KOTIRAUHAN PIIRI VIRANOMAISVALVONNASSA Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät Oulu 1.-2.9.2015 Elintarviketurvallisuusvirasto
Perustuslakivaliokunnan rooli Suomessa Perustuslakivaliokunnan valtiosääntötulkintoja sisältäneet lausunnot ovat heti itsenäisyyden alusta lähtien (ja jo sitä ennen) omanneet muiden valiokuntien lausunnoista poikkeavan aseman: ne on eduskunnassa ymmärretty asiallisesti sitoviksi. perustuslakivaliokunnalle muodostunut auktoriteettiasema sekä yksittäisten perusoikeuksien sisällön määrittelijänä että systeemikokonaisuuden kehittämisessä Valiokunta on saavuttanut valtiosäännön ja perusoikeusjärjestelmän tulkinta-auktoriteetin aseman, joka on vertaansa vailla, vaikka perustuslakivaliokuntaa ei alkujaan tarkoitettu niin merkittäväksi valvontaelimeksi, joksi se vähittäin ja tavanomaisoikeudellisin perustein kehittyi Perusoikeusuudistuksen (v.1995) yhteydessäkään valiokunnalle kehittynyttä asemaa ei suoraan kirjoitettu perustuslakiin 2
Perusoikeuksien yleiset opit (PeVM 25/1994) 1. Perusoikeuksien rajoitusten tulee perustua eduskunnan säätämään lakiin. 2. Rajoitusten tulee olla tarkkarajaisia ja riittävän täsmällisesti ja tarkkarajaisesti määriteltyjä. 3. Rajoitusten olennaisen sisällön tulee ilmetä laista. 4. Merkittävä hyväksyttävyyskriteeri perusoikeusrajoitukselle on toisen perusoikeuden turvaaminen (esim. elinkeinonharjoittamisen vapaus) 3
Perustuslain (731/1999) 10 : Yksityiselämän suoja Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton. Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Lailla voidaan säätää lisäksi välttämättömistä rajoituksista viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyksen aikana. 4
Kotirauhan käsite Valtiosääntöoikeudellinen kotirauhan piiri = vain pääasiassa yksityiseen asumiseen käytettävät tilat (ei piha tai pihalla olevat rakennukset jne.) ON SUPPEAMPI KUIN Rikosoikeudellinen kotirauhan piiri = kukaan ei saa oikeudettomasti tunkeutua toisen kotirauhan piiriin (kuten pihalle, pihalla oleviin rakennuksiin jne.) 5
Kotirauhan käsitteen jakaminen perustuu perustuslakivaliokunnan lausuntokäytäntöön Viittauksia kotirauhan käsitteen jakoon löytyy useista lainvalmisteluasiakirjoista, kuten esimerkiksi Ympäristönsuojelulain (527/2014) hallituksen esityksen (HE 214/2013 vp) 172 :n yksityiskohtaisista perusteluista: Pykälän 2 momentissa olisi kotirauhan suojaa koskeva säännös, joka on tarpeen perustuslain 10 :n 1 momentin vuoksi. Kotirauhan suojan tähden pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävässä tilassa ei saisi tehdä tarkastusta ilman laissa olevaa erityissäännöstä. Kotirauhan piiriin eivät tässä pykälässä kuuluisi asunnon pihapiiri tai muuhun kuin asumiseen käytettävät tilat, sillä valtiosääntöoikeudellinen kotirauhan piiri määritellään eri tavoin kuin kotirauha rikoslaissa. 6
Valtiosääntöoikeudellisen kotirauhan piirin rajanvetoja PeVL 16/2004 vp - HE 59/2004 vp Aluksissa ja muissa kulkuneuvoissa olevien asuintilojen on valiokunnan käytännössä katsottu jäävän kotirauhan eräänlaiselle reuna-alueelle (PeVL 8/1994 vp, s. 3 4). Aluksia käytetään sekä liikkumiseen että asumiseen, ja valiokunta on todennut tällaisen kaksinaiskäytön voivan olla valtiosääntöoikeudelliselta kannalta huomionarvoinen seikka. Niinpä valiokunta on mm. matka-autojen ja asuntovaunujen erikoiseen asemaan viitaten katsonut, että niitä tulee rajavalvonnan ja rajatarkastusten tarkoitusten saavuttamiseksi voida esimerkiksi rajanylityspaikoilla kohdella samoin kuin muita kulkuneuvoja (PeVL 17/1998 vp, s. 4/II). Nämä lähtökohdat soveltuvat valiokunnan mielestä myös alusten turvatarkastuksiin. 7
