LUPAPÄÄTÖS Nro 48/06/1 Dnro Psy-2005-Y-149 Annettu julkipanon jälkeen 16.5.2006 1 ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Palsinhaara -nimisellä valtauksella Palsinojan ja Selperinojan haarassa, Inari Tapio Huuskonen Viitasaarentie 14 b 72600 Keitele
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 Vesitaloushakemuksen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 HANKETTA KOSKEVAT LUVAT JA KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 4 Kuvaus toiminnasta...4 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Toiminnan lopettaminen... 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 5 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 5 Käyttötarkkailu... 5 Vaikutustarkkailu... 6 Tulosten raportointi...6 Ohjelman muuttaminen... 7 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 7 Lupahakemuksen täydennykset... 7 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 7 Muistutukset ja vaatimukset... 7 Hakijan vastine... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 9 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 9 VESITALOUSLUPARATKAISU... 9 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 9 Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 9 Vesitalousluvan määräykset... 10 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 10 Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen... 10 Tarkkailu- ja raportointi... 11 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 11 Ympäristölupaa koskeva hanke... 11 Vesitaloushanke... 11 RATKAISUN PERUSTELUT... 12 Ympäristöluvan harkinnan perusteet... 12 Ympäristöluvan myöntämisen edellytykset... 12 Vesitalousluvan myöntämisen edellytykset... 12 Lupamääräysten perustelut... 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 13 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 13 Päätöksen voimassaolo... 13 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 14 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 14 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 14 SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET... 14 KÄSITTELYMAKSU... U 14 Ratkaisu... 14 Perusteet... 14 Oikeusohje... 14 MUUTOKSENHAKU... 15
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Tapio Huuskonen on 10.11.2005 ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa valtion maalla Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Ivalojokeen laskevan Palsinojan ja Selperinojan haarassa. Ympäristölupaa haetaan 01.04.2006 31.12.2017 väliseksi ajaksi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. Vesitaloushakemuksen peruste Vesilain 1 luvun 15 :n mukaisesti vesistössä tai maalla ei saa ilman lupaa ryhtyä toimenpiteisiin, jonka seurauksena voi aiheutua haitallinen vesiympäristön muutos. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti veden johtaminen vesistöstä nesteenä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin talousvedeksi, muun kuin vesialueen omistajan toimesta edellyttää lupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. Vesilain 2 luvun 2 :n mukaisesti ympäristölupavirasto voi myöntää luvan toimenpiteeseen, josta voi aiheutua vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitettu muutos. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee lupa-asian, joka koskee veden johtamista nesteenä käytettäväksi. HANKETTA KOSKEVAT LUVAT JA KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on 14.10.2005 myöntänyt Tapio Huuskoselle Palsinhaara -nimiselle valtaukselle valtauskirjan n:o 8024/1. Valtaus on voimassa 31.12.2010 saakka.
4 Valtausalueella ei ole detaljikaavaa. TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Valtausalueen pinta-ala on 4,6 ha. Toiminnan tarkoituksena on seuloa pesurummussa vedellä erottaen irtokulta maa-aineksesta, joka kaivetaan tela-alustaisella kaivinkoneella. Kaivukauden aikana seulottavan maa-aineksen määrä on 2 000 5 000 m 3. Seulontavesi (500 l/min.) johdetaan imeytys/kiertovesialtaaseen (altaisiin), josta se pumpataan seulontalaitteistolle. Kiertoon tuleva ylimääräinen vesi johdetaan imetyksen kautta takaisin luonnonkiertoon. Kaivinkoneena käytetään 14 tonnin telakaivinkonetta. Huuhdontakone on halkaisijaltaan 160 cm:n rumpuseula, jota pyöritetään dieselkäyttöisellä hydraulimoottorilla. Vesipumppua pyörittää dieselkäyttöinen traktori. Huuhdottavan maa-aineksen määrä on ensimmäisenä kaivukautena noin 20 m 3 /vrk ja 2 000 m 3 /kausi. Seuraavana kaivukautena 50 m 3 /vrk ja 5 000 m 3 /kausi. Kaivuaika on 01.05. 