, öljyvuodon mahdollinen syy ja kuultiin ympäristökeskuksen kanta asiaan ja määriteltiin maaperän puhdistustavoite. Alue on kaavoitettu asuin- ja maatalousalueeksi, jolloin kunnostuksen tavoitepitoisuutena käytetään Valtioneuvoston asetuksen 14/007 öljyhiilivetyjen C10-C40 kynnysarvoa 300 mg/kg. Kunnostusalue rajoittui A- rakennuksen luoteispäädyssä olleen lämmönjakohuoneen alueelle ja kiinteistön koillispuolella olleelle puistoalueelle. Lämmönjakohuoneen ja rakennuksen ulkopuolella olleen kunnostetun alueen koko oli yhteensä 71 m ja puistossa kunnostetun alueen koko 506 m. Massanvaihto Ilmoituksen mukaan nyt puheena olevassa kohteessa aikataulullisesti nopein ja luotettavin puhdistusmenetelmä oli massanvaihtokaivu ja vesien osalta veden poisto imuautolla. Kunnostustyössä kynnysarvon ylittäviä pitoisuuksia sisältävät maat poistetaan ja toimitetaan luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan. Kohteen kunnostus aloitettiin poistamalla rakennuksen ulkopuolella olevassa kaivannosta pilaantuneet maat, jonka jälkeen kunnostettiin puistoalue. Rakennuksen purkamisen jälkeen kunnostettiin lämmönjakohuoneen alapuolinen maaperä. Vesien poistaminen aloitettiin välittömästi onnettomuuden tultua ilmi ja sitä jatkettiin koko maaperän kunnostustyön ajan. Varsinainen pilaantuneen maan poisto aloitettiin rakennuksen ulkopuolelta lämmönjakohuoneen vierestä katselmuksen jälkeisenä päivänä 30.10.009. Kaivannosta poistettiin 3,8 m x 4,5 m suuruiselta alueelta maat noin 1,6 m syvyyteen. Maan poiston jälkeen, aistinvaraisesti puhtaiksi todetuista kaivupinnoista otettiin neljä näytettä ja yksi näyte kaivannosta poistetuista pilaantuneista maista. Kaivupinnoista otettujen näytteiden öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuudeksi saatiin kenttämittarilla 5-78 mg/kg, joka alittaa asetetun puhdistustavoitteen. Kaivannosta poistettujen maiden pitoisuudeksi saatiin 160 mg/kg. Työn aikana kaivannosta poistettiin vettä imuautolla. Puistoalueen kunnostus tehtiin kahdessa osassa. Ensin kuorittiin alueen perältä noin 300 m alueelta perusmaata myöten (0,5 m syvyydeltä) pintamaakerros kasaan. Kaivetun alueen ympärille tehtiin ojat ja kaivualueen alapäähän kaksi valuma-allasta, joihin kasasta ja alueelta valuva öljyinen vesi kerääntyi. Kaivannon pohjalta, kaivetuista pintamaista ja rakennettujen salaojien ympäryshiekasta viidestä koekuopasta otettiin näytteet. Kaivannon pohjalta ja salaojien ympäryshiekkojen näytteet tutkittiin kenttämittarilla ja pintamaiden näyte laboratoriossa. Kaivannon pohjan pitoisuudeksi saatiin 60 mg/kg ja salaojahiekkojen 8-108 mg/kg. Laboratorioanalyysissä läjitetyn maan pitoisuudeksi saatiin 9150 mg/kg. Altaisiin valunut öljyinen vesi imettiin pois ja vietiin Lassila & Tikanojan käsittelylaitokseen Joensuuhun. Rakennuksen purkamisen jälkeen poistettiin lämmönjakohuoneen ja säiliöhuoneen alapuolelta (6,8 m x 8,0 m alalta) pilaantuneet maat kaivamalla 1,4 m syvyydeltä. Kaivannon pohjasta ja reunoilta otettiin näytteitä työn edistymisen mukaan. Kunnostustyö päätettiin, kun kaivupintojen pitoisuudet kenttämittauksissa alittivat kunnostustavoitteen 300 mg/kg. Poistettujen maiden pitoisuudeksi saatiin kenttämittauksessa > 0000 mg/kg.
