MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Lainsäädäntöneuvos Leo Olkkonen luonnos 09.11.2018 LUONNOS MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN ASETUKSEKSI KIINTEISTÖ- TIETOJÄRJESTELMÄN SUORITTEISTA JA TIETOPALVELUSTA PERITTÄVISTÄ MAKSUISTA 1 Asetusehdotuksen säädösperusta Vuoden 2003 alusta voimaan tulleen kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain (453/2002), jäljempänä KTJ -laki, 3 :n mukaan kiinteistötietojärjestelmä käsittää kiinteistörekisterilaissa (244/1994) tarkoitetut tiedot ja lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkittävät tiedot sekä muita tietoja sen mukaan kuin muualla laissa säädetään. KTJ -lain 6 :ssä säädetään tietojen luovuttamisesta ja tavoista, joilla lain mukainen tietopalvelu toteutetaan. Maanmittauslaitoksen on järjestettävä jokaiselle mahdollisuus saada maksutta luettavakseen kiinteistötietojärjestelmässä olevat tiedot ja tehdä niistä muistiinpanoja. Maksua vastaan tietoja luovutetaan otteina, todistuksina tai muina tulosteina taikka teknisen käyttöyhteyden avulla. Otteita, todistuksia ja muita tulosteita voivat antaa Maanmittauslaitoksen lisäksi kunnat, maistraatit ja Maanmittauslaitoksen päätöksellä myös muut viranomaiset, joilla on tekninen käyttöyhteys kiinteistötietojärjestelmään. KTJ -lain 7 :n 1.1.2012 voimaan tulleen muutoksen (1189/2011) mukaan kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalveluista peritään valtiolle ja kunnalle maksuja, joihin sovelletaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään, jollei jostakin suoritteesta toisin säädetä. Lain muutos mahdollistaa tuotteiden hinnoittelun myös liiketaloudellisin perustein omakustannusarvoon määrittelyn ohella. Pykälän 3 momentin mukaan julkishallinnon sisäiset viranomaistoimintaa varten teknisen käyttöyhteyden kautta tapahtuvat vakiomuotoiset tietoluovutukset ovat maksuttomia. Edelleen pykälään on 1.1.2017 voimaan tulleella lailla 376/2016 lisätty uusi 4 momentti, jonka mukaan kiinteistötunnusta ja kiinteistöjaotusta koskevan tiedon käyttöoikeus on maksuton. KTJ -lain 7 :n 2 momentin mukaan perittävien maksujen suuruudesta säädetään maa- ja metsätalousministeriön asetuksella. Ministeriön on ennen asetuksen antamista kuultava keskeisiä kiinteistötietojärjestelmän tiedontuottajia. Maa- ja metsätalousministeriö on 8.12.2016 antanut KTJ -lain 7 :n nojalla asetuksen kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalvelusta perittävistä maksuista (1117/2016). Asetus on voimassa 31.12.2018 asti. 2 Asetusehdotuksen sisältö Asetuksessa ehdotetaan säädettäväksi maksut kiinteistötietojärjestelmästä annettavista oikeaksi todistetuista luetteloista, otteista ja todistuksista, Maanmittauslaitoksen sähköisestä asiointipalvelusta luovutettavista otteista ja todistuksista, teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavista suoritteista sekä menettelystä muiden kuin edellä mainittujen suoritteiden maksujen määrittelyssä.
