LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 87/2008/4 Dnro LSY 2007 Y 130 Annettu julkipanon jälkeen 22.8.2008 ASIA Mutikannevan turvetuotantoa koskeva ympäristölupahakemus, Alajärvi LUVAN HAKIJA Maatalousyhtymä Isoniemi Maamieskouluntie 125 62900 ALAJÄRVI TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Mutikanneva sijaitsee Alajärven kaupungin Kurejoen kylässä noin 15 km kaupungin keskustaajamasta lounaaseen. Suo rajoittuu lännessä umpeenkasvaneeseen Mutikanjärveen. Saukonkylä Ruonaväliselle maantielle on matkaa noin 1,8 km. Toiminnallisen alueen pinta ala on noin 22 ha, josta tuotantoaluetta on noin 20 ha. HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille ympäristölupavirastoon 11.5.2007. Hakemusta on täydennetty 30.8.2007, 15.10.2007, 27.12.2007 ja 10.7.2008. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7 d) kohta LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin kohta 1) ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 5 c)
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE 2 Luvat Kaavoitus Hakijalla ei ole voimassaolevia lupia hankealueella. Alueella on voimassa ympäristöministeriön 23.5.2005 vahvistama Etelä Pohjanmaan maakuntakaava. Kaavassa Mutikannevan alue on varustettu merkinnällä tt 2 (turvetuotantovyöhyke), jota koskee suunnittelumääräys III, jonka mukaan suunnittelussa on huomioitava vesistövaikutukset siten, että kokonaiskuormitus pysyy nykyisellä tasolla. TUOTANTOALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Tuotantoalueen nykytila Asutus ja maankäyttö Suojelukohteet ja pohjavesialueet Mutikannevan kokonaispinta ala on 386 ha. Suo on suurimmaksi osaksi ojitettu. Suon pohjois ja eteläosassa on myös luonnontilaisia alueita. Puusto on yleensä harvahkoa kehitysluokaltaan vaihtelevaa mäntyä. Mutikannevasta rämettä on noin 80 %. Luonnontilaisilla alueilla on keidas ja rahkarämettä sekä lyhytkorsi ja rahkanevaa. Alueen länsiosassa, lähellä Mutikanjärveä, on varsinaista sararämemuuttumaa. Muualla ojitusalueella on tupasvillarämemuuttumaa sekä rahkaräme ja keidasrämemuuttumaa. Turpeista rahkavaltaisia on 58 % ja saravaltaisia 42 %. Mutikannevan turve soveltuu energiaturpeen raaka aineeksi. Paikoin tuotannon alkuvaiheessa on nostettavissa myös kuiviketurvetta. Mutikannevan turvekerrostuman keskimaatuneisuus on 5,9. Suurin havaittu turpeen paksuus on 4,2 m. Suurin osa suosta on ohutturpeista. Suon pohja on tasainen yleisimmän maalajin ollessa moreeni (76 %) ja hiekka. Suon pohjalla on paikoitellen myös ohut kerros liejua. Mutikannevan lähialueet ovat maa ja metsätalouskäytössä. Lähin vakituinen asutus sijaitsee noin 1,5 km:n etäisyydellä tuotantoalueesta lounaaseen. Tuotantoalueen läheisyydessä ei ole lomaasutusta. Iso Narunnevan Natura 2000 alue (FI0800042) sijaitsee lähimmillään noin 1,7 km:n etäisyydellä tuotantoalueesta luoteeseen. Iso Narunneva on sisällytetty Natura verkostoon luontodirektiivin perusteella. Iso Narunnevan itäpuolella, noin 0,5 km:n etäisyydellä nevasta, on Langhedinkankaan pohjavesialue.
