SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 18/2010 vp

Samankaltaiset tiedostot
Kelan järjestämä kuntoutuspsykoterapia vuoden 2011 alusta

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

SOSIAALI- JATERVEYSMINISTERIÖ Muistio Liite VALTIONEUVOSTON ASETUS KUNTOUTUSPSYKOTERAPIAN KORVAUSTASOSTA

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 25/2008 vp. Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta JOHDANTO. Vireilletulo.

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 9 luvun muuttamisesta JOHDANTO.

TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 12/2012 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi vakuutusyhtiölain JOHDANTO. Vireilletulo. Lausunto.

Psykoanalyyttinen psykoterapia julkisella sektorilla tänään ja huomenna. Kelan kuntoutuspsykoterapiat

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 54/2009 vp

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 25/2007 vp. Hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain 6 ja 17 :n muuttamisesta JOHDANTO.

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 27/2001 vp. Hallituksen esitys laeiksi vammaistukilain 2 ja 8 :n sekä kansaneläkelain muuttamisesta JOHDANTO

VAHVISTAMATTA JÄÄNEET LAIT

Pehr Löv /r Riikka Moilanen-Savolainen /kesk (6 osittain, 7 10 ) Aila Paloniemi /kesk Leena Rauhala /kd. Osmo Soininvaara /vihr (6 osittain, 7 10 )

Päätös. Laki. kansanterveyslain muuttamisesta

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 21/2013 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain 5 luvun 8 ja 9 :n muuttamisesta

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2007 vp

Ratkaistavana päättynyt. Ilmoitettu asia valiokuntaan saapuneeksi mietinnön antamista varten.

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 13/2010 vp

HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 14/2009 vp. Hallituksen esitys eräiden tehtävien siirtämistä Maahanmuuttovirastoon koskevaksi lainsäädännöksi JOHDANTO

JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle

annetun lain 4 :n muuttamisesta

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 47/2010 vp

Ajankohtaista Kelan järjestämästä neuropsykologisesta kuntoutuksesta

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 53/2009 vp. Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain 4 ja 6 luvun väliaikaisesta muuttamisesta JOHDANTO

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Päätös. Laki. sosiaalihuoltolain väliaikaisesta muuttamisesta

HE 124/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi toimeentulotuesta annetun lain 9 :n muuttamisesta

Läsnä pj. Arto Satonen /kok vpj. Jukka Gustafsson /sd (1 5 ) jäs. Susanna Haapoja /kesk (1 5 ) Merja Kyllönen /vas (1 2 ) Esa Lahtela /sd

Sivistysvaliokunnalle

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 28/2006 vp. Hallituksen esitys laeiksi vammaisuuden perusteella

TERAPIAAN HAKEUTUMINEN

HE 68/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Kansaneläkelaitoksen

4 PALUU i HAKU KAIKISTA

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 57/2010 vp

LAUSUNTO. Helsinki SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNTA. Viite: Kuuleminen HE 106/2015 vp ja HE 128/2015 vp

eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun eräissä päivärahoissa

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 6/2008 vp. Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttamisesta JOHDANTO. Vireilletulo.

HE 12/2009 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sairausvakuutuslakia

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallintovaliokunnalle

HE 181/1996 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/2013 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle hallituksen toimenpidekertomuksen. yhdistämistä koskevaksi lainsäädännöksi

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/2005 vp. lakialoitteen laiksi terveydenhuollon ammattihenkilöistä JOHDANTO. Vireilletulo.

Kelan kuntoutuspsykoterapian päätöksentekoprosessi ja suorapäätössuosituksen kokeilu

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Sairausvakuutuksen rahoitus on jaettu sairaanhoitovakuutukseen ja työtulovakuutukseen toteutunut

HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET

HE 78/2017 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Koulutusrahastosta annetun lain 5 ja 6 :n muuttamisesta

Perjantai kello

Pöytäkirjanote Lausuntopyyntö sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain hallituksen esityksen luonnoksesta

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Laki. sairausvakuutuslain muuttamisesta

Lakivaliokunnalle. SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO 11/2011 vp

JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

OHJEITA PSYKOTERAPIAAN HAKEUTUVILLE - EFPP Suomen kansallinen verkosto ry:n hallitus MIKSI PSYKOTERAPIAAN?

Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 37/2008 vp. Hallituksen esitys laiksi tartuntatautilain muuttamisesta JOHDANTO. Vireilletulo.

1994 vp - HE 65. korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/91) perusteella sairausvakuutuksen omavastuuajalta,

Työnantajille ja työpaikan työterveyshuollon vastuuhenkilölle

Keskiviikko kello Läsnä nimenhuudossa

Lainsäädännölläkö toimivaa arkea ikäihmisille? Ikääntyvän arki / TERVE-SOS Neuvotteleva virkamies Päivi Voutilainen

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2010 vp. Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon laitteista ja tarvikkeista JOHDANTO.

1982 vp. n:o 178 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Hallintovaliokunnalle

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 31/2001 vp

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

EV 137/1999 vp- HE 163/1999 vp. Laki. kansaneläkelain muuttamisesta

Psykoterapian ja psykoterapeuttikoulutuksen rahoituksesta EFPP Suomen kansallinen verkosto ry:n neuvottelupäivä

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 28/2001 vp. Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien lomituspalvelulain JOHDANTO.

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/2010 vp

PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

HE 146/2016 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 :n väliaikaisesta muuttamisesta

Kelan järjestämä kuntoutus ja lasten ja nuorten sopeutumisvalmennuskurssit

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 15/2007 vp. Hallituksen esitys laiksi toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta JOHDANTO.

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/2001 vp. Hallituksen esitys laeiksi raskauden keskeyttämisestä

103. PERJANTAINA 7. MARRASKUUTA 2008

VANHUSPALVELULAIN TAUSTA

1991 vp - HE 93. lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2001 vp. hallituksen esityksen laiksi postipalvelulain JOHDANTO. Vireilletulo. Asiantuntijat.

Yleisiä huomioita. Yhdenvertaisuus edistyy, mutta ei varmistu

TULISIKO SUOMALAISTEN LÄÄKKEIDEN SAANTIA JA KÄYTTÖÄ OHJAILLA?

ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Läsnä pj. Mauri Pekkarinen /kesk vpj. Marjo Matikainen-Kallström /kok (1 10, 11 osittain) jäs. Lars Erik Gästgivars /r (1 10, 11 osittain)

1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 10 jäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Todettiin, ettei kokous ollut päätösvaltainen.

8 Psykiatrisen kuntoutuksen tukeminen harkinnanvaraisena kuntoutuksena (KKL 4 ) vuonna 2004

HE 50/2015 vp. Esitys liittyy valtion vuoden 2016 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.

HE 90/2011 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 34/2006 vp. Hallituksen esitys laiksi sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnasta. lakien muuttamisesta

1988 vp. - HE n:o 152 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Terveydenhuollon matkat Kelalta maakunnille Soste

HE 137/2006 vp. 1. Nykytila

HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE

Sosiaali- ja terveysvaliokunta perjantai / HE 123/2017 vp

SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN ASETUS TURKISTUOTTAJILLE JÄRJESTETTÄVIEN LOMITUSPALVELUJEN ENIMMÄISMÄÄRISTÄ VUONNA 2019

Laadun ja terveyshyödyn näkökulma soteuudistuksessa. Taina Mäntyranta

Transkriptio:

SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 18/2010 vp Hallituksen esitys laeiksi Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain sekä sairausvakuutuslain 2 luvun 3 :n muuttamisesta JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 21 päivänä toukokuuta 2010 lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annetun lain sekä sairausvakuutuslain 2 luvun 3 :n muuttamisesta (HE 68/2010 vp). Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - hallitussihteeri Sanna Pekkarinen ja pääsihteeri, MASTO-hanke Teija Honkonen, sosiaali- ja terveysministeriö - budjettineuvos Jouko Narikka, valtiovarainministeriö - ylilääkäri Juha Moring, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) - lakimies Kirsi Kunnas-Leinonen, Kansaneläkelaitos - sosiaali- ja terveyspolitiikan professori Juhani Lehto, Tampereen yliopisto - mielenterveystyön johtava ylilääkäri Päivi Pynnönen, YTHS - kuntoutusylilääkäri Anu Niemi, Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä - kehityspäällikkö Sirkka-Liisa Karhunen, Suomen Kuntaliitto - kuntoutussihteeri Jonna Siikamäki, Mielenterveyden Keskusliitto - neuvottelupäällikkö Heikki Pärnänen, Suomen Lääkäriliitto ry - puheenjohtaja Tuomo Tikkanen, Suomen Psykologiliitto. Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet Helsingin kaupunki Elinkeinoelämän keskusliitto EK Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry. HALLITUKSEN ESITYS Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annettua lakia ja sairausvakuutuslakia. Kansaneläkelaitoksen nykyisin harkinnanvaraisena kuntoutuksena korvaama kuntoutuspsykoterapia siirrettäisiin Kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaksi lakisääteiseksi toiminnaksi. Kuntoutuspsykoterapiaan varatut määrärahat eivät enää rajoittaisi palveluiden piiriin otettavien uusien asiakkaiden määrää. Kuntoutuspsykoterapiaa korvattaisiin kaikille sitä tarvitseville, kuntoutuspsykote- HE 68/2010 vp Versio 2.1

rapian kohderyhmään kuuluville vakuutetuille. Lisäksi korvauspäätöksestä olisi muutoksenhakuoikeus. Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista annettuun lakiin lisättäisiin säännökset kuntoutuspsykoterapian tavoitteista, korvaamisen edellytyksistä, korvattavien käyntien enimmäismäärästä ja korvattavista kustannuksista. Kansaneläkelaitos korvaisi kuntoutuspsykoterapiaa 16 67-vuotiaille vakuutetuille, joiden työ- tai opiskelukyky on mielenterveyden häiriön vuoksi uhattuna. Kuntoutuspsykoterapian korvaamisen tavoitteena olisi työ- tai opiskelukyvyn palauttaminen tai parantaminen ja tämän seurauksena työssä pysyminen tai työhön paluu taikka opintojen edistyminen. Kuntoutuspsykoterapian korvaaminen edellyttäisi, että vakuutettu on mielenterveyden häiriön toteamisen jälkeen ollut vähintään kolme kuukautta asianmukaisessa hoidossa. Korvattava kuntoutuspsykoterapia perustuisi kuntoutujan hoidosta vastaavassa terveydenhuollon yksikössä tehtyyn yksilölliseen kuntoutuksen tarpeen ja soveltuvuuden arvioon sekä kirjalliseen kuntoutussuunnitelmaan. Kuntoutuspsykoterapiaa korvattaisiin yhdellä päätöksellä enintään 80 kertaa vuodessa ja kolmessa vuodessa yhteensä enintään 200 kertaa. Kolmen vuoden jakson jälkeen kuntoutuspsykoterapiaa korvattaisiin uudelleen erityisestä syystä. Kuntoutuspsykoterapian kustannukset korvattaisiin valtioneuvoston asetuksella vahvistettavan korvaustason mukaan, jonka ylimenevä osuus jäisi kuntoutujan maksettavaksi. Esitys liittyy valtion vuoden 2011 talousarvioesitykseen. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Valiokunta pitää myönteisenä, että Kansaneläkelaitoksen nykyisin harkinnanvaraisena kuntoutuksena korvaama kuntoutuspsykoterapia säädetään Kelan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaksi lakisääteiseksi toiminnaksi. Psykoterapiaa voidaan jatkossa korvata kuntoutuspsykoterapian tarpeen perusteella, eivätkä kuntoutukseen varatut määrärahat enää rajoita terapian saantia. Kuntoutuspsykoterapian tarve on viime vuosina merkittävästi kasvanut. Asiakasmäärät ja kustannukset ovat lisääntyneet noin 10 prosentilla vuodessa, ja vuonna 2009 maksetut korvaukset olivat 21,5 miljoonaa euroa. Esityksessä on arvioitu, että vastaava kasvu asiakasmäärissä olisi myös kahtena seuraavana vuonna, jonka jälkeen kasvu hidastuisi. Esityksen arvion mukaan vuonna 2011 psykoterapian lisärahoituksen tarve olisi 6,6 miljoonaa euroa ja neljän vuoden kuluttua 13 miljoonaa euroa. Valiokunta huomauttaa, että hakijamäärän kasvua ja lisärahoituksen tarvetta on vaikea ennalta arvioida. Mielenterveysongelmat ovat keskeinen ja lisääntyvä työstä poissaolojen ja työkyvyttömyyseläkkeiden syy. Pelkästään masennuksesta aiheutuneet sairauspäiväraha- ja työkyvyttömyyseläkemenot vuonna 2009 olivat yli 630 miljoonaa euroa. Jos kuntoutusmahdollisuuksien lisäämisellä päästään esityksen tavoitteen mukaisesti hidastamaan nuorten ja aikuisten joutumista pois työmarkkinoilta mielenterveydellisten syiden takia, voidaan paitsi auttaa mielenterveysongelmista kärsiviä myös saada aikaan säästöjä sairaus- ja työkyvyttömyysmenoihin samoin kuin muihin sosiaaliturvan kustannuksiin. Julkisen terveydenhuollon vastuu Kansaneläkelaitoksen korvaama kuntoutuspsykoterapia kohdistuu nimenomaan niihin vakuutettuihin, joiden työ- tai opiskelukyvyn ylläpito tai parantaminen sekä työhön paluun edistäminen olisi terapian avulla mahdollista. Valiokunta toteaa, että Kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuksen tehtävänä on täydentää tarkoituksenmukaisella tavalla julkisia palveluita. Kuntoutuspsykoterapia on aina vain yksi osa poti- 2

