PÄÄTÖS 1 (7) Chemec Oy Ab Antti Kykkänen PL 12 00741 HELSINKI Asia Kohde ja sen sijainti Lupa vaarallisten kemikaalien laajamittaiseen käsittelyyn ja varastointiin Chemec Oy Ab:n tuotantolaitos sijaitsee Helsingin kaupungissa osoitteessa Lyhtytie 17. Laitoksen toiminta on vaarallisten kemikaalien laajamittaista käsittelyä ja varastointia siellä käsiteltävien ympäristölle vaaralliseksi luokiteltujen kemikaalien määrän perusteella. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Uudenmaan ELY -keskuksen mukaan laitoksen toiminta ei edellytä YVA -menettelyä. Laitos sijaitsee alueella, jonka kaavamerkintä on T (teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue), eikä yrityksen toiminta ole kaavan vastaista. Päätös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt, että toiminnanharjoittaja saa käsitellä ja varastoida vaarallisia kemikaaleja laitoksellaan hakemuksessa kuvatulla tavalla, ellei lupaehdoissa toisin ole määrätty. Lupapäätöksen lisäksi toiminnanharjoittajan on noudatettava toimintaa koskevia säännöksiä. Päätöstä koskeva toiminta Chemec Oy valmistaa teollisuus- ja erikoiskemikaaleja useille eri toimialoille. Hakemuksen mukaan Lyhtytien laitokselle puhtaat kemikaalit tulevat pääasiassa 1 m 3 konteissa. Raaka-aineet sekä valmiit tuotteet varastoidaan allastetuissa varastotiloissa. Tuotteet sekoitetaan sekoitusasemilla 1 m 3 kontteihin reseptien mukaisesti. Konttien siirtely tehdään joko trukilla tai muulla soveltuvalla siirtolaitteella. Ympäristölle vaaralliset kemikaalit varastoidaan eri tilassa kuin ei ympäristölle vaaralliset kemikaalit. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät (kemikaalien kokonaismäärä 87 tonnia): Kemikaali Luokitus Määrä (t) Syövyttävät kemikaalit C 81 Syövyttävät ja ärsyttävät/haitalliset C, Xn/Xi 1 Ympäristölle vaaralliset kemikaalit N; R50, 50/53 22 Ympäristölle vaaralliset kemikaalit N; R51/53 3 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (7) Lyhtytie 17 kiinteistölle on laadittu pelastussuunnitelma. Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Toiminnanharjoittajan tulee nimetä laitokselle kemikaalien käytönvalvoja, joka on suorittanut Tukesin järjestämän pätevyyskokeen (laki 390/2005 29 ). 2. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että laitoksen turvallisuuteen liittyvät tehtävät ja vastuut on selkeästi määritelty organisaation kaikilla tasoilla (laki 390/2005 11 ). Kiinteistössä tulee myös selkeyttää toiminnanharjoittajan ja kiinteistön omistajan välisiä vastuita. 3. Turvallisen toiminnan varmistamiseksi laitoksella tulee tehdä säännöllisesti riskinarviointeja. Arvioinneissa on syytä käyttää eri menetelmiä, kuten toimintovirheanalyysiä tai potentiaalisten ongelmien analyysiä, erilaisten vaarojen havaitsemiseksi (laki 390/2005 10 ). Tehtyjä arviointeja sekä niiden seurauksena tehtyjä parannustoimia tullaan käsittelemään laitokselle tehtävien tarkastusten yhteydessä. 4. Laitoksella tulee tehdä yhteistoimintaa sellaisten läheisyydessä olevien toiminnanharjoittajien kanssa, joihin laitoksella tapahtuva onnettomuus voi vaikuttaa tai joissa tapahtuva onnettomuus voi vaikuttaa laitokselle (laki 390/2005 11 ja asetus 855/2012 23 ) (Tukes-opas "Kemikaalilaitosten yhteistoiminta onnettomuuksien ehkäisemiseksi"). 5. Laitoksella tulee seurata ja arvioida turvallisuustilannetta jatkuvasi pitämällä kirjaa mahdollisista poikkeamista (mm. onnettomuuksista, läheltä piti -tilanteista, kemikaalivuodoista, laitteistojen toimintahäiriöistä) (laki 390/2005 10 ). Mahdollisten poikkeamien syyt tulee tutkia ja täten kehittää korjaavia toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi. 6. Turvallisuuden varmistamiseksi tarkoitetut laitteistot tulee huoltaa ja tarkastaa säännöllisesti (laki 390/2005 12 ). Tehdyistä huoltotoimista, tarkastuksista sekä korjaustoimista tulee pitää kirjaa. 7. Laitoksella tulee huolehtia siitä, että rakenteellinen paloturvallisuus, kuten palo-osastointi, on jatkuvasti kunnossa (asetus 856/2012 35 ja 36 ). 8. Henkilöstöllä tulee olla käytettävissään ajan tasalla olevat tiedot käytettävistä aineista (käyttöturvallisuustiedotteet), ajan tasalla olevat kirjalliset käyttö- ja huolto-ohjeet sekä kirjalliset ohjeet toimenpiteistä hätä- ja poikkeustilanteissa (asetus 856/2012 64 ). Henkilöstölle tulee antaa koulutusta ohjeiden osaamisen varmistamiseksi. Annetusta koulutuksesta tulee pitää kirjaa. 9. Henkilöstöllä tulee olla käytettävissään asianmukaiset työ/kemikaalikohtaisesti määritetyt suojavälineet sekä niille säilytystilat (asetus 856/2012 80 ).