15.10. välisen ajan, työpäiviä 100 päivää vuodessa. Ensimmäisen vuoden kaivun vähyys johtuu imeytys/kiertovesialtaiden tekemisestä. Huuhdonnassa käytettävä vesi otetaan pumpulla Palsinojasta imeytys/kiertovesialtaaseen (altaisiin), josta se kierrätetään huuhdontalaitteiston läpi. Palsinojasta otettavan veden määrä on noin 500 I/min. Kaivusyvyys riippuu kallion pinnasta ja on maksimissaan 4 m. Kaivu aloitetaan Palsin ja Selperin haarasta ns. akanvirran kohdalta, johon saadaan työmaa- ja huoltokämppä siirrettyä, kun se on kaivettu (ensimmäinen kaivukausi). Toisena kaivukautena työt aloitetaan valtauksen alajuoksulta tehden imeytys/kiertovesialtaita samalla lisää, joten imeytys saadaan pelaamaan koko ajan paremmin. Näin edetään seuraavina kaivukausina valtauksen yläjuoksulle saakka. Polttoaineet ja jätehuolto Polttoöljyä kuluu noin 10 l/h ja 50 l/vrk, koko kaivukautena noin 5 000 l. Keskimääräinen työaika koneilla on 5 h/vrk. Polttoöljy varastoidaan asianmukaisessa suoja-altaallisessa farmarisäiliössä teliperäkärryssä, jolla öljy kuljetetaan valtaukselle. Muita öljyjä varastoidaan vähäisissä määrin n. 50 100 l. Koneiden hydrauliöljyinä käytetään ensiluokkaista biohydrauliöljyä. Mahdollisiin öljyvuotoihin varaudutaan öljynimeytysturpeella ja muilla tarkoitukseen sopivilla aineilla. Toiminnan lopettaminen Kaivujäljet tasoitetaan ja maisemoidaan niin että monttuja ja lammikoita ei jää valtausalueelle, vaan Palsinoja virtaa entisessä uomassa, jossa se on virrannut aikaisemminkin.
5 YMPÄRISTÖKUORMITUS Huuhdonta ja sadevedet imeytetään imeytys/kiertovesialtaista maastoon sorapenkan läpi. Imeytys/kiertovesialtaiden tilavuus on noin 60 120 m 3 riippuen maan imeytyskyvystä, kuitenkin vähintään kahden tunnin kertymän verran. Palsinojan uomassa ei tapahdu kaivutyötä muutoin kuin että voidaan joutua väliaikaisesti siirtämään Palsinojaa, joka palautetaan entiselleen välittömästi kaivun jälkeen. Ilmapäästöt ovat normaaleja työkoneiden pakokaasupäästöjä. Työalueelta kuuluu työkoneiden käyntiääntä. Jätteet ovat pääosin vähäistä talousjätettä, joka toimitetaan kunnallisiin keräilypisteisiin lajiteltuna. Jäteöljyt toimitetaan kunnalliseen vastaanottopisteeseen. Käymäläjäte käsitellään annettujen ohjeiden mukaisesti. Polttokelpoinen jäte poltetaan. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Valtauksen kohdalla Palsinoja virtaa 1 3 m leveänä ja 0,5 m syvänä uomana noin 40 m syvässä ja 40 50 m leveässä rotkossa. Arvion mukaan veden virtaama on 3 600 m 3 /h, ja veden laatu on hyvä. Maaperä on lohkareista kalliota ja sora-ainesta sekä pinnaltaan soistunutta maata. Ilmasto on viileähkö (johtuu syvästä rotkosta). Kasvillisuutena on vähäisessä määrin tunturikoivua. Eläimistönä ovat porot ja kuukkelit. Lähin asutus sijaitsee Kutturassa noin 30 km:n päässä. Valtausalueella on suoritettu aikaisemmin koneellista kullankaivua. Valtaus sijaitsee lähellä Natura aluetta. Valtausalueella ei ole kiinteistöjä. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminnalla ei ole vaikutusta lähellä olevaan Natura-alueeseen. Toiminnasta ei ole merkittävää haittaa vesistölle. Toiminnalla ei ole haitallista vaikutusta viihtyvyyteen ja ihmisten terveyteen. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Veden ja maaston tilaa tarkkaillaan päivittäin silmämääräisesti. Käyttötarkkailua suoritetaan pitämällä kirjaa valtauksen tapahtumista. Päiväkirjaan merkitään tiedot kaivualueista ja -ajoista, muodostuvista jätteistä, kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden, laitteiden ja polttoainesäiliöiden
toiminnasta ja kunnosta sekä kaikki ympäristövaikutusten kannalta tarpeelliset tiedot. 6 Vaikutustarkkailu Vaikutustarkkailua vesistössä suoritetaan joka toinen vuosi ottamalla vesinäytteitä valtausalueen läpi virtaavista Selperinojasta ja Palsinojasta kaksi kertaa kaivukauden aikana. Ensimmäiset näytteet otetaan vuonna 2006. Mikäli vesistössä todetaan valtauksesta aiheutuvaa samennusta, selvitetään samennuksen syy ja näytteenotto toistetaan. Vesinäytteistä analysoidaan sameus, kiintoaine, väriluku ja COD Mm. Vesistötarkkailun havaintopisteet sijaitsevat välittömästi Palsinhaaravaltauksen ylä- ja alarajoilla Palsinojassa ja Selperinojassa, koska molemmissa ojissa on muitakin valtauksia po. valtauksen yläpuolella. Mikäli alimmalla havaintopisteellä on havaittavissa silmämääräistä samennusta, jatketaan näytteenottoa alavirtaan ja selvitetään samentuneen alueen laajuus. Jos vesistöön tai maaperään joutuu tai uhkaa joutua laadultaan tai määrältään tavanomaisesta poikkeavia päästöjä, tehdään asiasta viipymättä ilmoitus Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille ja tarvittaessa myös Inarin kunnan pelastusviranomaiselle. Valvovien viranomaisten kanssa sovitaan tuolloin, onko tarvetta suorittaa ylimääräistä näytteenottoa vesistössä. Poikkeustilanteen aikaiset näytteet vesistöstä ottaa ja tarvittavat määritykset tekee velvoitetarkkailua