3 Vesistön tila ja käyttö Mutikannevan vedet laskevat umpeenkasvaneen Mutikanjärven eteläosan kautta Lakajokeen ja edelleen Lapuanjokeen. Lakajoen liittymä on noin 5 km:n etäisyydellä Mutikannevasta. Lakajoen valumaalueen pinta ala on noin 140 km 2 ja järvisyys 1,8 %. Lapuanjokeen laskevat joet ovat pääosin ruskeavetisiä ja ravinnepitoisia. Ravinnepitoisuuksien perusteella joet ovat reheviä tai ylireheviä. Lapuanjoen kuormituksesta suurin osa tulee hajakuormituksesta, pistekuormituksen osuuden ollessa noin 10 %. Mutikannevan turvetuotantoalueelta purkautuvat vesimäärät ovat eri valuma ja virtaamatilanteissa arviolta seuraavat: alivirtaama (NQ) 0 l/s keskivirtaama (MQ) 2,5 l/s ylivirtaama (HQ) 60 l/s Tuotantoalueelta lähtevän uoman ja laskuojan (noin 3 km tuotantoalueelta alavirtaan) vedenlaatutiedot syyskuussa 2007 on esitetty seuraavassa taulukossa: Näytepiste Lähtevä Laskuoja ph 3,7 5,8 kok P µg/l 13 55 kok N µg/l 1 400 790 Fe mg/l 2 100 1 600 kiintoaine mg/l 3,5 4,0 väri mg/pt/l 880 250 COD mn mgo 2 /l 110 34 NH 4 N 51 PO 4 P 55 Lakajoki on arvioitu arvokkaaksi pienvedeksi, jossa 1990 luvulla tehtyjen selvitysten mukaan on luonnonvarainen purotaimenkanta. Urheilukalastajien mukaan joessa esiintyy edelleen Tampparinkylän alueelta Lapuanjoelle saakka taimenta ja harjusta. Sähkökalastuksen perusteella kalastoon kuuluvat lisäksi kivisimppu, ahven, made, hauki ja särki. Vesistöalueella tapahtuva kalastus keskittyy Lakajoen alaosaan lähelle Lapuanjokea. TURVETUOTANTO Turvetuotantoalueen pinta ala on 20 ha. Toiminta alueeseen kuuluu lisäksi varastoalueita (0,6 ha), laskeutusallas (0,3 ha) ja pintavalutuskenttä (1,1 ha). Koko toiminnallisen alueen pinta ala 22 ha. Tuotantoon liittyvät toimenpiteet on tarkoitus käynnistää heti, kun hankkeelle on myönnetty ympäristölupa. Mutikanneva on suurimmaksi osaksi ojitettu.
4 Turvetuotantoalueella tuotetaan pääasiassa palaturvetta. Heikoimmin maatunut turve soveltuu eläinsuojien kuivikkeeksi, kasvuturpeeksi, lietteiden imeytykseen ja maan parannukseen. Arvioitu tuotantomäärä tulee olemaan noin 8 600 m 3 /a. Vuoteen 2030 mennessä turvetta on tarkoitus nostaa yhteensä noin 198 000 m 3. Palaturve nostetaan mekaanisella keruuvaunulla. Turve säilytetään aumassa tuotantoalueen itäpäässä. Auma suojataan muovipeitteellä, jota tarvitaan noin 0,5 t/a. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Kuivatusvesien käsittely Päästöt vesistöön Hankesuunnitelman mukaan Mutikannevan sarkaojiin rakennetaan sarkaoja altaat ja sihdeillä varustetut päisteputket. Sarkaojista kuivatusvedet johdetaan laskeutusaltaaseen ja edelleen pumppaamalla pintavalutuskentälle. Pintavalutuskentän pinta ala on 1,1 ha. Laskeutusaltaan mitoituksessa käytetään seuraavia mitoitusperusteita: mitoitusvaluma 300 l/s/km 2 virtausnopeus 1 cm/s viipymä mitoitusvalumalla vähintään 1 h pintakuorma enintään 1,0 m 3 /m 2 /h Laskeutusaltaan suurin sallittu pintaleveys määräytyy käytettävissä olevan puhdistuskaluston mukaan. Altaan pituus määräytyy mitoitusvaluman ja pintakuorman perusteella ja se tulee olemaan 40 m. Tuotantoalueelta vesistöön tulevan kuormituksen arvioidaan olevan tuotantokauden (1.5. 31.10) aikana seuraava: Kuormittava suure Määrä kiintoaine 79 kg fosfori 0,68 kg typpi 20 kg Pöly, melu ja liikenne Turvetuotannon pölyhaitat liittyvät pääasiassa jyrsinturpeen tuotantoon ja ajoittuvat tuotantokaudelle. Mitä maatuneempaa turve on, sitä enemmän se pölyää. Hyvin maatunut turvelaatu, auma alueen sijainti lähellä altistuvia kohteita ja paikan avoimuus lisäävät pölyhaitan todennäköisyyttä. Vastaavasti vähän maatunut turve, tuotanto