PÄÄTÖS 3 (7) 10. Kohteet, joissa on kemikaaliroiskeiden vaaraa, tulee varustaa hätäsuihkulla ja silmänhuuhtelulaitteella (asetus 856/2012 79 ). 11. Laitoksen vaaralliseksi luokiteltuja kemikaaleja sisältävät tilat tulee varustaa aineista varoittavin merkinnöin (asetus 856/2012 58 ). 12. Vaarallisten kemikaalien vuodot eivät saa päästä leviämään ympäristöön eikä jätevesi- tai sadevesiviemäriin (asetus 856/2012 51 ). Viemärien aukot tulee voida tarvittaessa sulkea tiiviisti. 13. Laitoksen sisäinen pelastussuunnitelma tulee pitää ajan tasalla (asetus 855/2012 18, 19 ja 20 ). Suunnitelman päivityksessä tulee huomioida Tukes-ohje 8/2015 (Sisäinen pelastussuunnitelma). Suunnitelmaan tulee sisällyttää toimet, joilla rajoitetaan mahdollisesti saastuneiden sammutusvesien leviämistä ympäristöön (asetus 856/2012 77 ). Suunnitelmaan liittyviä toimia tulee harjoitella säännöllisesti suunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Pidetyistä harjoituksista tulee pitää kirjaa. Päätöksen perustelut Hakemuksessa esitettyjen ja muiden asiassa saatujen selvitysten perusteella laitoksen sijoitus, rakenne ja toiminta täyttävät toimintaa koskevat lainsäädännön vaatimukset. Tukes on ottanut huomioon lausunnoissa, muistutuksissa ja mielipiteissä esitetyt seikat siltä osin, kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Laitoksella on tunnistettu pahimmiksi onnettomuustyypeiksi tulipalo sekä kemikaalin pääsy maaperään tai viemäriin. Lupakäsittelyn yhteydessä on arvioitu miten Chemec Oy:n toiminta täyttää lain 390/2005 2 luvun turvallisuusvaatimuksia koskevat vaatimukset (yleiset turvallisuusperiaatteet, toiminnan järjestäminen laitoksella, tuotantolaitoksen suunnittelu ja rakentaminen sekä tuotantolaitoksen sijoitus). Samoin on arvioitu miten laitoksen toiminta täyttää asetuksen 856/2012 tuotantolaitoksen sijoitusta (2 luku), sijoitusta tuotantolaitoksen alueella (3 luku), turvallisuusvaatimuksia (4 luku) ja onnettomuuksiin varautumista (6 luku) koskevia vaatimuksia. Laitoksella mahdollisen tulipalon vaaraa on rajoitettu seuraavasti: Siellä ei varastoida syttyviä tai palavia kemikaaleja. Laitoksella on vuonna 2012 uusittu automaattinen paloilmoitinjärjestelmä, josta hälytys menee hälytyskeskukseen. Laitoksella on lisäksi automaattiset sammutuslaitteistot (sprinkleri- ja vaahtosammutusjärjestelmä, kevyt vaahto). Lisäksi kussakin varastohallissa on käsisammuttimia. Rakennus on P1 -paloluokan rakennus ja se on alun perin suunniteltu maalitehtaalle. Kemikaalien ympäristöön tai viemäriin leviämisen estämistä on huomioitu seuraavilla ratkaisuilla: Kemikaalien varastointi tapahtuu allastetuissa tiloissa, joita ei ole viemäröity. Kukin varastohalli on allastettu erikseen, jolloin hallista toiseen ei pääse leviämään vuotoja. Laitoksen kemikaalit eivät reagoi keskenään vaarallisesti eivätkä muodosta vaarallisia reaktiotuotteita. Laitoksella ei
PÄÄTÖS 4 (7) varastoida myrkyllisiä tai ympäristölle vaarallisia kaasuja, jotka voisivat levitä ympäristöön. Kiinteistön koko tontti on allastettu ja tarvittaessa pihan sadevesiviemärit voidaan sulkea. Voimassa olevassa asemakaavassa tuotantolaitoksen alue on merkitty teollisuus- ja varastointirakennusten korttelialueeksi (T). Helsingin kaupungin kaupunkisuunnitteluviraston (12.10.2015) mukaan laitoksen toiminta ei ole kaavan vastaista. Näin ollen hakemuksen mukainen toiminta voidaan sijoittaa alueelle. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Tarkastus Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tarkastanut sen. Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta (laki 390/2005 27, valtioneuvoston asetus 855/2012 28 ). Tarkastuksessa käydään läpi tuotantolaitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmät, jotta voidaan todeta, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista (VNa 855/2012 30 ). Tarkastuksen perusteella laaditaan tarkastuskertomus, josta ilmenee tarkastetut kohteet, tarkastuksen pääkohdat sekä havaitut puutteet. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 ja 53. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 4, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 20, 23, 28 ja 30 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 20, 20, 22, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 40, 43, 44, 50, 51, 53, 57, 58, 63, 64, 71, 72, 73, 74, 77, 79 ja 80 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 58 Leena Ahonen yli-insinööri Erkki Teräsmaa ylitarkastaja
PÄÄTÖS 5 (7) Liitteet Valitusosoitus, hakemus Hakemuksen käsittely Lausunnot Tukes on vastaanottanut Chemec Oy Ab:n hakemuksen 4.12.2014 ja käsitellyt sen valtioneuvoston asetuksen 855/2012 8 mukaisena hakemuksena. Hakemusta on pyydetty täydentämään 15.12.2014 ja täydennys on vastaanotettu 7.1.2015. Hakemusta on lisäksi täydennetty 8.5.2015 ja 12.5.2015. Täydennyksissä on mm. muuttuneet kemikaalimäärät ja kemikaaliluettelo, jossa todetaan, ettei laitoksella ole myrkylliseksi luokiteltuja kemikaaleja. Tukes on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Helsingin kaupungin pelastuslaitos, Uudenmaan ELY:ltä ja Etelä-Suomen AVI:lta (työsuojelu) 29.1.2015. Pelastusviranomaisen lausunnossa 5.3.2015 todetaan seuraavaa: - Tehdyssä palotarkastuksessa on havaittu puutteita, jotka tulee huomioida Tukesin päätöstä valmistellessa. - Kohteen läheisyydessä n. 150 metrin etäisyydellä on asutusta ja myös noin 150 metrin etäisyydellä on elintarvikekauppa ja ravintola. - Ko. teollisuusalueella on jo ennestään sekä Tukesin että pelastusviranomaisen luvilla tapahtuvaa kemikaalien käsittelyä ja varastointia ja uusi toiminta ei saisi nostaa alueen kokonaisriskiä eikä aiheuttaa naapurikiinteistöille tai ympäristölle ylimääräistä vaaraa. Pelastusviranomaisen lausunnossa todetaan myös, ettei yrityksen toiminta vastannut lausuntomateriaalissa esitettyä, eikä laajamittaiselta toiminnalta säädöksissä esitettyjä vaatimuksia. Pelastusviranomaisen lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon päätöksen ehdoissa 2, 3, 4, 7 ja 13. AVI on antanut lausunnon 27.2.2015. Lausunnossa on kiinnitetty huomiota seuraaviin asioihin: - Henkilöstöllä tulee olla käytössään riittävät tiedot käytettävistä kemikaaleista (käyttöturvallisuustiedotteet) ja henkilöstö on perehdytetty kemikaalien ominaisuuksiin. - Henkilöstön käytössä olevat henkilönsuojaimet tulee määritellä kemikaalitai prosessikohtaisesti. Käyttöturvallisuustiedotteiden perusteella voisi myös arvioida kemikaali-ilmaisimien tarvetta. - AVI toteaa lausunnossaan, että työturvallisuuslain (738/2002) mukaisia esteitä luvan myöntämiselle ei ole. Kyseiset seikat on otettu huomioon päätöksen ehdoissa 8 ja 9. Uudenmaan ELY-keskus on 23.9.2015 antanut lausunnon, jossa todetaan, ettei Chemec Oy:n toiminta edellytä YVA -menettelyä. Lisäksi Tukes on pyytänyt lausuntoa Helsingin kaupungin rakennusvalvontavirastolta ja ympäristökeskukselta 12.2.2015 päivätyillä kirjeillä. Helsingin kaupungin ympäristökeskus on antanut lausunnon 6.3.2015. Lausunnossa todetaan, että yrityksen toiminta edellyttää ympäristölupaa, jos siel-