laan kokonaishoitoa, ja muutoin vastuu mielenterveyspotilaiden hoidosta on edelleen julkisella terveydenhuollolla. Julkinen terveydenhuolto on velvollinen järjestämään myös psykoterapeuttisen kuntoutuksen jatkossakin niille, joille Kelan korvaaman terapian edellytykset eivät täyty tai jotka esimerkiksi taloudellisten syiden vuoksi eivät voi tai eivät halua hakeutua Kelan kuntoutuspsykoterapian piiriin. Tästä syystä tulee julkisia psykoterapiapalveluita kehittää ja varmistaa palveluiden saatavuus sekä ohjata riittävät resurssit tähän tarkoitukseen. Kelan korvaaman kuntoutuspsykoterapian saamisen edellytyksenä on, että potilas on ollut kolmen kuukauden ajan asianmukaisessa hoidossa joko julkisessa tai yksityisessä terveydenhuollon yksikössä ja että hänen arvioidaan hyötyvän terapiasta sen tavoitteiden mukaisesti. Alkuvaiheen hoidon tulee olla laajempaa kuin vain diagnoosin tekeminen tai lausuntoa varten tehdyt lääkärillä käynnit. Valiokunta painottaa, että alkuvaiheen hoidolle asetetut vaatimukset edellyttävät erityisesti julkisen terveydenhuollon, mutta myös työterveyshuollon mielenterveyspalvelujen kehittämistä, jotta potilas pääsee oikea-aikaisesti tarvitsemansa hoidon piiriin, ja että kuntoutuspsykoterapiaan voidaan seuloa ne potilaat, jotka sitä lääketieteellisen arvion mukaan tarvitsevat ja siitä hyötyvät. Kuntoutuspsykoterapiaa ei voi käyttää keinona siirtää potilas pois julkisen terveydenhuollon vastuulta. Vastuu potilaan kokonaishoidosta ja kuntoutussuunnitelman kokonaisuuden toteutumisesta säilyy uudistuksen jälkeenkin julkisella terveydenhuollolla. Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota siihen, että tällä hetkellä vastaamismahdollisuuksissa mielenterveyspalvelujen kysyntään samoin kuin hoidon järjestämismahdollisuuksissa on suuria alueellisia eroja. Työvoiman saatavuus vaihtelee eri osissa maata, ja erityisesti psykoterapiapalvelujen tarjonta on keskittynyt Etelä-Suomeen sekä suuriin asutuskeskuksiin. Pitkät etäisyydet vastaanotolle karsivat terapian piiristä potilaita, joiden hoito sitä vaatisi. Pula psykiatrian erikoislääkäreistä saattaa viivyttää myös kuntoutukseen pääsyä, koska potilas tarvitsee korvaushakemukseen aina myös psykiatrian erikoislääkärin lausunnon. Valiokunta tähdentää, että mielenterveyspalvelujen henkilöstöresursseista, osaamisesta ja kouluttamisesta on huolehdittava niin, että potilaiden mahdollisuudet saada hoitoa toteutuvat yhdenvertaisesti eri puolilla maata. Kun uudistus tulee lisäämään psykoterapeuttien tarvetta, on koulutuksella huolehdittava myös terapeuttien saatavuudesta. Korvauksen määrä Kansaneläkelaitoksen korvaamasta muusta kuntoutuksesta poiketen kuntoutuspsykoterapiassa korvataan vain osa potilaalle kuntoutuksesta aiheutuvista kustannuksista. Muissa Kelan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvissa lakisääteisissä kuntoutuksissa kuntoutujan maksettavaksi ei jää omavastuuosuutta. Kela korvaa kuntoutuspsykoterapiasta enintään vahvistetun enimmäismäärän, jonka ylimenevä osuus jää vakuutetun maksettavaksi, kuten on jäänyt myös harkinnanvaraisessa kuntoutuspsykoterapiassa. Aiemmin Kansaneläkelaitoksen vahvistamat korvaustaksat säädetään jatkossa valtioneuvoston asetuksella. Korvausmääriä ei ole tarkoitus tässä yhteydessä muuttaa. Kuten esityksen perusteluissa todetaan, vakuutettujen mahdollisuutta käyttää psykoterapiapalveluita voi heikentää aikuisten psykoterapian suuri omavastuuosuus. Alle 26-vuotiaille maksettavat korvaukset kattavat paremmin terapeutin veloittamat kustannukset, ja potilaan maksettavaksi kertaviikkoisessa yksilöterapiassa jää 200 400 euroa vuodessa. Sen sijaan aikuisten kaksi kertaa viikossa toteutuvassa terapiassa kolmivuotisen jakson aikana asiakkaan osuudeksi jää lähes 5 000 euroa. Valiokunta korostaa, että pienituloisten mahdollisuus päästä terapiaan tulee turvata julkisen terveydenhuollon omin palveluin sekä korvaamalla omavastuu toimeentulotukea saaville toimeentulotukena, kuten nykyisin monissa kunnissa on käytäntönä. Valiokunta tähdentää, että omavastuun korvaaminen toimeentulotuesta tulisi toteuttaa koko maassa yhtäläisesti. 3