2 KTJ -lain 7 :n ja valtion maksuperustelain 6 :n 1 momentin mukaan suoritteista perittävien maksujen suuruuden tulee vastata suoritteiden tuottamisesta aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää (omakustannusarvo). Asetuksen valmistelussa on lähdetty siitä, että kaikki järjestelmän käytöstä saatavat tulot vastaavat kokonaisuutena sen käytöstä aiheutuneita kustannuksia. Maksujen suuruuden määrääminen perustuu seurantatietoihin jo käytössä olevien vakiintuneiden suoritetyyppien kysynnästä ja järjestelmän ylläpidosta ja kehittämisestä aiheutuneista kokonaiskustannuksista sekä arvioon uusien suoritetyyppien kysynnästä. Suoritteiden tuottamisesta asetuskaudella arvioitujen kustannusten ja tulokertymän perusteella kiinteistötietojärjestelmän suoritteista perittäviä maksuja ei esitetä korotettaviksi tulevalla asetuskaudella 2019-2020. Omakustannusarvon toteutumiseksi tulostepalvelun kautta luovutettavien varsinaisten KTJ otteiden tuoteryhmän suoritteista perittävä voimassa oleva maksu 5,30 euroa laskutusperusteena olevalta rekisteriyksiköltä tai käyttöoikeusyksiköltä esitetään alennettavaksi 5,10 euroksi. 3 Asetusehdotus 1 Soveltamisala Asetusta sovellettaisiin kiinteistötietojärjestelmän suoritteista ja tietopalvelusta valtiolle ja kunnalle perittäviin maksuihin. 2 Luettelot, otteet ja todistukset KTJ -järjestelmästä julkisoikeudellisina suoritteina annettavien viranomaisen oikeaksi todistamien kiinteistötietojärjestelmän otteiden maksun tulee kattaa järjestelmästä otetun tulosteen hinta sekä viranomaisen oikeaksi todistamisen aiheuttamat kustannukset. Otteen oikeaksi todistamisen kustannukset ovat Maanmittauslaitoksessa keskimäärin noin 10 euroa. Maanmittauslaitoksen sähköisestä asioimispalvelusta tuotetun otteen tai todistuksen kustannusten arvioidaan olevan noin 20 prosenttia pienemmät kuin annettaessa perinteisestä asiakaspalvelusta ote tai todistus. Kiinteistötietojärjestelmästä annettavista viranomaisen oikeaksi todistamista luetteloista, otteista ja todistuksista perittäviä maksuja ei esitetä korotettaviksi kuten ei myöskään Maanmittauslaitoksen sähköisen asiointipalvelun kautta luovutetuista otteista ja tulosteista perittäviä maksuja. Maksujen suuruus ehdotetaan säädettäväksi seuraavasti: Suorite Maksu / suorite 1.1.2019 alkaen Kiinteistörekisterin otteet ja luettelot 18,00 Määräalan kiinteistörekisteriote 18,00 Rekisteriyksikön karttaote 18,00
3 Lainhuutotodistus 18,00 Rasitustodistus 18,00 Vuokraoikeustodistus 18,00 Ote käyttöoikeusyksiköstä 18,00 Maanmittauslaitoksen sähköisen asiointipalvelun kautta luovutettava kiinteistötietojärjestelmän ote tai todistus 14,00 3 Teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavat suoritteet Teknisen käyttöyhteyden suoritteina käsitellään tässä asetusesityksessä KTJ - tietojärjestelmistä rajapintapalveluna tuotettuja suoritteita, jotka hyödynnetään joko käyttäjän omassa tietojärjestelmässä tai Maanmittauslaitoksen tai yrityksen asiakkaiden käyttöön tarjoamissa sovelluksissa. Näistä suoritteista peritään maksuja, jotka on määrätty omakustannusarvon perusteella. Kiinteistötietojärjestelmän tietopalvelutuloista suurin osa tulee näistä suoritteista. Teknisen käyttöyhteyden avulla omakustannushintaan määrättyjen maksujen suuruudet ehdotetaan säädettäviksi asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa seuraavan jaottelun mukaan: 1. Tulostepalvelu Tulostepalvelun suoritteet ovat asiakassovellukseen haettavia valmiiksi muotoiltuja pdf -muotoisia otteita ja todistuksia sekä kiinteistön muodostumisdokumentteja. Myös Maanmittauslaitoksen omassa Kiinteistötietopalvelussa tarjottavat KTJ -otteet ja kiinteistön muodostumistiedot haetaan tulostepalvelusta. Tulostepalvelun kautta luovutettaviin suoritteisiin ehdotetaan lisättäväksi uutena tuotteena kolmiulotteisen kiinteistön tiedot. Uusi tuote mahdollistaa kiinteistökappaleen kolmiulotteisen