Kuka saa mennä kotirauhan piiriin? Perustuslakivaliokunta on vesilainsäädännön uudistamista koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan lausunnossa (PeVL 61/2010 vp) katsonut, että vesilakiin ehdotettua säännöstä oli tarpeen selkeyttää niin, että tarkastuksen kotirauhan piirissä saa yksinään tehdä vain viranomainen, koska tällainen tarkastus tarkoittaa merkittävää julkisen vallan käyttöä, joka perustuslain 124 :n mukaan kuuluu vain viranomaiselle. -> muu kuin viranomainen voi tehdä tarkastuksen tai osallistua tarkastuksen tekemiseen kotirauhan piirissä vain, jos siitä on erikseen lain tasolla säädetty 8
Ympäristönsuojelulaki 173 : Avustajan käyttäminen Valvontaviranomainen voi 172 :n mukaista tehtävää suorittaessaan käyttää apunaan muutakin kuin virkamiehen tai viranhaltijan asemassa olevaa henkilöä. Avustavalla henkilöllä on oltava tehtävän luonteeseen nähden riittävä pätevyys. Avustava henkilö saa mennä pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävään tilaan vain viranomaisen, viranhaltijan tai virkamiehen kanssa. Yksityiskohtaiset perustelut: Pykälän 2 momentti turvaisi kotirauhan suojaa. Avustaja ei saa mennä pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävään tilaan yksinään, vaan vain virkasuhteessa olevan henkilön tai viranomaiskokoonpanossa läsnä olevan toimielimen kanssa. 9
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTOJEN KOTIRAUHAA KOSKEVIEN LINJAUSTEN KEHITYS (koottuna PeVL 14/2013 vp) 1. Perustuslakivaliokunta on käytännössään katsonut kotirauhan piiriin ulottuvan toimenpiteen olevan hyväksyttävä rikosten selvittämiseksi, jos toimi sidotaan säännöksessä siihen, että on olemassa konkreettinen ja yksilöity syy epäillä lakia rikotun tai rikottavan. 2. Lisäksi valiokunta on edellyttänyt tarkastuksen olevan välttämätön tarkastuksen kohteena olevien seikkojen selvittämiseksi. 3. Valiokunnan lähtökohtana on ollut se, että kotirauhaan puuttuminen moitittavuudeltaan hyvin vähäisten rikkomusten selvittämiseksi ei ole painavan tarpeen vaatimaa eikä siten täytä vaatimusta perusoikeusrajoituksen oikeasuhtaisuudesta. 10
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTOJEN KOTIRAUHAA KOSKEVIEN LINJAUSTEN KEHITYS (koottuna PeVL 14/2013 vp) 4. Toisaalta valiokunta on uudemmassa käytännössään katsonut, että ainakin eräissä tapauksissa tarkastuksen toimittamista voidaan pitää hyväksyttävänä myös sellaisia rangaistaviksi säädettyjä rikkomuksia koskevien perusteltujen epäilyjen johdosta, joista voi enimmillään seurata sakkorangaistus. 5. Kotirauhan piiri kattaa lähtökohtaisesti kaikenlaiset pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyt tilat eli siten myös esimerkiksi sellaiset elinkeinonharjoittajan toimitilat, jotka sijaitsevat hänen asunnossaan. 6. Perustuslakivaliokunta ei toisaalta ole edellyttänyt tällaisten tilojen sulkemista viranomaisten tarkastustoimivaltuuksien ulkopuolelle esimerkiksi tilanteissa, joissa tarkastukset koskevat julkisista varoista myönnettyjen tukien ja avustusten käytön valvontaa 11