Korvattava terapia Korvauksen myöntämisperusteet pysyvät esityksen mukaan lähtökohtaisesti samoina kuin nykyisin harkinnanvaraisesti korvattavassa psykoterapiassa. Psykoterapiaa voi antaa terapeutti, jolla on oikeus käyttää psykoterapeutin ammattinimikettä ja jonka Kansaneläkelaitos on hyväksynyt palvelujen tuottajaksi. Selkeä parannus harkinnanvaraisena kuntoutuksena myönnettävään psykoterapiaan on luopuminen jaottelusta pidempi- ja lyhytkestoiseen (enintään 25 kertaa) kuntoutuspsykoterapiaan sekä pari-, perhe- ja musiikkiterapian korvaaminen myös aikuisille. Kuntoutuskäyntejä voidaan lakiehdotuksen mukaan myöntää enimmillään kolmen vuoden ajalle enintään 200. Käyntien jaksottaminen eri vuosille tulee joustavammaksi kuin mitä tällä hetkellä harkinnanvaraisen kuntoutuksen osalta Kelan ohjeissa määrätään. Uuden kolmivuotisjakson potilas voisi saada perustellusta syystä ja aikaisintaan viiden vuoden kuluttua edellisen kuntoutusjakson päättymisestä. Kuntoutuspsykoterapian lakisääteistämisen myötä myös Kelan korvauspäätökset tulevat muutoksenhaun piiriin, mikä parantaa kuntoutuspsykoterapiaa hakevan oikeusturvaa. Päätösehdotus Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväksytään muuttamattomina. Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 2010 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. vpj. jäs. Inkeri Kerola /kesk Sirpa Asko-Seljavaara /kok Outi Alanko-Kahiluoto /vihr Risto Autio /kesk Maria Guzenina-Richardson /sd Arja Karhuvaara /kok Anneli Kiljunen /sd Marjaana Koskinen /sd Jukka Mäkelä /kok Håkan Nordman /r Markku Pakkanen /kesk Päivi Räsänen /kd Paula Sihto /kesk Satu Taiveaho /sd Lenita Toivakka /kok (osittain) Erkki Virtanen /vas. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Eila Mäkipää. 4

