LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 27/2005/2 Dnro LSY-2004-Y-411 Annettu julkipanon jälkeen 30.11.2005 ASIA Kemira Pigments Oy:n hakemus Porin titaanidioksidipigmenttitehtaan prosessi- ja jäähdytysveden johtamista vesistöön koskevan vesilain mukaisen luvan voimassaoloa koskevan määräajan pidentämiseksi sekä hakemus päätöksen täytäntöönpanemiseksi ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla muutoksenhausta huolimatta, Pori. HAKIJA Kemira Pigments Oy Titaanitie 28840 Pori HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on saapunut Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 31.12.2004. TOIMINTAA KOSKEVAT AIEMMAT PÄÄTÖKSET Länsi-Suomen vesioikeus on 27.9.1996 antamallaan päätöksellä nro 64/1996/2 myöntänyt Kemira Pigments Oy:lle luvan yhtiön Porin titaanidioksidipigmenttitehtaan prosessijätevesien johtamiseksi mereen ja tehtaan jäähdytys- ja muiden jätevesien johtamiseksi Pihlavanlahteen. Lupa on myönnetty määräaikaisena, ja sen voimassaoloaika on 1.1.1997-31.12.2005. Vesiylioikeus on Länsi-Suomen vesioikeuden em. päätöksestä tehtyjen valitusten johdosta 29.4.1997 antanut päätöksen nro 48/1997, jolla vesioikeuden päätöksen lopputulos pysytettiin. Valitukset eivät koskeneet päätöksen voimassaolon määräaikaa. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 28.6.2001 antamallaan päätöksellä nro 31/2001/2 muuttanut titaanidioksiditehtaan jätevesien purkupaikkaa koskevaa lupamääräystä. Päätöksellä ei ole muutettu luvan voimassaolon määräaikaa. Kemira Pigments Oy on 31.12.2004 jättänyt Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle titaanidioksiditehdasta koskevan ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupahakemuksen.
2 HAKEMUS Kemira Pigments Oy hakee muutosta voimassaolevan jäteveden johtamista koskevan luvan voimassaolon määräaikaan niin, että lupa olisi voimassa 1.1.1997-31.12.2005 tai siihen saakka, kunnes vireillä olevasta ympäristölupahakemuksesta on annettu lainvoimainen päätös. Perusteluna hakija esittää vireillä olevan ympäristölupahakemuksen laajuudesta mahdollisesti johtuvan pitkän käsittelyajan ja viittaa ympäristönsuojelulain 115 :ään ja ympäristönsuojelulainsäädännön toimeenpanoa koskevan lain 25 :ään. Voimassaolevan päätöksen määräajan jatkamista koskevaa päätöstä haetaan ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisesti täytäntöönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta. Perusteluksi hakija on esittänyt, että jätevesien johtamisluvan voimassaoloajan päättyessä 31.12.2005 saattaisi syntyä tilanne, että tehtailla ei olisi voimassaolevaa jäteveden johtamislupaa. Tällainen tilanne voi syntyä seurauksena lupahakemuksen käsittelyn mahdollisesta venymisestä hakijasta riippumattomista syistä tai päätöksestä valitettaessa. Hakija on lisäksi katsonut, että nykyisen luvan voimassaolon jatkamista koskevan päätöksen täytäntöönpanoa koskevassa päätöksessä ei tulisi edellyttää asetettavaksi vakuutta, koska kysymys on olemassa olevan toiminnan jatkamisesta muuttumattomana. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 16.2.2005. Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Porin kaupungin ja Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ilmoitustauluilla 21.3.- 20.4.2005. Samalla kuulutuksella on tiedotettu myös Kemira Pigments Oy:n Porin titaanidioksidipigmenttitehtaan ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupahakemuksen ja Kemira Pigments Oy:n titaanidioksidipigmenttitehtaan prosessi- ja jäähdytysveden ottamista koskevan vesilain mukaisen hakemuksen vireilläolosta. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Satakunnan Kansa -sanomalehdessä. Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain
3 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen ajan nähtävillä Länsi- Suomen ympäristölupaviraston kirjaamossa ja Porin kaupungin ympäristötoimistossa. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais-Suomen TE-keskuksen kalatalousyksiköltä, Porin kaupungilta ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan todennut, että Kemira Pigments Oy:n jäteveden johtamista koskeva lupa on määrätty olemaan voimassa 31.12.2005 saakka ja että vuoden 2004 lopussa Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle jätetystä, vireillä olevasta ympäristölupahakemuksesta annettava päätös korvaa aikanaan nykyisen jäteveden johtamista koskevan päätöksen. Koska uutta lainvoimaista ympäristölupaa ei hakijasta riippumattomista syistä mahdollisesti saada vuoden 2005 loppuun mennessä, jätevesiluvan voimassaolon määräaikaa tulisi muuttaa yhtiön hakemuksessa esitetyllä tavalla. 2) Varsinais-Suomen TE-keskuksella ei ole ollut huomautettavaa jäteveden johtamisluvan voimassaoloa koskevaan hakemukseen. 3) Porin kaupunginhallitus ja 4) Porin kaupungin ympäristönsuojelulautakunta ovat lausunnoissaan todenneet, että Kemira Oy:n mereen ja Pihlavanlahteen johtamien jätevesien aiheuttama kuormitus on viime vuosina selvästi alittanut voimassa olevassa lupapäätöksessä asetetut luparajat. Koska hakija on vuoden 2004 lopussa jättänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupahakemuksen, josta annettavassa päätöksessä Länsi-Suomen ympäristölupavirasto antaa määräyksiä vesistöön johdettaville jäte- ja jäähdytysvesille, voimassaolevan luvan määräaikaisuuden muuttamisesta hakijan esittämällä tavalla ei ole huomautettavaa. Kaupunginhallituksella ja ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemukseen päätöksen toimeenpanosta muutoksenhausta huolimatta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta on jätetty kuusi muistutusta. Muistutuksen ovat jättäneet ammattikalastajat AA, BB, CC ja DD sekä EE ja FF Rankkuun ja Lynäskerin yhteisalueiden (876:3 ja 876:4) puolesta, Mäntyluoto-Kaanaa Pienkiinteistöyhdistys ja GG.
4 Muistutukset koskevat samalla kuulutuksella ilmoitettuja kolmea Kemira Pigments Oy:n hakemusta yhteisesti. Muistutuksissa on katsottu kalataloudellisten haittojen lisääntyneen, vaadittu päästöjen rajoittamista ja hankkeista mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen täysimääräistä korvaamista. Muistutuksissa ei ole erikseen otettu kantaa tässä hakemuksessa tarkoitettuun määräajan jatkamiseen. Yhdessä muistutuksessa on vaadittu kaikkien hakemusten hylkäämistä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on muistutusten johdosta viitannut lupahakemuksissa esitettyihin selvityksiin, joiden mukaan puhdistetusta jätevedestä ei enää aiheudu haittaa kalastukselle, eikä ole pitänyt kuormituksen vähentämisvaatimuksia eikä vaatimusta hakemusten hylkäämisestä perusteltuina. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi-Suomen ympäristölupavirasto jatkaa Länsi-Suomen vesioikeuden 27.9.1996 antaman, Kemira Pigments Oy:n jätevesien johtamista koskevan päätöksen 64/1996/2 voimassaolon määräaikaa seuraavasti: Lupa on voimassa 31.12.2008 saakka, enintään kuitenkin siihen saakka, kunnes laitoksen vireillä olevasta ympäristölupahakemuksesta annettava päätös, jolla korvataan tämä päätös, on saanut lainvoiman. Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Perustelut Toimintaa voidaan jatkaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta tätä päätöstä noudattaen, ellei muutoksenhakutuomioistuin toisin päätä. Luvan saajan on 31.12.2005 mennessä asetettava 30 000 euron suuruinen hyväksyttävä vakuus päätöksen muuttamisen varalle. Vakuus voidaan asettaa esimerkiksi pankkitakauksena, pankkitalletuksena tai konsernitakauksena. Vakuus on asetettava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle. Toimintaa koskevat voimassa olevat terveydenhoitolain mukaiset sijoitusluvat, vesilain mukainen jäteveden johtamislupa, ilmansuojelulain mukaisen ilmansuojeluilmoituksen johdosta tehdyt päätökset ja ympäristölupamenettelylain mukaiset luvat, joissa mainituin edellytyksin toimintaa on, ottaen huomioon sen merki-
