Työttömyysturva 2018 Aktiivimalli ja sen vaikutukset asiakastyöhön
Aktiivimalli Aktiivimalli Tavoitteena lisätä työllisyyttä kannustamalla työttömiä työnhakijoita aktiivisuuteen ja omatoimisuuteen työttömyyden aikana ja samalla lisätä työttömyysetuuksien vastikkeellisuutta. Jos henkilö ei ole ajanjaksona, jona hänelle on maksettu työttömyysetuutta yhteensä 65 maksupäivältä, ollut riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, hänelle maksetaan työttömyysetuus 4,65 prosentilla alennettuna seuraavalta 65 maksupäivältä. Riittävää aktiivisuutta voi osoittaa tekemällä työtä siten, että työ kalenteriviikossa tehtynä kerryttäisi palkansaajan työssäoloehtoa (lähtökohtaisesti 18 työtuntia riittää), ansaitsemalla yritystoiminnassa vähintään 241,04 euroa tai olemalla viisi päivää työllistymistä edistävässä palvelussa. Ei sisällä harkintaa eikä ota huomioon henkilökohtaisia ominaisuuksia. 2
Aktiivimalli - aktiivisuusedellytykset Työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea saadessaan henkilön katsotaan 65 päivän aikana olleen riittävästi työssä tai työllistymistä edistävässä palvelussa, jos hän on kyseisenä aikana: 1) työssä yhteensä niin paljon, että työ kalenteriviikon aikana tehtynä luettaisiin palkansaajan työssäoloehtoon; 2) ansainnut yritystoiminnassa yhteensä vähintään 23 prosenttia 5 luvun 7 :n 1 momentin mukaisesta yrittäjän työssäoloehtoon vaaditusta kuukausiansiosta; 3) viisi päivää työllistymistä edistävässä palvelussa; tai 4) viisi päivää muussa työvoimaviranomaisen järjestämässä työllistymisedellytyksiä parantavassa palvelussa tai toiminnassa. 5) viisi päivää muussa työpaikalla tai muussa työllistymiseen liittyen toteutettavassa rekrytointia tukevassa toiminnassa, jonka ajalta henkilölle maksetaan työttömyysetuutta. 3
4
Aktiivimalli aktiivisuusedellytykset 5 Palvelun tulee olla työvoimaviranomaisen järjestämää. Työvoimaviranomaisen järjestämällä palvelulla tarkoitetaan myös työvoimaviranomaisen ulkopuoliselta palveluntuottajalta ostamaa palvelua. Avoinna olevia tulkintoja: Mitä tarkoitetaan työvoimaviranomaisen järjestämällä palvelulla? - TE-toimiston vinkkaama palvelu (kolmannen sektorin taloudenhallintakurssi?), toiminnan taustalla mm. TEtoimisto, yhteistyössä TE-toimiston kanssa (esim. TYP, työeläkekuntoutus, Kelan ammatillinen kuntoutus), TEtoimiston osarahoittama, TE-toimiston nettisivuilla mainostettu, TEM:n osarahoittama (Ohjaamot), alueelliset työllisyyspalvelut, kaupunkien nuorten työpajatoiminta (AVIt myöntävät valtionavustusta)? Mitä tarkoitetaan työllistymisedellytysten parantamisella? - Onko palvelua tai toimintaa, joka ei paranna työllistymisedellytyksiä (ohjattu kuntosalitoiminta?)? Voidaanko kaikki palvelu ja toiminta tulkita työllistymisedellytyksiä parantavaksi? Mitä tarkoitetaan osallistumisella? - Tunnin videokeskustelu, omatoimiset pohdintatehtävät, omatoiminen tiedonhakutehtävä? Mitä tarkoitetaan rekrytointia tukevalla toiminnalla? - Ostopalvelussa tulostavoitteena työllistyminen?