Vastalause StVM 18/2010 vp HE 68/2010 vp VASTALAUSE Perustelut Kansaneläkelaitoksen harkinnanvaraisena kuntoutuksena korvattavan kuntoutuspsykoterapian siirtäminen Kelan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaksi lakisääteiseksi toiminnaksi on sinällään kannatettava ja perusteltu uudistus. Lakiehdotuksen voimaan tultua kuntoutuspsykoterapiaan varatut määrärahat eivät enää rajoittaisi palveluiden piiriin otettavien kuntoutujien määrää, vaan kuntoutuspsykoterapiaa korvattaisiin kaikille sitä tarvitseville. Esitetty muutoksenhakuoikeus kuntoutuspsykoterapian korvaamisesta annetusta päätöksestä parantaisi kuntoutujan oikeusturvaa. Lakiesitys sisältää kuitenkin ongelmallisia kohtia, joihin ehdotamme parannuksia. Sinänsä myönteinen lakiesitys sisältää myös riskin siitä, että julkisen sektorin riittämättömistä resursseista siirtyy terapeutteja yksityiselle sektorille. Tästä seuraa, että julkisen sektorin mahdollisuus hoitaa niitä, jotka eivät kuntoutuspsykoterapian piiriin pääse, on yhä vaikeampaa. On pidettävä huolta julkisen sosiaali- ja terveydenhuollon psykiatristen palveluiden riittävyydestä ja mielenterveyden edistämistyöstä kunnissa. Julkisen terveydenhuollon puolella on saatu hyviä kokemuksia esim. akuuttien mielenterveysongelmien hoidosta, mikä on vähentänyt tarvetta kuntoutuspsykoterapian käyttämiselle. Kuntoutuspsykoterapian korvaustasoa syytä parantaa Kansaneläkelaitoksen korvaamassa kuntoutuspsykoterapiassa yli 26-vuotiaalle asiakkaalle maksettavaksi jäävä omavastuuosuus on suuri, kaksi kertaa viikossa toteutetun kuntoutuspsykoterapian osalta noin 1 600 euroa vuodessa. Hallituksen esityksen perusteluidenkin mukaan kolmivuotinen kaksi kertaa viikossa annettu terapia maksaa potilaalle keskimäärin 5 900 euroa. Tämä huonontaa pienituloisten vakuutettujen mahdollisuutta käyttää psykoterapiapalveluita. Heikoimpaan asemaan jäävät erityisesti työttömät ja pienituloiset. Suuri omavastuu voi olla merkittävä este kuntouttavan psykoterapian saannille myös esimerkiksi vammaisen henkilön kohdalla. Kuntouttavan psykoterapian tuleminen Kelan järjestämisvastuun piiriin lisännee kunnissa myös toimeentulotuen tarvetta. Tällä hetkellä käytännöt toimeentulotuen myöntämisessä vaihtelevat kunnissa Kelan kuntoutuspsykoterapian omavastuuosuuksien osalta. Katsomme, että toimeentulotukeen muutoin oikeutetuille tulee korvata myös psykoterapiakuntoutuksen omavastuuosuudet. Myös harkinnanvaraisen/ennalta ehkäisevän toimeentulotuen käyttöä tarkoitukseen tulee tukea mm. pitkäaikaisen kuntoutuksen varmistamiseksi. Omavastuuosuuden suuruuden aiheuttamia ongelmia ei kuitenkaan voida olettaa ratkaistavan toimeentulotuella, sillä pienituloinen kuntoutuja ei välttämättä ole siihen oikeutettu. Korvaustaksoja on tarkistettu viimeksi vuonna 1986 eli 24 vuotta sitten. Mikäli aikuispotilaiden omavastuuosuus jää nykyiselle tasolleen, se ei mahdollista tasa-arvoista pääsyä Kelan kuntoutuspsykoterapiaan. Kuntoutuspsykoterapiasta maksettaviksi jäävät omavastuuosuudet eivät myöskään kerrytä terveydenhuollon maksukattoa. Omavastuuosuuksien suuruus aiheuttaa sen, että kuntoutuspsykoterapiaan pääsy riippuu maksukyvystä, kun sen tulisi olla riippuvainen psykoterapian tarpeesta. Ongelma on kansalaisten yhdenvertaisuuden kannalta merkittävä. Lainuudistuksen yhteydessä annettavassa asetuksessa on Kelan korvaustaso määriteltävä sellaiseksi, ettei se lisää kuntoutujien välistä eriarvoisuutta tarpeellisiksi arvioitujen psykoterapiapalveluiden käytössä. Taksojen tarkistamista tulee myös seurata, jotta omavastuut tosiasiallisesti laskevat eikä taksojen korotus siirry psykoterapian hintojen korotuksiin. 5