sijaintiaineiston lataamisen ja sen katselun. Aineisto sisältää myös kiinteistön asemakaavan mukaisen käyttötarkoitustiedon. Tuotteesta perittäväksi maksuksi esitetään 0,70 euroa / haku. Kaikkien tulostepalvelun kautta luovutettavien varsinaisten KTJ -otteiden maksuja esitetään alennettavaksi voimassa olevan asetuksen mukaisesta 5,30 eurosta 5,10 euroon laskutusperusteena olevalta rekisteriyksiköltä tai käyttöoikeusyksiköltä. Tulostepalvelun suoritteista yhteystiedoista rekisteriyksiköltä perittävä maksu ehdotetaan pysytettäväksi voimassa olevan asetuksen mukaisena (2,00 / rekisteriyksikkö). Myös muodostumisketju eteenpäin (0,70 / yksikkö), muodostumisketju taaksepäin (0,70 / yksikkö), muodostajarekisteriyksiköt ajankohtana (2,00 / yksikkö) voimassaolevat muodostuneet (2,00 / yksikkö) ja muodostajaselvitys (2,00 / yksikkö) suoritteista yksiköltä perittävä maksu ehdotetaan pysytettäväksi ennallaan. 2. Kyselypalvelu 2.1. Kyselypalvelu kiinteistötietojärjestelmän kirjaamisosasta (REST)
4 Kyselypalvelun suoritteet ovat asiakassovellukseen haettavia XML -muotoisia lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tietoja tai hakutoimintoja. Suoritteiden voimassa oleviin maksuihin ei esitetä tehtäväksi muutoksia. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tiedoista (lainhuuto-, rasitus- ja vuokraoikeustiedot) perittävät maksut ehdotetaan pysytettäviksi neljänä eurona rekisteriyksiköltä. Muista palvelun suoritteista perittävät maksut esitetään pysytettäviksi voimassa olevan asetuksen mukaisina. Omistajan yhteystiedoista perittävä maksu olisi siten 1,60 euroa / rekisteriyksikkö. Muutaman rekisteriyksikön, määräalan tai laitoksen yksilöivän tiedon sisältävän ns. perustiedon maksu olisi 0,10 euroa / yksikkö. Lisäksi perittäisiin voimassa olevan asetuksen mukaisesti erilaisista tietohauista maksuna 0,10 euroa / haku sekä ylläpitomaksua 10,00 euroa / käyttäjätunnus / kuukausi. 2.2. Kyselypalvelu kiinteistötietojärjestelmän kiinteistöosasta (wfs) Voimassa olevan asetuksen mukaan palvelusta on saatavissa asiakassovelluksen kautta käyttöön maksullisina tietohakuina joitakin rekisteriyksikön kiinteistörekisteritietoja, yksityistien perustiedot, käyttöoikeusyksikön perustiedot, -osan perustiedot, -osan laajat tiedot ja -laajat tiedot sekä tiekunnan perustiedot. Voimassa oleva tietohakumaksu 0,10 euroa määräytyy ensimmäisen tietohaun osalta rekisteriyksikkökohtaisesti ja muiden tietohakujen osalta hakukohtaisesti lukuun ottamatta käyttöoikeusyksikön laaja tietohakua tai sen osan laajaa tietohakua. Käyttöoikeusyksikön tai sen osan laajoista tiedoista perittävä voimassa oleva yksikkökohtainen maksu on 4,00 euroa. Edellä mainitut tuotteet on hinnoiteltu Maanmittauslaitoksen hinnastossa myös massaluonteista käyttöä varten hinnoittelun perustuessa hakumäärien perusteella määrättäviin vuosimaksuihin. Kun edellä mainittujen tuotteiden kysyntä kohdistuu massaluonteiseen käyttöön, kiinteistötietojärjestelmän kiinteistöosan kyselypalvelun (wfs) tuotteista ehdotetaan poistettavaksi kaikki muut tuotteet lukuun ottamatta tuotteita käyttöoikeusyksikön osan laajat tiedot ja käyttöoikeusyksikön laajat tiedot. Näistä perittävä voimassa oleva yksikkökohtainen maksu 4,00 euroa ehdotetaan pysytettäväksi ennallaan. Käyttäjätunnuksesta ylläpitomaksuna perittävä 120,00 euron suuruinen vuosimaksu ehdotetaan myös pysytettäväksi ennallaan. 4 Muut suoritteet ja käyttöoikeuden luovutukset Maanmittauslaitos hinnoittelee kiinteistötietojärjestelmän hallinto-organisaationa liiketaloudellisin perustein kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain 7 :n muutoksen (1189/2011) perusteella muut kuin ehdotuksen 2 ja 3 :ssä tarkoitetut suoritteet ja käyttöoikeuden luovutukset. Muita erikseen hinnoiteltavia suoritteita olisivat erilaiset luettelot, tietojen massaluovutukset ja niihin liittyvät erityiset käyttöoikeudet.
