Etelä-Suomi Päätös Nro 29/2012/1 Dnro ESAVI/298/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 15.2.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee jätemateriaalien tuotteistamista polttoaineeksi, Heinola. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kuusakoski Oy Heinolan tehtaat PL 96 18101 HEINOLA TOIMINNAN SIJAINTI Toiminta sijaitsee Heinolan kaupungissa kiinteistöillä RN:o 111 401-4-103 ja 111 401-4-94 Kuusakoski Oy:n Rajavuoren kaatopaikalla. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 7.12.2011. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 13 g TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös koeluonteisesta toiminnasta 5/2011/2, 28.1.2011, ESAVI/690/04.08/2010 Alue on kaavoitettu jätteenkäsittelyalueeksi. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 TOIMINNAN KUVAUS Kuusakoski Oy hakee koetoimintalupaa murskauslaitoksen kevyen eimagneettisen ja magneettisen jakeen (APA-kevyt 19 10 03*), murskauslaitoksen ei-rautametallijakeen pyörrevirtaerottimen hylkyjakeen (19 10 03*), upotus-kellutuslaitoksen kumi- ja muovijakeen (16 01 99*) sekä rakennusjätteen hylkyjakeen (19 12 12) tuotteistamiselle polttoaineeksi tai muuhun hyötykäyttöön. Koetoiminnan tavoitteena on selvittää kyseisten materiaalien soveltuvuus erilaisten polttolaitosten ja sementtiuunien polttoaineeksi. Samalla selvitetään lähtöaineiden mahdollisesti sisältämät talteen otettavat materiaalit ja niiden erottelumahdollisuudet, sekä haitta-aineet polton kannalta ja niiden erottelumahdollisuudet. Tarkoituksena on siten välttää loppusijoittamista ja vähentää kaatopaikan kokonaisorgaanisen hiilen kuormaa. Kyseistä materiaalia on seulottu vuosina 2010 ja 2011 Rajavuoressa Hämeen ympäristökeskuksen ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämillä koetoimintaluvilla. Koetoimintaprosessi pysyy pääpiirteissään aiemmassa koetoimintailmoituksessa esitettynä. Seulonta on tehty tähtiseulatyyppisellä seulalla ja vuoden aikana tehtyjen kokeiden perusteella on todettu, ettei kyseisellä seulatyypillä voida toistaiseksi päästä alle 6 % TOCpitoisuuteen. Koetoiminnassa ei ole siten vuoden 2011 aikana päästy haluttuihin tuloksiin (mm. mineraalipolttoaineen määrä), eikä optimaalisia seulakokoja ole saatu määritettyä. Koetoimintaa täytyy jatkaa siten, että seulaan tehdään pieniä muutoksia, sekä kokeillaan erityyppisiä seuloja (mm. rumpuseula ja IFE-jäteseula). Kun oikea seulatyyppi löytyy, voidaan määrittää myös seulakoot. Ajatuksena on kehittää koetoimintaa edelleen siten, että seulonnan ylitteestä poistetaan jäännösmetalleja magneetilla sekä pyörrevirta/induktiivisella erottimella. Prosessiin kehittäminen seulonnasta eteenpäin todettiin kuitenkin mahdottomaksi ulkona. Mikäli Rajavuoreen saadaan poikkeuslupa hallin rakentamiseen vuoden 2012 aikana, siirretään prosessi sisätiloihin ja siihen liitetään myös jäännösmetallien erotusta em. laitteilla. Seulonnasta saatu hienoaines on tarkoitus hyötykäyttää Rajavuoren kaatopaikan rakenteissa tai loppusijoittaa kaatopaikalle. Seulan alitteiden kokonaisorgaanisen hiilen pitoisuus on vuoden 2011 testitulosten mukaan kuitenkin vielä niin korkea, että TOC-pitoisuus täytyy viranomaisen päätöksellä kolminkertaistaa, että loppusijoittaminen on mahdollista. Tähän on jo saatu lupa vuosien 2010 ja 2011 koetoiminnasssa syntyneiden seulojen alitteiden osalta. Seulonnan ylitteet toimitetaan poltettavaksi polttoaineanalyysien mukaisesti. Mikäli ylitteille ei löydy energia- tai materiaalihyötykäyttökohdetta, joudutaan ylitteet välivarastoimaan toistaiseksi Rajavuoren loppusijoitusalueelle.