Vastalause Lain toimeenpanon aiheuttamat kustannukset arvioitu alakanttiin Jos kuntoutuspsykoterapiaa saaneiden määrä lainmuutoksen myötä kasvaa, myös niiden henkilöiden määrä, joille myönnetään psykoterapian omavastuuosuus toimeentulotukena, luultavasti kasvaa. Kuntien toimeentulotuen menot kasvavat, jos omavastuuosuuksien nykykäytännön mukainen korvaaminen jatkuu. Tästäkin syystä tulisi potilaan omavastuuosuuden määrää pienentää. Koska kuntoutuspsykoterapiaa saaneiden määrä esityksen myötä todennäköisimmin lisääntyy, on myös Kansaneläkelaitokselle varattava riittävät määrärahat kuntoutuskorvausten maksamiseen. Kolmen kuukauden hoitovelvoite Lakiehdotuksen 11 a :n mukaan kuntoutuspsykoterapian korvaaminen edellyttää, että vakuutettu on mielenterveyden häiriön toteamisen jälkeen ollut vähintään kolme kuukautta asianmukaisessa hoidossa. Asianmukaisella hoidolla tarkoitetaan säännöksen mukaan "terveydenhuollon yksikössä annettua hyvän hoitokäytännön mukaista hoitoa, johon sisältyy tarpeellinen lääketieteellinen, psykiatrinen ja psykoterapeuttinen tutkimus ja hoito". Em. edellytyksen suhteen ongelmana on se, että riittävän ja laadukkaan hoidon saanti vaihtelee eri puolilla maata. Ongelmat asianmukaisen hoidon saatavuudessa saattavat viivyttää kohtuuttomasti kuntoutukseen pääsyä. Tästäkin syystä on ehdottoman tärkeää turvata julkisten mielenterveyspalveluiden riittävyys ja laatu. Käyntien korvaamisen enimmäismäärää nostettava Lakiesityksen 11 b :ssä säädetty 200 kerran enimmäismäärä kolmen vuoden aikana on riittämätön. Mikäli henkilö tarvitsee kolmannen terapiavuoden, mahdollistaisi 240 tunnin käyntimäärä tarvittaessa säännöllisen ja intensiivisen, tiheydellä kaksi käyntiä viikossa toteutuvan kuntoutuspsykoterapian kolmen vuoden aikana. Mm. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön ja Raha-automaattiyhdistyksen tekemän tutkimuksen mukaan pitkässä psykodynaamisessa psykoterapiassa ratkaisevat myönteiset muutokset tapahtuvat vasta kolmantena tai neljäntenä terapiavuonna. Esitämmekin lakiesityksen 11 b :ää muutettavaksi siten, että kolmen vuoden aikana olisi mahdollisuus 240 terapiakäyntiin 200 käynnin sijasta. Samassa pykälässä rajataan kuntoutuspsykoterapian korvattaviksi käyntimääriksi edelleen enintään 80 kertaa vuodessa. Tiiviimmän kuntoutuspsykoterapian mahdollistamiseksi esitämme tämän rajoituksen poistamista. Uuden psykoterapiajakson tarpeen arviointi kuntoutuksen ammattilaisille Lakiehdotuksen 11 b :ssä asetettu viiden vuoden aikaraja uuden psykoterapiajakson saamiseksi on liian pitkä. Mm. työelämän tuomat muutokset, kuten säännöllisesti vuosittain toteutuvat yt-neuvottelut, voivat tuottaa haastavia, psyykkistä tasapainoa rikkovia tilanteita. Työelämässä pysymisen ja työkyvyn säilyttämisen takaavalle uudelle kuntoutuspsykoterapiajaksolle voi syntyä tarvetta nopeasti edellisen jakson jälkeen. Tästä syystä esitämme aikarajaksi kahta vuotta. Kuntoutuspsykoterapia on tarkoitettu opiskelu- ja työkyvyn ylläpitämiseen ja palauttamiseen, joten esityksen mukaan Kela korvaa kuntoutuspsykoterapiaa 16 67-vuotiaille, ja 67 vuotta vanhemmat henkilöt jäävät kuntoutuspsykoterapian ulkopuolelle. Myös psykoterapiakuntoutuksen ikärajojen ulkopuolelle jäävien riittävistä mielenterveyspalveluista on huolehdittava. Iäkkäämpien henkilöiden psyykkistä toimintakykyä tulee tukea mm. laitoshoidon välttämiseksi. 6