5 kentän suojainen sijainti ja tiheä reunapuusto vähentävät haitan esiintymistä. Tuotannon aiheuttama melu on peräisin työkoneista ja raskaiden kuljetusajoneuvojen liikkumisesta. Tuotantopäivinä turvekoneiden aiheuttama melu voi olla ympärivuorokautista. Turve kuljetetaan suolta Saukonkylä Ruona maantien kautta käyttökohteisiin. Liikennöinti suolle tapahtuu osittain suon länsipäästä Pleunan kylän kautta (talviliikenne) ja osittain suon itäpäästä metsäautotietä pitkin (kesäliikenne). Varastointi ja jätteet Tuotantoalueella ei varastoida pitkäaikaisesti polttoaineita eikä öljyjä. Tuotantokauden aikana varastoitavan polttoaineen määrä on enintään 3 000 l. Polttoaine säilytetään farmarisäiliössä, joka on varustettu valuma altaalla. Tuotantokauden aikana polttoainetta kuluu noin 4 000 l ja voiteluöljyjä noin 60 l sekä muita voiteluaineita noin 20 l. Tuotantoalueella syntyvät jätteet kuljetetaan suolta hakijan tilalle sijaitsevaan halliin, jonne järjestetään asianmukaiset säiliöt. Hallista sekajätteen kuljetuksen hoitaa kunnallinen jätteenkerääjä. Jäteöljyt ja rasvat kuljetetaan erikseen kunnalliseen keräyspisteeseen viikoittain. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN JA YMPÄRISTÖRISKIT Vaikutus luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin sekä pohjaveteen ja sen käyttöön Vaikutus pintavesiin ja niiden käyttöön Mutikannevan lähiympäristössä ei ole luonnonsuojelu, virkistys eikä merkittäviä pohjavesialueita. Suolta purkautuvat vedet vaikuttavat alapuoliseen vesistöön etenkin suon ojittamisen jälkeisinä vuosina. Ensimmäisen ojittamisen jälkeisen vuoden aikana vuosivalunta voi olla noin kaksinkertainen normaaliin vuosivaluntaan verrattuna. Toisen ojittamisen jälkeisen vuoden aikana se voi olla vielä noin kolmanneksen normaalivaluntaa suurempi. Lisääntyneen valunnan seurauksena alapuoliseen vesistöön kohdistuva kuormitus kasvaa. Pölyn, melun ja liikenteen vaikutukset Lähimmät vakituisessa asumiskäytössä olevat asumukset sijaitsevat noin 1,5 km:n etäisyydellä Mutikannevalta, joten pöly ja työkoneista aiheutuvia meluhaittoja ei arvioida esiintyvän niiden piha alueilla.
6 Ympäristöriskit Turvetuotantoalueelle rakennetaan 5 palovesikaivoa. Alueelle sijoitetaan myös tuulimittari ja tuulipussi. Kovan tuulen aikana työskentelyä pyritään välttämään. Tuotantoalueelle laaditaan paloturvallisuussuunnitelma, joka toimitetaan paikallisen palontorjuntaviranomaisen käyttöön. Suunnitelmaan kirjataan tiedot palotorjunnan järjestämisestä ja torjuntakalustosta. Suunnitelmaan liitetään tuotantoalueen kartta ja tukikohdan koordinaatit. Tuotantoalueella toimiviin työkoneisiin kiinnitetään tarra, josta ilmenevät tuotantoalueen nimi, yhteyshenkilön nimi ja yhteyshenkilön puhelinnumero. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttö ja päästötarkkailu Tuotantoalueelle on laadittu käyttö ja päästötarkkailuohjelma. Käyttötarkkailussa kirjataan tiedot tuotantoalueen ojituksista, kunnostuksista ja tuotannon etenemisestä, vesiensuojelurakenteiden valmistumisesta ja niiden kunnon seurannasta sekä laskeutusaltaiden ja lietetaskujen tyhjennyksistä. Päiväkirjaan kirjataan lisäksi sellaiset tapahtumat, joilla saattaa olla vaikutusta tuotantoalueelta purkautuvan veden määrään ja kuormitukseen. Päästötarkkailussa selvitetään tuotantoalueen kuormituksen laatu ja määrä, kuormituksen ajallinen vaihtelu sekä vesiensuojelurakenteiden toimivuus. Vesinäytteistä määritetään kokonaistyppi, kokonaisfosfori, kemiallinen hapenkulutus, kiintoaine ja ph. Laskuojan virtaama mitataan joko mittapadolla, siivikolla tai mitta astialla. Hakijan mukaan tarkkailu voidaan suorittaa joko erillistarkkailuna tai yhteistarkkailuna muiden turvetuottajien kanssa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 38 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Alajärven kaupungissa varannut asianosaisille tilaisuuden muistutusten ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksesta 2.11. 3.12.2007 välisenä aikana. Kuulutuksesta on annettu erikseen tieto asianosaisille. kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu 8.11.2007 Järvi Pohjanmaan Torstai lehdessä. Ympäristölupavirasto on pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :ssä säädetyllä tavalla lausunnot Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselta, Alajärven kaupungilta, Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Alajärven kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta.