Vuoden 2011 koetoiminnasta laaditaan koetoimintaraportti helmikuun 2012 loppuun mennessä koetoiminnasta annetun aiemman päätöksen mukaisesti. Tarvittavaksi koeajaksi on arvioitu yhdestä kolmeen vuotta, joka toteutettaisiin vaiheittain noin vuoden jaksoin. Uusi koetoimintajakso aloitettaisiin 1.1.2012 ja koetoiminta päättyisi vuoden 2013 lopussa, johon mennessä toiminnalle olisi saatu ympäristölupa. Käytettävät ja käsiteltävät raaka-aineet - toiminnasta aiheutuvat päästöt 3 Käsiteltävät jätteet: -Murskauslaitoksen kevyt jae, ei magneettinen, noin 25 000 t/a -Murskauslaitoksen kevyt jae, magneettinen noin 25 000 t/a -Upotus-kellutuslaitoksen kumi ja muovi (tai vastaava määrä murskauslaitoksen ei-rautametallin pyörrevirtaerottimen rejektiä noin 12 000 t/a Tuotteiksi oletetaan saatavan yli puolet lähtömateriaaleista eli noin 35 000 t/a. Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää näiden eri materiaalien todellinen energia- ja materiaalihyötykäyttömahdollisuus ja siten välttää loppusijoittamista ja vähentää kaatopaikan kokonaisorgaanisen hiilen kuormaa. Koetoiminnan aikana selvitetään myös tärkeimpien hyödynnettävien materiaalien erotusmenetelmät ja hyödyntäminen. Jätteen käsittelyä tarkastellaan kokonaisena arvoketjuna ja eri vaiheiden lopullisiksi ratkaisuiksi otetaan menetelmät, jotka vastaavat eniten taloudellisuusvaatimuksia, energia- ja materiaalitaloudellisuus- sekä ympäristöystävällisyysvaatimuksia. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Heinolan kaupungin ympäristöviranomaiselta ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Heinolan kaupungin Ympäristö- ja rakennuslautakunta toteaa lausuntonaan Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Kuusakoski Oy:n jättämästä koetoimintailmoituksesta seuraavaa: Koetoiminta tulee rajata koskemaan samoja jätejakeita kuin aiempi aluehallintoviraston päätös, joka salli koetoimintaan käytettäväksi Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtailla, Vantaa toimipisteessä ja Ekopark Oy:llä syntyneitä jätteitä. Jätteiden tuomista muista Kuusakoski Oy:n toimipisteistä koetoimintaan ei tule sallia. Kuusakoski Oy:n Rajavuoren kaatopaikalla on ympäristölupa em. toimipaikkojen jätteen loppusijoittamiseen, joten koetoiminta ei muuta Rajavuoreen tuotavan jätteen kokonaismäärää.
Toiminnan aiheuttama melu- ja pölyhaitta on minimoitava mm. materiaalin kastelulla ja suorittamalla melua aiheuttavat toiminnat päiväsaikaan. 4 Koetoiminnassa syntyvä seulottu jäte on ajoittain palanut itsesyttymällä. Koetoimintailmoituksen päätöksessä tulee antaa määräykset toimenpiteistä itsesyttymisten minimoimiseksi. Koetoiminnan jatkokehittelyssä halliin sijoitettavien toimintojen osalta ei tule nojata pelkästään Rajavuoren alueeseen, sillä kyseisen alueen asemakaavoitus on vasta luonnosvaiheessa. Sisätiloihin sijoitettavan käsittelyn rakentamismahdollisuutta tulee tutkia myös Kuusakoski Oy:n Myllyojan tehtaiden alueella. Hämeen ELY-keskus ilmoitti, että sillä ei ole lausuttavaa koetoimintailmoituksesta. Hakijan kuuleminen ja vastine Ottaen huomioon lausuntojen sisällön, toiminnanharjoittajaa ei ole ollut tarpeen kuulla niiden johdosta. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Kuusakoski Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta. Koetoiminta on toteutettava esitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi on noudatettava seuraavaa: 1. Koetoimintaa voidaan tämän päätöksen mukaisesti harjoittaa 31.12.2012 asti. (YSL 43, 45, 64 ) 2. Koetoimintajakson aikana voidaan Rajavuoren kaatopaikalla käsitellä suunnitelman mukaisesti enintään 62 000 tonnia Kuusakoski Oy:n murskauslaitoksilta (Vantaa, Heinola, Airaksela, Lapua), rakennusjätteen käsittelylaitoksilta (Espoo ja Heinola) sekä Heinolan erottelulaitokselta syntyneitä jätteitä. (YSL 42, 45, 64 ) 3 Toiminnan aiheutuva pöly- meluhaitta ja itsesyttymisvaara tulee pitää mahdollisimman vähäisenä esim. kastelemalla materiaaleja ennen niiden käsittelyä ja suorittamalla melua aiheuttavat toiminnat päiväaikaan. Jos toiminnasta aiheutuu kaatopaikka-alueen nykyiseen toimintaan nähden kohtuutonta pöly- tai meluhaittaa, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristövirasto tarvittaessa voi antaa määräyksiä haitan vähentämiseksi. (YSL 42, YSL 64 )
4. Rajavuoren kaatopaikalle voidaan sijoittaa ongelmajätteitä, jotka täyttävät ongelmajätteiden kaatopaikkakelpoisuuden kriteerit. Hakijan hakema TOC-rajan kolminkertaistaminen tämän koetoiminnan aikana hyväksytään. Jos kaatopaikalle sijoitettavan jätteen kaatopaikkakelpoisuuden pitoisuusja liukoisuusraja-arvoja korotetaan, on kaatopaikan pitäjän osoitettava, että tästä ei terveys- ympäristövaikutusten kokonaisarvioinnin perusteella aiheudu kaatopaikkaveden lisääntymistä taikka muita päästöjä tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. (tarvitaanko tätä viimeistä lausetta?)(ysl 42, VNp 861/1997) 5 5. Jätteitä voidaan varastoida Rajavuoren kaatopaikalla korkeintaan kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä. (YSL 64, VNp 861/1997) 6. Koetoimintaan toimitettavan jätteen määrästä ja laadusta toimituskohteittain on pidettävä kirjaa. Samoin käsittelyssä muodostuvien jakeiden määrästä, varastoinnista ja edelleen toimittamisesta on pidettävä kirjaa. Kirjanpito tulee liittää koetoimintaraporttiin. (YSL 42, YSL 64 ) 7. Jätteiden käsittelyssä syntyvien jakeiden laatua on seurattava. Tarvittaessa jätejakeiden kaatopaikka- ja ympäristökelpoisuus on selvitettävä riippuen jakeiden loppusijoitus- tai hyödyntämiskohteista. (YSL 64 ) 8. Koetoiminnan tuloksista tulee toimittaa raportti Hämeen ELY-keskukselle 28.2.2013 mennessä. (YSL 46, JäteL 51, 52 ) Jos koetoimintapäätöksen voimassaolon aikana annetaan päätös Rajavuoren kaatopaikan lupamääräysten tarkistamisesta ja muutoshakemuksesta (ESAVI/123/04.08/2011), tulee noudattaa myös sen määräyksiä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle 30 vuorokautta ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista. Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Ilmoittajan esittämiä ja päätöksessä edellytettyjä ympäristönsuojelutoimia ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi voidaan pitää riittävinä koetoiminnalle. Koetoiminta on jatkoa aiemmalle koetoiminnalle Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös koeluonteisesta toiminnasta 5/2011/2 28.1.2011, ESAVI/690/04.08/2010. Muilta osin koetoiminnan aikana on noudatettava Hämeen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöstä YLO/lup/8/01.
6 Tässä päätöksessä koetoiminnasta ei käsitellä kaavoitusasioita tai hallin rakentamista. Nämä asiat käsitellään seuraavassa Rajavuoren kaatopaikan lupamääräysten tarkistamishakemuksesta annettavassa päätöksessä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 10 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kuusakoski Oy Heinolan tehtaat PL 96 18101 HEINOLA Jäljennös päätöksestä Heinolan ympäristölautakunta Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Heinolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. KR/sv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.3.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.