LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 40/2009/2 Dnro LSY-2009-Y-96 Annettu julkipanon jälkeen 29.5.2009 ASIA Hakemus Syväsataman laiturin jatkamista koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen 25/2009/2 laiturin rakentamismääräyksen muuttamiseksi sekä hakemus töiden aloittamiseksi muutoksenhausta huolimatta, Kokkola HAKIJA Liikelaitos Kokkolan Satama HAKEMUS Liikelaitos Kokkolan Satama on 21.4.2009 Länsi-Suomen ympäristölupavirastossa vireille panemassaan ja 22.4.2009 täydentämässään hakemuksessa hakenut, että Kokkolan Syväsataman laiturin jatkamista koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen (14.4.2009, nro 25/2009/2, lainvoimainen) määräystä 1 muutettaisiin. Hakemuksen mukaan laituria ei toteuttaisi betonimuurirakenteisena, vaan laituri rakennettaan teräspaalu/teräsponttirakenteisena. Muutettu rakenne ei edellytä ruoppauksia. RAKENTAMISTA KOSKEVAT LUVAT Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 14.4.2009 myöntänyt laiturin jatkamiseen luvan nro 25/2009/2. Lupamääräys 1 kuuluu seuraavasti: 1) Laiturin rakenteet on tehtävä hakemukseen liitetyn 15.10.2008 päivätyn Syväsataman laiturin jatkaminen, esisuunnitelma, mukaisesti. SUUNNITELMA Yleistä Hakemuksen mukaisesti sekä aiemmin Syväsataman laiturin jatkamista koskevan hakemuksenyhteydessä hakija on esittänyt seuraavaa: Kokkolan Syväsatama sijaitsee Perämeren eteläosassa Ykspihlajanlahdella noin 6 km kaupungin keskustasta itään. Kokkolan kaupunki omistaa alueet, joilla hanke toteutetaan, lukuun ottamatta osaa läjitysaltaasta, joka sijaitsee Metsähallituksen hallinnoimalla yleisellä vesialueella. Kokkolan kaupungin omistamat alueet ovat Liikelaitos Kokkolan Sataman hallinnassa.
2 Maankäyttö ja kaavoitus Luonnonolosuhteet Jatkettava laituri sijoittuu kokonaisuudessaan olemassa olevaan satama-altaaseen Kokkolan Syväsatamassa. Laituria jatketaan noin 80 m. Laiturin jatke on suunniteltu toteutettavaksi aiemman lupahakemuksen mukaisesti teräsbetonisena kulmatukimuurirakenteena. Rakenne on tarkoitus korvata teräsputkipaaluilla ja teräsponteilla. Rakenne ankkuroidaan yläpäästään taustamaahan. Laiturin pääty vahvistetaan tukiputkella, joka asennetaan reunarakenteen ja rantapollariperustusten välille. Laiturin taustalle rantapenkereen ja laiturirakenteen väliin täytetään aiemmin rakennettuun kenttäalueeseen liittyvää satamakenttää. Täyttöihin tarvittava louhe, noin 33 000 m 3, tuodaan muualta. Laiturin jatkeen rakentaminen on aiemman lupahakemuksen mukaan edellyttänyt ruoppaamista satama-altaassa. Ruoppausta ei kuitenkaan muutetun suunnitelman mukaan ole tarpeen tehdä. Uusi laituriosa on tarkoitus perustaa sellaiseen syvyyteen, että allas sen edessä voidaan myöhemmin syventää haraustasoon MW 2010 16,70. Nykyinen haraustaso on MW 1995 15,50. Laiturin pohjapenkereen perustamiseen käytetään hienolouhetta ja mursketta noin 5 000 m 3. Alue on osa toiminnassa olevaa satamaa. Lähimmät naapurit ovat lähinnä teollisuuslaitoksia. Lähin asuntoalue on noin kahden kilometrin päässä sijaitseva Ykspihlajan Vaaranmäki. Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. vaihekaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 24.10.2003. Sen osittain kumonnut 2. vaihekaava on vahvistettu valtioneuvostossa 29.11.2007. Vireillä on 3. vaihekaavan laatiminen. Vaihekaavassa alue on merkitty LSmerkinnällä satama-alueeksi. Kokkolan kaupunginvaltuuston 13.1.1992 hyväksymässä yleiskaavassa suunnittelualue on kaavoitettu vesiliikenteen alueeksi merkinnällä LV ja se on varattu satamatoimintaan, terminaalialueiksi sekä veneiden huolto- ja korjaustoimintaan. 