Vastalause StVM 18/2010 vp HE 68/2010 vp Ehdotus Edellä olevan perusteella ehdotamme, että lakiehdotukset hyväksytään muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina paitsi 1. lakiehdotuksen 11 b muutettuna (Vastalauseen muutosehdotus) ja että hyväksytään yksi lausuma (Vastalauseen lausumaehdotus). Vastalauseen muutosehdotus 11 b Kuntoutuspsykoterapian sisältö (1 mom. kuten StVM) Kuntoutuspsykoterapiaa korvataan enintään kolmen vuoden ajan. Kolmessa vuodessa korvataan enintään 240 käyntikertaa. Erityisistä syistä voidaan korvata uusi, enintään kolme vuotta kestävä jakso aikaisintaan kahden vuoden kuluttua edellisen jakson päättymisestä. (3 mom. kuten StVM) Vastalauseen lausumaehdotus Valiokunta edellyttää, että kuntouttavan psykoterapian taksoja tarkistetaan asetuksen säätämisen yhteydessä asiakkaiden omavastuuosuuksien kohtuullistamiseksi ja yhdenvertaisuuden lisäämiseksi. Taksojen tarkistamista tulee seurata, jotta omavastuuosuudet tosiasiallisesti laskevat eikä taksojen korotus siirry psykoterapian hintojen korotuksiin. Helsingissä 22 päivänä kesäkuuta 2010 Satu Taiveaho /sd Anneli Kiljunen /sd Marjaana Koskinen /sd Maria Guzenina-Richardson /sd Päivi Räsänen /kd Erkki Virtanen /vas 7