EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 31.1.2014 2013/0304(COD) LAUSUNTO ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25. päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta huumausaineen määritelmän osalta (COM(2013)0618 C7-0271/2013 2013/0304(COD)) Valmistelija: Bogusław Sonik AD\1017508.doc PE524.584v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE524.584v02-00 2/9 AD\1017508.doc
LYHYET PERUSTELUT Laiton huumausainekauppa ja huumausaineiden väärinkäyttö ovat merkittävä uhka kansalaisten terveydelle ja turvallisuudelle ja EU:n yhteiskunnille. Jos YK:n huumausaineyleissopimusten nojalla valvottavien aineiden, kuten kokaiinin, ekstaasin ja kannabiksen käyttö näyttääkin viime vuosina vakiintuneen tietylle (korkealle) tasolle, sitä suuremman uuden haasteen muodostaa puuttuminen markkinoille nopeaan tahtiin tuleviin uusiin huumausaineisiin. Uusilla psykoaktiivisilla aineilla pyritään saamaan aikaan samanlaisia vaikutuksia kuin valvotuilla huumausaineilla. Niitä myös markkinoidaan usein valvottujen huumausaineiden laillisena vaihtoehtona, koska niitä ei valvota samalla tavoin. Uusilla psykoaktiivisilla aineilla on teollisuudessa monia eri käyttötarkoituksia, niitä on yhä enemmän saatavilla unionin alueella ja niitä käyttävät erityisesti nuoret. Jäsenvaltioiden viranomaiset ovatkin asettaneet näille uusille aineille erilaisia rajoituksia niihin liittyvien riskien, muun muassa vakavien terveyshaittojen ja kuolemien, vuoksi. Tällaiset kansalliset rajoitukset eivät kuitenkaan ole kovin tehokkaita, koska aineita voidaan siirtää sisämarkkinoilla vapaasti maasta toiseen. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa haitallisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, ne olisi saatettava rikosoikeudellisten säännösten piiriin muiden laittomien huumausaineiden tapaan. Neuvoston puitepäätöksessä 2004/757/YOS säädetään laittoman huumausainekaupan torjuntaa koskevista yhteisistä toimista. Puitepäätöksessä vahvistetaan yhteiset vähimmäissäännöt huumausaineiden laittomaan kauppaan liittyvien rikosten ja niiden perusteella määrättävien seuraamusten määrittelyä varten. Näin pyritään välttämään jäsenvaltioiden oikeus- ja lainvalvontaviranomaisten yhteistyössä ilmenevät ongelmat, jotka johtuvat siitä, että tiettyä rikosta tai tiettyjä rikoksia ei ole määritelty rangaistaviksi teoiksi sekä oikeusapupyynnön esittävän että sen vastaanottavan valtion lainsäädännössä. Tuotteet kuitenkin muuttuvat nopeasti, joten kyseiset säännökset eivät koske uusia psykoaktiivisia aineita. Sen vuoksi on tarpeen laajentaa puitepäätöksen 2004/757/YOS soveltamisalaa niin, että se kattaa ne uudet psykoaktiiviset aineet, joille on määrätty valvontatoimenpiteitä. Siksi tällä ehdotuksella muutetaan puitepäätöstä 2004/757/YOS siten, että sen soveltamisalaan sisällytetään psykoaktiiviset aineet, jotka aiheuttavat vaaraa terveydelle, turvallisuudelle ja yhteiskunnalle. Tämä ehdotus annetaan samaan aikaan kuin ehdotus asetukseksi uusista psykoaktiivisista aineista. Ehdotukset liittyvät toisiinsa niin, että uudet psykoaktiiviset aineet, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on sen vuoksi määrätty kyseisen asetuksen nojalla pysyviä markkinarajoituksia, saatetaan myös niiden laitonta huumausainekauppaa koskevien rikosoikeudellisten säännösten piiriin, jotka on vahvistettu puitepäätöksellä 2004/757/YOS. Tekniseltä kannalta puitepäätöstä 2004/757/YOS muutetaan seuraavasti: puitepäätöksessä määritellyllä käsitteellä huumausaine tarkoitetaan tästä eteenpäin AD\1017508.doc 3/9 PE524.584v02-00
vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia aineita; liitteessä lueteltuja aineita (ehdotetun direktiivin sisältämässä huumausaineiden määritelmässä tarkoitettujen psykoaktiivisten aineiden luettelo); uusia psykoaktiivisia aineita, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o.../... 