***I MIETINTÖLUONNOS

EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta 11.11.2014 2014/0124(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta (COM(2014)0221 C7-0144/2014 2014/0124(COD)) Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Georgi Pirinski PR\1035283.doc PE539.484v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PR_AVC_COD_1am Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE539.484v01-00 2/38 PR\1035283.doc

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...37 PR\1035283.doc 3/38 PE539.484v01-00

PE539.484v01-00 4/38 PR\1035283.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta (COM(2014)0221 C7-0144/2014 2014/0124(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0221), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 153 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0371/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin alahuoneen toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan N:o 2 mukaisesti antaman perustellun lausunnon, jonka mukaan esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 10. syyskuuta 2014 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean 7. lokakuuta 2014 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnan ja naisten oikeuksien ja sukupuolten tasaarvon valiokunnan lausunnot (A8-0000/2014), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 EUVL C 0, 0.0.0000, s. 0. 2 EUVL C 0, 0.0.0000, s. 0. PR\1035283.doc 5/38 PE539.484v01-00

1 Otsikko pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi sekä työpaikkojen laillistamiseksi tehtävän yhteistyön edistämistä käsittelevän eurooppalaisen foorumin perustamisesta 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) Tehokkaiden työsuojelutarkastusten strategiasta työolojen parantamiseksi Euroopassa antamassaan päätöslauselmassa Euroopan parlamentti piti myönteisenä komission aloitetta eurooppalaisen foorumin perustamiseksi ja kannatti yhteistyön lisäämistä EU:n tasolla pimeän työn torjumiseksi 1. 1 Euroopan parlamentin päätöslauselma 14. tammikuuta 2014 tehokkaiden työsuojelutarkastusten strategiasta työolojen parantamiseksi Euroopassa (2013/2112/INI) http://www.europarl.europa.eu/oeil/popup s/ficheprocedure.do?lang=en&reference= 2013/2112(INI) (4) Tehokkaiden työsuojelutarkastusten strategiasta työolojen parantamiseksi Euroopassa antamassaan päätöslauselmassa Euroopan parlamentti piti myönteisenä komission aloitetta eurooppalaisen foorumin perustamiseksi ja kannatti yhteistyön lisäämistä EU:n tasolla markkinoita vääristävään epäterveeseen kilpailuun johtavan pimeän työn torjuntaa varten 1. 1 TA(2014)0012. PE539.484v01-00 6/38 PR\1035283.doc

3 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) (4 a) Foorumin työssä on noudatettava erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjan 5, 15 ja 31 artiklaa sekä ILO:n yleissopimusta N:o 81 ja ILO:n suositusta N:o 198. 4 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Pimeän talouden koko vaihtelee merkittävästi jäsenvaltioiden välillä, nimittäin 8 prosentista 30 prosenttiin BKT:sta. Eurofoundin vuonna 2013 tekemän tutkimuksen mukaan EU-27:ssä on havaittavissa selvä pohjoisen ja etelän sekä idän ja lännen välinen jakolinja. 5 Johdanto-osan 6 b kappale (uusi) (6 b) Kotimainen ja rajat ylittävä pimeä työ ovat kaksi selvästi toisistaan erottuvaa pimeän työn muotoa, ja rajat ylittävä pimeä työ voi edistää ilmiötä, joka tunnetaan nimellä sosiaalinen polkumyynti. PR\1035283.doc 7/38 PE539.484v01-00

6 Johdanto-osan 6 c kappale (uusi) (6 c) Pimeällä työllä on vakavia vaikutuksia sitä tekeviin työntekijöihin, jotka joutuvat tilanteeseen, jossa heidän on hyväksyttävä epävarmat työolot, huomattavasti alhaisemmat palkat ja merkittävästi vähäisempi työ- ja sosiaaliturvalainsäädännön tarjoama suojelu, minkä vuoksi nämä työntekijät jäävät ilman riittäviä sosiaalietuuksia, eläkeoikeuksia ja mahdollisuuksia saada terveydenhuoltoa sekä kehittää osaamistaan ja käyttää elinikäisen oppimisen mahdollisuuksia. Perustelu Komission alkuperäinen ehdotus johdanto-osan 7 kappaleeksi on jaettu kahdeksi kappaleeksi, jotka ovat 6 c ja 7. 7 Johdanto-osan 7 kappale (7) Pimeällä työllä on vakavia vaikutuksia talousarvioon verotulojen ja sosiaaliturvamaksuista saatavien tulojen pienentymisen vuoksi. Se vaikuttaa kielteisesti työllisyyteen, tuottavuuteen, työoloja koskevien vaatimusten noudattamiseen, taitojen kehittämiseen ja elinikäiseen oppimiseen. Se heikentää sosiaalisen suojelun järjestelmien (7) Samanaikaisesti pimeällä työllä on vakavia vaikutuksia talousarvioon verotulojen ja sosiaaliturvamaksuista saatavien tulojen pienentymisen vuoksi, mikä heikentää sosiaalisen suojelun järjestelmien taloudellista kestävyyttä. Lisäksi se vaikuttaa kielteisesti työllisyyteen ja tuottavuuteen ja johtaa markkinoita vääristävään epäterveeseen PE539.484v01-00 8/38 PR\1035283.doc