4/7 Salaojasoran öljyhiilivetypitoisuus varmennettiin vielä salaojien poistamisen jälkeen. Salaojasorista otettiin yksi kokoomanäyte, joka tutkittiin kenttämittarilla. Näytteen pitoisuudeksi saatiin 8 mg/kg. Kaivannot peitettiin alueelta saaduilla ja soramontulta tuoduilla puhtaalla maaaineksella ja muotoiltiin käyttötarkoitukseen sopivaksi. Kiinteistöt Oy Juuan Vuokratalojen toimeksiannosta Jussi Koponen FCG Finnish Consulting Group Oy:stä on valvonut kohteen pilaantuneen maan poiston. Työn aikaista maan öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuutta seurattiin PetroFlag-kenttämittarilla. Pintamaan humuskerroksesta ja altaiden vedestä pitoisuuksia seurattiin laboratorioanalyysein. Kenttämittauksia ja laboratorioanalyysejä tehtiin seuraavasti: Alue/Analyysi Öljyt C10-C40 Pohja Reunat Salaojasora Kasa Vesi Kenttämittaus (kpl) 4 7 6 Laboratorioanalyysejä (kpl) 5 1 Jäännöspitoisuudet Kaivannoista kenttämittauksin puhtaiksi todetut jäämäpitoisuusnäytteet varmennettiin Novalabin laboratoriossa. Näytteiden pitoisuuksiksi saatiin seuraavaa: Puistoalueen kaivannon pohja < 50 mg/kg Rakennuksen ulkopuolinen kaivanto Pohja < 50 mg/kg Reuna < 50 mg/kg Salaojasorat SO < 50 mg/kg SO 5 160 mg/kg Lämmönjakohuoneen alapuoli Pohja < 50 mg/kg Reunat < 50 mgkg JÄTTEIDEN KÄSITTELY Pilaantuneita massoja toimitettiin Outokumpuun Jyrin erityisjätteen kaatopaikalle seuraavasti: Pitoisuus mg/kg Määrä tn < 500 4,54 5000-10000 349,30 > 0000 79,18 Yhteensä 471,0
5/7 Polttoöljyllä pilaantunutta vettä poistettiin kohteesta yhteensä 50040 kg. Pilaantuneet vedet toimitetaan Lassila & Tikanojan toimipisteeseen Joensuuhun. KUNNOSTUSTAVOITTEIDEN SAAVUTTAMINEN Ilmoituksen mukaan kohteen puhdistamisen pitoisuustasoksi valittiin Valtioneuvoston asetuksen 14/007 kynnysarvoa 300 mg/kg. Saatujen laboratorioanalyysien perusteella tavoite saavutettiin, eikä kohteelle näin ollen jäänyt jälkiseurantatarvetta. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin ympäristökeskuksessa 1.1.010. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen hakemuksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (14/007) 4 :n momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; ) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kevyiden tisleiden alempi ohjearvo on 100 mg/kg, keskitisleiden 300 mg/kg ja raskaiden 600 mg/kg. Hiilivetyjen ylempi ohjearvo on kevyiden tisleiden osalta 500 mg/kg, keskitisleiden 1000 mg/kg ja raskaiden 000 mg/kg. Ilmoituksen tekijä on ilmoituksessaan kertonut puhdistaneensa öljyhiilivedyillä pilaantuneen alueen maaperän siihen pitoisuustasoon, josta kohteelle ei aiheudu terveysriskiä tai ympäristöriskiä. Kiinteistön maaperä on puhdistettu siihen pitoisuustasoon, josta ei myöskään aiheudu kiinteistön käyttörajoituksia. Kunnostustyöllä on ollut asiantunteva valvoja, joka on huolehtinut työn asianmukaisesta toteutuksesta ja jätteiden käsittelyn ohjauksesta.
6/7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/000) 75 ja 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/000) 4-7 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (14/007) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Juuan kunnan ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Juuan kunnan virallisella ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 88 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1097/009 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (6 tuntia x 48,00 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Aarne Wahlgren Insinööri Petri Naumanen
7/7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 3.3.010. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 04 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 4611, telekopio 010 36 4760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15