13 artiklan 1 kohdan] nojalla. Uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyviä toimia sovellettaisiin 12 kuukautta pysyvän markkinarajoituksen voimaantulon jälkeen (käynnissä on rinnakkainen ehdotus asetukseksi uusista psykoaktiivisista aineista). Terveysasioiden osalta valmistelija katsoo seuraavaa: Kun otetaan huomioon, että ongelma laajenee ja uudet psykoaktiiviset aineet muuttuvat nopeasti ja että sisämarkkinoilla käytävästä kaupasta aiheutuu riskejä, valmistelija suhtautuu myönteisesti ehdotukseen nykyisen neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta vastaamaan nykyisiä olosuhteita. Uusien psykoaktiivisten aineiden käytön lisääntyminen ja sen seurauksena uusien psykoaktiivisten aineiden käytöstä johtuvien vakavia terveyshaittoja ja kuolemia koskevien tapausten lisääntyminen jäsenvaltioissa edellyttää, että huumausaineiden määritelmää muutetaan sekä pannaan täytäntöön markkinarajoituksia ja kriminalisoidaan aineet, joiden luokitellaan aiheuttavan vaaraa terveydelle, turvallisuudelle ja yhteiskunnalle. Kun otetaan huomioon uusien psykoaktiivisten aineiden aiheuttamat terveysriskit, jotka ovat verrattavissa YK:n yleissopimuksissa tarkoitettujen aineiden aiheuttamiin riskeihin, valmistelija pitää uudessa järjestelmässä ehdotettuja seuraamuksia oikeasuhteisina. Huumausaineen määritelmän osalta valmistelija katsoo, että siihen on sisällytettävä yhden tai useamman luetellun aineen mahdolliset seokset tai liuokset, erityisesti kun otetaan huomioon, että tuotteet muuttuvat nopeasti ja markkinat ovat ns. luovia, mikä ilmenee yhdisteiden jatkuvina muutoksina, jolloin aineiden vaikutus toisiinsa sekä kuluttajan terveyteen voi muuttua. TARKISTUKSET Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: PE524.584v02-00 4/9 AD\1017508.doc
1 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Huumausainekauppaan liittyviä rikoksia ja seuraamuksia koskevien unionin laajuisten yhteisten vähimmäissääntöjen vahvistamisen olisi viime kädessä edistettävä kansanterveyden suojelua ja huumausainekauppaan ja huumausaineiden käyttöön liittyvien haittojen vähentämistä. 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) Unionissa tulee jatkuvasti esiin uusia psykoaktiivisia aineita, joilla jäljitellään YK:n yleissopimusten nojalla valvottujen aineiden vaikutuksia, ja ne leviävät nopeasti. Eräät uudet psykoaktiiviset aineet aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kuten [asetuksessa (EU) N:o / uusista psykoaktiivisista aineista] todetaan. Mainitun asetuksen nojalla voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla kielletään vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden tuotanto, valmistus, markkinoille saattaminen ja unioniin tuonti, kuljetus ja unionista vienti. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa sellaisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka aiheuttavat vakavia riskejä sekä yksilöille että yhteiskunnalle, ja vähentää näiden aineiden laitonta (4) Unionissa tulee jatkuvasti esiin uusia psykoaktiivisia aineita, joilla jäljitellään YK:n yleissopimusten nojalla valvottujen aineiden vaikutuksia, ja ne leviävät nopeasti. Eräät uudet psykoaktiiviset aineet aiheuttavat vakavia kansanterveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kuten [asetuksessa (EU) N:o / uusista psykoaktiivisista aineista] todetaan. Mainitun asetuksen nojalla voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla kielletään vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden tuotanto, valmistus, markkinoille saattaminen ja unioniin tuonti, kuljetus ja unionista vienti. Jotta voitaisiin tehokkaasti rajoittaa sellaisten uusien psykoaktiivisten aineiden saatavuutta, jotka aiheuttavat vakavia riskejä sekä yksilöille että yhteiskunnalle, ja vähentää näiden aineiden laitonta AD\1017508.doc 5/9 PE524.584v02-00
kauppaa unionissa ja rikollisjärjestöjen osallistumista tähän toimintaan, mainitun asetuksen nojalla hyväksyttyjä pysyviä markkinarajoituksia olisi tuettava rikosoikeuden säännöksin. kauppaa unionissa ja rikollisjärjestöjen, jotka usein saavat suuria voittoja laittomasta huumausainekaupasta, osallistumista tähän toimintaan, mainitun asetuksen nojalla hyväksyttyjä pysyviä markkinarajoituksia olisi tuettava oikeasuhteisin rikosoikeuden säännöksin, jotka kohdistetaan ainoastaan tuottajiin, toimittajiin ja jakelijoihin eikä yksittäisiin kuluttajiin. 3 Johdanto-osan 4 a kappale (uusi) (4 a) Jotta voidaan vähentää tehokkaasti terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä aiheuttavien uusien psykoaktiivisten aineiden kysyntää, näyttöön perustuvan kansanterveyttä koskevan tiedon levittämisen ja kuluttajille suunnattujen varhaisten varoitusten olisi oltava kiinteä osa kattavaa ja osallistavaa strategiaa haittojen ennaltaehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. 4 Johdanto-osan 5 kappale (5) Uudet psykoaktiiviset aineet, joille on määrätty pysyviä markkinarajoituksia [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o / ] nojalla, olisi sen vuoksi saatettava laitonta huumausainekauppaa koskevien unionin rikosoikeudellisten säännösten piiriin. (5) Uudet psykoaktiiviset aineet, joille on määrätty pysyviä markkinarajoituksia [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o / ] nojalla, olisi saatettava laitonta huumausainekauppaa koskevien unionin rikosoikeudellisten säännösten piiriin, ja säännöksiä olisi PE524.584v02-00 6/9 AD\1017508.doc
