Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. kesäkuuta 2015 (OR. en) 9431/15 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 4. kesäkuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: AGRI 295 AGRISTR 40 AGRIFIN 51 DELACT 57 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Uwe CORSEPIUS, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2015) 3706 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 4.6.2015, delegoidun asetuksen (EU) N:o 807/2014 muuttamisesta vuosien 2007 2013 maaseudun kehittämisohjelmia koskevien siirtymäsäännösten osalta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2015) 3706 final. Liite: C(2015) 3706 final 9431/15 DG B 1B FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.6.2015 C(2015) 3706 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 4.6.2015, delegoidun asetuksen (EU) N:o 807/2014 muuttamisesta vuosien 2007 2013 maaseudun kehittämisohjelmia koskevien siirtymäsäännösten osalta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta 17. joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 89 artiklassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä, jotta voidaan helpottaa siirtymistä asetuksella (EY) N:o 1689/2005 vahvistetusta järjestelmästä asetuksella (EU) N:o 1305/2013 vahvistettuun järjestelmään. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Kuulemiset, joihin osallistui asiantuntijoita kaikista 28 jäsenvaltiosta ja Euroopan parlamentista, järjestettiin maaseudun kehittämistä käsittelevän asiantuntijaryhmän 20. toukokuuta 2015 pidetyssä kokouksessa. Kokouksessa komissio esitteli luonnostelemansa säännökset, minkä jälkeen vaihdettiin näkemyksiä kyseiseen luonnokseen liittyvistä näkökohdista. Näin voitiin täsmentää komission lähestymistapaa ja kuulla asiantuntijoiden mielipiteitä. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Asetus (EY) N:o 1974/2006 on kumottu asetuksella (EU) N:o 807/2014. Asetuksen (EU) N:o 807/2014 19 artiklassa kuitenkin säädetään, että asetusta (EY) N:o 1974/2006 sovelletaan edelleen toimiin, joita toteutetaan komission asetuksen (EY) N:o 1698/2005 nojalla ennen 1. tammikuuta 2014 hyväksymissä ohjelmissa. Asetuksen (EU) N:o 807/2014 19 artiklan loppusäännöksiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jolla annetaan jäsenvaltioille lupa tehdä muutoksia siirtämällä kalenterivuoden aikana mistä tahansa toimintalinjasta tai mihin tahansa toimintalinjaan määrä, joka vastaa enintään viittä prosenttia (tällä hetkellä kolme prosenttia) maaseuturahastosta ohjelmaan koko ohjelmakaudella myönnettävästä kokonaisrahoituksesta. Näin annettaisiin jäsenvaltioille lisää joustavuutta siirtää varoja heikosti toimivista toimenpiteistä, joissa varoja ei hyödynnetä täysimääräisesti, prioriteettitoimiin, joissa tarvitaan lisävaroja. On myös aiheellista pidentää muutoksista ilmoittamisen määräaikaa, jotta jäsenvaltioilla on asianmukaiset mahdollisuudet muuttaa ohjelmiaan. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksesta ei aiheudu vuosien 2007 2013 maksusitoumuksiin liittyviä taloudellisia seurauksia. Maksumäärärahojen osalta toimenpiteen vaikutusta ei voida arvioida täsmällisesti, koska se riippuu a) nykyisten sääntöjen mukaisen alikäytön tosiasiallisesta riskistä sekä b) ehdotetun toimenpiteen tosiasiallisesta toteutumisesta. Kun kuitenkin otetaan huomioon jo muutetut ohjelmat tai muutoksen alaisina vuonna 2015 olevat ohjelmat, joiden osalta joustavuus on jo lähellä kolmea prosenttia, suuntaa-antavasti voidaan todeta, että viiteen prosenttiin siirtymisen kokonaisvaikutus olisi noin 300 miljoonaa euroa, jos oletetaan, että kaikki valitsevat suuremman joustavuuden. Mahdollinen vaikutus maksuihin vaikuttaisi todennäköisimmin ohjelmien päättämiseen vuodesta 2017 eteenpäin. Vuonna 2015 kaikkien FI 2 FI