taloudellista kestävyyttä, jättää työntekijän ilman asianmukaisia sosiaalietuuksia ja johtaa eläkeoikeuksien heikkenemiseen ja terveydenhuollon huonompaan saatavuuteen. kilpailuun. 8 Johdanto-osan 8 kappale (8) Eri jäsenvaltioissa on otettu käyttöön lukuisia erilaisia lähestymistapoja ja toimenpiteitä pimeän työn torjumiseksi. Jäsenvaltiot ovat myös solmineet kahdenvälisiä sopimuksia ja toteuttaneet monenvälisiä hankkeita tiettyihin pimeän työn näkökohtiin puuttumiseksi. Foorumi ei ole esteenä hallinnollista yhteistyötä koskevien kahdenvälisten sopimusten tai järjestelyjen soveltamiselle. (8) Eri jäsenvaltioissa on otettu käyttöön lukuisia erilaisia lähestymistapoja ja toimenpiteitä pimeän työn aiheuttaman ongelman torjumiseksi, mutta pelotevaikutukseen perustuva menettelytapa, jossa säännösten noudattaminen pyritään aikaansaamaan noudattamatta jättämisen havaitsemisen ja rankaisemisen avulla, on hallitsevana useimmissa jäsenvaltioissa. Perustelu Komission alkuperäinen ehdotus johdanto-osan 8 kappaleeksi on jaettu kahdeksi kappaleeksi, jotka ovat 8 ja 8 b (uusi). 9 Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Viime vuosien aikana on kuitenkin ollut havaittavissa, että käyttöön on otettu edellytysten luomiseen perustuva menettelytapa, jossa tarjotaan kannustimia, kuten tuloverohelpotuksia, veronalennuksia ja tukijärjestelmiä, PR\1035283.doc 9/38 PE539.484v01-00

joiden tavoitteena on työpaikkojen laillistaminen ja niiden liittäminen siten viralliseen talouteen. Eurofoundin kehittämä interaktiivinen tietopankki voisi auttaa jäsenvaltioita löytämään tähän liittyviä uusia menettelytapoja. 10 Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) (8 b) Jäsenvaltiot ovat myös solmineet kahdenvälisiä sopimuksia ja toteuttaneet monenvälisiä hankkeita tiettyihin pimeän työn näkökohtiin puuttumiseksi. Foorumi ei saisi olla esteenä hallinnollista yhteistyötä koskevien kahdenvälisten sopimusten tai järjestelyjen soveltamiselle. 11 Johdanto-osan 9 kappale (9) EU:n tason yhteistyö ei ole läheskään kattavaa sen enempää jäsenvaltioiden osallistumisen kuin käsiteltävien kysymysten suhteen. Pimeään työhön liittyvää jäsenvaltioiden asiaankuuluvien viranomaisten maidenvälistä yhteistyötä varten ei ole olemassa virallista järjestelmää. (9) Tiivis ja tehokas EU:n tason yhteistyö ei ole läheskään kattavaa sen enempää jäsenvaltioiden osallistumisen kuin käsiteltävien kysymysten suhteen. Pimeään työhön liittyvää jäsenvaltioiden asiaankuuluvien viranomaisten maidenvälistä yhteistyötä varten ei ole olemassa virallista järjestelmää. PE539.484v01-00 10/38 PR\1035283.doc

12 Johdanto-osan 10 kappale (10) Jäsenvaltioiden yhteistyön lujittaminen EU:n tasolla on tarpeen, jotta jäsenvaltioita voidaan auttaa ehkäisemään ja torjumaan pimeää työtä tehokkaammin ja tuloksellisemmin. (10) Keskinäiseen apuun, avoimuuteen ja luottamuksellisuuteen perustuvan jäsenvaltioiden aktiivisen yhteistyön lujittaminen EU:n tasolla on tarpeen, jotta jäsenvaltioita voidaan auttaa ehkäisemään ja torjumaan pimeää työtä tehokkaammin ja tuloksellisemmin. 13 Johdanto-osan 10 a kappale (uusi) (10 a) Kansallisten työsuojelutarkastusvirastojen ja valvontaviranomaisten on usein tarpeen saada välittömästi käyttöönsä ulkomaisten kansallisten viranomaisten hallussa olevia tietoja. Pimeän työn hillitsemisen kannalta on siksi keskeistä, että tietoja vaihdetaan tehokkaasti ja nopeasti. PR\1035283.doc 11/38 PE539.484v01-00

14 Johdanto-osan 10 b kappale (uusi) (10 b) Kansalliset työsuojelutarkastusjärjestelmät on organisoitava tehokkaasti ja niillä on oltava riittävästi pätevää henkilöstöä käytössään, jotta ne voivat toimia tehokkaasti. 15 Johdanto-osan 11 kappale (11) Foorumin avulla pyritään helpottamaan parhaiden käytäntöjen ja tiedon vaihtoa, tarjoamaan EU:n tason puitteet asiantuntemuksen ja analyysien kehittämiselle ja parantamaan toimien operationaalista koordinointia jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten välillä. (11) Foorumin avulla olisi edistettävä pimeän työn muodossa tapahtuvan työntekijöiden vapaan liikkuvuuden väärinkäytön kitkemistä, ja tässä tarkoituksessa sen avulla olisi pyrittävä helpottamaan ja parantamaan kokemusten ja parhaiden käytäntöjen ja tiedon vaihtoa, tarjoamaan EU:n tason puitteet asiantuntemuksen ja analyysien kehittämiselle ja parantamaan toimien operationaalista koordinointia jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten välillä. PE539.484v01-00 12/38 PR\1035283.doc