PÄÄTÖS 6 (7) lä käytetään orgaanisia liuottimia yli 10 tonnia vuodessa tai laitoksella varastoidaan terveydelle ja ympäristölle vaarallisia kemikaaleja yli 100 m 3. Mikäli ympäristölupaa ei edellytetä, tulee toiminnanharjoittajan noudattaa Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Lisäksi lausunnossa asetetaan vaatimuksia, jotka koskevat kemikaalien säilyttämistä ja käsittelyä. Kemikaaleja tulee mm. varastoida riittävissä suoja-altaissa, eikä niitä saa päästä jätevesitai sadevesiviemäriin. Lisäksi asetettiin vaatimuksia, jotka koskevat jätteiden käsittelyä ja mahdollista biosidien tai POP aineiden (Persistant Organic Pollutant) käsittelyä. Ympäristökeskus selvittää jatkossa yrityksen ympäristölupatarvetta. Lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon päätöksen ehdossa 12. Rakennusvalvontavirastolta ei ole tullut lausuntoa. Muistutukset ja mielipiteet sekä Tukesin kannanotto niissä esitettyihin seikkoihin Hakemuksen kuulemisilmoitus on julkaistu Helsingin Sanomat ja Hufvudstadsbladet lehdissä ja Tukesin kotisivuilla 9.2.2015 ja sitä koskeva ilmoitus on ollut nähtävillä Helsingin kaupungin ilmoitustaululla 9.2.2015 23.2.2015. Kuulemisen johdosta on Tukesiin saapunut 18 muistutusta (4 asukasyhdistystä, 1 vuokralaistoimikunta, 2 asunto-osakeyhtiötä, 1 päiväkoti, 10 yksityishenkilöä). Kuudessatoista mielipiteessä vastustetaan luvan myöntämistä. Lisäksi on huomautettu kuulemisilmoituksen kemikaalimäärien ristiriidasta (kokonaismäärä on pienempi kuin yksittäisten kemikaaliominaisuuksien mukaan laskettu määrä). Perusteena luvan kieltämiselle on mainittu yrityksen lähiympäristössä sijaitsevat koulut, päiväkodit, asutus ja erilaiset työpaikat sekä harrastustilat (esim. urheilukenttä). Yrityksen lähin asutus sijaitsee pelastusviranomaisen lausunnon perusteella noin 150 etäisyydellä, jolla etäisyydellä sijaitsee myös kauppa ja ravintola. Lähin palvelutalo sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä, lähin päiväkoti noin 250 metrin etäisyydellä ja lähin koulu noin 500 metrin etäisyydellä. Laitoksella ei ole palovaarallisia, räjähdysvaarallisia tai sellaisia myrkyllisiä kemikaaleja, joiden onnettomuuksien lämpösäteilyvaikutukset, painevaikutukset tai myrkylliset päästöt vaikuttaisivat ympäristön astutukseen, tai herkkiin kohteisiin (kuten päiväkodit, koulut, ym.) haitallisesti. Hakemuksesta annetuissa mielipiteissä on esitetty, että kemikaalimäärät ovat ristiriitaisia. Näennäinen ristiriita perustuu siihen, että monilla laitoksen käyttämillä kemikaalilla on useita vaaraominaisuuksia (terveysvaara ja ympäristövaara), minkä johdosta sama kemikaali lasketaan mukaan eri vaaraominaisuusluokissa. Näin syntyy näennäisesti todellista suurempi kemikaalien kokonaismäärä. Laitoksen vaarallisten kemikaalien kokonaismäärä saa kuitenkin olla 87 tonnia (erittely sivulla 1).
PÄÄTÖS 7 (7) Yhdessä mielipiteessä on myös mainittu kemikaalikuljetusten reitit. Kemikaalien kuljetusreitit yleisillä teillä eivät kuulu Tukesin valvoman vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin lainsäädännön toimialaan. Yhdessä mielipiteessä esitetään huoli toiminnasta sekä oletetaan, että kemikaalien varastointi tapahtuu lain määräämällä tavalla ja että toimintaa valvotaan. Lupapäätöksen mukainen toiminta täyttää lainsäädännön vaatimukset. Tukes valvoo laitosta sille tehtävän käyttöönottotarkastuksen sekä säännöllisten määräaikaistarkastusten avulla. Lisäksi mahdolliset muutokset laitoksella edellyttävät joko muutoslupaa tai muutosilmoitusta (asetus 685/2015 41 ja 42 ). Päätöksestä tiedottaminen Helsingin kaupungin pelastuslaitos Uudenmaan ELY Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Helsingin kaupunki, Rakennusvalvontavirasto Helsingin Kaupunki, Ympäristökeskus Helsingin kaupunki, Kaavoitusvirasto Lisäksi päätöksestä tullaan toimittamaan yleistiedoksianto ja päätös tulee nähtäville Tukesin internet -sivuille. Tästä ilmoitetaan virallisessa lehdessä sekä Helsingin Sanomat ja Hufvudstadsbladet lehdissä.
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Helsingin hallinto-oikeus, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki