Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos Lausunto 18.06.2017 Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3 2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) HE 2.3.1.1 Nikotiinikorvaustuotteiden myyntiluvasta olisi hyvä poistaa vaatimus tupakkatuotteiden samanaikaisesta myyntiluvasta. Tämä edistäisi tupakoinnin vähentämistä. Tupakan myyntiluvasta on kannatettavaa säätää yhtenäinen maksu koko maahan. Tämä edistää toimijoiden tasapuolista kohtelua. HE 2.3.1.2.2 Ensisaapumisvalvonnan perustuessa nykyään erilliseen sopimukseen, on valvonta käytännössä niissä kunnissa, jotka eivät sopimusta ole tehneet, ollut Eviran toimesta osoittautunut hankalaksi. Tehtävän siirtäminen yksiselitteisesti maakunnan tehtäväksi on kannatettavaa. Tällöin myös rekisterinpitooikeus ensisaapumispaikoista tulisi kirjata lainsäädäntöön mahdolliseksi myös maakunnalle (Elintarvikelain 83 ) Lausuntopalvelu.fi 1/14
Lakiesityksissä terveydensuojelulaissa on selkeästi kirjattu (7 ) terveydensuojelun tehtävien hoitaminen lautakunnalle tai muulle monijäseniselle elimelle. Elintarvikelaista tämä on poistumassa EtL:n 32 kumoamisen yhteydessä. Ympäristöterveydenhuollon eri laeissa tulisti toteutuksen selkeyden vuoksi olla yhtenevät kirjaukset tästä asiasta. Pakkokeinojen käyttö on jatkossakin hyvä sälyttää monijäsenisellä toimielimellä (EtL 63 ) Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Lausuntopalvelu.fi 2/14
Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Lausuntopalvelu.fi 3/14
Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) On huolehdittava, että lainsäädännöllä edistetään esimerkiksi ympäristöterveydenhuollon tai ympäristönsuojelun asioiden huomioimista osana kaikkea suunnittelua molempien sektoreiden yhteistyötahoista osan jäädessä kuntaan ja osan siirtyessä maakuntaa. Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Lausuntopalvelu.fi 4/14
Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Koska LUOVAan kerätään ympäristönsuojelun tehtäviä sekä AVI:sta että ELY:stä tulee varmistaa, että lainsäädännöllä edistetään sujuvaa yhteistyötä kunnallisen ympäristönsuojelun kanssa. Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä 3. mom mainittu ympäristölupatehtävän riippumattomuus on hyvä asia ja että laissa on huomioitu myös muiden mahdollisten tehtävien haitattomuus ensisijaiselle tehtävälle. Toimipisteiden tarvetta jokaisessa maakunnassa olisi hyvä tarkastella kriittisesti. Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Lausuntopalvelu.fi 5/14
Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Ei Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Lausuntopalvelu.fi 6/14
Vaikka laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintaalueesta kumotaan, onko tarpeen kuitenkin määritellä vaatimuksia niille kunnille/alueille jotka hyödyntävät erikseen sovitut kriteerit ja sopivat maakunnan kanssa palvelun järjestämisestä kunnassa. Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Valtion henkilöstön siirtymisestä on kirjaukset. Myös kunnalta siirtyvistä tehtävistä olisi selkeyden vuoksi hyvä olla kirjaukset lainsäädännössä. Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) Omaisuusjärjestelyt 11 Pykälään olisi hyvä sisältyä mahdollisuus poikkeamiseen 2021 saakka kestävästä vuokrasopimuksesta siinä tapauksessa, että toimintaa halutaan järkevöittää/tehostaa palveluverkkoa muuttamalla ennen vuokrasopimuksen umpeutumista esimerkiksi eläinlääkintähuollon tai ympäristöterveydenhuollon tarkastajien toimipisteiden palveluverkon osalta. Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Lausuntopalvelu.fi 7/14
Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) 31. Laki eläinsuojelulain muuttamisesta Eläinsuojeluviranomaisena mainitaan mm. maakunta, poliisi, tarkastuseläinlääkäri ja rajaeläinlääkäri. On tarkoituksenmukaisempaa kirjata maakunnan viranomaiseksi maakunnan virkaeläinlääkäri, jolloin eläinsuojelutyössä (erityisesti eläinsuojelurikoksiin liittyen) tarvittava asiantuntemus tulee paremmin varmistettua. Tämä olisi linjassa myös Eläintautilain 85 kanssa, jonka 4 ja 6 mom tehtävien suorittajaksi on kirjattu eläinlääkäri. Sekä eläinsuojelulain että erityisesti eläintautilain kannalta merkittävät tuotantoeläintaloutta uhkaavat taloudelliset ja imagoriskit voidaan hallita parhaiten riittävän tiheällä virkaeläinlääkäriverkostolla. Verkoston olemassaolo vaarantuu, mikäli julkisia eläinlääkäripalveluita ei jatkossa saa tuottaa yhtiöittämättä (Eläinlääkintähuoltolaki 7 ) Lausuntopalvelu.fi 8/14
37. Laki eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta 7 On tärkeää, että lakiin on kirjattu mahdollisuus jatkossakin julkisen eläinlääkäripalvelun tarjoamiseen myös eikiireisten eläinlääkäripalvelujen osalta eihyötyeläimille ilman yhtiöittämisvelvoitetta. Näin varmistetaan, että eläinlääkintähuollon kokonaisuuden järjestäminen maakuntien ja alueiden erityispiirteet huomioiden on mahdollista kustannustehokkaasti alkutuotantoelinkeinoja osaltaan mahdollistaen ja toisaalta vaarantamatta olemassa olevaa ja hyvin toimivaa viranomaisverkkoa, minkä ansiosta ihmisten ja eläinten terveyttä ja elinkeinoa uhkaaviin riskeihin ja erityistilanteisiin reagoidaan nopeasti ja taloudellisia, eläinsuojelullisia sekä terveydellisiä seurauksia minimoiden. Kattavan eläinlääkäripalvelun ylläpitäminen on mahdollista vain, mikäli lainsäädäntö mahdollistaa ja mielellään edellyttää riittävän tiheän praktisoivien virkaeläinlääkäreiden verkoston olemassaolon jatkossakin. Praktiikan ja virkatehtävien yhdistäminen takaa harvaan asutuillakin alueilla virkaeläinlääkäreille riittävän toimeentulon jolloin palvelun järjestäminen on maakunnalle kokonaisuutena edullista ja kustannustehokasta. Maakunnissa, joissa on vain yksi voimakas kaupunkiseutu, mutta myös paljon harvaan asuttua seutua (esim PohjoisPohjanmaan maakunta), maakunnan eläinlääkintähuollon kokonaisuuden järjestäminen järkevästi edellyttää myös kaupunkialueella kunnallisen eläinlääkintähuollon olemassaoloa. Kaupunkialuetta (jossa yksityistä palveluntarjontaa on olemassa) koskeva yhtiöittämisvelvollisuus johtaisi hankaluuksiin maakunnan eläinlääkintähuollon kokonaisuuden järjestämisessä erityisesti päivystyksen osalta. Lainsäädännön tulee olla sellainen, että se ei kahlitse maakunnan eläinlääkintähuollon kokonaisuuden järjestämistä. Laissa on oltava mahdollisuus järjestää palvelu maakunnassa esimerkiksi siten, että tuotantoeläinvaltaista ja pitkien välimatkojen eieriytettyä (lemmikki tuotantoeläimet) aluetta päivystävällä eläinlääkärillä on mahdollisuus ohjata tarvittaessa kiireistä apua tarvitsevat lemmikkieläinpotilaat eriytettyyn lemmikkieläinpäivystykseen, jonka on järkevä sijaita siellä missä muutoinkin on runsaasti kiireistä apua tarvitsevia lemmikkieläimiä eli kaupunkialueella. Eläinlääkintää koskevan lainsäädännön ei myöskään saa olla sellainen, että se kahlitsee maakunnan vapauksia järjestää kiireinen eläinlääkintäpalvelu parhaaksi katsomallaan tavalla. Yhtiöittämisvelvoite, joka koskisi ainoastaan eikiireisen ja ei tuotantoeläinten palvelun osuutta kokonaisuudesta, rajaa voimakkaasti maakunnan mahdollisuuksia järjestää lakisääteinen kiireinen apu kaikille eläinlajeille kustannustehokkaasti. Tämä uhkakuva toteutuisi erityisesti siinä tapauksessa, että maakunta ei halua lähteä yhtiöittämään toimintaa, joka on vaikeasti erotettavissa kokonaisuudesta ja jonka toimintarakenne yhtiönä poikkeaisi oleellisesti julkiselle puolelle jäävästä eläinlääkinnästä. Yhtiöittämishalukkuutta voi vähentää myös se, että yhtiön ja maakunnan liikelaitoksen toimintoja olisi hankala yhdistää kokonaisuudeksi, jolloin toiminnasta aiheutuisi kohtuuttomasti hallinnollista työtä ja siten kustannusten lisääntymistä. On erittäin kannatettavaa, että laki hyväksyttäisiin ilman yhtiöittämisvelvoitetta. Laki ja lain perustelut tulisi pyrkiä kirjoittamaan niin, että maakunnan eläinlääkintäpalveluilta ei edellytettäisi myöskään eikiireisten eläinlääkäripalveluiden eihyötyeläimille osalta markkinaperusteista hinnoittelua. Markkinaperusteisuutta koskevaa osaa on vaikea erottaa kokonaisuudesta. Selkeiden kiireisten ja täysin kiireettömien hoitotoimenpiteiden väliin jää paljon toimenpiteitä joita on vaikea luokitella vain toiseen kategoriaan tai jotka joskus voivat olla kiireisiä ja joskus kiireettömiä. Jako hyöty ja eihyötyeläinten välillä ei myöskään ole yksiselitteinen. Eläinlääketieteellisen hoidon Lausuntopalvelu.fi 9/14
antamisen näkökulmasta nykyiset määritelmät ovat on riittäviä. Kilpailuneutraliteettia samoilla kriteereillä arvioitaessa törmätään kuitenkin perustehtävän kannalta tarpeettoman jyrkkään luokittelutarpeeseen. Luokittelu on erilainen maakunnan eläinlääkintähuollon, yksityisen palveluntarjoajan ja asiakkaan mielestä, jolloin pelkästään kiireisiä eläinlääkäripalveluita tuottavan julkisen palveluntuottajan työrauhaa rikkoisivat vuoroin yksityisen sektorin kantelut kilpailun vääristämisestä ja samaan aikaan asiakkaiden valitukset riittämättömistä lakisääteisistä eläinlääkäripalveluista. Toisaalta hinnoittelua vaikeuttaa se, että toimenpidemaksut ovat eläinlääkärin tuloa ja toimenpiteiden hinta on määritelty taksakortissa. Kustannukset taas kohdistuvat maakunnalle, joka voi kerätä tuloa vain klinikka, laite ja päivystyspuhelinmaksuina. Tältä osin maakunta joutuu eriarvoiseen asemaan yksityissektorin kanssa, joka voi muilla toimenpiteillä kompensoida haluamiensa toimenpiteiden kustannuksia. Maakunnalla liikkumavara olisi vai eikiireisten eihyötyeläinten hoitojen maksujen sisällä. Lisäksi eihyötyeläimiin luettavista harrastehevosista maakunnalle maksuja ei voi kerätä lainkaan, koska klinikkamaksujen perimisoikeus koskee vain vastaanotolla hoidettuja eläimiä. Markkinaperusteinen hinnoittelu lisää hallinnollista työtä erityisesti, jos