16 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) (11 a) Työoloja ja sosiaalista suojelua työssä koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon liittyvien käytännön ongelmien määrittäminen, analysointi ja ratkaiseminen kuuluvat pääasiassa kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien toimivaltaan, ja tästä syystä ne edellyttävät tiivistä ja tehokasta yhteistyötä unionin tasolla. 17 Johdanto-osan 12 a kappale (uusi) (12 a) Foorumin olisi oltava enemmän kuin vain passiivista kartoittamista ja arviointia harjoittava elin. Sen olisi myös aktiivisesti osallistuttava pimeän työn ehkäisemiseen kehittämällä käytännön välineitä pimeän työn organisoitujen muotojen ja verkostojen torjumiseksi ja toimittamalla asianomaisille viranomaisille ja toimijoille jatkuvasti tietoja. Tässä tarkoituksessa foorumin olisi ehdotettava toimenpiteitä ja välineitä, joita tarvitaan kansallisella tai unionin tasolla tai molemmilla tasoilla, jotta pimeää työtä voidaan paremmin ehkäistä ja valvoa sekä määrätä siitä seuraamuksia. PR\1035283.doc 13/38 PE539.484v01-00

18 Johdanto-osan 13 kappale (13) Pimeää työtä käsittelevät pääasiassa kolmenlaiset kansalliset valvontaviranomaiset: työsuojelutarkastusvirastot, sosiaaliturvaalan tarkastusvirastot ja veroviranomaiset. Joissakin tapauksissa mukana ovat myös maahanmuuttoviranomaiset ja työvoimapalvelut sekä tulliviranomaiset, poliisi, yleisen syyttäjän virasto ja työmarkkinaosapuolet. (13) Pimeän työn hillitsemistä käsittelevät usein pääasiassa useat eri kansalliset valvontaviranomaiset: muun muassa työsuojelutarkastusvirastot, sosiaaliturvaalan tarkastusvirastot, työterveys- ja työturvallisuusalan tarkastuselimet ja veroviranomaiset. Joissakin tapauksissa mukana ovat myös maahanmuuttoviranomaiset ja työvoimapalvelut sekä tulliviranomaiset, poliisi, yleisen syyttäjän virasto ja työmarkkinaosapuolet. Näiden viranomaisten olisi nykyisen lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnan parantamisen lisäksi otettava lisääntyvässä määrin käyttöön työpaikkojen laillistamisen mahdollistavia kannustimia. 19 Johdanto-osan 14 kappale (14) Jotta pimeään työhön voitaisiin puuttua kattavasti ja menestyksekkäästi, jäsenvaltioissa on toteutettava toimia useilla eri aloilla; sitä helpottaa jäsennelty yhteistyö asiaankuuluvien viranomaisten välillä. Kaikkien niiden kansallisten viranomaisten, joilla on johtava ja/tai aktiivinen rooli pimeän työn torjunnassa ja/tai ehkäisemisessä, olisi osallistuttava (14) Jotta pimeään työhön voitaisiin puuttua kattavasti ja menestyksekkäästi, jäsenvaltioissa on toteutettava toimia useilla eri aloilla; sitä helpottaa jäsennelty yhteistyö asiaankuuluvien viranomaisten välillä. Kaikkien niiden kansallisten viranomaisten ja toimijoiden, joilla on johtava ja/tai aktiivinen rooli pimeän työn torjunnassa ja/tai ehkäisemisessä ja/tai PE539.484v01-00 14/38 PR\1035283.doc

yhteistyöhön. työpaikkojen laillistamisessa, olisi osallistuttava yhteistyöhön. 20 Johdanto-osan 15 kappale (15) Jotta foorumi voisi saavuttaa tavoitteensa, sen tukena jokaisessa jäsenvaltiossa olisi oltava keskitetty yhteyspiste, jolla olisi oltava riittävät valtuudet toimia yhteistyössä pimeään työhön liittyviä moninaisia näkökohtia käsittelevien kansallisten viranomaisten kanssa. (15) Jotta foorumi voisi saavuttaa tavoitteensa, sen tukena jokaisessa jäsenvaltiossa olisi oltava johtava edustaja, jolla olisi oltava riittävät valtuudet toimia yhteistyössä pimeään työhön liittyviä moninaisia näkökohtia käsittelevien kansallisten viranomaisten ja toimijoiden kanssa. Foorumiin osallistumisen olisi oltava pakollista kaikille jäsenvaltioille. 21 Johdanto-osan 16 a kappale (uusi) (16 a) Eurofoundin olisi omaksuttava merkittävä rooli foorumin tukemisessa ja erityisesti pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi tehtävää yhteistyötä vahvistavan interaktiivisen tietopankin perustamisessa. PR\1035283.doc 15/38 PE539.484v01-00

22 Johdanto-osan 16 b kappale (uusi) (16 b) Johtavien työsuojelutarkastajien komitea (SLIC) perustettiin komission päätöksellä 95/319/EY 1a käsittelemään ongelmia, jotka liittyvät jäsenvaltioiden toteuttamaan unionin työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön täytäntöönpanoon. Myös SLIC:n tarkkailijan olisi osallistuttava foorumiin päällekkäisyyksien välttämiseksi ja synergiavaikutusten luomiseksi. 1 a Komission päätös (95/319/EY), tehty 12. heinäkuuta 1995, johtavien työsuojelutarkastajien komitean perustamisesta (EYVL L 188, 9.8.1995, s. 11). 23 Johdanto-osan 20 kappale (20) Foorumi tekee yhteistyötä sellaisten asiaankuuluvien EU:n tason asiantuntijaryhmien ja komiteoiden kanssa, joiden työskentely liittyy pimeään työhön. (20) Foorumin olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä sellaisten asiaankuuluvien EU:n tason asiantuntijaryhmien ja komiteoiden kanssa, joiden työskentely liittyy pimeään työhön. PE539.484v01-00 16/38 PR\1035283.doc