Aktiivimalli aktiivisuusedellytykset/kohta 3 viisi päivää työllistymistä edistävässä palvelussa Työllistymistä edistävillä palveluilla tarkoitetaan työttömyysturvalain 1 luvun 5 :n 15 kohdassa määriteltyjä työllistymistä edistäviä palveluita (työnhakuvalmennus, uravalmennus, työvoimakoulutus, työttömyysetuudella tuettu työnhakijan omaehtoinen opiskelu, työkokeilu, kotoutujan omaehtoinen opiskelu ja kuntouttavaa työtoiminta). Aktiivimallissa palvelun kesto lasketaan palvelun ilmoitetun keston perusteella, ei todellisten osallistumispäivien mukaan. Palvelun keston tulee kohdistua maksupäiville, joten jos luvattomalta poissaolopäivältä etuutta ei makseta, ei aktiivisuutta kerry. (STM-tulkinta kesken: vähintään 5 osallistumispäivää puuttuu luvattomien poissaolojen vuoksi.) Tieto työvoimapoliittisesta lausunnosta ohjelmallisesti ja asiakas ilmoittaa osallistumispäivät TT2:ssa. 6
Aktiivimalli aktivisuusedellytykset/kohta 3 viisi päivää muussa työvoimaviranomaisen järjestämässä työllistymisedellytyksiä parantavassa palvelussa tai toiminnassa Palveluita, joiden järjestämisestä säädetään julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa tai palvelu on verrattavissa mainitussa laissa säädettyihin palveluihin. Kyse ei ole työttömyysturvalaissa määritellystä työllistymistä edistävästä palvelusta (STM: oltava verrattavissa kohdassa 3 kuvattuihin työllistymistä edistäviin palveluihin.). Palvelun tulee olla työvoimaviranomaisen itse tuottamaa tai työvoimaviranomaisen ostopalveluna hankkimaa palvelua. Palvelut voivat olla esimerkiksi asiantuntija-arviointeja (pl. työkyvyn arviointi), ammatinvalinta- ja uraohjausta sekä työhönvalmennusta. STM-tulkinta kesken: palvelun kesto vai tosiasialliset osallistumispäivät. Asiakas ilmoittaa osallistumispäivät TT2:ssa. 7
Aktiivimalli/aktiivisuusedellytykset/kohdan 4 palvelut Asiantuntija-arvioinnit Osaamis- ja ammattitaidon kartoitus kartoitetaan asiakkaan osaaminen, erityisosaaminen tai osaamisen puutteet Yrittäjävalmiuksien ja yritystoiminnan edellytysten arviointi starttiraha-asiakkaiden ohjausta, neuvontaa ja asiantuntijalausunnon pyytäminen Kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa tarkoitettu alkukartoitus arvioidaan maahanmuuttajan työllistymis-, opiskelu- ja muut kotoutumisvalmiudet sekä kielikoulutuksen ja muiden kotoutumista edistävien palvelujen ja toimenpiteiden tarve Muu asiantuntija-arviointi esim. osaamisen, ammattitaidon, soveltuvuuden sekä työ-, yritystoiminta- ja koulutusvaihtoehtojen selvittämiseksi käytettävissä vain TE- palvelujen toimeenpanoon ja asiakkaan palveluprosessin edistämiseen (Työkyvyn arviointi, ei kerrytä aktiivisuutta.) 8
Aktiivimalli/aktiivisuusedellytykset/kohdan 4 palvelut Ammatinvalinta- ja uraohjaus Tukee ammatinvalintaan, urasuunnitteluun ja osaamisen kehittämiseen liittyvien tavoitteiden täsmentämisessä. Perusta ohjauksellisissa keskusteluissa, joiden tukena voidaan tarvittaessa käyttää erilaisia arviointivälineitä (mm. kokeiluja ja tutkimuksia). Tapaamisten välissä pohdinta- ja tiedonhankintatehtäviä. Tarjolla uraohjausta myös puhelin- ja videopalveluna. 9