7 Lausunnot 1. Länsi Suomen ympäristökeskuksen mukaan pintavalutuskenttä ylittää mitoitusohjeen. Hakija ei ole kuitenkaan esittänyt suunnitelmassa yksityiskohtia pintavalutuskentän rakenteesta, joten hakemusta tulee täydentää tältä osin. Ympäristölupa voidaan myöntää, mikäli pintavalutuskenttä osoittautuu ominaisuuksiltaan pintavalutukseen soveltuvaksi. Voiteluaineet ja jäteöljy on säilytettävä tiiviillä ja kantavalla alustalla. kiinteiden polttoainesäiliöiden on oltava kaksivaippaisia. Tuotantoalue on niin etäällä lähes luonnontilaisesta Lakajoesta, ettei tuotanto heikennä sen arvoja. Hakijan on toimitettava esitys tarkkailuohjelmaksi Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Tarkkailua toteuttavalla laboratoriolla tulee olla SFS EN 17025:n johtamisjärjestelmä ja näytteenottajan tulee olla sertifioitu tai muuten hyvin näytteenottotyöhön perehtynyt henkilö. Määritysmenetelmien tulee olla akkreditoituja tai laboratorion tulee muuten osoittaa, että menetelmillä saadaan luotettavia tuloksia. Hakijan tulee toimittaa ympäristökeskukselle sähköisesti TYVI palvelimen kautta vuosiraportti tuotantotoiminasta, tarkkailutiedoista ja poikkeustilanteista raportointivuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa vesiensuojelurakenteiden valmistumisesta ja käyttöönotosta ympäristökeskukselle käyttöönottotarkastusta varten. Tuotantoalueen valumavedet tulee ohjata vesiensuojelurakenteiden kautta niin kauan kuin alueet ovat kasvipeitteisiä ja kuormituspotentiaalin voidaan katsoa vähentyneen. 2. Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen mukaan Mutikannevan turvetuotannolle voidaan myöntää ympäristölupa. Turvetuotannon pitkän kestoajan vuoksi tuotannolla saattaa olla vesiensuojelullisista toimenpiteistä huolimatta haittaa arvokalakannoille. Tästä syystä luvansaaja on velvoitettava tarkkailemaan kuivatusvesien kalataloudellisia vaikutuksia alapuolisessa vesistössä Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Kalataloudellinen tarkkailu voidaan toteuttaa yhteistarkkailuna muiden tarkkailuvelvollisten kanssa. Tuotantoalueen vesiensuojelussa on käytettävä parasta mahdollista tekniikkaa ja noudatettava huolellisuutta vesiensuojelulaitteiden ja rakenteiden hoidossa ja kunnossapidossa. 3. Alajärven kaupungin Järviseudun terveyslautakunnalla ei ole ollut huomauttamista Mutikannevan turvetuotantoa koskevaan ympäristölupahakemukseen edellyttäen, ettei toiminnanharjoittamisesta aiheudu ympäristölle terveyshaittaa. 4. Vimpelin kunnan ympäristölautakunnalla ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta.
8 Hakijan vastine HAKEMUKSEN TÄYDENTÄMINEN 1. Hakija on todennut Länsi Suomen ympäristökeskuksen lausunnosta, että tuotantoalueen länsipäässä sijaitsevalla pintavalutuskentällä on kaltevuutta jonkin verran, mutta vedet pumpataan valutuskentälle. Pumppu tulee sijaitsemaan sarkaojien päässä olevan laskeutusaltaan alapuolella. Pumppauksen jälkeen vesi jakaantuu pintavalutuskentälle kampaojia pitkin. Pintavalutuskentän alapuolella olevat ojanpäät tukitaan, jotta kampaojista laskeutuva vesi jakaantuu tasaisesti kentälle. Tarkkailuohjelmaehdotus toimitetaan hyväksyttäväksi, kun ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Tarkkailu pyritään toteuttamaan yhteistarkkailuna muiden alueella toimivien turvetuottajien kanssa. 2. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen lausunnosta. Tarkkailuohjelmaehdotus toimitetaan hyväksyttäväksi, kun ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Tarkkailu pyritään toteuttamaan yhteistarkkailuna muiden alueella toimivien turvetuottajien kanssa. 3. Hakijalla ei ole ollut huomautettavaa Alajärven kaupungin Järviseudun terveyslautakunnan lausuntoon. Hakija on 10.7.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelman, jossa on selvitetty kantojen, kivien, mineraalimaiden ja laskeutusaltaiden lietteen määrä, käyttö ja ympäristövaikutukset. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Lupamääräykset Tuotanto Ympäristölupavirasto myöntää ympäristöluvan Maatalousyhtymä Isoniemen Mutikannevan turvetuotantoon Alajärven kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman ja sen täydennysten mukaisesti siten muutettuna kuin lupamääräyksistä ilmenee. Lupa koskee 22 ha:n hankealuetta. Hankealue on esitetty liitteessä 2. Luvan saajan on noudatettava ympäristönsuojelulain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. 1) Turvetta saa nostaa enintään suunnitelman mukaiselta noin 20 ha:n suuruiselta alueelta.