24 1 artikla 1 kohta (1) Perustetaan foorumi, jonka tarkoituksena on edistää EU:n tason yhteistyötä pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi, jäljempänä foorumi. (1) Perustetaan eurooppalainen foorumi, jonka tarkoituksena on edistää EU:n tason yhteistyötä pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi sekä työpaikkojen laillistamiseksi, jäljempänä foorumi. 25 1 artikla 2 kohta a alakohta (a) kaikkien jäsenvaltioiden nimeämät valvontaviranomaiset, (a) kustakin jäsenvaltiosta yksi johtava edustaja, joka edustaa kansallisia valvontaviranomaisia ja/tai muita toimijoita, jotka osallistuvat pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjumiseen ja/tai työpaikkojen laillistamiseen ja jolla on valtuutus osallistua kaikkeen foorumiin liittyvään toimintaan, 26 1 artikla 2 kohta b alakohta (b) komissio. Poistetaan. PR\1035283.doc 17/38 PE539.484v01-00

27 1 artikla 2 kohta b a alakohta (uusi) (b a) enintään kahdeksan unionin tason alojen välisten työmarkkinaosapuolten edustajaa sekä enintään kymmenen niiden alojen työmarkkinaosapuolten edustajaa, joilla pimeä työ on yleistä, 28 1 artikla 3 kohta a alakohta (a) unionin tason alojen välisten työmarkkinaosapuolten edustajat sekä niiden alojen työmarkkinaosapuolten edustajat, joilla pimeä työ on yleistä, Poistetaan. 29 1 artikla 3 kohta a a alakohta (uusi) (a a) Euroopan komission edustaja, PE539.484v01-00 18/38 PR\1035283.doc

30 1 artikla 3 kohta b a alakohta (uusi) (b a) johtavien työsuojelutarkastajien komitean (SLIC) edustaja, 31 1 artikla 3 kohta c a alakohta (uusi) (c a) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 883/2004 1 a perustetun sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista käsittelevän hallintotoimikunnan edustaja, 1 a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 883/2004, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta (EUVL L 166, 30.4.2004, s. 1). 32 1 artikla 3 kohta c b alakohta (uusi) (c b) Euroopan talous- ja sosiaalikomitean (ETSK) edustaja ja PR\1035283.doc 19/38 PE539.484v01-00

alueiden komitean (AK) edustaja, 33 1 artikla 3 kohta d alakohta (d) ETA-maiden edustajat. (d) yksi edustaja kustakin ETA-maasta. 34 2 artikla Edellä 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu foorumi pyrkii osaltaan parantamaan EU:n ja kansallisen lainsäädännön täytäntöönpanoa, vähentämään pimeää työtä ja lisäämään virallista työntekoa, jotta vältytään työn laadun heikkenemiseltä, ja edistämään työmarkkinoille integroitumista ja sosiaalista osallisuutta Foorumin ensisijaisena tavoitteena on tarjota unionin tasolla lisäarvoa jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa tekemälle työlle, jolla pyritään puuttumaan tuloksekkaasti pimeän työn ja työpaikkojen laillistamisen monimutkaiseen ongelmaan sekä niiden aiheuttamiin monenlaisiin seurauksiin ja vaikutuksiin. Edellä 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu foorumi pyrkii tässä tarkoituksessa osaltaan parantamaan EU:n ja kansallisen lainsäädännön täytäntöönpanoa, vähentämään pimeää työtä ja lisäämään virallista työntekoa, jotta vältytään työn laadun heikkenemiseltä, ja edistämään työmarkkinoille integroitumista ja sosiaalista osallisuutta PE539.484v01-00 20/38 PR\1035283.doc

35 2 artikla a alakohta (a) parantamalla jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten välistä yhteistyötä EU:n tasolla, jotta pimeän työn, näennäisyrittäjyys mukaan luettuna, ehkäiseminen ja torjunta olisi tehokkaampaa ja tuloksellisempaa, (a) parantamalla jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten ja muiden mukana olevien toimijoiden välistä tehokasta ja tiivistä yhteistyötä EU:n tasolla, jotta pimeän työn, näennäisyrittäjyys mukaan luettuna, ehkäiseminen ja torjunta olisi tehokkaampaa ja tuloksellisempaa ja jotta työpaikkoja laillistettaisiin, 36 2 artikla b alakohta (b) parantamalla jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten teknisiä valmiuksia puuttua pimeään työhön liittyviin valtioiden rajat ylittäviin näkökohtiin, (b) parantamalla jäsenvaltioiden eri valvontaviranomaisten valmiuksia puuttua pimeään työhön liittyviin valtioiden rajat ylittäviin näkökohtiin ja epäterveeseen kilpailuun sekä markkinavääristymiin ja ratkaista niiden aiheuttamia ongelmia, 37 2 artikla c alakohta (c) lisäämällä yleistä tietoisuutta toimenpiteiden kiireellisyydestä ja (c) lisäämällä yleistä tietoisuutta toimenpiteiden kiireellisyydestä ja PR\1035283.doc 21/38 PE539.484v01-00

kannustamalla jäsenvaltioita tehostamaan toimiaan pimeän työn torjumiseksi. kannustamalla jäsenvaltioita tehostamaan toimiaan pimeän työn torjumiseksi muun muassa yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa järjestettävien julkisten tiedotuskampanjoiden avulla. 38 3 artikla c alakohta (c) koordinoi valtioiden rajat ylittäviä operationaalisia toimia. (c) panee alulle, koordinoi, helpottaa ja edistää käytännöllisiä, tehokkaita ja tuloksellisia valtioiden rajat ylittäviä operationaalisia toimia. 39 3 artikla c a alakohta (uusi) (c a) antaa lausuntoja pimeään työhön ja työpaikkojen laillistamiseen liittyvistä toimintapolitiikkaa koskevista kysymyksistä. PE539.484v01-00 22/38 PR\1035283.doc