yksityistä palvelua on tarjolla vain osassa maakuntaa ja kustannusperusteisuus tulisi huomioida eri tavalla maakunnan eri osissa. Tällöin maakunnan eri osille olisi laadittava oma hinnasto ja talousarvio sekä talouden seuranta sen mukaan, miten yksityistä eläinlääkäripalvelua on tarjolla. Toivottavaa olisi, että myös markkinaperusteisen hinnoittelun sijaan riittäisi lakiluonnokseen (11 ) kirjattu velvollisuus kerätä klinikkamaksuja ja olla ohjaamatta mahdollisia subventioita eihyötyeläinten peruseläinlääkäripalveluihin. Maakunnan on mahdollista huomioida yksityinen tarjonta lakiin kirjattujen toimintojen lisäksi monin keinoin niillä alueilla, missä yksityistä palvelua on paljon tarjolla mm., hyödyntämällä mahdollisuus kerätä klinikkamaksujen lisäksi laitemaksuja ja puhelinmaksuja, hankkimalla vain sellaisia laitteita, jotka ovat perusteltavissa kiireisillä hoidoilla, hinnoittelemalla laitemaksut kustannusperusteisesti, tarjoamalla ajanvarauksella peruseläinlääkäripalveluita vain virkaaikoina, mitoittamalla eläinlääkintähuollon palvelut lakisääteisten tehtävien perusteella sekä tekemällä erikoiseläinlääkäripalveluiden ja koko eläinlääkintäpalveluiden osalta hyvää yhteistyötä yksityissektorin kanssa asiakasnäkökulmaa korostaen. 11 yksityiskohtaisessa perustelutekstissä on hyvä huomioida, että peruseläinlääkäripalveluiden kohdallakin puhutaan koko ajan lakisääteisestä toiminnasta. Tarkempi termi lienee markkinoilla oleva toiminta Yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan nimittäin, että Ehdotetussa momentissa velvoitettaisiin maakunta perimään muusta kuin lakisääteisen velvollisuutensa perusteella tuottamasta peruseläinlääkäripalveluista klinikkamaksu 10 Yksityisen eläinlääkäripalveluiden huomioiminen on tärkeää ja asian kirjaaminen lakiin on hyvä olla riittävän väljä, jolloin alueelliset erot yksityisessä tarjonnassa voidaan huomioida. Tärkeää on mahdollistaa julkisen eläinlääkintähuollon kokonaisuuden toimintaedellytykset ja rooli perus eläinlääkäriavun turvaajana myös tilanteissa, joissa yksityinen tarjonta ei ole riittävää tai tarjonnassa tapahtuu nopeasti tilapäisiä tai ennalta arvaamattomia ongelmia. Lausuntopalvelu.fi 10/14
Yksityinen eläinlääkintäpalvelu ja kilpailun vääristymisen estäminen on mahdollista huomioida paitsi klinikkamaksuja keräämällä myös monin muin tavoin kuten kohdan 7 kommentoinnissa on jo huomioitukin eli hyödyntämällä mahdollisuus kerätä klinikkamaksujen lisäksi laitemaksuja ja puhelinmaksuja, hankkimalla vain sellaisia laitteita, jotka ovat perusteltavissa kiireisillä hoidoilla, hinnoittelemalla laitemaksut kustannusperusteisesti, tarjoamalla ajanvarauksella peruseläinlääkäripalveluita vain virkaaikoina, mitoittamalla eläinlääkintähuollon palvelut lakisääteisten tehtävien perusteella ja tekemällä hyvää yhteistyötä yksityisten erikoiseläinlääkäripalveluiden kanssa asiakasnäkökulmaa korostaen. 