Vesienkäsittely 9 Luvan saajan hallussa olevat, tuotantoalueen ulkopuoliset metsäalueet on säilytettävä mahdollisuuksien mukaan pölyn ja melun leviämistä estävänä puustoisena suoja alueena. Tuotantoa on harjoitettava siten, että päästöt ympäristöön ovat mahdollisimman pienet. 2) Kaikki turvetuotantoalueelta vesistöön tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojarakenteiden, laskeutusaltaan ja ympärivuotisesti pintavalutuskentän kautta. Pintavalutuskentän rakennetta ja käyttöä koskeva suunnitelma on esitettävä viimeistään 2 kuukautta ennen toiminnan aloittamista Länsi Suomen ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi. Luvan saajan on huolehdittava siitä, että pintavalutuskentällä ei tapahdu oikovirtausta sekä siitä, että pintavalutuskenttä toimii muutenkin tehokkaasti. Kaikkien sarkaojien päissä on oltava lietesyvennys, lietteenpidätin ja päisteputket, joiden päät on varustettu virtausta säätelevillä sihdeillä. Kokoojaojaan on rakennettava virtausta säätelevä pato. Laskeutusaltaan on oltava mitoitusohjeiden mukainen ja laskeutusaltaan poistopäässä on oltava vedenkorkeutta säätelevä, sihdeillä varustettu putkipato. Altaassa on oltava pintapuomi. Laskeutusaltaan vieressä on oltava läjitysalue altaasta poistettavaa lietettä varten ja alue on rakennettava siten, ettei lietettä pääse vesistöön. Auma alueen ja ojien välissä on oltava suojakaista turpeen ojiin joutumisen ehkäisemiseksi. Tuotantoalueen ulkopuoliset valumavedet on johdettava mahdollisimman tarkkaan eristysojissa tuotantoalueen ja vesienkäsittelyrakenteiden ohitse. Eristysojissa on oltava lietesyvennykset. Luvan saajan on ilmoitettava vesiensuojelurakenteiden valmistumisesta ja käyttöönotosta Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Vesienkäsittelyrakenteisiin saa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia muutoksia, jotka eivät vähennä niiden tehoa. 3) Luvan saajan on pidettävä vesienkäsittelyrakenteet ja ojastot jatkuvasti toimintakunnossa ja tarkistettava niiden toimivuus säännöllisesti. 4) Laskeutusallas, sarkaojat ja lietesyvennykset sekä reuna ja kokoojaoja on puhdistettava ainakin kerran vuodessa tuotantokauden päätyttyä ja aina muulloin tarpeen vaatiessa. Kivennäismaahan kaivetut ojat on tarkistettava ainakin kerran vuodessa ja puhdistettava tarvittaessa. Ojista poistettava liete saadaan läjittää alueelle.
10 Altaan ja ojaston puhdistustyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu vältettävissä olevia päästöjä vesiin. Töiden ajankohta on ilmoitettava etukäteen Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Päästöt ilmaan ja melu Varastointi ja jätteet 5) Toiminta on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu tarpeetonta pölyämistä ja melua. 6) Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän, ja ettei jätteestä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on lajiteltava Alajärven kaupungin jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jolla on oikeus vastaanottaa kyseistä jätettä. Ongelmajätteitä toimitettaessa on laadittava siirtoasiakirja ja ne on pakattava tiiviiseen ja jätteen vaaraominaisuuksilla merkittyyn pakkaukseen. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Luvan saajan on noudatettava hakemukseen sisältyvää kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa (liite 4). 7) Voiteluaineet ja jäteöljy on säilytettävä katetussa tilassa, jossa on tiivisalustainen reunallinen suojarakenne. Polttoainesäiliöiden on oltava tiiviillä alustalla siten, ettei polttoainetta säilytyksen tai tankkauksen aikana pääse maaperään tai ojiin. Kiinteiden polttoainesäiliöiden on oltava kaksivaippaisia. Polttoainesäiliöissä on oltava ylitäytönestin. Häiriö ja poikkeustilanteet 8) Toiminnan häiriötilanteista ja niiden aikaisista poikkeuksellisista vesien johtamisjärjestelyistä on viipymättä ilmoitettava Länsi Suomen ympäristökeskukselle ja Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä järjestettävä niiden edellyttämä tarkkailu. Häiriö ja poikkeustilanteiden syyt on välittömästi selvitettävä. Havaitut viat on korjattava ja häiriötekijät poistettava viipymättä. 9) Tuotantoalueen yhteydessä on oltava riittävä määrä sammutusvesialtaita. Lisäksi aluetta varten on oltava ns. ehtymätön vesilähde, josta saadaan sammutusvettä kaikissa olosuhteissa tuotantokauden aikana. 10) Luvan saajalla tulee olla valmiudet tuotantoalueella tapahtuvien konevaurioiden tai onnettomuuksien aiheuttamien ympäristövahinkojen torjuntaan.
