KUNNANVALTUUSTO PÖYTÄKIRJA 2/2012 Kokousaika 11.4.2012 klo 18.30 20.25 Kokouspaikka Käsiteltävät asiat Lapinjärven seurakuntakoti, Lapinjärventie 24 B KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 5 KUNTIEN YHTEISEN JÄTELAUTAKUNNAN PERUSTAMINEN (LIITTEET A, B, C JA D) 4 6 VUODEN 2011 AIKANA JÄTETYT VALTUUSTO- JA KANSALAISALOITTEET 6 7 ITÄ-UUDENMAAN LIITON LOPPUSELVITYS JA VASTUUVAPAUDEN MYÖNTÄMINEN (LIITE) 8 8 VALOKUITUYHTIÖN PERUSTAMINEN (LIITE) 9 9 KUNNAN RUOKAPALVELUTOIMINNAN KEHITTÄMINEN (LIITE) 11 10 TALOUSHALLINNON SIIRTÄMINEN KUNNAN TAITOA OY:N TUOTTAMAKSI 22 11 KUNTAUUDISTUS / LAPINJÄRVEN KUNNAN LAUSUNTO (LIITE) 28 12 STENÅLDERIN KAAVOITUS (LIITE) 35 13 ERO LUOTTAMUSTOIMESTA; TIMO VIRTALA 39 Esityslistan ulkopuolelta 14 VALTUUSTOALOITE KOSKIEN IKÄRAJAN ASETTAMINEN ENERGIAJUOMILLE (LIITE) 40 VALITUSOSOITUS 41
Kokouspöytäkirja No 2/2012 KUNNANVALTUUSTO 1 KOKOUSAIKA 11.4.2012 klo 18.30 20.25 KOKOUSPAIKKA OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Lapinjärven seurakuntakoti, Lapinjärventie 24 B Aino Villikka Mats Antas Veijo Peltonen Thomas Antas Benita Busk-Markusas Benny Engård Tuomo Hasu Christoffer Hällfors Kim Jordas Ari Koivisto Arto Kujala Jouni Lamberg Timo Virtala Christina Mickos Ulla Onnila Pekka Puranen Anne Rönkkö Mika Sistola Raimo Aalto Puheenjohtaja I Varapuheenjohtaja II Varapuheenjohtaja Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Varavaltuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Valtuutettu Varavaltuutettu Muut osallistujat Christian Sjöstrand Susanne Sjöblom Görel Fabritius Ulla-Maija Turja Hannu Niemi Johanna Sjöberg Arja Grönberg Mikko Reijonen Sari Eskola Kunnanjohtaja, esittelijä Hallintosihteeri, pöytäkirjanpitäjä Perusturvajohtaja, asiantuntija 9 osalta Rakennustarkastaja, asiantuntija 5, 12 Tekninen johtaja, asiantuntija 9 osalta Taloussihteeri, asiantuntija 10 osalta Henkilöstösihteeri, asiantuntija 10 osalta Lapinjärven koulutuskeskuksen johtaja, asiantuntija 10 osalta Lapinjärven koulutuskeskuksen apulaisjohtaja, asiantuntija 9, 11 osalta ASIAT 5 14 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJA ON TARKASTETTU Aino Villikka Aika ja paikka Lapinjärvellä 13.4.2012 Allekirjoitukset Susanne Sjöblom Ari Koivisto Christina Mickos
Kokouspöytäkirja No 2/2012 KUNNANVALTUUSTO 2 PÖYTÄKIRJA ON OLLUT YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Lapinjärvellä 16.4.2012 Todistaa Christian Sjöstrand
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 3 KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN Kunnanvaltuusto oli kutsuttu koolle 3.4.2012 valtuutetuille, kunnanhallitukselle sekä kunnanjohtajalle postitse lähetetyllä sekä kunnan ilmoitustaululla, kunnan kotisivuilla ja kunnan virallisissa ilmoituslehdissä Loviisan Sanomat 5.4.2012 ja Östra Nyland 5.4.2012 julkaistulla tiedoksiannolla. KÄSITTELY: Puheenjohtaja totesi, että poissa olivat valtuutetut Tomi Enqvist, Mari Lotila (läsnä varavaltuutettu Timo Virtala) ja Marketta Takkala (läsnä varavaltuutettu Raimo Aalto). PÄÄTÖS: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Ennen varsinaisten kokousasioiden käsittelyä luovutettiin Tasavallan presidentin joulukuun 6 päivänä 2011 myöntämät kunniamerkit seuraaville henkilöille: rehtori Jouni Salo (Suomen Leijonan ansioristi), apulaisjohtaja Sari Eskola (Suomen Valkoisen Ruusun ritarikunnan I luokan mitali kultaristein), yrittäjä Kim Svenskberg (Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali) ja huoltoteknikko Göran Wallén (Suomen Valkoisen Ruusun I luokan mitali). Lehtori Teri Kainulainen, jolle Tasavallan presidentti oli myöntänyt Suomen Valkoisen Ruusun ritarikunnan I luokan mitali kultaristein, oli estynyt saapumaan kokoukseen. Hänen mitalinsa oli luovutettu jo aikaisemmassa tilaisuudessa. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - valita kaksi pöytäkirjantarkastajaa. PÄÄTÖS: Ari Koivisto ja Christina Mickos valittiin pöytäkirjantarkastajiksi.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 4 5 KUNTIEN YHTEISEN JÄTELAUTAKUNNAN PERUSTAMINEN (LIITTEET A, B, C JA D) Tekninen lautakunta 19.1.2012 1 Uusi jätelaki (646/2011) tulee voimaan 1.5.2012. Laki velvoittaa alueellisen jätehuoltoyhtiön osakaskuntia perustamaan yhteisen toimielimen 1.5.2012 alkaen. Käytännössä tämä tarkoittaa uuden yhteislautakunnan (Kymen jätelautakunta) perustamista.jätelautakunnalle kuuluvat jätehuollon viranomaistehtävät. Näitä viranomaistehtäviä ovat mm kunnan jätehuoltomääräyksistä ja niistä poikkeamisesta päättäminen, jätteen kuljetuksesta, järjestämisestä ja jätehuollon maksuista päättäminen, jätehuoltorekisterin ylläpitäminen ja muista kunnan jätehuoltoviranomaiselle jätelain tai muiden säännösten mukaan kuuluvista asioista päättäminen. Lapinjärven kunta on Kymenlaakson Jäte Oy:n osakas. Lapinjärven lisäksi muita osakaskuntia ovat Hamina, Iitti, Kotka, Kouvola, Miehikkälä, Mäntyharju, Pyhtää ja Virolahti, jotka muodostavat jätelain tarkoittaman yhteistoiminta-alueen. Kuntien nimeämistä virkamiehistä koottu työryhmä on valmistellut sopimuksen yhteistoiminta-alueen jätelautakunnasta. Työryhmä esittää sopimuksessa lautakunnan jäsenmääräksi 13 jäsentä. Tällöin Kouvolalla on 4 jäsentä, Kotkalla 2 ja muilla sopijakunnilla kullakin 1 jäsen. Sopimuksen mukaan isäntäkuntana toimii Kouvolan kaupunki. Lautakuntaan sovelletaan isäntäkunnan hallintosääntöä ja lautakunnan johtosääntöä, josta päättää isäntäkunta. Jätehuollon viranomaistehtäviä hoitava henkilöstö on isäntäkunnan palveluksessa. Lautakunnan tehtävien hoidon kustannukset katetaan julkisoikeudellisilla jätemaksuilla. (U-M T) Rakennustarkastaja Ulla-Maija Turja oli kutsuttu kokoukseen asiantuntijaksi tämän pykälän osalta. EHDOTUS: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle/valtuustolle, että se - hyväksyy liitteen mukaisen sopimuksen yhteistoimintaalueen jätelautakunnasta - valitsee jäsenen ja tälle henkilökohtaisen varajäsenen jätelautakuntaan - tekee tarvittavat muutokset hallintosääntöön. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 5 Kunnanhallitus 13.2.2012 21 Hallintosääntöön tehdään seuraavat muutokset: - muutos taulukkoon sivulla 8 - s. 32 Ympäristölautakunnan tehtävät, kohta 14 - s. 34 Ympäristösuojelua koskevissa asioissa, kohta 6 - s. 35 Lisäksi viranhaltijalla on oikeus, kohta 2 - s. 35 Teknisen lautakunnan tehtävät, kohdat 16-17 - s. 37 Teksti kunnallisesta jätehuollosta. EHDOTUS: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se - hyväksyy liitteen mukaisen sopimuksen yhteistoimintaalueen jätelautakunnasta - valitsee jäsenen ja tälle henkilökohtaisen varajäsenen jätelautakuntaan - hyväksyy liitteen mukaiset muutokset hallintosääntöön (1.5.2012 alkaen). PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteenä ehdotus sopimukseksi yhteistoiminta-alueen jätelautakunnasta ja hallintosääntömuutoksiksi. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - hyväksyä liitteen mukaisen sopimuksen yhteistoimintaalueen jätelautakunnasta - valita jäsenen ja tälle henkilökohtaisen varajäsenen jätelautakuntaan - hyväksyä liitteen mukaiset muutokset hallintosääntöön (1.5.2012 alkaen). PÄÄTÖS: Kunnanvaltuusto päätti - hyväksyä liitteen mukaisen sopimuksen yhteistoimintaalueen jätelautakunnasta - valita Jouko Toropaisen jäseneksi ja Tuomo Hasun hänen henkilökohtaiseksi varajäsenekseen jätelautakuntaan - hyväksyä liitteen mukaiset muutokset hallintosääntöön (1.5.2012 alkaen).
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 6 6 VUODEN 2011 AIKANA JÄTETYT VALTUUSTO- JA KANSALAISALOITTEET Kunnanhallitus 27.2.2012 31 Valtuustoaloitteet Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 5 :n mukaan valtuustoryhmällä tai yksittäisellä valtuutetulla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Vuoden 2011 aikana jätettiin yksi valtuustoaloite. RKP:n valtuustoryhmä teki kunnanvaltuuston kokouksessa 15.6.2011 27 aloitteen koskien kuntalaisten epäoikeudenmukaista kohtelua uimakoulun opetuskielen suhteen sekä muissa vapaa-aikatoimen järjestämissä tilaisuuksissa. Aloite on käsitelty vapaa-aikalautakunnassa ensimmäisen kerran 29.9.2011 44 ja toistamiseen 23.2.2012 13. Kansalaisaloitteet Kuntalain 28 :n 1 momentissa määrätään kunnan asukkaiden oikeudesta tehdä aloitteita kunnalle. Asukkaille on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin aloitteen johdosta on ryhdytty ja aloitteet ja niiden johdosta tehdyt toimenpiteet on vähintään kerran vuodessa saatettava kunnanvaltuuston tietoon. Vuoden 2011 aikana on jätetty neljä kuntalaisaloitetta. Porlammin kyläyhdistys on 27.6.2011 saapuneella kirjeellä tehneet ehdotuksen, että Lapinjärven kunta lisää Porlammin kehittämissuunnitelmaan uudet tilat päivähoidolle ja terveydenhoidolle. Kansalaisaloitteessa toivotaan, että kunta rakentaa tähän tarkoitukseen talon, joka sijoitetaan Ruhan alueen ja koulukeskuksen läheisyyteen. Sivistyslautakunta on 14.9.2011 72 merkinnyt asian tiedoksi ja päättänyt, että varhaiskasvatuspäällikkö yhdessä sivistysjohtajan kanssa selvittävät mahdollisuudet saada uudet päivähoidon tilat Porlammille. Sivistyslautakunta on 8.2.2012 20 esittänyt kunnanhallitukselle, että ryhdytään selvittämään uusien päivähoitotilojen käyttöönottoa Porlammilla. Kunnanhallitus käsittelee asiaa kokouksessaan 27.2.2012. Terveydenhuollon tilojen osalta perusturvalautakunta on 15.11.2011 61 päättänyt, että lautakunta ryhtyy toimenpiteisiin mikäli nykyiset tilat myydään ja että uuden talon rakentaminen esitettyyn tarkoitukseen on talousarvioasia. Linda Wirtanen on 19.10.2011 toimittanut kansalaisaloitteen koskien natriumglutamaatin käytön kieltoa kouluruoassa Lapinjärvellä. Kansalaisaloit-