Ympäristöterveydenhuollon kotirauhasäännökset ja niitä koskevat ohjeet tähän saakka melko yhdenmukaisia keskenään: - Kotirauhan piirillä tarkoitetaan valtiosääntöoikeudellista kotirauhan piiriä - Tarkastusoikeus vain, jos syytä epäillä (yleensä vankeusrangaistusuhkaista) rikosta tai vakavaa terveyshaittaa/-vaaraa ja - tarkastus on välttämätön vakavan terveyshaitan tai rikoksen selvittämiseksi - Suostumus ei oikeuta menemään kotirauhan piiriin - Tarkastuksen saa tehdä vain viranomainen, jollei toisin säädetä 12
Ympäristöterveydenhuollon kotirauhasäännösten välisiä eroavaisuuksia: - Jotkut lait edellyttävät erillistä määräystä (TsL) - Joissakin laeissa säännös viranomaisen avustamiseen oikeutetuista tahoista ja avustajia koskevista edellytyksistä (EsL) - Toimijan/toiminnanharjoittajan pyynnöstä tehtävä tarkastus mahdollinen (nimenomaisesti todettu joidenkin lakien HE:issä) - Joissakin laeissa kategorisesti kielletään kotirauhan piiriin tehtävät tarkastuksen (markkinajärjestelylaki, maatalouden tukien toimeenpanolaki) 13
EU-lainsäädännön vaikutus ympäristöterveydenhuollon lakien kotirauhasäännöksiin Luomulain (294/2015) 13 : Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus Tässä laissa tarkoitetuilla valvontaviranomaisilla ja valtuutetuilla tarkastajilla on oikeus tämän lain ja neuvoston asetuksen sekä niiden nojalla annettujen säännösten täytäntöön panemista ja noudattamisen valvontaa tehtäviä tarkastuksia varten päästä viljellyille ja muille alueille, tuotanto-, varasto- ja muihin rakennuksiin ja kuljetusvälineisiin sekä tarkastaa toimijan kirjanpitoa, suorittaa muita tarkastuksia ja ottaa korvauksetta näytteitä tutkimuksia varten. Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa tarkastuksen saa tehdä vain valvontaviranomainen. -> PeVL:n lausunnossa otetaan selvästi kantaa, että kotirauhan piiriin saa mennä vuosittaista tarkastusta tekemään 14
EU-lainsäädännön vaikutus ympäristöterveydenhuollon lakien kotirauhasäännöksiin Sivutuotelaki (517/2015) 50.2 : Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa tarkastuksen saa tehdä vain viranomainen. Tällaisissa tiloissa tarkastus saadaan toimittaa vain, jos tarkastustoimivalta perustuu Euroopan unionin oikeuteen tai tarkastuksen toimittaminen on välttämätöntä tarkastuksen kohteena olevien seikkojen selvittämiseksi ja on perusteltua syytä epäillä jonkun syyllistyneen rikoslain (39/1889) 44 luvun 4 a :ssä rangaistavaksi säädettyyn menettelyyn ja tarkastus on välttämätön rikoksen selvittämiseksi. -> onko kyse niin tarkkarajaisesta laintasoisesta säännöksestä, että sen perusteella tarkastus voitaisiin tehdä kotirauhan piiriin vain sillä perusteella, että tarkastustoimivalta perustuu Euroopan unionin oikeuteen? -> HE ei ollut perustuslakivaliokunnassa -> ei aiheuttane ongelmia käytännössä, koska sivutuotevalvontaa ei 15 lähtökohtaisesti tarpeen suorittaa kotirauhan piirissä
EPNAs (EY) N:o 852/2004 elintarvikehygieniasta 1 artiklan 2. kohta: Tätä asetusta ei sovelleta: a) alkutuotantoon yksityiseen kotikäyttöön; b) elintarvikkeiden valmistukseen, käsittelyyn tai varastointiin kotona yksityiseen kotikäyttöön LIITE II, III LUKU: Vaatimukset siirrettävien ja/tai väliaikaisten tilojen (kuten telttakatosten, kojujen, myyntivaunujen), pääasiallisesti yksityisenä asuntona käytettävien tilojen, joissa elintarvikkeita kuitenkin säännöllisesti valmistetaan markkinoille saatettaviksi, sekä myyntiautomaattien osalta 16