11.2.2002 hyväksytyssä asemakaavassa hankealue on osoitettu satama-alueeksi merkinnällä Ls/Ks, ja alueelle saa rakentaa sataman toimintaan liittyviä terminaali-, varasto- ja toimistorakennuksia. Merialue Kokkolan edustalla on matala ja avoin. Sekoittumisolosuhteet ovat melko hyvät. Pohjanlahden vesi virtaa Perämerellä Suomen rannikkoa pohjoiseen, ja jokivesien vaikutus Ykspihlajanlahdella on varsinkin avovesikautena vähäinen. Merialuetta kuormittavat asutuksen ja teollisuuden jätevedet. Myös eräiden metallien ilmapäästöillä on merkitystä merialueen kuormittajana. Ykspihlajanlahden alue on luokiteltu a-klorofyllipitoisuuden perusteella lievästi rehevöityneeksi. Kahden kilometrin päässä Syväsatamasta sijaitsee Rummelön-Harrbådan Natura 2000 -alue (FI1000003), joka on luokiteltu myös valtakunnallisesti arvokkaaksi lintuvedeksi.
3 Hankkeen vaikutukset Laiturin toteuttamistavan muutoksesta seuraa, ettei ruoppauksia tarvitse tehdä. Ruoppaukseen liittyvät haitallisia vaikutuksia ei siten synny. Tarkkailuesitys Hankkeen mahdollisia vaikutuksia voidaan tarkkailla osana käynnissä olevan Kokkolan merialueen yhteistarkkailua, johon kuuluu veden laadun ja pohjaeläinten tarkkailua sekä kalataloustarkkailua. Hankkeeseen alun perin kuuluneiden ruoppaustöiden vaikutuksia on ehdotettu tarkkailtavaksi kolmesta, työkohteesta 200 500 m:n etäisyydellä sijaitsevasta tarkkailupisteestä. Näytteet otetaan useista syvyyksistä ennen töiden aloittamista, työn aikana kahden viikon välein sekä kaksi viikkoa töiden päätyttyä. Näytteistä määritetään kokonaisfosforin ja -typen sekä kiintoaineen lisäksi pitoisuudet niistä haittaaineista, joiden pitoisuudet sedimenteissä ylittävät tason 1. Töidenaloittamislupa Liikelaitos Kokkolan Satama pyytää lupaa aloittaa syvälaiturin jatkamisen rakennustyöt ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa erittäin kiireellisen rakennusaikataulun vuoksi. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on pyytänyt asiassa lausunnon Länsi-Suomen ympäristökeskukselta ja Kokkolan kaupungin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Asian laadun vuoksi hakemuksen laajempi tiedottaminen ei ole ollut tarpeen vesilain 16 luvun 9 :n mukaisesti. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET Länsi-Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan katsonut, ettei sillä ole huomautettavaa muutoksen osalta. Töidenaloittamisluvalle ei ole myöskään estettä. Kokkolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunnossaan katsonut, että luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa, mutta ympäristövaikutusten pienentämiseksi on syytä, että toiminnassa noudatetaan seuraavia määräyksiä: Rakentaminen tulee toteuttaa mahdollisimman nopeassa aikataulussa samentumis- ja muiden haittojen minimoiseksi, rakentamisvaiheen aikana on alueelle asetettava erillinen silttiverhoeriste ympäristövaikutusten minimoiseksi sekä toiminnanharjoittajan tulee laatia
4 toimintasuunnitelma mahdollisesti tapahtuvien häiriö- ja poikkeustilanteiden varalle. Lisäksi toiminnan tarkkailussa tulee noudattaa seuraavaa: Hakijan on esitettävä täsmennetty tarkkailusuunnitelma ympäristöhaittojen arvioimiseksi, toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa poikkeuksellisista tilanteista välittömästi Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, toiminnanharjoittajan tulee toiminnan päättymisen jälkeen laatia erillinen raportti Kokkolan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja lisäksi ruoppaus tulee huomioida syväsataman erityispengeralueen tarkkailuraportin sekä Kokkolan edustan merialueen raportoinnin yhteydessä. Lupa töidenaloittamiseksi ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää. HAKIJAN