LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 46/2008/1 Dnro LSY 2008 Y 113 Annettu julkipanon jälkeen 7.10.2008 ASIA Boliden Harjavalta Oy:n Harjavallan tehtaiden ympäristölupapäätöksen nro 49/2004/1 lupamääräyksen 17. muuttaminen LUVAN HAKIJA Boliden Harjavalta Oy Teollisuuskatu 1 29200 HARJAVALTA LAITOS JA SEN SIJAINTI Boliden Harjavalta Oy:n tuotantolaitokset sijaitsevat Harjavallan kaupungin keskustan luoteispuolella, Torttilan teollisuusalueella. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi Suomen ympäristölupavirastoon 21.5.2008. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi Suomen ympäristölupaviraston 8.7.2007 antama ympäristölupapäätös nro 49/2004/1 on lainvoimainen (VHaO:n päätös nro 05/0475/1, 30.12.2005, ja KHO:n päätös nro 683, 21.3.2007). Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 49/2004/1 lupamääräys 17. kuuluu seuraavasti: "17. Harjavalta Copper Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö saa 1.1.2005 alkaen olla korkeintaan 3 500 tonnia vuodessa." Vaasan hallinto oikeuden antaman päätöksen mukaisesti lupamääräys 17. kuuluu seuraavasti: "17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidettävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla korkeintaan 3 900 tonnia vuodessa. Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä
2 viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen vähentämistoimista parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen." MUUTOSHAKEMUS Boliden Harjavalta Oy hakee rikkidioksidipäästörajan nostamista 3 900 tonnista 4 500 tonniin vuodessa vuosien 2008 ja 2009 osalta. Kuparituotanto on vuonna 2007 kasvanut noin kolmanneksella ja nikkelisulattoa on ajettu täydellä kapasiteetilla muutaman hiljaisemman vuoden jälkeen. Sulatettavien rikasteiden metallipitoisuudet ovat olleet alhaiset ja rikin sekä muiden epäpuhtauksien pitoisuudet ovat vastaavasti kasvaneet. Tästä syystä sekä kokonaisrikkipäästö että ominaispäästö tuotettua metallitonnia kohden ovat olleet aiempaa suuremmat. Vuosina 2007 ja 2008 rikkidioksidipäästöä ovat lisäksi kasvattaneet laiteviat. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin ominaispäästö, sisältäen hajapäästöt, on vuosina 1997 2007 ollut keskimäärin 16,8 kg/tuotettu metallitonni. Kun toimintaa harjoitetaan nykyisellä maksimikapasiteetilla, päästörajaa 3 900 t/a ei pystytä alittamaan viimeisten 10 vuoden keskimääräisellä ominaispäästöllä. Rikkidioksidipäästörajan (3 900 t/a) alittamiseksi myös kasvaneella tuotannolla ja viimeaikaisilla rikastelaaduilla, Boliden Harjavalta Oy on käynnistänyt selvitysprojektin, jonka perusteella tarvittavat toimet rikkidioksidipäästöjen vähentämiseksi valitaan. Selvitys jätetään Länsi Suomen ympäristölupavirastolle vuoden 2008 lokakuun loppuun mennessä. Tarvittavat toimenpiteet on tarkoitus toteuttaa vuoden 2009 aikana. Tarkempi aikataulu esitetään ympäristölupavirastolle jätettävässä selvityksessä. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot ja tiedottaminen Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Nakkilan ja Kiukaisten kunnilta, Harjavallan kaupungilta sekä Nakkilan ja Kiukaisten kuntien ja Harjavallan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Länsi Suomen ympäristölupaviraston, Harjavallan kaupungin sekä Nakkilan ja Kiukaisten kuntien ilmoitustauluilla 16.6 29.8.2008. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu Sydän Satakunta nimisessä sanomalehdessä. Kuulutuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Asiakirjat ovat olleet kuulutuksen
Hakijan vastine 3 ajan nähtävillä Länsi Suomen ympäristölupavirastossa, Harjavallan kaupungissa sekä Nakkilan ja Kiukaisten kunnissa. Lounais Suomen ympäristökeskus on lausunnossaan todennut muun muassa, että Harjavallan ilmanlaatu rikkidioksidin osalta on tehtaan nykyisillä päästöillä ollut viime aikoina melko hyvä. Ilmanlaadun tuntiraja arvopitoisuuden ylityksiä on ollut vuonna 2007 8 kertaa 24 sallitusta ja vastaavasti vuorokausiraja arvopitoisuuden ylityksiä yksi kerta kolmesta sallitusta. Ympäristökeskuksen saaman tiedon mukaan vuoden 2008 aikana ei ylityksiä ole tapahtunut. Päästön kasvaessa saattaa ylityksiä kuitenkin tapahtua. Hakijan ehdottama määräyksen muuttaminen