Aktiivimalli/aktiivisuusedellytykset/kohdan 4 palvelut Valmennus Työnhakuvalmennus (työllistymistä edistävä palvelu) työnhakutaitojen parantaminen antaa valmiudet omatoimiseen työnhakuun enintään 20 pv Uravalmennus (työllistymistä edistävä palvelu) tukee ja ohjaa ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojen selkiyttämisessä, ammatilliseen koulutukseen hakeutumisessa ja työelämävalmiuksien kehittämisessä enintään 40 pv Työhönvalmennus tukee työpaikan etsimisessä, työsopimuksen solmimisessa ja/tai työsuhteen vakiinnuttamisessa tarjoaa työnantajalle tietoa työnhakijan osaamisesta ja tarvittaessa työllistymistä edistävistä tukimuodoista (esim. palkkatuki, työolosuhteiden järjestelytuki) enintään 50 tuntia 12 kk aikana 10
Aktiivimalli tarkastelujakson nollautuminen Tarkastelujakso alkaa uudelleen alusta ja työttömyysetuus maksetaan ilman alentamista, kun henkilö alkaa uudestaan saada työttömyysetuutta seuraavien tilanteiden jälkeen: 1) työllistynyt kokoaikatyössä yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan 2) työllistynyt päätoimisesti yrittäjänä tai sitä vastaavalla tavalla omassa työssään yhdenjaksoisesti yli kahden viikon ajan 3) soviteltu työttömyysetuus on hylätty 4 luvun 3 tai 5 :n perusteella 4) korvaukseton määräaika tai työssäolovelvoite Myös työssäoloehdon täyttymisen perusteella tarkastelujakso alkaa uudelleen alusta ja työttömyyspäiväraha maksetaan ilman alentamista ensimmäisen 65 maksupäivän ajan. 11
Aktiivimalli milloin aktiivisuutta ei seurata Työttömyysetuuden saajan aktiivisuutta ei seurata eikä työttömyysetuutta alenneta jos henkilö työskentelee omais- tai perhehoitajana hakee työkyvyttömyyseläkettä, saa etuutta työkyvyttömyyden tai vamman perusteella on kokoaikaisesti lomautettuna lyhennetyllä työviikolla alle 65 päivää Aktiivimalli tuli voimaan 1.1.2018. Aktiivisuuden seuranta alkaa heti 1.1.2018, jos henkilö on työttömyysetuuden saajana 1.1.2018. Työttömyysetuuden alentamiseen aktiivisuuden puutteen vuoksi ei sisälly harkintaa siitä, johtuuko aktiivisuuden puute esim. siitä, että työttömyysetuuden saaja ei ole tullut valituksi hakemiinsa työpaikkoihin. 12
Aktiivimalli Aktiivimallin vaikutus asiakastyöhön Asiakkaiden kyselyiden ja yhteydenottojen määrän arvioidaan kasvavan aktiivimallin vuoksi. Aktiivisuustietojen tallentaminen tapahtuu osin automaattisesti (sähköisessä asioinnissa ilmoitetut palkkatyön työtunnit), mutta aktiivisuustietoja joudutaan tallentamaan myös käsin. Paperilomakkeita käyttävien asiakkaiden aktiivisuustiedot tallennetaan käsin kokonaan. Vielä ei voida arvioida, kuinka moni työttömyysetuuksien saajista ei tule olemaan aktiivisuusseurannan piirissä (esim. omais- ja perhehoitotyötä tekevät etuudensaajat tai työkyvyttömyyden tai vamman perusteella etuutta saavat henkilöt). Ensimmäiset työttömyysetuuden alentamispäätökset tehdään maalis-huhtikuun 2018 vaihteessa. 13
Aktiivisuuden osoittaminen/todistaminen maksajalle Ilmoittaminen aina työttömyysaikaa koskevassa ilmoituksessa Liitteet Työssä olevat: normaalisti esim. palkkalaskelmin Työllistymistä edistävät palvelut: te-toimiston lausunto Muu työvoimaviranomaisen järjestämä työllistymisedellytyksiä parantava palvelu/toiminta: maksaja ottaa yhteyttä asiakkaaseen ja selvittää asiakkaalta (lain soveltamisohje vasta valmisteille, joten kaikki yksityiskohdat eivät ole vielä selvillä) 14