5 tys yleisen edun kannalta ja siitä aiheutuvat haitat ympäristölle, katsottu mahdolliseksi harjoittaa. Laitoksen toiminnalle on ympäristölupavirastolle 31.12.2004 jätetyllä hakemuksella haettu ympäristönsuojelulain mukaista lupaa ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 5 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 43 :n 1 momentin 6 kohdan nojalla. Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 5 :n 3 momentin mukaan näin vireille tullut lupa-asia ei estä toiminnan jatkamista voimassa olevia päätöksiä noudattaen kunnes lupa-asia on ratkaistu ympäristönsuojelulain mukaan lainvoimaisesti. Vireillä olevasta ympäristölupahakemuksesta annettava päätös korvaa voimaantullessaan laitoksen nykyiset ympäristönsuojelua koskevat päätökset. Hakemus määräajan jatkamisesta on jätetty siltä varalta, että 31.12.2004 jätetystä ympäristölupahakemuksesta ei 31.12.2005 mennessä, jolloin nykyisen jätevesien johtamisluvan voimassaolo päättyy, saataisi lainvoimaista päätöstä. Ympäristölupapäätöksen antaminen 31.12.2005 mennessä ei asian laajuuden vuoksi ole mahdollista. Hakemuksessa on kyse ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 4 :n 1 momentissa tarkoitetun päätöksen voimassaoloajan jatkamisesta. Lain 4 :n 1 ja 3 momentin mukaan ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa voimassa olleiden säännösten mukaan kyseisen pykälän 1 momentissa tarkoitettujen lakien mukaisia päätöksiä on noudatettava, ja näihin päätöksiin sovelletaan, mitä ympäristönsuojelulain 9 ja 13 luvuissa säädetään. Vesilain mukaisen luvan voimassaolon jatkaminen on mahdollista saman tasoisena kuin lupa muutoin säätelee toimintaa. Voimassaolon jatkamiseen ei sisälly tämän vuoksi uutta luvan myöntämisen edellytysten harkintaa ympäristönsuojelulain perusteella. Lisäaika on tarpeen, jotta vireillä oleva koko toimintaa koskeva lupahakemus voidaan käsitellä. Ympäristölupa korvaa kokonaisuudessaan aiemmat toimintaa koskevat ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annetun lain 4 :n 1 momentissa tarkoitetut ratkaisut sekä siten myös tässä päätöksessä annetun ratkaisun. Täytäntöönpanomääräys on perusteltu, koska toiminta on olemassa olevaa ja sitä koskeva ympäristölupahakemus on vireillä. Toimintaa ei muuteta tällä päätöksellä, eikä toiminnasta aiheudu nykytilanteeseen verrattuna lisääntyvää pilaantumista. Päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Määrätty vakuus on riittävä ottaen huomioon toiminnasta mahdollisesti aiheutuvat vahingot ympäristölle.
6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta annettu laki 4 ja 5 Ympäristönsuojelulaki 55, 58 ja 101 VASTAUS MUISTUTUKSISSA JA MIELIPITEISSÄ ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Muistutuksissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. Muistutuksissa esitetyt vaatimukset toiminnasta aiheutuvien haittojen korvaamisesta ratkaistaan ympäristölupavirastossa vireillä olevasta Kemira Pigments Oy:n titaanidioksidipigmenttitehtaan ympäristönsuojelulain mukaisesta ympäristölupahakemuksesta annettavalla päätöksellä. Ottaen huomioon, että laitoksen toiminta jatkuu nykyisellään kunnes vireillä olevasta ympäristölupahakemuksesta annettava päätös on saanut lainvoiman, ja että laitoksen vaikutukset ympäristöön eivät tässä vaiheessa lisäänny, vaatimus hakemuksen hylkäämisestä on perusteeton. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 953,50 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja määräytyy ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista antaman asetuksen (1238/2003) 2 :n liitteenä olevan maksutaulukon kohdan "I Päätökset" mukaisesti, ottaen huomioon, että kysymyksessä on muu kuin taulukossa mainittua toimintaa koskeva ympäristölupa-asia, jonka käsittelymaksun suuruus on 38,50 euroa/h, ja että päätökseen valmisteluun käytetty työaika on 25 h.
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusaika päättyy 30.12.2005 Valitusosoitus on liitteenä. Mika Seppälä Markku Mäkelä Heikki Penttinen Seppo Aspelund Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä (pj), Markku Mäkelä (t), Heikki Penttinen ja Seppo Aspelund. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Seppo Aspelund.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.12.2005. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.