5 5 Voimaantulo Maanmittauslaitoksen hinnastossa ehdotetaan määrättäväksi KTJ -tietojen käyttöoikeudesta perittävien maksujen suuruus hinnastossa määriteltyjen periaatteiden mukaisesti silloin, kun kyseessä on rekisteristä määrällisesti merkittävän osan luovuttaminen ohjelmistojen tausta-aineistoksi, tilasto-, kartta-, tai julkaisuoikeus tai muu vastaavan luonteinen käyttötarkoitus, jossa aineistoon luovutettu käyttöoikeuden laajuus ratkaisee luovutuksesta perittävän korvauksen. Näiden maksujen osuus KTJ:n kokonaistulosta on arvioitu olevan noin 230 000 euroa vuodessa. Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta vuonna 2019. Asetus olisi voimassa 31.12.2020 saakka. 4 Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Maksujen suuruutta määrättäessä lähtökohtana on pidetty seurantatietoja jo käytössä olevista vakiintuneista suoritetyypeistä, järjestelmän ylläpidosta ja kehittämisestä aiheutuneista kokonaiskustannuksista sekä arvioita uusien suoritetyyppien kysynnästä. Kunnille aiheutuvien kustannusten arvioinnin perustana on käytetty eri kokoluokkiin sijoittuvien kuntien selvitystä kiinteistötietojärjestelmiin liittyvistä kustannuksista. Kiinteistötietojärjestelmästä ja siitä tuotettavasta tietopalvelusta annetun lain 5 :n sekä 7 :n nojalla suoritteista kertyvät maksut kirjataan Maanmittauslaitoksen toimintamenomomentille 30.70.01, jolle on myönnetty nettomääräraha. Maanmittauslaitos tulouttaa kiinteistörekisteriä pitäville kunnille osuudet maksutuloista erikseen annettavan maa- ja metsätalousministeriön kiinteistötietojärjestelmän tulojen jakamista koskevan asetuksen mukaisesti. Kunnille tuloutettava osuus tuotoista ei sisälly Maanmittauslaitoksen arvioituihin tuottoihin valtion talousarviossa 2019. Maanmittauslaitoksen kustannukset Maanmittauslaitokselle arvioidaan aiheutuvan asetuskaudella kiinteistötietojärjestelmän hallinnosta, ylläpidosta ja kehittämisestä noin 5,5 miljoonan euron kokonaiskustannus. Kokonaiskustannus muodostuu seuraavista kustannuseristä: Kustannukset Henkilöstö 920 000 Tietohallinto 3 400 000 Kehittäminen 540 000 Henkilöstöhallinto 35 200 Taloushallinto 17 400 Viestintä 10 000 Muut tukitoiminnot 134 000 Kunnille maksettavat kartta-aineistokorvaukset 140 000 Maanmittauslaitoksen osuus yhteiskustannuksista 320 000
6 Maanmittauslaitokselle arvioidaan lisäksi aiheutuvan asetuskaudella kiinteistötietojärjestelmän muista toimenpiteistä noin 12,8 miljoonan euron kustannus. Kustannus muodostuu seuraavasti: 1. Kiinteistörekisterin sekä lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin tietosisällön, laadun, eheyden ja käytettävyyden kehittäminen seuraavin toimenpitein -alueelliset tietoimitukset -kiinteistörekisterikartan ja rajamerkkien koordinaattien parantaminen -lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin sisältämien erityisten oikeuksien kohdentaminen oikeille kiinteistöille -puuttuvien henkilö- ja y-tunnusten lisääminen lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin -huudattamattomien kohteiden selvittäminen 2. Henkilötietojen tiukentuneista tietosuoja- ja tietoturvavaatimuksista aiheutuvat toimenpiteet -tietosuojan ja tietoturvan kehittäminen -tietosuojaan liittyvän riskienhallinta- ja auditointijärjestelmän kehittäminen vastaamaan EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen vaatimuksia -tietopalvelua koskevien sopimusten ajantasaistaminen 3. Maanmittauslaitoksen asiakaspalvelun KTJ tietojen asiakasneuvonnan, reklamaatioiden ja laatupoikkeamien käsittelyn kustannukset Kuntien kustannukset: Kiinteistörekisteriä pitäville kunnille arvioidaan asetuskaudella aiheutuvan kiinteistörekisterin perusparantamisesta (muut toimenpiteet) noin 5,8 miljoonan euron kustannus. Kustannus muodostuu seuraavista perusparannustoimenpiteistä: -rekisteritietojen systemaattinen kehittäminen ja ajantasaistaminen -kiinteistöjen sijaintitietojen laadun parantaminen -rekisteritietojen parantaminen kiinteistötoimitusten yhteydessä -kiinteistöjaotuksen selkeyttämiseksi ja omistuksen epäselvyyksien poistamiseksi suoritettavat kiinteistötoimitukset -erityisten oikeuksien kohdentamisesta aiheutuvat toimenpiteet Edellä mainittujen kulujen lisäksi asetuskauden kustannuslaskelmaan on sisällytetty kiinteistötietojärjestelmän otteita ja todistuksia tarjoavan sähköisen palvelun ja sähköisen asioinnin kartta-alustan kehittämisen investointien poistoina 834 701 euroa. Tulot KTJ:stä tuotettavan tietopalvelun tulokertymäksi on asetuskaudella 2019-2020 arvioitu muodostuvan ehdotetuilla hinnoilla noin 25 miljoonaa euroa.
7 KTJ:n tietopalvelun kustannusvastaavuus Oheisissa taulukoissa on esitetty liiketaloudellisten ja julkisoikeudelliset suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelmat asetuksen voimassaoloajalle vuosille 2019 ja 2020. Rinnalla on esitetty erillinen laskelma vuodelle 2019. Liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelma TUOTOT / vuosi / 2019-2020 / 2019 liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet liiketaloudellisten suoritteiden tulot yhteensä 460 000 230 000 460 000 230 000 KUSTANNUKSET / vuosi / 2019-2020 / 2019 Maksullisen toiminnan erilliskustannukset henkilöstökustannukset muut erilliskustannukset 253 200 78 700 126 600 39 350 Yhteensä 331 900 165 950 KÄYTTÖJÄÄMÄ YHTEENSÄ 128 100 64 050 Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista tukitoimintojen kustannukset 113 000 56 500 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ 444 900 222 450 YLIJÄÄMÄ 15 100 7 750 YLIJÄÄMÄ % 3 3 Julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuuslaskelma TUOTOT / vuosi / 2019-2020 / 2019 oikeaksi todistetut otteet ja todistukset 700 000 350 000 teknisen käyttöyhteyden kautta luovutettavat 23 840 000 11 920 000 suoritteet Yhteensä 24 540 000 12 270 000 KUSTANNUKSET Maksullisen toiminnan erilliskustannukset henkilöstökustannukset muut erilliskustannukset 13 513 000 4 201 000 6 756 500 2 100 500
8 Yhteensä 17 714 000 8 857 000 KÄYTTÖJÄÄMÄ YHTEENSÄ 6 826 000 3 413 000 Maksullisen toiminnan osuus yhteiskustannuksista tukitoimintojen kustannukset poistot 6 027 000 813 798 3 013 500 406 899 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ 24 554 798 12 277 399 YLIJÄÄMÄ -14 798-7 399 YLIJÄÄMÄ % -0,1-0,1 Yhdistelmä liiketaloudelliset ja julkisoikeudelliset suoritteet TUOTOT JA KUSTANNUKSET / vuosi / 2019-2020 / 2019 liiketaloudellisten suoritteiden tuotot 460 000 230 000 julkisoikeudellisten suoritteiden tuotot 24 540 000 12 227 000 liiketaloudellisten suoritteiden kustannukset 444 900 222 450 julkisoikeudellisten suoritteiden kustannukset 24 554 798 12 277 399 YLIJÄÄMÄ 302 151 YLIJÄÄMÄ % 0 0 Kiinteistötietojärjestelmän tietopalvelutulokertymä on esitetyillä maksuilla kustannusvastaava. 5 Ehdotuksen valmistelu Asetusehdotus on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä Maanmittauslaitoksen esityksen pohjalta. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, Maanmittauslaitokselta ja Suomen Kuntaliitolta. 6 Voimaantulo ja voimassaoloaika Asetus ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2019 ja olevan voimassa joulukuun loppuun 2020.