11 Tarkkailut 11) Luvan saajan on tehtävä toiminnan käyttö ja päästötarkkailua tämän päätöksen liitteenä 3 olevan suunnitelman mukaisesti. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkentaa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailun kattavuutta. Käyttö ja päästötarkkailun yhteenveto on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi Suomen ympäristökeskukselle ja Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12) Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutusta vesistössä Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla ja kalataloudellisia vaikutuksia Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailutuloksista on laadittava raportti, joka on toimitettava seuraavan vuoden kesäkuun loppuun mennessä Länsi Suomen ympäristökeskukselle, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle ja Alajärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kunnossapitovelvoitteet 13) Luvan saajan on osallistuttava laskuojien kunnossapitoon siltä osin kuin kunnostustarve johtuu turvetuotantoalueen kuivatusvesien johtamisesta. Toiminnan lopettaminen ja jälkihoito 14) Tuotannosta poistettujen alueiden jälkihoito on tehtävä siten, että päästöt ympäristöön ovat mahdollisimman pienet, eivätkä ne saa ylittää tuotannonaikaisia päästöjä. Tuotannosta poistettujen alueiden kuivatusvedet on johdettava vesienkäsittelyrakenteiden kautta siihen asti, kunnes Länsi Suomen ympäristökeskus on todennut, että alueet ovat kasvipeitteisiä tai ne on siirretty pysyvästi muuhun käyttöön tai vesienkäsittely ei muutoin enää ole tarpeen. Tuotannon lopettamisesta on ilmoitettava etukäteen Länsi Suomen ympäristökeskukselle. Tuotannon lopettamisen jälkeen hankealue on siistittävä ja tarpeettomat rakenteet on poistettava. Kuivatusvesienkäsittelyä on jatkettava ja rakenteet pidettävä kunnossa vähintään kahden vuoden ajan tai kunnes tuotantoalue on siirretty muuhun käyttöön. Länsi Suomen ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lopettamiseen ja jälkihoitoon liittyviä tarkentavia määräyksiä.
12 Korvaukset Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesistön pilaantumisesta johtuvaa korvattavaa vahinkoa. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten perustelut Mutikanneva on uusi tuotantoalue, joka on pääosin ojitettu. Tuotantoalueella eikä sen päästöjen vaikutusalueella ole erityisiä luonnonarvoja eikä luonnonsuojelulain perusteella erityistä suojelustatusta omaavia lajeja ja luontotyyppejä. Turvetuotantoalueen vesienkäsittely, kun se toteutetaan tässä päätöksessä määrätyllä kuivatusvesien käsittelyllä, on parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Toiminnasta ei aiheudu melu tai pölyhaittaa asutukselle. Toiminnasta aiheutuvat melu ja pölypäästöt on otettu huomioon antamalla näitä päästöjä koskevia rajoituksia. Kuivatusvesien ympäristölle aiheuttaman kuormituksen ja siitä mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen selvittämiseksi luvan saajalle on määrätty kuormitus, vesistö ja kalataloudellinen tarkkailuvelvoite. Kun otetaan huomioon Mutikannevan ja sen ympäristön tila ja käyttö, turvetuotannosta tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna ei aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisen luonnonolosuhteiden huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän virkistys tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista, tai muuta kohtuutonta rasitusta. Vesistöön joutuvien päästöjen rajoittamiseksi on määrätty käytettäväksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja käytäntöä, minkä vuoksi ovat tarpeen määräykset. 