maksuihin kohdistuvien vaikutusten pitäisi olla erittäin vähäisiä, koska ohjelmamuutosten hyväksyminen tapahtuu loppuvuodesta, mikä minimoi mahdolliset lisämäärät, jotka voidaan ilmoittaa ja korvata vuonna 2015. Vaikutus vuoteen 2016 on potentiaalisesti suurempi, mutta se katetaan komission vuoden 2016 talousarvioesityksessä, jossa oletetaan, että kaikki vuosien 2007 2013 ohjelmat saavuttavat 95 prosenttia määrärahoistaan vuonna 2016. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 4.6.2015, delegoidun asetuksen (EU) N:o 807/2014 muuttamisesta vuosien 2007 2013 maaseudun kehittämisohjelmia koskevien siirtymäsäännösten osalta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 1 ja erityisesti sen 89 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komission asetus (EY) N:o 1974/2006 2 on kumottu komission delegoidulla asetuksella (EU) N:o 807/2014 3. Asetuksen (EU) N:o 807/2014 19 artiklassa kuitenkin säädetään, että asetusta (EY) N:o 1974/2006 sovelletaan edelleen toimiin, joita toteutetaan komission asetuksen (EY) N:o 1698/2005 nojalla ennen 1 päivää tammikuuta 2014 hyväksymissä ohjelmissa. (2) Asetuksen (EY) N:o 1974/2006 9 artiklassa asetetaan yläraja maaseuturahaston rahoitusosuuksien siirroille, joita jäsenvaltiot voivat tehdä maaseudun kehittämisohjelmien toimintalinjojen välillä, ja asetetaan määräaika, jonka kuluessa tällaisista muutoksista on ilmoitettava komissiolle ja komissio arvioi nämä muutokset. (3) Jäsenvaltioissa jatkuvat taloudelliset vaikeudet ovat vaikuttaneet merkittävästi erityisten toimintalinjojen toteuttamiseen maaseudun kehittämisohjelmissa vuosina 2007 2013. (4) Uuden ohjelmakauden oikeusperustan myöhäinen hyväksyminen on viivästyttänyt huomattavasti vuosien 2014 2020 maaseudun kehittämisohjelmien hyväksymistä ja vähentänyt edelleen jäsenvaltioiden mahdollisuuksia tukea maaseudun taloutta. 1 2 3 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 487. Komission asetus (EY) N:o 1974/2006, annettu 15 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 368, 23.12.2006, s. 15). Komission delegoitu asetus (EU) N:o 807/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 täydentämisestä ja siirtymäsäännöksistä (EUVL L 227, 31.7.2014, s. 1). FI 4 FI
(5) Jotta jäsenvaltiot voisivat investoida kaikki mahdolliset resurssit kasvun ja työpaikkojen edistämiseen, niille olisi annettava mahdollisuus hyödyntää varoja, jotka on jo sidottu unionin yhteisrahoitusohjelmien puitteissa. (6) Sen vuoksi on aiheellista lisätä toimintalinjojen välisiin siirtoihin liittyvää joustavuutta. (7) Sen vuoksi delegoitu asetus (EU) N:o 807/2014 olisi muutettava, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Lisätään delegoidun asetuksen (EU) N:o 807/2014 19 artiklaan kohdat seuraavasti: Korotetaan toimintalinjojen välisten siirtojen ylärajaa asetuksen (EY) N:o 1974/2006 9 artiklan 2 ja 4 kohdassa säädetystä 3 prosentista 5 prosenttiin. Pidennetään määräaikaa, johon mennessä komissiolle on ilmoitettava ohjelmamuutoksista, asetuksen (EY) N:o 1974/2006 9 artiklan 3 kohdassa säädetystä 31 päivästä elokuuta 2015 30 päivään syyskuuta 2015. Lyhennetään määräaikaa, jonka kuluessa komissio arvioi pyydetyt muutokset, asetuksen (EY) N:o 1974/2006 9 artiklan 6 kohdassa säädetystä neljästä kuukaudesta kolmeen kuukauteen. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 4.6.2015. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 5 FI