suorittava konsultti tai viranomaistaho. Näytteet analysoidaan julkisen valvonnan alaisessa vesitutkimuslaboratoriossa. Mikäli näyte tuhoutuu kuljetuksessa tai muutoin ennen analysointia tai tulosta pidetään epävarmana, on pääperiaatteena uusintanäytteen ottaminen. Korvaavien tai täydentävien näytteiden ottaminen harkitaan kuitenkin aina tapauskohtaisesti yhdessä tarkkailun toteuttajan, toiminnanharjoittajan ja valvontaviranomaisen kesken. Suunnitelmasta poikkeaminen on aina esitettävä tarkkailuraportissa. Tulosten raportointi Tutkimustulokset toimitetaan välittömästi niiden valmistuttua ja viimeistään kolmen viikon kuluessa näytteenotosta Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tiedoksi. Tuloksiin liitetään sanallinen kuvaus vedenlaadusta ja tarpeelliset maastohavainnot. Vuosittain joulukuun loppuun mennessä Lapin ympäristökeskukselle toimitetaan vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä, muodostuneista jätteistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta. Vuosiyhteenvedossa esitetään myös mahdolliset ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman johdosta on ryhdytty.
7 Ohjelman muuttaminen Tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa Lapin ympäristökeskuksen ja hakijan kesken sovittavalla tavalla. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemusta 22.11.2005. Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Inarin kunnassa 9.12.2005 9.1.2006 sekä erityistiedoksiantona Lapin ympäristökeskukselle, Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle, Inarin kunnalle, sen ympäristönsuojeluviranomaiselle ja muille asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset 1. Lapin ympäristökeskus on lausunut seuraavaa: Valtaus sijaitsee Hammastunturin erämaa-alueella, lähellä Natura 2000 aluetta. Alueella ei ole Lapin ympäristökeskuksen tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä eikä suurten petolintujen pesiä. Hakijan mukaan valtauksella on jo aiemmin harjoitettu koneellista kullankaivua. Lapin ympäristökeskus ei näe estettä hakemuksen mukaisen koneellisen kullankaivun harjoittamiselle. Toiminnassa tulee noudattaa seuraavia yleisesti käytössä olevia määräyksiä: - Kaivukausi on 15.5. 15.10. - Kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1 : 2 tai sitä loivemmiksi tai aidattava. - Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jonka altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään käytettävien pumppujen kahden tunnin tuottoa vastaava tilavuus. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. - Vesiensuojelurakenteisiin ja niiden sijoitukseen saadaan tehdä Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sellaisia muutoksia, jotka eivät vaaranna niiden toimivuutta. - Syksyisin kaivun päätyttyä on altaat, joihin hienojakoinen maa-aines on kerääntynyt, peitettävä karkeammalla maa-aineksella niillä alueilla mihin tulva voi nousta. - Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältä-
vät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. - Luvan saajan tulee varata riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. - Kaivukoneiden hydrauliikkaöljynä tulee käyttää biohajoavaa öljyä. - Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös Ivalon pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. - Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen luvan saajan on saatettava alue muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. - Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista, -määristä ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. - Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutuksia valtauksen halki virtaavasta purosta hakemuksen liitteenä olevan käyttö- ja vaikutustarkkailuohjelman mukaisesti. Vesinäytteistä tulee analysoida ainakin seuraavat fysikaalis-kemialliset suureet: sameus, kiintoaine, kokonaisfosfori ja COD Mn. Ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa tai tarkentaa ohjelmaa. Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun, mikäli sellainen toteutetaan luvan voimassaoloaikana. - Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto harjoitetusta toiminnasta ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. Mikäli alueella järjestetään yhteistarkkailu, tulee tiedot toimittaa kootusti. - Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteen käsittelymääräysten mukaisesti. Jätehuolto on järjestettävä asianmukaisesti. Vanhemmista lupamääräyksistä poiketen Lapin ympäristökeskuksen mielestä ei ole jatkossa enää tarpeellista ilmoittaa vuosittaisia jätetietoja ympäristökeskukselle. Myöskään kaivuun aloittamisesta ei ole tarpeen ilmoittaa vuosittain. Jatkossa Lapin ympäristökeskus tulee lähettämään kaikille toiminnanharjoittajille vuosittain lomakkeen, jossa ilmoitetaan tarvittavat tiedot. 8