40 4 artikla 1 kohta a alakohta (a) parantaa pimeää työtä koskevaa tietämystä yhteisten käsitteiden ja mittausvälineiden avulla sekä edistämällä yhteisiä vertailuanalyysejä ja niihin liittyviä indikaattoreita, (a) parantaa pimeää työtä ja työpaikkojen laillistamista koskevaa tietämystä yhteisten käsitteiden ja mittausvälineiden avulla sekä edistämällä yhteisiä vertailuanalyysejä ja niihin liittyviä indikaattoreita, 41 4 artikla 1 kohta a a alakohta (uusi) (a a) parantaa eri kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien ja pimeän työn torjumista sekä työpaikkojen laillistamista koskevien käytäntöjen ja toiminnan oikeudellisten viitekehysten tuntemusta ja niitä koskevaa keskinäistä ymmärrystä sekä syventää yleistä ja alakohtaista tietämystä pimeän työn tekijöiden epävarmoista työoloista ja epätasa-arvoisista palkka- ja suojeluehdoista, 42 4 artikla 1 kohta a b alakohta (uusi) (a b) parantaa tietämystä ja keskinäistä ymmärrystä siitä, millä tavoin rajat PR\1035283.doc 23/38 PE539.484v01-00

ylittävä pimeä työ on yhteydessä epäterveeseen kilpailuun ja markkinoiden vääristymiseen, 43 4 artikla 1 kohta b alakohta (b) kehittää erilaisten pimeän työn hillitsemiseksi toteutettavien poliittisten toimenpiteiden vaikuttavuutta mittaavia analyysejä, olipa kyse estämis- tai rankaisutoimenpiteistä taikka yleisistä ennaltaehkäisevistä toimenpiteistä, (b) analysoida erilaisten pimeän työn hillitsemiseksi toteutettavien poliittisten toimenpiteiden vaikuttavuutta, olipa kyse ehkäisemisestä tai torjumisesta taikka yleisistä mahdollistavista toimenpiteistä, 44 4 artikla 1 kohta c alakohta (c) laatia välineitä, esimerkiksi tietopankki erilaisista käytännöistä/toimenpiteistä (mm. kahdenväliset sopimukset), joita jäsenvaltioissa käytetään pimeän työn ehkäisemisessä ja torjunnassa, (c) laatia tehokkaita välineitä, esimerkiksi interaktiivinen tietopankki erilaisista käytännöistä/toimenpiteistä (mm. kahdenväliset sopimukset), joita jäsenvaltioissa käytetään pimeän työn ehkäisemisessä ja torjunnassa sekä työpaikkojen laillistamisessa, PE539.484v01-00 24/38 PR\1035283.doc

45 4 artikla 1 kohta c a alakohta (uusi) (c a) harjoittaa tarvittaessa aktiivista yhteistyötä kolmansien maiden valvontaviranomaisten kanssa näitä maita koskevien pimeään työhön liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi, 46 4 artikla 1 kohta d alakohta (d) tarkastajille tarkoitettujen ei-sitovien suuntaviivojen, hyvän käytännön oppaiden ja tarkastuksia koskevien yhteisten periaatteiden hyväksyminen pimeän työn torjuntaa varten, (d) tarkastajille tarkoitettujen suuntaviivojen, hyvän käytännön oppaiden ja tarkastuksia koskevien yhteisten periaatteiden hyväksyminen pimeän työn torjuntaa varten, 47 4 artikla 1 kohta e alakohta (e) sellaisten yhteistyömuotojen kehittäminen, jotka lisäävät teknisiä valmiuksia puuttua pimeään työhön liittyviin valtioiden rajat ylittäviin näkökohtiin, hyväksymällä yhteiset puitteet yhteisiä tarkastusoperaatioita ja (e) sellaisten tiiviin ja tehokkaan yhteistyön muotojen kehittäminen, jotka lisäävät kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien valmiuksia puuttua pimeään työhön liittyviin valtioiden rajat ylittäviin PR\1035283.doc 25/38 PE539.484v01-00

henkilöstövaihtoa varten, näkökohtiin, hyväksymällä yhteiset puitteet yhteisiä tarkastusoperaatioita ja henkilöstövaihtoa varten, 48 4 artikla 1 kohta e a alakohta (uusi) (e a) kehittää tarkastuksille yhteinen kehys, joka kattaa muun muassa niiden keston, tiheyden ja sisällön, 49 4 artikla 1 kohta e b alakohta (uusi) (e b) kehittää pimeästä työstä hyötyneitä yrityksiä koskeva yhteinen lähestymistapa, 50 4 artikla 1 kohta f alakohta (f) tiedonjakamisen parantamista unionin tietosuojasääntöjen puitteissa koskevien tapojen tarkasteleminen, esimerkiksi sisämarkkinoiden (f) luotettavan ja tehokkaan nopean tietojenvaihtojärjestelmän kehittämistä sekä tiedonjakamisen parantamista unionin tietosuojasääntöjen puitteissa koskevien PE539.484v01-00 26/38 PR\1035283.doc