1), 2), 3) ja 4). Tuotantoa tullaan harjoittamaan suunnitelman mukaan noin vuoteen 2030 saakka. Hakemuksessa ei ole esitetty pintavalutuskenttää koskevaa toteuttamissuunnitelmaa. Tästä syystä luvan saaja on velvoitettu toimittamaan ympäristölupavirastoon suunnitelma, josta käy ilmi kentän ominaisuudet ja rakenne. Lupamääräyksissä luvan saaja on velvoitettu ylläpitämään vesien käsittelyyn liittyvät rakenteet ja rakennelmat sellaisessa kunnossa, että paras mahdollinen vesien käsittelytulos voidaan saavuttaa. Lupamääräys 5) on annettu pöly ja meluhaittojen vähentämiseksi. Jätteitä koskevan lupamääräyksen 6) mukainen toiminta on tarpeen jätteiden määrän rajoittamiseksi sekä jätteiden tehokkaan hyödyntämisen ja asianmukaisen käsittelyn ja sijoittamisen toteuttamiseksi sekä roskaantumisen estämiseksi. Määräys perustuu lähinnä jätelain 6 :n jätehuollon järjestämistä koskeviin säännöksiin. Kaivannaisjät
13 teen jätehuoltosuunnitelma on tarpeen kaivannaisjätteen synnyn ehkäisemiseksi ja sen haitallisuuden vähentämiseksi. Polttoaineen säilyttämistä ja tankkauksia koskeva määräys 7) on tarpeen vahinkojen estämiseksi. Luvan saajan on varauduttava häiriö ja poikkeustilanteisiin. Valvovan viranomaisen on myös oltava tietoinen tällaisten tilanteiden edellyttämistä järjestelyistä. Tulipalon sattuessa tulee sammutustoimien vedensaanti turvata kaikissa olosuhteissa. Tämän vuoksi on annettu lupamääräykset 8), 9) ja 10). Lupamääräykset 11) ja 12) on annettu, koska. luvan saajan on oltava selvillä toiminnastaan ja sen ympäristövaikutuksista. Käyttö ja päästötarkkailussa edellytetään tuotantoalueella tehtävien toimenpiteiden kirjaamista sekä pintavalutuskentän toiminnan tarkkailua. Kuivatusvesien vaikutusta vesistöön ja kalatalouteen on määrätty tarkkailtavaksi valvontaviranomaisten hyväksymällä tavalla. Turvetuotantoalueelta tulee päästöjä vielä tuotannon päätyttyä. Lupamääräys 14) on tarpeen tuotantoalueen jälkihoidon järjestämiseksi ja päästöjen rajoittamiseksi. VASTAUS LAUSUNTOIHIN Ympäristölupavirasto on ottanut 1) Länsi Suomen ympäristökeskuksen vesienkäsittelyä, koskevat vaatimukset huomioon lupamääräyksistä 2), 7), 11) ja 14) ilmenevällä tavalla. Ympäristölupavirasto on ottanut 2) Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen tarkkailua koskevan vaatimuksen huomioon lupamääräyksestä 12) ilmenevällä tavalla. Kun kuivatusvedet käsitellään lupamääräysten 2), 3) ja 4) mukaisesti, niin vesienkäsittely vastaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupamääräysten tarkistaminen Tämä lupa on voimassa toistaiseksi. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Luvan saajan on viimeistään 30.6.2018 jätettävä ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei
14 tehdä määräajassa, ympäristölupavirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemukseen on liitettävä selvitys vesienkäsittelyn tehokkuudesta, vesiin joutuvien päästöjen määrästä sekä kuivatusvesien johtamisen vaikutuksista purkuvesistöön ja vesistön käyttöön sekä kalastoon. Lisäksi on toimitettava arvio aiheutuneista ennakoimattomista vahingoista. Hakemukseen on myös liitettävä selvitys tuotannosta poistuneiden alueiden tilasta sekä ehdotus ja kustannusarvio toimenpiteistä turvetuotannon ympäristönsuojelun tehostamiseksi sekä vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ympäristönsuojelulain 56 :n mukaisesti noudatettava asetusta. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tuotantoalueiden kuntoonpano saadaan aloittaa tämän päätöksen saatua lainvoiman. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 41, 42, 43, 45, 45a 46, 52, 55, 56, 62, 90, 100 ja 103a Jätelaki 6 ja15 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Päätöksen käsittelymaksu on 2 300 euroa Käsittelymaksu määräytyy ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan turvetuotantoalueen, jonka pinta ala on alle 30 ha, ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 2 300 euroa.