SELITYS Liikelaitos Kokkolan Satama on selityksessään yhtynyt Länsi- Suomen ympäristökeskuksen lausuntoon. Laiturin rakenteet toteutetaan tekniikalla, joka ei vaadi lainkaan kuorinta- tai ruoppaustöitä. Rakennustöistä ei aiheudu sataman potkuvirtojen aiheuttamasta sedimenttien liikehdinnästä poikkeavaa haitta-aineiden kulkeutumista. Silttiverhoeriste on ympäristövaikutusten minimoisemiseksi tarpeeton. Myöskään tarkkailumääräyksiä ei ole tarpeen muuttaa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa Kokkolan Syväsataman laiturin jatkamista koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 25/2009/2 lupamääräystä 1 siten, että laituri voidaan toteuttaa teräspaalu/teräsponttirakenteisena. Lupamääräys muutetaan kuuluvaksi seuraavasti: 1) Laiturin rakenteet on tehtävä hakemukseen liitettyjen 31.3.2009 päivättyjen piirustusten (Vaihe 1: Yleispiirustus, pohjakuva; yleispiirustus poikkileikkaus A-A; yleispiirustus, poikkileikkaus B-B ja C-C; piirustukset numerot 302 304) mukaisesti. Muilta osin rakentamisessa on noudatettava Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöstä nro 25/2009/2. Perustelut Syväsataman laiturin jatkaminen on tärkeää Liikelaitos Kokkolan Sataman liiketoiminnalle ja sen kehittämiselle. Muutetun suunnitelman mukaisesti ruoppaustöitä ei jouduta tekemään aiemman lupahakemuksen mukaisesti. Hankkeesta aiheutuvat haitalliset vaikutukset jäävät siten aiempaa luvan mukaista hanketta vähäisemmäksi. Hankkeesta ei lupamääräyksen muuttamisen johdosta aiheudu vahinkoa, haittaa tai muuta korvattavaa vahinkoa.
Lainkohdat Vesilain 16 luvun 32 Vastaus muistutuksista ja vaatimuksista 5 Lupaa ei ole tarpeen muuttaa laajemmalti siten kuin Kokkolan rakennus- ja ympäristölautakunta on esittänyt. Silttiverhon asentaminen teräsputkipaalujen ja teräsponttien asentamisen yhteydessä ei ole tarpeen työstä aiheutuvan vähäisen sedimenttien liikkumisen vuoksi ottaen lisäksi huomioon, että alue on satama-allasta. Poikkeuksellisten tilanteiden osalta ei ole tarpeen antaa erikseen määräyksiä, koska kyse on vesirakentamishankkeesta eikä tällaisia määräyksiä ole asetettu myöskään aiemmassa luvassa. Tarkkailun osalta noudatetaan, mitä aiemmassa luvassa on määrätty. Luvan hakija voi tarvittaessa muuttaa tarkkailua tekemällä tästä hakemuksen Länsi- Suomen ympäristökeskukselle. TÖIDENALOITTAMISLUPA Ympäristölupavirasto myöntää Liikelaitos Kokkolan Satamalle luvan aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Perustelut Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 25/2009/2 mukaan hakija on saanut luvan aloittaa työt ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Samat edellytykset ovat edelleen olemassa. Rakennusaikataulu on kiireellinen. Luvan muutoksen johdosta hankkeesta aihetuvat haitalliset ympäristövaikutukset pienenevät. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 KÄSITTELYMAKSU Perustelut 307 euroa Käsittelymaksu määräytyy ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan asetuksen (1388/2006) mukaan. Hankkeesta on lupapäätöksen nro 25/2009/2 mukaan aiemmin peritty ruoppausta ja vesialueen täyttöä koskevan hankkeena maksu, jonka suuruus on 3 070 euroa. Nyt kysymyksessä on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Maksutaulukon mukaan maksu on tällöin 10 %:ia taulukon mukaisesta maksusta.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Paavo Saarinen Tapio Kovanen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Paavo Saarinen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Paavo Saarinen. PS/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 29.6.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.