Päätös Nro 249/2018/1 Dnro ESAVI/14835/2018 Etelä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 27.11.2018 ASIA LNG-tuotantolaitoksen toiminnan lopettaminen ja ympäristöluvan rauettaminen, Porvoo HAKIJA Skangas Oy PL 21 02151 Espoo Y-tunnus 2590845-3 LAITOS JA SEN SIJAINTI Skangas Oy:n LNG-tuotantolaitos Svartbäckintie Kilpilahti 06850 Kulloo Tuotantolaitos sijaitsee kiinteistöillä 638-468-0001-0131 ja 638-468-00040109. Kiinteistön omistaa Skangas Oy. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille 20.6.2018 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa. ASIAN KÄSITTELYN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 88 ja 94 Ympäristölupapäätöksen No YS 1430, 17.11.2009, lupamääräys 10 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 1 1 momentti Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 88 :n mukaisesti toimivaltaisena lupaviranomaisena päättää ympäristöluvan raukeami- ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 Hämeenlinnan päätoimipaikka Helsingin toimipaikka fax 03 570 8002 Birger Jaarlin katu 15 Ratapihantie 9 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, 13101 Hämeenlinna PL 110, 00521 Helsinki www.avi.fi/etela
2 (6) sesta ja antaa tarvittaessa ympäristönsuojelulain 94 :n perusteella määräykset toiminnan lopettamista koskevista toimista. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Uudenmaan ympäristökeskuksen 17.11.2009 antama ympäristölupapäätös Nro YS 1430, Dnro UUS-2009-Y-31-111 ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Skangas Oy:n tuotantolaitos sijaitsee alueella, jonka käyttötarkoitus on voimassa olevassa 7.4.2000 vahvistetussa rakennuskaavassa eli maankäyttö- ja rakennuslain 213 :n 1 momentin perusteella nykyisellään voimassa olevassa asemakaavassa merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). TOIMINTA JA SEN LOPETTAMISSUUNNITELMA Toiminnan yleiskuvaus ja lopettamisilmoitus Gasum Oy:n LNG-tuotantolaitoksen toiminta käsittää nesteytetyn maakaasun valmistuksen ja varastoinnin sekä tuotteiden lastauksen säiliöautoihin. Maakaasun nesteytys tapahtuu jäähdyttämällä puhdistettua maakaasua lämmönvaihtimessa nesteytetyn typen avulla. Nesteytetty maakaasu varastoidaan paineistetuissa säiliöissä, joista se kuljetetaan säiliöautoilla eri käyttökohteisiin. Tuotantoprosessin jäännöskaasut (maakaasu) poltetaan Kilpilahden teollisuusalueen voimalaitoksella ja tuotantoprosessissa välittäjäaineena käytetty, kaasuuntunut typpi johdetaan ulkoilmaan. Lopettamissuunnitelma Skangas oy on tehnyt päätöksen sulkea Porvoon LNG tuotantolaitoksen toiminnan kokonaisuudessaan. Yhtiö on myös hakemuksen täydennyksessään 21.9.2018 ilmoittanut, että ympäristölupa voidaan rauettaa. Tuotanto lopetettiin syyskuussa 2017, jonka jälkeen tyhjennettiin varastosäiliössä jäljellä olevaa LNG trailereihin. Tämä kesti noin pari kuukautta, jonka jälkeen ryhdyttiin huuhtelemaan säiliöt typellä. Typpi-maakaasuseos poltettiin laitoksen soihdussa. Määrät on ilmoitettu vuoden 2017 ympäristöraportissa. Kun säiliöt olivat LNG:stä tyhjät, ryhdyttiin huuhtelemaan koko laitos syöttökaasuputkineen, palautuskaasuputkineen, prosessikaasulaitteineen ja prosessikaasuputkineen typellä.