tietojenvaihtojärjestelmän (IMI) ja sosiaaliturvan sähköisen tiedonvaihdon (EESSI) käyttömahdollisuuden selvittäminen, tapojen tarkasteleminen ja ehdottaminen, esimerkiksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1024/2012 1a perustetun sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän (IMI) ja sosiaaliturvan sähköisen tiedonvaihdon (EESSI) käyttömahdollisuuden selvittäminen, 1 a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1024/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä ja komission päätöksen 2008/49/EY kumoamisesta (IMI-asetus) (EUVL L 316, 14.11.2012, s. 1). 51 4 artikla 1 kohta g a alakohta (uusi) (g a) tietojen kokoaminen ja julkaiseminen kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien toimien helpottamiseksi, 52 4 artikla 1 kohta h a alakohta (uusi) (h a) ehdotusten esittäminen komissiolle sisällytettäviksi maakohtaisiin PR\1035283.doc 27/38 PE539.484v01-00

suosituksiin asianmukaisista toimista, joilla puututaan tiettyihin pimeää työtä ja työpaikkojen laillistamista kyseisessä jäsenvaltiossa koskeviin näkökohtiin, 53 4 artikla 1 kohta h b alakohta (uusi) (h b) antaa komissiolle, Euroopan parlamentille tai neuvostolle joko pyynnöstä tai omasta aloitteestaan lausuntoja kysymyksistä, jotka liittyvät työoloja ja sosiaalista suojelua koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa, 54 4 artikla 1 kohta h c alakohta (uusi) (h c) ehdottaa komissiolle aloitteita, joita se pitää tarkoituksenmukaisina unionin työoloja ja sosiaalista suojelua koskevan lainsäädännön tehokkaan täytäntöönpanon edistämiseksi jäsenvaltioissa erityisesti kansallisten työsuojelutarkastusjärjestelmien tiiviimmän yhteistyön avulla, PE539.484v01-00 28/38 PR\1035283.doc

55 4 artikla 2 kohta (2) Tehtäviään hoitaessaan foorumi hyödyntää kaikkia asiaankuuluvia tietolähteitä, kuten tutkimuksia ja monenvälisiä yhteistyöhankkeita, ja ottaa huomioon soveltuvat unionin välineet ja rakenteet sekä asiaa koskevista kahdenvälisistä sopimuksista saadut kokemukset. Se tekee asiaan liittyvää yhteistyötä Eurofoundin ja EU-OSHAn kanssa. (2) Tehtäviään hoitaessaan foorumi hyödyntää kaikkia asiaankuuluvia tietolähteitä, kuten tutkimuksia ja monenvälisiä yhteistyöhankkeita, ja ottaa huomioon soveltuvat unionin välineet ja rakenteet sekä asiaa koskevista kahdenvälisistä sopimuksista saadut kokemukset. Se tekee asiaan liittyvää yhteistyötä Eurofoundin kanssa, erityisesti interaktiivisen tietopankin kehittämisessä, sekä EU-OSHAn kanssa. 56 5 artikla 1 kohta Keskitetty yhteyspiste (1) Jokaisen jäsenvaltion on nimitettävä yksi keskitetty yhteyspiste foorumin jäseneksi. Ne voivat nimittää myös yhden varajäsenen. Johtavat edustajat (1) Jokaisen jäsenvaltion on nimitettävä 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettu johtava edustaja foorumin jäseneksi. Se voi nimittää myös tarvittaessa foorumin kokouksiin osallistuvan varajäsenen. PR\1035283.doc 29/38 PE539.484v01-00

57 5 artikla 2 kohta (2) Nimittäessään edustajiaan jäsenvaltioiden olisi otettava mukaan edustajat kaikista julkisista viranomaisista, joilla on pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjuntaan liittyviä tehtäviä ja joita ovat esimerkiksi työsuojelutarkastusvirastot, sosiaaliturvaviranomaiset, veroviranomaiset, työvoimapalvelut ja maahanmuuttoviranomaiset, jäljempänä valvontaviranomaiset. Jäsenvaltiot voivat kansallisten säännösten ja/tai käytäntöjen mukaisesti ottaa mukaan myös työmarkkinaosapuolet. (2) Nimittäessään johtavaa edustajaa ja varajäsentä jäsenvaltioiden olisi otettava mukaan kaikki julkiset viranomaiset, joilla on pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjuntaan tai työpaikkojen laillistamiseen liittyviä tehtäviä kansallisissa tai valtioiden rajat ylittävissä yhteyksissä ja joita ovat esimerkiksi työsuojelutarkastusvirastot, sosiaaliturvaviranomaiset, veroviranomaiset, työvoimapalvelut ja maahanmuuttoviranomaiset, jäljempänä valvontaviranomaiset. Jäsenvaltioiden on kansallisten säännösten ja/tai käytäntöjen mukaisesti otettava mukaan myös työmarkkinaosapuolet ja muut asiaankuuluvat toimijat. 58 5 artikla 3 kohta (3) Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle luettelo kaikista valvontaviranomaisista, jotka osallistuvat pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjuntaan, sekä niiden yhteystiedot. (3) Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle luettelo kaikista valvontaviranomaisista ja kansallisten säännösten tai käytäntöjen mukaisesti työmarkkinaosapuolista, jotka osallistuvat pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjuntaan, sekä niiden yhteystiedot. PE539.484v01-00 30/38 PR\1035283.doc