Mielenkiintoisia kotirauhasäännöksiä Laki kuitintarjoamisvelvollisuudesta käteiskaupassa (658/2013) 4 : Kuitintarjoamisvelvollisuus Elinkeinonharjoittajan on tarjottava tavaran tai palvelun ostajalle maksusuorituksesta laadittu kuitti, jos maksu suoritetaan käteisellä rahalla tai siihen rinnastettavalla maksutavalla. Kuitti voidaan tarjota myös sähköisesti. Kuitissa on oltava seuraavat tiedot: 1) elinkeinonharjoittajan nimi, yhteystiedot ja y-tunnus; 2) kuitin antamispäivä; 3) kuitin tunnistenumero tai muu yksilöivä tieto; 4) myytyjen tavaroiden määrä ja laji sekä palvelujen laji; 5) tavaroista tai palveluista suoritettu maksu ja suoritettavan arvonlisäveron määrä verokannoittain taikka arvonlisäveron peruste verokannoittain. 17
Mielenkiintoisia kotirauhasäännöksiä Laki kuitintarjoamisvelvollisuudesta käteiskaupassa (658/2013) 5 :n 3 momentti: Valvontaviranomaisella on oikeus valvoa kuitintarjoamisvelvollisuutta sellaisen elinkeinonharjoittajan toimitiloissa, jota koskevat tai jota voidaan olettaa koskevan tämän lain mukaiset velvoitteet. Pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyssä tilassa tarkastus voidaan toimittaa vain, jos näissä tiloissa tosiasiallisesti harjoitetaan elinkeinotoimintaa ja jos on perusteltua syytä epäillä tätä lakia rikotun tai rikottavan. Tarkastuksen on lisäksi oltava välttämätön kuitintarjoamisvelvollisuuden noudattamisen selvittämiseksi PeVL 14/2013 vp: EI: Jossain määrin ongelmallista, että kysymys ei yksittäisen laiminlyönnin osalta ole erityisen moitittavasta teosta JOO: harmaan talouden torjunta JOO: vaikea selvittää muuten JOO: yhdenvertaisuutta, jos tarkastusmahdollisuus voidaan ulottaa kaikkiin JOHTOPÄÄTÖS: EI PERUSTUSLAIN 10 :N VASTAISTA 18
Mielenkiintoisia kotirauhasäännöksiä Maankäyttö- ja rakennuslain 183 "Kunnan rakennusvalvontaviranomaisella on oikeus tämän lain mukaisen valvontatehtävän hoitamiseksi päästä rakennuskohteeseen ja suorittaa siinä tarkastuksia ja tutkimuksia. Jos on perusteltu syy epäillä, että rakentamista tai rakennuksen kunnossapitoa koskevia säännöksiä, määräyksiä tai kieltoja on rikottu, rakennusvalvontaviranomaisella on oikeus päästä myös rakennukseen tai huonetiloihin. Tarkastuksen toimittamisesta on ilmoitettava vähintään yhtä vuorokautta aikaisemmin rakennuksen tai huonetilan omistajalle ja haltijalle. 19
Mielenkiintoisia kotirauhasäännöksiä Maankäyttö- ja rakennuslain 183 Perustuslakivaliokunnan lausunnossa ei mitään kotirauhasta Havaintoja: 1.Perusteltu syy epäillä OK-kriteeri 2. sääntöjä, määräyksiä tai kieltoja on rikottu RIITTÄÄKÖ? Yksityiskohtaiset perustelut: Säännös on verrattain vahva. Tarkoituksena ei palotarkastukseen verrattava tms. säännönmukainen tarkastustoiminta tai tarve terveystarkastuksen vahvuiseen pääsyyn rakennuksen sisätiloihin. 20
Kuitintarjoamislain mukana tulleita uusia linjauksia: - Tarkastus kotirauhan piiriin ei välttämättä edellytä yksittäisen laiminlyönnin olevan erityisen moitittava - Harmaan talouden torjunta - Laiminlyönnin selvittämisen vaikeus - Yhdenvertaisuuskriteeri: tarkastusmahdollisuus olisi voitava ulottaa kaikkiin 21
Ympäristöterveydenhuollon lakien mukainen valvonta kotirauhan piirissä MUISTILISTA - Kunkin substanssilain kotirauhapykälän sisällön tarkastelu; lakien viranomaiselle suomat oikeudet vaihtelevat ja voivat olla epäloogisia keskenään - (turvallisuus vs. yksittäinen kuitti) - Pykälän kriteerien täyttymisen arviointi - Avustajan käyttämistä koskevien säännösten tarkastaminen 22
KIITOS