15 MUUTOKSENHAKU Liitteet Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. 1) Valitusosoitus 2) Kartta toiminta alueesta 3) Käyttö ja päästötarkkailusuunnitelma 4) Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Leena Simpanen Juha Helin Pertti Seppänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Pertti Seppänen Asian on esitellyt ympäristöneuvos Pertti Seppänen. PS/sn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite 1 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.9.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Liite 2 Mutikannevan toiminta-alue kartta
Liite 3 MUTIKKANEVAN KÄYTTÖ JA PÄÄSTÖTARKKAILUSUUNNITELMA Käyttötarkkailu Käyttötarkkailua varten nimetään vastuuhenkilö, joka ilmoitetaan vuosittain alueelliselle ympäristökeskukselle ja sijaintikunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttötarkkailusta pidetään päiväkirjaa ja se säilytetään koko tuotannon ja jälkihoitovaiheen ajan. Tarvittaessa päiväkirja esitetään valvoville viranomaisille. Päiväkirjamerkinnöistä tehdään vuosittain yhteenveto, joka toimitetaan tarkkailuvuoden loppuun mennessä päästö ja vaikutustarkkailujen suorittajille ja tarvittaessa viranomaisille. Käyttöpäiväkirjaan merkitään seuraavat tiedot: tuotannon aloittaminen ja lopettaminen sekä tuotantopäivät tuotantomenetelmä ojitusten ja perkausten tarkat kaivuajat ja paikat kunnostukset ja tuotannon eteneminen vesiensuojelurakenteiden valmistuminen, kunnon seuranta, havainnot toimivuudesta poikkeamat vesiensuojelusuunnitelmista laskeutusaltaiden ja lietesyvennysten tyhjentäminen ojastojen puhdistukset mittapatojen ja laitteistojen asennukset, huolto ja korjaukset pumppaamojen asennukset, käyttöaika ja mahdolliset häiriöt sadanta, haihdunta ja tuuli muut huomiot esim. rankkasateiden kesto ja seuraukset jätehuoltoon liittyvät toimet kaivannaisjätteiden lajit, määrät, varastointi ja siirrot näytteiden ottoajat aumojen paikkojen muutokset pölyn ja melun seuranta sekä tuulitauot muut mahdolliset tapahtumat, joilla voi olla vaikutusta maaperään, vesistöön tai pöly ja melupäästöihin toimintaan kohdistuneet valitukset ja niiden käsittely Vesiin johdettavien päästöjen tarkkailu Kuntoonpanovaihe Virtaama mitataan kuntoonpanotöiden aikana päivittäin. Vesinäytteet otetaan laskuojasta pintavalutuskentän ylä ja alapuolelta seuraavasti: kuntoonpanotöiden aikana ja kesä lokakuussa kevättulvan aikana (yleensä 15.4. 15.5.) marras huhtikuussa (kun töitä ei tehdä) 1 kerta /2 vk 1 kerta/ vk 1 kerta/kk. Näytteistä määritetään kiintoaine, kokonaisfosfori, kokonais ja ammoniumtyppi, kemiallinen hapenkulutus ja ph.
Raportointi Laadunvarmistus Tuotantovaihe Vesinäytteet otetaan laskuojaan johdettavista vesistä. Vesienkäsittelymenetelmän tehoa tarkkaillaan ottamalla näytteet ennen pintavalutuskenttää ja sen jälkeen. Vesinäytteet otetaan neljä kertaa vuodessa (maalis toukokuu, kesä heinäkuu, syys lokakuu ja joulu helmikuu) kahden vuoden ajan päätöksen antamisen tuotannon aloittamisen jälkeen ja kahden vuoden ajan ennen tarkistushakemuksen jättämistä sekä jälkihoidon aikana. Näytteenoton yhteydessä mitataan virtaama. Näytteistä analysoidaan kiintoaine, COD Mn, kok P,kok N ja ph. Päästöt lasketaan käyttäen tuotantoalueen omia mittaustuloksia ja lähellä sijaitsevan, jatkuvassa tarkkailussa ja mahdollisimman samassa tuotantovaiheessa olevan tuotantoalueen virtaamatietoja. Pitoisuuksina käytetään tuotantoalueen omia mittaustietoja. Niinä vuosina, kun pitoisuusmittauksia ei tehdä, päästöjen laskennassa käytetään tukena lähialueen jatkuvassa tarkkailussa olevien tuotantoalueiden pitoisuuksia ennen tehostettua vesienkäsittelyä. Vesienkäsittelymenetelmän tehona käytetään tuotantoalueelta aiemmin mitattua tehoa. Päästöt lasketaan sekä brutto että nettoarvoina. Nettopäästöt lasketaan käyttäen taustapitoisuuksina luonnontilaisen suon pitoisuuksia: kokonaisfosfori 20 µg/l, kokonaistyppi 500 µg/l ja kiintoaine 2 mg/l. Mittauskohteen ulkopuolisten tuotantoalueen lohkojen päästöt lasketaan mittaustulosten perusteella pinta alojen suhteessa. Päästötarkkailun mittausten tulokset toimitetaan niiden valmistuttua kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja alueelliselle ympäristökeskukselle. Käyttö ja päästötarkkailun yhteenvetoraportti toimitetaan alueelliselle ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tarkkailuvuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailussa käytetään vahvistettuja standardeja. Tarkkailuraporteissa esitetään myös tarkkailua koskevat epävarmuustekijät sekä käytetyt laskentamenetelmät. Raporteissa esitetään tarpeelliset tarkentamis ja muutossuositukset.
Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Liite 4