59 5 artikla 4 kohta (4) Keskitettyjen yhteyspisteiden on pidettävä foorumin toiminnan osalta yhteyttä kaikkiin pimeän työn ehkäisemiseen ja/tai torjuntaan osallistuviin valvontaviranomaisiin ja varmistettava niiden osallistuminen foorumin tai sen työryhmien kokouksiin ja/tai toimintaan, jos käsiteltävät asiat koskevat niiden toimivaltaan kuuluvaa alaa. (4) Edellä 1 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen johtavien edustajien on pidettävä säännöllisesti yhteyttä kaikkiin kansallisiin valvontaviranomaisiin ja kansallisten säännösten tai käytäntöjen mukaisesti työmarkkinaosapuoliin ja muihin toimijoihin, jotka osallistuvat pimeän työn ehkäisemiseen tai torjuntaan tai työpaikkojen laillistamiseen. Yhdessä ne valmistelevat kansallisella tasolla foorumiin ja sen työryhmiin liittyvän toiminnan ja kokoukset ja varmistavat siten kaikkien sidosryhmien laajan osallistumisen. 60 7 artikla 1 kohta (1) Komissio koordinoi foorumin työskentelyä ja toimii sen kokousten puheenjohtajana. Poistetaan. PR\1035283.doc 31/38 PE539.484v01-00

61 7 artikla 1 a kohta (uusi) (1 a) Foorumi kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa. 62 7 artikla 2 kohta (2) Tehtäviensä hoitamista varten foorumi vahvistaa enemmistöpäätöksellä (2) Tehtäviensä hoitamista varten foorumi enemmistöpäätöksellä 63 7 artikla 2 kohta a alakohta (a) työjärjestyksen, joka sisältää muun muassa foorumin päätöksentekomenettelyt, (a) vahvistaa työjärjestyksen, joka sisältää muun muassa foorumin päätöksentekomenettelyt, PE539.484v01-00 32/38 PR\1035283.doc

64 7 artikla 2 kohta a a alakohta (uusi) (a a) valitsee foorumin jäsenten keskuudesta puheenjohtajansa ja kaksi varapuheenjohtajaa, jotka muodostavat foorumin johtokunnan, 65 7 artikla 2 kohta b alakohta (b) foorumin kaksivuotisen työohjelman, jossa esitellään muun muassa foorumin yksityiskohtaiset tehtävät ja kahden vuoden välein annettavat säännölliset kertomukset, (b) hyväksyy foorumin vuotuisen sekä monivuotisen työohjelman, joissa esitellään muun muassa foorumin yksityiskohtaiset tehtävät ja otetaan huomioon edellisen vuoden / edellisten vuosien toimien arviointi, 66 7 artikla 2 kohta c alakohta (c) foorumin työohjelmissa täsmennettyjä kysymyksiä tarkastelevien työryhmien perustamisen. Tällaiset työryhmät lakkautetaan heti, kun ne ovat täyttäneet toimeksiantonsa. (c) vahvistaa foorumin työohjelmissa täsmennettyjä kysymyksiä tarkastelevien työryhmien perustamisen. Tällaisten työryhmien puheenjohtajana toimii foorumin jäsen, ja ne lakkautetaan heti, kun ne ovat täyttäneet toimeksiantonsa. PR\1035283.doc 33/38 PE539.484v01-00

67 7 artikla 3 kohta (3) Käsiteltävän asian erityisasiantuntijoita voidaan tapauskohtaisesti kutsua osallistumaan foorumin tai työryhmän työhön, jos se on hyödyllistä ja/tai tarpeellista. (3) Foorumin johtokunta voi tapauskohtaisesti kutsua käsiteltävän asian erityisasiantuntijoita osallistumaan foorumin tai työryhmän työhön, jos tämän katsotaan olevan hyödyllistä ja/tai tarpeellista. 68 7 artikla 4 kohta (4) Foorumia avustaa sihteeristö, jonka komissio järjestää. Sihteeristö valmistelee foorumin kokoukset, työohjelmat ja sen kertomukset. (4) Foorumia ja foorumin johtokuntaa avustaa sihteeristö, jonka komissio järjestää. Sihteeristö valmistelee foorumin kokoukset, sen työohjelmaluonnokset ja sen kertomusluonnokset tiiviissä yhteistyössä foorumin johtokunnan kanssa ja sen valvonnan alaisena. PE539.484v01-00 34/38 PR\1035283.doc

69 7 artikla 4 a kohta (uusi) (4 a) Foorumi toimittaa komissiolle toimintaansa koskevan vuosikertomuksen. 70 7 artikla 5 kohta (5) Komissio tiedottaa foorumin toiminnasta säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. (5) Komissio välittää tämän kertomuksen Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. 71 11 artikla 1 kohta Komissio toimittaa neljän vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kertomuksen tämän päätöksen soveltamisesta. Kertomuksessa arvioidaan erityisesti, missä määrin foorumi on edistänyt 2 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista ja täyttänyt 3 artiklassa ja foorumin työohjelmissa vahvistetut tehtävänsä. Komissio toimittaa neljän vuoden kuluttua tämän päätöksen voimaantulosta ja foorumia kuultuaan Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle kertomuksen tämän päätöksen soveltamisesta. Kertomuksessa arvioidaan erityisesti, missä määrin foorumi on edistänyt 2 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista ja täyttänyt 3 artiklassa ja foorumin työohjelmissa PR\1035283.doc 35/38 PE539.484v01-00