3 (6) Typpihuuhtelun jälkeen suljettiin sekä syöttökaasu- että palautuskaasuputki Neste Oyj:n päässä sokealaipalla, mikä tarkoittaa, että laitos on fyysisesti eristetty maakaasusta eikä ole enää mahdollista syöttää laitokseen hiilivetyä. Typpi-maakaasuseos putkiston huuhtelusta poltettiin laitoksen soihdussa ja määrät ovat ilmoitetut vuoden 2017 ympäristöraportissa. Laitoksen alasajon toimenpiteistä ei kertynyt jätettä missään muodossa. Laitos ei käytä prosessissa mitään kemikaaleja ja sen takia purkutoimenpiteistä ei ole odotettavissa päästöjä ilmaan tai maaperään. Laitos jää toistaiseksi turvalliseen tilaan odottamaan purkutoimenpiteitä. Ennustettavissa olevia purkutoimenpiteitä ovat säiliöiden siirtäminen muualle, yksi mahdollisesti vuoden 2018 puolella. ASIAN KÄSITTELY Asian on käsitelty ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti. Asiasta on pyydetty ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisesti lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus) ja Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta Uudenmaan ELY-keskus ilmoittaa lausunnossaan, että sillä ei ole hakemuksesta lausuttavaa. Porvoon rakennus- ja ympäristölautakunta lausuu, että laitoksen alasajoon ja purkuun liittyvä romu ja jätteet on syytä poistaa kiinteistöltä sitä mukaa, kun niitä muodostuu. Toiminnan harjoittajan tulee pitää kirjaa purkutoimenpiteistä, kierrätettyjen komponenttien ja jätejakeiden määristä, laaduista ja toimituskohteista sekä kuljetusten vastuutahoista. Yhteenvetoon tulee kirjata myös muut mahdolliset ympäristönsuojelun kannalta olennaiset toimenpiteet tai häiriöt. Yhteenveto tulee toimittaa tiedoksi rakennus- ja ympäristölautakunnalle, kun purku on loppuun suoritettu. Lautakunta katsoo, että järjestyksen ja turvallisuuden vuoksi purkamiselle on syytä asettaa selkeä aikataulu. Maaperän puhtaus tulee varmistaa ennen toiminnan lopettamista. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Skangas Oy:n hakemuksen ympäristöluvan Nro YS 1430, Dnro UUS-2009-Y-31-11, 17.11.2009 rauettamiseksi. Aluehallintovirasto rauettaa edellä mainitun Uudenmaan ympäristökeskuksen Skangas Oy:n LNG-tuotantolaitoksen toiminnalle myöntämän ympäristöluvan.
4 (6) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 88 :n mukaan lupaviranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa, että toiminta on lopetettu. Hakijan ilmoituksen mukaan kyseessä olevan tuotantolaitoksen tuotanto lopetettiin syyskuussa 2017. Hakija on ilmoittanut 21.9.2018 toimitetussa täydennyksessä, että ympäristölupa voidaan rauettaa. Ympäristönsuojelulain 94 :n mukaan luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimintaa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräysten tai valtioneuvoston asetuksella säädetyn yksilöidyn velvoitteen mukaisesti tarvittavista toimista pilaantumisen ehkäisemiseksi, samoin kuin toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Jos ympäristölupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamisen varalta, lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoittavat määräykset. Hakija on ilmoittanut, että laitoksen lopettamiseen liittyvät toimet on jo toteutettu ja laitos on saatettu ympäristön kannalta turvalliseen tilaan. Täten aluehallintovirasto katsoo, että toiminnan lopettamisesta ei ole tarpeen antaa määräyksiä. Uudenmaan ELY-keskus on toimivaltainen viranomainen maaperän puhdistamista koskevissa asioissa. Asia on käsitelty viranomaisessa ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti. Asiasta on pyydetty lausunto Uudenmaan ELY-keskukselta ja Porvoon ympäristönsuojeluviranomaiselta. Asian luonne ja laatu huomioon ottaen aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena asian vireilläolosta tiedottamista, asianosaisten kuulemista ja lausunnon pyytämistä muilta kuin edellä mainituilta tahoilta, koska asia vaikuttaa sen keskeisiltä osin vain hakijan oikeuteen ja etuun. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 88, 94 ja 96 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 900 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018 annetun valtioneuvoston asetuksen (997/2017) liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Taulukon kohdan 5. mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 60 euroa/h. Tämän asian käsittelyn vaatima työmäärä on 15 h.
5 (6) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Skangas Oy Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porvoon kaupungin ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa www.avi.fi/lupa-tietopalvelu.
6 (6) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. LIITE Valitusosoitus Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen ja esitellyt ympäristölakimies Antti Savolainen. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
LIITE VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.12.2018. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, sijaintikunta ja vaikutusalueen kunnat ja niiden ympäristönsuojeluviranomaiset, sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: faksi: sähköposti: aukioloaika: Oikeudenkäyntimaksu Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, 65101 Vaasa 029 56 42780 029 56 42760 vaasa.hao@oikeus.fi klo 8 16.15 Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Tämä asiakirja ESAVI/14835/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument ESAVI/14835/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Lehikoinen Teemu 22.11.2018 15:36 Esittelijä Savolainen Antti 22.11.2018 15:45