11 Yhtiöittämisvelvoitteesta vapauttaminen edellyttäen, että maakunta kerää 21 mukaisia maksuja, on kilpailun vääristämistä vähentävä tarpeellinen kirjaus. Maksujen kerääminen yhtiöittämisen sijaan mahdollistaa paremmin alueen eläinlääkäripalveluiden suunnittelun asiakaslähtöisesti yhdessä yksityissektorin kanssa. Yhtiömuotoisena julkinen toiminta ei rajautuisi enää vain peruseläinlääkäripalveluihin ja kiireiseen eläinlääkintäapuun vaan silloin on mahdollista ja kannattavuuden takia jopa tarpeellista tuottaa myös laajasti mm. erikoiseläinlääkäripalveluita. Yhtiömuoto estäisi myös toimijoiden välisen sopimisen palveluiden tuottamisesta. Samaan tapaan kuin hintakartellit on kielletty, yhtiöt eivät voi myöskään sopia keskenään tiettyjen eläinlääkäripalvelujen tuottamisesta. Tällä hetkellä kunta tuottaa vain kiireistä eläinlääkintäapua ja peruseläinlääkäripalveluita (joiden mitoituksessa yksityinen tarjonta on huomioitu), jolloin koko laaja erikoiseläinlääkinnän kenttä jää pelkästään ja peruseläinlääkäripalvelut suurelta osin yksityisille eläinlääkintäpalveluille. Termi yhteistoimintaalue on pykälässä korvattu termillä alue. Kilpailuvirasto tulkitsi yhteistoimintaalueen siten, että yhtiöittämisvelvoite koskee koko yhteistoimintaaluetta vaikka yhteistoimintaalueeseen kuuluisi keskustaalueita yksityisine palveluineen mutta myös kaukana olevia maaseutupitäjiä, joissa yksityistä palvelua ei ole tarjolla lainkaan. Lakiehdotuksen pykälässä tai sen yksityiskohtaisissa perusteluissa ei avata tarkemmin, miten alue määritellään. Tarkempi määrittely esimerkiksi kilometrein arvioituna voi olla tarpeen, mikäli maakunta päättää jättää eikiireisen eläinlääkäriavun tuottamatta tietyllä alueella. Määrittely on tarpeen myös silloin, jos maakunnan on hinnoiteltava vain tietyn maakunnan osan eikiireinen eläinlääkäripalvelu eituotantoeläimille markkinaperusteisesti (katso kohta 7 ) 21 Pykälän mukaan maakunta voi periä 11 ja 13 mukaisista palveluista maksun. Onko tarpeen kirjata, että maksujen periminen on vaihtoehtoinen toimintatapa yhtiöittämiselle, siltä osin kuin toimitaan kilpailutilanteessa markkinoilla (eli tuotetaan peruseläinlääkäripalveluita eihyötyeläimille). 22 Nk. subventioiden maksamisen siirtäminen maakunnan tehtäväksi yhtenäistäisi käytäntöjä maakuntatasolla. Toisaalta maakuntatasoinen päätösvalta, mikäli Maakunnan sisällä ei ole mahdollista olla erilaisia toimintatapoja, voi olla riski syrjäseudun tuotantoeläinelinkeinon harjoittajalle siinä tapauksessa, että maakunta päättää olla osallistumatta kustannuksiin. Tästä Lausuntopalvelu.fi 11/14
näkökulmasta subventioiden maksamisen jättäminen kuntaan mahdollistaisi erilaiset toimintatavat maakunnan eri kunnissa ja kuntakohtaisen päättämisen kunnan maaseudun elinvoiman tukemisessa. Mikäli päädytään siihen, että subventointi siirtyy maakunnan tehtäväksi, on siihen osoitettava myös tarvittava rahoitus. 26 Olisi hyvä tarkentaa mikä on maakunnan yksikkö, jota ilmoitusvelvollisuus koskee. Onko termi toimipiste kuvaavampi, koska maakunnalla on mahdollisuus jakaa alue useampaan maatieteelliseen yksikköön, joissa voi sijaita useampi toimipiste. Yleinen kommentti Eläinlääkintähuollon sijoittuminen maakuntaorganisaatioon: maksajavirastolaissa ei tulisi kieltää tehtävien hoitamista liikelaitoksessa. Kirjaus rajoittaa tarpeettomasti maakuntien itsehallintoa ja vapautta päättää organisaatiostaan. Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Lausuntopalvelu.fi 12/14
Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Lausuntopalvelu.fi 13/14
Tuuri Leena Oulun seudun ympäristötoimi liikelaitos Lausuntopalvelu.fi 14/14