Monialainen yhteistyö nuorten parhaaksi Ammattistartti 13.4.2010 Ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma GH WREDE 1 1
Politiikkaohjelman keskeiset asiakirjat Hallitusohjelman teksti politiikkaohjelmasta Hallituksen strategia-asiakirja 2007 hyväksytty 5.12.2007 "Hallitus edellyttää, että ministeriöt ottavat politiikkaohjelmien tavoitteet ja linjaukset huomioon tulosohjauksessaan ja sisällyttävät hallinnonalansa tulostavoiteasiakirjoihin politiikkaohjelmien keskeiset toimenpiteet." Politiikkariihen kannanotto 24.2.2009 "puoliväliarviointi" löytyy sivuilta: www.vn.fi Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma 2007-2011 hyväksytty 13.12.2007 Nuorisolaki (72/2006 4, valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi) GH WREDE 2 Hallitusohjelmassa oleva tehtävät politiikkaohjelmalle 1. lasten ja nuorten syrjäytymisuhkien ja pahoinvoinnin varhaiseen tunnistamiseen ja tukeen 2. lasten ja nuorten huostaanottojen tarpeen vähentämiseen 3. lasten ja nuorten terveyserojen kaventamiseen, sekä terveiden elintapojen ja mielenterveyden edistämiseen 4. lapsiperheiden hyvinvoinnin, taloudellisen aseman ja palveluiden parantamiseen 5. vanhemmuuden tukemiseen ja yhteisöllisyyden vahvistamiseen 6. nuorten koulutukseen ja työllisyyteen 7. lasten ja nuorten kansalaistaitojen, kuulemisen, harrastustoiminnan ja osallistumisen edistämiseen 8. lasten ja nuorten elinolojen, erityisesti lapsiköyhyyden seurannan tietopohjan parantamiseen 9. päätösten lapsivaikutusten arvioinnin kehittämiseen 10. lapsen oikeuksista tiedottamisen edistämiseen GH WREDE 3 2
Politiikkaohjelman ministeriryhmä Kulttuuri- ja urheiluministeri Stefan Wallin, puheenjohtaja Peruspalveluministeri Paula Risikko Opetusministeri Henna Virkkunen Oikeusministeri Tuija Brax Liikenneministeri Anu Vehviläinen Ympäristöministeri Paula Lehtomäki Viestintäministeri Suvi Lindén Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede, sihteeri GH WREDE 4 HE 1 / 2010 GH WREDE 5 3
Taustaa Valtaosa suomalaisista nuorista voi hyvin, mutta sosiaalinen ja henkinen syrjäytyminen on lasten ja nuorten keskuudessa lisääntynyt yhteiskunnan nopeat muutokset palvelujärjestelmien pirstaleisuus ja sektoroituneisuus toimivallan ja vastuunjaon epäselvyydet salassapitosäännösten ja yksilönsuojan tulkinnalliset eroavaisuudet avoimen yhteistyöasenteen, osaamisen ja johtamisen puute syrjäytyminen merkitsee uhkaa nuorelle itselleen, hänen perheelleen ja lähipiirille mutta myös yhteiskunnalle monin eri tavoin syrjäytymisen vaikutukset kansantaloudelle huomattavat Valtiontalouden tarkastusviraston laskelmassa yhtä nuorta koskeva vuosittainen taloudellinen menetys on 27 500 (keskiarvo 40 vuoden työaikaolettamalla) väestörakenteen kehitys ei kestä työikäisen laajaa syrjäytymistä kokeiluhankkeissa saavutetut tulokset olleet hyviä muut Pohjoismaat ja niiden kokemukset GH WREDE 6 Valmistelusta lyhyesti Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuskertomus 146/2007 Pääministeri Vanhasen II hallitusohjelma Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelma Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelma 2007-2011 Eduskunnan sivistysvaliokunnan lausunto 10/2008 vp Hallituksen politiikkariihen kannanotto, vnk:n julkaisusarja 14/2009 GH WREDE 7 4
Valmistelusta lyhyesti Kaksi työryhmää valmistellut asiaa Mukana ryhmissä opetusministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, puolustusministeriön, nuorisoasiain neuvottelukunnan, lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin politiikkaohjelman edustajat (ensimmäisessä myös Kuntaliitto, poliisi, sosiaalipäivystys, nuorisotutkimus) Asiaa koskeva lakiehdotus (HE 1/2010 vp) annettu eduskunnalle 5.2.2010, käsittely menossa. GH WREDE 8 Tavoitteet Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuen toteuttamiseen Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistä parempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsyn edistämiseksi GH WREDE 9 5
Kolme keskeistä ehdotusta 1. Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö 2. Etsivästä nuorisotyöstä säännökset lakiin 3. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten GH WREDE 10 Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a ) kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana opetustoimi sosiaali- ja terveystoimi nuorisotoimi työhallinto poliisihallinto myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto, pelastustoimi, seurakunta kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa GH WREDE 11 6
Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät 1. Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisen päätöksenteon tueksi 2. Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus 3. Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä 4. Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken EI käsittele yksittäisen nuoren asioita EI lisäbyrokratiaa Tavoitteena esim. tietotekniikan hyödyntäminen GH WREDE 12 Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b ) Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädettäisiin laissa Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta Kunta nimeää toiminnasta vastaavan henkilön etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta Kelpoisuusvaatimukset GH WREDE 13 7
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c ) Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, jos kyseessä: 1. peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanut opiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja 2. alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen 3. vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden puuttumisen takia tai nuori keskeyttää palveluksen Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä GH WREDE 14 Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c ) Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen ja nuoren tilanne ja tuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedon luovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen Nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla oikeus ilmoittaa, jos nuori arvioidaan olevan tuen tarpeessa Asiasta ilmoitetaan nuorelle, kun kyseessä on alaikäinen, ilmoitus myös huoltajalle Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten GH WREDE 15 8
Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c ) Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun lain 5 :ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen ja selvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apua päästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen) opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- ja elinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym.. Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuorta hänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä GH WREDE 16 Ehdotuksen suhde yksityiselämänsuojaan Perustuslain 10 : "Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla." Ehdotuksen mukaan mainittu viranomainen saisi laissa osoitettavilta tahoilta laissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot, jotka olisivat tarpeen sellaisen nuoren yksilöimiseksi, joka on vaarassa jäädä koulutuksen ja työelämän ulkopuolelle tai syrjäytyä Samassa tarkoituksessa etsivää nuorisotyötä tekevä viranomainen voisi myös yhdistää eri tahoilta saamansa tietoaineistot Tiedot olisi hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävän hoitamiseksi Etsivä nuorisotyö voisi luovuttaa tietoja edelleen vain nuoren ja alaikäisen nuoren huoltajan suostumuksella Salassapitosäännös GH WREDE 17 9
Resurssointi Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia. Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiä toimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja on mahdollista säästää resursseja Etsivään nuorisotyöhön myönnetty v 2009 valtionavustusta 2,5 milj Vuoden 2010 valtion talousarviossa lisäystä 2 milj. eurolla, sekä lisätalousarviossa 1 2010 lisäystä 3 milj. eurolla. Nyt yhteensä käytettävissä 7,65 milj. euroa vuodelle 2010. Tällä summalla voidaan laajentaa toiminta n. 80 prosenttiin kunnista GH WREDE 18 Lopuksi GH WREDE 19 10
Vuoden 2010 1. lisätalaousarvio Lisätalousarvioesityksessä kohdennetaan noin 77 miljoonaa euroa nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi. Lisäyksen seurauksena arviolta 15 000 nuorta työllistyy tai pääsee koulutukseen tai työllistämistoimenpiteiden piiriin. (HE 26 / 2010) Oppisopimuskoulutukseen lisätään 3,3 milj. euroa, jonka avulla oppisopimusopiskelijoiden määrää peruskoulutuksessa voidaan nostaa 1 000 opiskelijalla ja ammatillisessa lisäkoulutuksessa 250 opiskelijalla. Veikkaus Oy:n jakamattomia voittovaroja tuloutetaan 30 milj. euroa nuorten työllisyysmahdollisuuksien edistämiseksi tieteen, taiteen, liikunnan ja nuorisotyön aloilla. Arvion mukaan voittovararahoituksella edistetään kaikkiaan n. 4 700 nuoren työllistymismahdollisuuksia. GH WREDE 20 Hyvinvointivaltion kolme ulottuvuutta Vapaus oikeudet Yhteinen vastuu Mahdollisuuksien tasa-arvo Yksilö - individualismi Lopputuloksen tasa-arvo Sosiaaliset oikeudet Poliittiset oikeudet GH WREDE 21 11
KIITOS! Politiikkaohjelman yhteystiedot Ohjelmajohtaja Georg Henrik Wrede puh. (09) 160 77900 / 0400 810077 georghenrik.wrede@minedu.fi www.lapsenoikeudet.fi www.barnkonventionen.fi Ohjelmajohtajan sihteeri Johanna Klemettinen Opetusministeriö Meritullinkatu 10 (6. krs) PL 29, 00023 Valtioneuvosto p. (09) 160 77901 / 040 839 6602 johanna.klemettinen@minedu.fi GH WREDE 22 12