9 Hakijan vastine Hakija on ilmoittanut, että ei anna vastinetta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Tapio Huuskoselle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen kullan koneelliseen kaivuun Palsinhaara -nimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. VESITALOUSLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Tapio Huuskoselle luvan siirtää kaivun aikana Palsinojan uomaa ja ottaa siitä tarvittaessa vettä kiertovesialtaisiin Palsinhaara-nimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kullan koneellista kaivua ja huuhdontaa saa suorittaa valtauksella vuosittain 15.5. 15.10. Kaivun lopettamisesta on vuosittain ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. 2. Kaivannot on luiskattava ainakin yhdeltä sivulta kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää, jossa huuhdontavesi johdetaan yhden tai useamman selkeytysaltaan kautta takaisin prosessiin. Allastilavuuden tulee olla vähintään 120 m 3 ja vähintään kahden tunnin kertymän verran. Huuhdonnassa on pyrittävä mahdollisimman tehokkaaseen veden kierrätykseen. Ylimääräistä huuhdontavettä ei saa johtaa suoraan vesistöön, vaan se on imeytettä-
vä maaperään tai johdettava kiintoainetta pidättävän suotopadon kautta vesistöön. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta vesistöön. 4. Koneiden hydrauliikkajärjestelmissä on käytettävä biohajoavaa öljyä. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. 5. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoaineen irtosäiliöt on sijoitettava selvästi maasta irti oleville alustoille. Säiliöryhmien alle on asennettava hiekalla tai muulla vastaavalla materiaalilla peitetty ja reunoiltaan ylös nostettu muovikalvo, jonka rajaaman allastilavuuden on oltava vähintään suurimman ryhmässä olevan irtosäiliön kokoinen. Polttoaine on vuodon sattuessa kerättävä talteen tai imeytettävä imeytysaineeseen. 6. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. 10 Vesitalousluvan määräykset 7. Uoman siirrot on tehtävä vähän veden aikaan. Uoman siirtämiseksi tehtävät kanavat on rakennettava kooltaan sellaisiksi, ettei ojan vedenpinta runsassateisenakaan aikana nouse kaivualueelle. Kanavista on rakentamisvaiheessa poistettava hienojakoinen pintamaa ja humuskerros. Kaivun loputtua on uoma palautettava entiseen paikkaan. 8. Tarvittava lisävesi Palsinojasta on otettava niin, ettei toimenpiteestä aiheudu vedenoton estymistä alapuolisen vesistön varrella olevilla kaivospiireillä tai valtauksilla. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 9. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja järjestettävä tarpeellinen tarkkailu päästöjen selvittämiseksi. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella vähintään 400 litraa imeytysturvetta tai vastaavat ominaisuudet omaavaa materiaalia. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 10. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojattu penkereillä siten, että tulvallakaan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin.
11. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet ja kiertovesialtaat on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen. Koko aluetta koskeva yksityiskohtainen maisemointisuunnitelma, joka sisältää muun ohella suunnitelman alueen kasvittamisesta ja metsittämisestä, on toimitettava hyväksyttäväksi Lapin ympäristökeskukselle kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista. 11 Tarkkailu- ja raportointi 12. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 13. Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutuksia vesistön veden laatuun hakemussuunnitelmassa esitetyn tarkkailuohjelman mukaisesti, mutta niin, että vesinäytteistä määritetään ainakin sameus, kiintoaine, kokonaisfosfori ja COD Mn. Ympäristökeskus voi tarvittaessa tarkentaa ohjelmaa. 14. Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun ja kalataloudelliseen yhteistarkkailuun, mikäli sellaiset toteutetaan alueella luvan voimassaoloaikana. Yhteistarkkailu korvaa lupamääräyksessä 13 määrätyn tarkkailun. 15. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta ja toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta ympäristökeskuksen määräämällä tavalla. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. Mikäli alueella järjestetään yhteistarkkailu, tulee tiedot esittää kootusti. OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Ympäristölupaa koskeva hanke Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. Vesitaloushanke Vahingon kärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi hakea luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle.
12 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan harkinnan perusteet Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Ympäristöluvan myöntämisen edellytykset Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät alapuolisen vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai veden laatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät nykyisestä. Ottaen huomioon toiminnan sijoituspaikka ja vesistön tila sekä toiminnalle asetetut lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi, toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Toiminnan arvioidaan vastaavan parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusta, ja se on ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaista. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumista johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Vesitalousluvan myöntämisen edellytykset Vesistöön kohdistuvat toimenpiteet ja vedenotto ovat lyhytaikaisia eivätkä vaikuta vesioloihin laajalla alueella eivätkä muutoinkaan sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Luvan saajalla on valtauskirjan nojalla oikeus alueella olevan huuhdontakullan hyväksikäyttämiseen ja siten käyttöoikeus tarvittavaan alueeseen ja vesistöön. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Ilmoitusvelvollisuudella töiden lopettamisesta ja poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta tai kaivantojen aitaamisesta. Määräys on tarpeen, koska alueella oletettavasti tulee liikkumaan poroja ja on siten mahdollista, että haittoja syntyy, ellei niitä pyritä estämään. Kiertovesiperiaatteen käytöllä rajoitetaan hienoaineksen kulkeutumista alapuoliseen vesistöön. Huuhdontavesien kierrättämisen voidaan katsoa olevan parasta taloudellisesti käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen
kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. Annetuilla rajoituksilla varmistetaan, että kiertovesijärjestelmä toimii tehokkaasti ja riskit ympäristön pilaantumiseen ovat mahdollisimman pienet. Veden imeyttämisellä maaperään tai suotopatojen käyttämisellä rajoitetaan kiintoainepäästöjä vesistöön. Kaivutoiminnan päästöistä merkittävä osa aiheutuu erilaisista hajapäästöistä. Niiden rajoittamiseksi on annettu määräyksiä, jotka koskevat sade- ja valumavesien johtamista ja kaivua. Valumavesien johtamisella selkeytysaltaaseen varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan vuotena haitallisessa määrin kiintoainetta vesistöön ja lisävedenotto prosessiin vähenee. Uusien uomien osalta määräyksellä varmistetaan, että rakennustyö tehdään siten, että kiintoainepäästö vesistöön on mahdollisimman vähäinen. Biohajoavan öljyn käyttäminen hydrauliikkaöljynä vähentää letkurikoista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta noin 200 öljylitran imeyttämiseen. Määrä vastaa yhden varastoinnissa käytettävän polttoainetynnyrin sisältöä. Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen paluuta takaisin luonnontilaan. Maisemointisuunnitelman erillinen hyväksyttäminen varmistaa maisemoinnin toteutumisen. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistötarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia. Tarkkailu- ja raportointimääräykset ovat tarpeen toiminnan ja sen vaikutusten seuraamiseksi. 13 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ympäristökeskuksen ja vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ilmenevästi huomioon. Vesistötarkkailuohjelman muuttamisesta päättää kuitenkin ympäristölupavirasto, koska tarkkailuohjelma hyväksytään tässä päätöksessä. Ympäristökeskus voi kuitenkin tarkentaa tarkkailuohjelmaa. Mahdollisista yhteistarkkailuohjelmista on määrättävä ympäristönsuojelulain edellyttämässä menettelyssä. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.12.2016 saakka, kuitenkin vain siihen saakka kun luvan saajalla on valtaus- tai kaivospiirioikeus alueeseen.
Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. 14 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 52 1 momentti ja 55 1 momentti Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti ja 12 sekä 9 luku 2 Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 960 euroa. Perusteet Ilmoitettu kaivumäärä (5 000 m 3 vuodessa) ylittää maksutaulukossa olevan koneellisen kullankaivun korkeamman maksuluokan rajan 1 000 m 3 vuodessa. Maksu peritään kullankaivun eli siis ympäristönsuojelulain mukaisen toiminnan maksun mukaisesti, koska vesilain mukaisen toiminnan käsittelymaksu jäisi pienemmäksi. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
15 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Simo Perkkiö Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (esittelijä) ja Mikko Keränen. Tiedustelut; asian esittelijä, puh. 08-5348 500. SP/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 15.6.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.