Tämä edistäisi myös unionin oikeudellisen kehyksen yksinkertaistamista ja selkeyttämistä, koska sekä YK:n huumausaineyleissopimusten piiriin kuuluviin aineisiin että kaikkein haitallisimpiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin sovellettaisiin samoja rikosoikeuden säännöksiä. Puitepäätökseen 2004/757/YOS sisältyvää huumausaineen määritelmää olisi sen vuoksi muutettava. tuettava tehokkailla tunnistus-, varhaisvaroitus-, ennaltaehkäisy-, hoitoja tiedonlevitystoimenpiteillä. Tämä edistäisi myös unionin oikeudellisen kehyksen yksinkertaistamista ja selkeyttämistä, koska sekä YK:n huumausaineyleissopimusten piiriin kuuluviin aineisiin että kaikkein haitallisimpiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin sovellettaisiin samoja rikosoikeuden säännöksiä. Puitepäätökseen 2004/757/YOS sisältyvää huumausaineen määritelmää olisi sen vuoksi muutettava vastaamaan nykyisiä olosuhteita. 5 Johdanto-osan 6 kappale (6) Jotta unionissa havaittuihin ja siellä leviäviin haitallisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin puuttua nopeasti, jäsenvaltioiden olisi sovellettava puitepäätöksen 2004/757/YOS säännöksiä sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, kahdentoista kuukauden kuluessa siitä, kun niille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o / ] mukaisesti. (6) Jotta unionissa havaittuihin ja siellä leviäviin haitallisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin voitaisiin puuttua nopeasti, jäsenvaltioiden olisi sovellettava puitepäätöksen 2004/757/YOS säännöksiä sellaisiin uusiin psykoaktiivisiin aineisiin, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä, mahdollisimman nopeasti ja joka tapauksessa viimeistään kahdentoista kuukauden kuluttua siitä, kun niille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o / ] mukaisesti. 6 1 artikla 1 kohta Puitepäätös 2004/757/YOS 1 artikla 1 kohta AD\1017508.doc 7/9 PE524.584v02-00
(1) Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti: (1) Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti: huumausaineella huumausaineilla kaikkia seuraavia aineita: a) vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia aineita; a) vuonna 1961 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien huumausaineyleissopimuksen (sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla) ja vuonna 1971 tehdyn psykotrooppisia aineita koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia aineita; b) liitteessä lueteltuja aineita; b) liitteessä lueteltuja aineita; c) uusia psykoaktiivisia aineita, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o.../... 13 artiklan 1 kohdan] nojalla;. c) uusia psykoaktiivisia aineita, jotka aiheuttavat vakavia terveydellisiä, sosiaalisia ja turvallisuusriskejä ja joille on määrätty pysyvä markkinarajoitus [uusista psykoaktiivisista aineista annetun asetuksen (EU) N:o.../... 13 artiklan 1 kohdan] nojalla; c a) kaikkia yhtä tai useampaa a, b ja c alakohdassa lueteltua ainetta sisältäviä seoksia tai liuoksia; PE524.584v02-00 8/9 AD\1017508.doc
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) Laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistaminen huumausaineen määritelmän osalta COM(2013)0618 C7-0271/2013 2013/0304(COD) LIBE 8.10.2013 ENVI 8.10.2013 Bogusław Sonik 10.10.2013 Valiokuntakäsittely 16.12.2013 Hyväksytty (pvä) 30.1.2014 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 47 0 3 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Biljana Borzan, Tadeusz Cymański, Spyros Danellis, Chris Davies, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Martin Kastler, Christa Klaß, Claus Larsen-Jensen, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė- Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis Kriton Arsenis, Julie Girling, Jutta Haug, Filip Kaczmarek, James Nicholson, Vittorio Prodi, Christel Schaldemose, Birgit Schnieber- Jastram, Bart Staes, Rebecca Taylor, Vladimir Urutchev, Andrea Zanoni Hiltrud Breyer, Vojtěch Mynář, Bill Newton Dunn AD\1017508.doc 9/9 PE524.584v02-00