vahvistetut tehtävänsä. PE539.484v01-00 36/38 PR\1035283.doc

PERUSTELUT Euroopan parlamentin edellytetään heti kahdeksannen vaalikautensa alussa ottavan käsiteltäväksi yhden hankalimmista ja mutkikkaimmista ongelmista nimittäin pimeän työn. Haasteen pulmallisuus johtuu itse sen luonteesta eli siitä, että kyseessä on maksettu toiminta, joka on luonteeltaan laillista mutta josta ei ilmoiteta tai, näennäisyrittäjyyden tapauksessa, josta ilmoitetaan väärin asianomaisille viranomaisille. Jotta pimeän työn muodostamaan monitahoiseen ongelmaan voitaisiin puuttua menestyksekkäästi, ensimmäiseksi on tarkasteltava objektiivisesti sen todellista luonnetta. Tällainen tarkastelu itse asiassa paljastaa, että asianmukaisen rekisteröitymisen välttäminen on tosiasiassa pimeään työhön liittyvien erittäin moninaisten äärimmäisen kielteisten vaikutusten ja seurausten välitön syy. Ehdotuksessaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi eurooppalaisen foorumin perustamisesta komissio on asettanut etusijalle valvontaan perustuvan menettelytavan pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi. Pyrkimyksenä on tiivistää yhteistyötä työlainsäädännön rikkomisen, veronkierron ja sosiaaliturvavaatimusten täyttämättä jättämisen torjumiseksi ja nämä ovat epäilemättä vakavaa huolta aiheuttavia kysymyksiä. Kasvavassa määrin kuitenkin oivalletaan, että valvonnan lisäksi tarvitaan ennakoivia ja mahdollistavia toimintatapoja sekä toimia, jotka kohdennetaan edistämään pimeiden työpaikkojen laillistamista, esimerkiksi tuloverohelpotuksia, veronalennuksia ja tukijärjestelmiä. Se etteivät pimeän työn käytännöt vähene jäsenvaltioissa, osoittaa, että näille työpaikoille on sekä kysyntää että tarjontaa. Siksi on tarpeen välttää tukahduttavia toimia ja sen sijaan liittää nämä työpaikat sosiaalisen markkinatalouden virallisten sääntöjen ja määräysten piiriin. Näin ollen uuden eurooppalaisen foorumin leimallisena tarkoituksena ja tavoitteena olisi oltava selkeän lisäarvon tarjoaminen unionin tasolla työlle, jota tehdään paitsi pimeän työn ehkäisemiseksi ja torjumiseksi myös pimeiden työpaikkojen laillistamiseksi, mikä on ehkä vielä tärkeämpää. Määrätietoisten ennakoivien toimien tarve johtuu siitä, että tuotantoa on elvytettävä vastatoimenpiteenä jatkuvalle heikolle kasvulle ja deflaatiolle. Tällaisista toimista tulee entistäkin välttämättömämpiä, kun otetaan huomioon Eurofoundin tekemän tuoreen tutkimuksen tulokset, jotka osoittavat, että yhtäältä pimeän talouden koon ja kasvun ja toisaalta tuntuvia talousarvioleikkauksia toteuttavien säästötoimenpiteiden, sääntelyn lisääntyvän purkamisen ja valtion roolin kutistumisen välillä on vahva korrelaatio. Mainittu tutkimus osoittaa myös, että vaihtoehtoinen toimintatapa, joka perustuu valtion työmarkkinoille ja sosiaalipalveluihin kohdentamien menojen kasvattamiseen, korreloi voimakkaasti merkittävästi pienemmän harmaan talouden kanssa. Olisi lähdettävä siitä, että foorumi kerää ja jakaa luotettavaa tietoa parhaista käytännöistä ja jatkuvista ongelmista ja että foorumilla tehdään yhteistyötä tehokkaiden valvonta- ja mahdollistamistoimien kehittelemiseksi ja toteuttamiseksi. Ei pidä omaksua itsetyytyväistä asennetta sen suhteen, miten kiireellisesti toimia on toteutettava, kun otetaan huomioon, että pimeä työ aiheuttaa monilukuisia ja erittäin kielteisiä seurauksia miljoonien työntekijöiden rankkaa hyväksikäyttöä ja epävarmoja työ- ja elinoloja kaikkialla unionissa ja räikeän epätervettä kilpailua, joka vääristää jyrkästi sisämarkkinoita, PR\1035283.doc 37/38 PE539.484v01-00

sekä jäsenvaltioiden talousarvioihin ja sosiaaliturvajärjestelmiin kohdistuvia vakavia menetyksiä. Pitäisi myös olla selvää, että ainoastaan jäsenvaltioiden ja työmarkkinaosapuolten sekä muiden sidosryhmien yhteinen toiminta, jota harjoitetaan myös alueellisella tasolla ja vuorovaikutuksessa unionin toimielinten ja voimavarojen kanssa, voi johtaa tämän erittäin vakavien haasteiden ja puutteiden joukon onnistuneeseen selvittämiseen. Pimeän työn todellisen luonteen ja foorumin ehdotettujen tehtävien ymmärtämisen pitäisi mahdollistaa sopimukseen pääseminen jäsenyyttä, osallistumista, menettelyjä ja päätöksentekoa koskevista kysymyksistä. Tämän ymmärryksen olisi myös toimittava määrätietoisten toimien pakottavaan tarpeeseen täysin vastaavan työohjelman laatimisen perustana, jotta nykyinen pimeän toiminnan kasvusuuntaus käännettäisiin päinvastaiseksi ja kohtuullisen toimeentulon antavien ja tarvittavia asiakaspalveluja tuovien laillistettujen työpaikkojen määrää kasvatettaisiin sekä samalla edistettäisiin tervettä kilpailua markkinoilla ja kestävää finanssipoliittista vakauttamista. PE539.484v01-00 38/38 PR\1035283.doc