voidaan hyväksyä enintään vuosille 2008 ja 2009. Kuluvan vuoden lokakuun loppuun mennessä tulee lupaviranomaiselle esittää selvitys keinoista rajoittaa rikkidioksidipäästö Vaasan hallinto oikeuden päätöksen edellyttämälle tasolle ja ilmoittaa toteutettavaksi valittu toimenpide. Investointi tulee toteuttaa siten, että vuodesta 2010 alkaen rikkidioksidipäästö on ainakin voimassa olevan päätöksen mukainen ja tulee siitä laskemaan. Hankkeen etenemisestä tulee informoida valvontaviranomaista. Harjavallan kaupungin ympäristölautakunta on lausunnossaan todennut muun muassa suhtautuvansa erittäin kriittisesti Boliden Harjavalta Oy:n hakemukseen rikkidioksidipäästörajan nostamiseen nykyisestä 3 900 tonnista vuodessa 4 500 tonniin vuodessa vuosien 2008 ja 2009 osalta ja edellyttää tarkkaa harkintaa asiaa ratkaistaessa. Harjavallan kaupungin kaupunginhallitus on lausunnossaan todennut, että kaupunginhallituksella ei ole huomautettavaa hakemuksesta. Luvan hakija on antamassaan vastineessa todennut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksesta annetuista lausunnoista. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto muuttaa rikkidioksidipäästöä koskevan lupamääräyksen 17. kuulumaan seuraavasti: 17. Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidin kokonaispäästö on pidettävä mahdollisimman alhaisena. Kokonaispäästö saa olla vuosina 2008 ja 2009 korkeintaan 4 500 tonnia vuodessa ja 1.1.2010 alkaen korkeintaan 3 900 tonnia vuodessa. Boliden Harjavalta Oy:n on 31.10.2008 mennessä esitettävä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle suunnitelma toteutettavista toimenpiteistä aikatauluineen, joilla laitoksen rikkidioksidipäästö alennetaan
4 tasolle alle 3 900 tonnia vuodessa. Hankkeen etenemisestä on informoitava valvontaviranomaisia niiden kanssa sovittavalla tavalla. Lisäksi Boliden Harjavalta Oy:n on esitettävä viimeistään lupamääräysten tarkistamishakemuksen yhteydessä eli 31.5.2011 selvitys rikkidioksidipäästöjen lisävähentämistoimista parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen huomioon ottaen. RATKAISUN PERUSTELUT Laitoksen rikkidioksidipäästön voimassa oleva raja arvo, 3 900 t/a, on varsin tiukka laitoksen toimiessa täydellä kapasiteetilla ja käytettäessä normaalia köyhempiä rikasteita. Vuonna 2008 päästöjä ovat kasvattaneet myös laiteviat, joiden vuoksi päästöraja arvo ilmeisesti ylittyy. Hakija on ryhtynyt vuoden 2008 alkupuolella toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi ja tarvittavat toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi voidaan toteuttaa vuonna 2009. Boliden Harjavalta Oy:n toiminnasta aiheutuvan ulkoilman rikkidioksidipitoisuuden pienentämiseksi on, muiden toimenpiteiden ohella, otettu vuonna 1994 käyttöön sulaton 140 metriä korkea savupiippu. Ilmatieteen laitos on 1990 luvun alkupuolella selvittänyt leviämismallilaskelmin ulkoilman rikkidioksidin pitoisuuksia laitoksen ympäristössä eri päästömäärillä (myös 5 000 t/a) ja päästökorkeuksilla (myös piipun korkeudella 140 metriä). Boliden Harjavalta Oy:n rikkidioksidipäästöt ovat viimeisen kymmenen vuoden aikana vakiintuneet tasolle 3 000 3 500 t/a. Harjavallan ilmanlaadun seurannan tulosten mukaan ulkoilman rikkidioksidipitoisuuksissa ei ole vuoden 1995 jälkeen tapahtunut oleellisia muutoksia. Ilmanlaadun seurantatulosten ja toteutuneiden päästötasojen vertailun sekä edellä mainitun Ilmatieteen laitoksen selvityksen tulosten perusteella voidaan arvioida, että rikkidioksidin päästötaso 4 500 t/a ei aiheuta ilmanlaadun ohje tai rajaarvojen ylityksiä lähialueella. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43, 58 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 075. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Koska taulukon mukainen maksu tässä tapauksessa olisi käytettyyn työmäärään nähden kohtuutto
5 man korkea, peritään maksu käytettyjen työtuntien (25 h) ja asetuksen maksutaulukon mukaisen tuntitaksan (43 euroa/h) mukaan.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Aino Turpeinen Seppo Aspelund Tero Mäkinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen. TM/sn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 6.11.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.