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 7 teen liitteenä on adressi, johon 63 henkilöä on kirjoittanut nimensä. Sivistyslautakunta päätti 2.11.2011 82 siirtää kansalaisaloitteen tulevalle ruokapalveluesimiehelle. Kunnan ruokapalvelutoiminnan kehittäminen on työn alla ja mahdollinen uusi ruokapalveluesimies ei ole vielä aloittanut työnsä. Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lapinjärven paikallisosasto on 18.11.2011 jättänyt kuntaan kannanoton kotihoidon kuntalisän säilyttämisen puolesta. Kunnanvaltuuston on 14.12.11 41 talousarvion perusteluissa todennut, että kotihoidontuen kuntalisän maksaminen lopetetaan päiväkodin valmistuttua 1.1.2013. Porlammin yläasteen ja lukion oppilaat (136 allekirjoittanutta) jättivät vetoomuksen kunnanvaltuuston kokouksen yhteydessä 14.12.2011 Porlammin koulujen kehittämisen puolesta. Kunnanvaltuusto käsitteli koulutoimen kehittämissuunnitelman 14.12.2011 40. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle - että yllä oleva luettelo vuoden 2011 aikana tehdyistä aloitteista ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä merkitään tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - että yllä oleva luettelo vuoden 2011 aikana tehdyistä aloitteista ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä merkitään tiedoksi. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 8 7 ITÄ-UUDENMAAN LIITON LOPPUSELVITYS JA VASTUUVAPAUDEN MYÖN- TÄMINEN (LIITE) Kunnanhallitus 27.2.2012 32 Itä-Uudenmaan liiton loppuselvitys on valmistunut. Uudenmaan maakuntahallitus käsitteli kokouksessaan 28.11.2011 loppuselvityksen ja päätti seuraavaa: Maakuntahallitus hyväksyi loppuselvityksen toimeenpantavaksi ja päätti lähettää selvityksen entisten Itä-Uudenmaan liiton jäsenkunnille tiedoksi. Mikäli Itä-Uudenmaan liiton jäsenkunnan kunnanvaltuusto ei ole vielä myöntänyt vastuuvapautta tilivelvollisille tilinpäätöksen käsittelyn yhteydessä pyydetään, että kunta vie loppuselvityksen kunnanvaltuustoon ja sen yhteydessä myöntää vastuuvapauden tilivelvollisille. Loppuselvitys liitteineen sekä tilintarkastajan lausunto loppuselvityksestä ovat liitteenä. EHDOTUS: Kunnanhallitus ehdotta kunnanvaltuustolle - että Itä-Uudenmaan liiton loppuselvitys hyväksytään ja tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - että Itä-Uudenmaan liiton loppuselvitys hyväksytään ja tilivelvollisille myönnetään vastuuvapaus. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 9 8 VALOKUITUYHTIÖN PERUSTAMINEN (LIITE) Kunnanhallitus 19.3.2012 37 Lapinjärven kunnanvaltuusto myönsi kokouksessaan 15.6.2011 22 talousarvion muutoksena 25 000 euroa valokuituyhtiön perustamiseen yhdessä Myrskylän kunnan kanssa. Yhtiötä ei perustettu vuonna 2011 ja vuoden 2012 talousarviossa on varattu 13 500 yhtiön pääomaa varten. Myrskylän kunta on nyt pyytänyt tulevia osakkaita tekemään virallisia osallistumispäätöksiä. Yhtiön perustaminen olisi Lapinjärven kunnan intressissä Porlammin koulukeskuksen valokuituyhteyden takia. Perustettava yhtiö on osakeyhtiömuotoisena toimiva verkkoyhtiö, joka toimii Myrskylän ja Lapinjärven kunnissa sekä niiden lähialueilla. Yhtiön kotipaikka olisi Myrskylä. Yhtiön toimialana olisi omistaa, vuokrata ja rakentaa tietoliikenneverkkoja, tuottaa tietoliikennepalveluita sekä harjoittaa alan konsultointitoimintaa Myrskylän ja Lapinjärven kunnissa sekä niiden lähialueilla. Yrityksen liikeideana olisi parantaa ja täydentää kuntien kotitalouksien, yritysten ja kuntaorganisaatioiden omien yksiköiden tietoliikenneyhteyksiä ja edistää tällä tavoin kunnissa toimivien yritysten tulevaisuuden kilpailukykyä sekä luoda keskuksiin verraten tasavertaisia asumisedellytyksiä maaseutukuntiin. Yhtiö tarjoaisi toiminta-alueensa kotitalouksille, yritysasiakkaille ja muille toimijoille moitteettomasti toimivan liittymän yleiseen viestintäverkkoon näiden vakituisessa asuin- tai sijaintipaikassa. Liittymä toteutetaan pääosin kiinteässä viestintäverkossa. Vuoden 2012 aikana yhtiö rakennuttaa Kreiviläntien alueella n.8 km pituisen runkojohdon Syväjärventien ja Kreiviläntien liittymästä Kreivilään. Runkojohdon rakentaminen mahdollistaa aiemmin rakennetun verkoston liittämisen ulkoiseen verkkomaailmaan. Runkojohdosta vedetään 6,5 km:n yhdysjohto Lapinjärven kunnan Porlammin taajamaan. Yhtiön osakepääoma olisi 106 950 euroa ja jakautuisi 106 950 osakkeeseen (osakkeille ei määritetä nimellisarvoa). Lapinjärven kunnan osuus olisi 13 450 osaketta (=13 450 ), eli 12,58% yhtiöstä. Lisäksi perustajaosakkaat sitoutuisivat yhtiölle myönnettävään 80 000 euron pääomalainaan osakeomistukseensa suhteessa. Lapinjärven kunnan osuus pääomalainasta olisi 10 061.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 10 Lapinjärven kunnalle ja muillekin osakkaille (paitsi Myrskylän kunta) tulisi yksi hallituksen jäsen (hallituksessa 6 jäsentä). Myrskylän kunta saisi hallituksessa 2 paikka, josta toinen olisi hallituksen puheenjohtaja. Perustettavan yhtiön yhtiöjärjestys, osakassopimus ja liiketoimintasuunnitelma liitteinä. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle - että se Lapinjärven kunnan puolesta hyväksyisi perustettavan yhtiön osakassopimuksen, yhtiöjärjestyksen ja liiketoimintasuunnitelman - että se myöntäisi perustettavalle yhtiölle 10 061 euron pääomalainan. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. EHDOTUS: Kunnanvaltuusto päättää - Lapinjärven kunnan puolesta hyväksyä perustettavan yhtiön osakassopimuksen, yhtiöjärjestyksen ja liiketoimintasuunnitelman - myöntää perustettavalle yhtiölle 10 061 euron pääomalainan. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 11 9 KUNNAN RUOKAPALVELUTOIMINNAN KEHITTÄMINEN (LIITE) Kunnanhallitus 18.4.2011 89 Lapinjärven kunnan vuoden 2011 talousarviossa on todettu, että vuoden aikana tulee selvittää ruokahuollon yhdistämistä yhden hallintokunnan alaisuuteen. Lapinjärven kunnan ruokapalvelutoimintaa hoidetaan tänä päivänä kolmen erillisen hallintokunnan alaisuudessa (perusturvapalvelut, sivistyspalvelut, Lapinjärven koulutuskeskus). Henkilöstön sijainti on hajallaan hallintokuntien yksiköiden alaisuudessa ja ruokapalvelun hallintoa johdetaan yksiköiden päälliköiden toimesta. Kunnan ruokatuotannon hallinta on osin hajallaan pienissä yksiköissä ja se vaikuttaa toimivan kustannusten seurantajärjestelmän rakentamista. Ruokahuollon kustannukset oli vuonna 2010: LKK brutto: 336 654,02 netto: 319 767,75 Sivystysp. brutto: 262 048,97 netto: 161 477,62 Perusturvap. (ml päiväh.) brutto: 292 798,92 netto: 281 092,20 Yhteensä: brutto: 891 501,91 netto: 762 337,57 On myös olemassa muita syitä selvityttää Lapinjärven kunnan ruokapalvelutoimintaa. LKK:n keittiö vaatii kunnostusta; vuoden 2011 talousarviossa todetaan, että on tarpeellista uusia LKK:n keittiön astiapesukone ja samalla hyvä tarkastella keittiökalusteiden sijoittelua paremman ergonomian ja toimivuuden näkökulmasta. Vanha astianpesukone on tarkoituksenmukaista korvata. LKK:n keittiössä on myös vesivahinkoja, joka vaatinee lattian uusimista. Kirkonkylässä toimivat tänä päivänä keittiöitä jo Kirkonkylän koulussa, Kapellby skolanissa ja vanhainkodissa. Kirkonkylässä suunnitellaan nyt myös uuden päiväkodin keittiön varustetasoa. Vanhainkodin keittiö taas tarvitsee piakkoin kunnostuksen ja suuremman pakkaamotilan kun käytössä oleva pakkaamotila ei ole tarkoituksenmukainen. Sivistyslautakunta on myös yhtenä kunnan opetustoimen kehittämistoimenpiteenä todennut, että selvitetään Kirkonkylän alueen yhteisen keskuskeittiön käyttöönoton mahdollisuudet (2.12.2010 70). Talousarvion teksti ruokapalvelutoiminnan yhdistämisestä, LKK:n keittiön kunnostaminen, vanhainkodin keittiön tarvitsema laajennus, päiväkodin ja sen keittiön rakentaminen ja sivistyslautakunnan halu Kirkonkylän ruoka-
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 12 palvelutoiminnan selvittäminen ovat siis kaikki ajankohtaisia joko tänä vuonna tai lähivuosina. Saadaksemme kokonaiskuvan tulevia investointeja varten on syytä tilata kattavan selvityksen ruokapalvelutoiminnan tilanteesta ja vaihtoehdoista. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - pyytää tarjouksia Lapinjärven kunnan ruokapalvelutoiminnan selvittämisestä - että selvityksen tulee sisältää - kunnan ruokapalvelutoiminnan hallinnollisen sijainnin ja rakenteen - kokonaisnäkemyksen kunnan ruokapalvelutoiminnan rakenteesta muutamine vaihtoehtoineen ja kustannusarvioineen huomioiden olemassa olevat investointitarpeet ja kustannustehokkuus sekä keittiöiden sijainnit ja varustetasot. PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus 6.6.2011 128 Kaksi tarjousta ruokapalvelutoiminnan selvittämiseksi on saatu. Yksi toimittaja ilmoitti, että yritys on tällä hetkellä täystyöllistetty. Molemmat saadut tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia. Tarjoukset sisältävät liikesalaisuuden piiriin kuuluvaa tietoa ja ovat näin ollen luottamuksellisia. Tarjouksen ovat jättäneet seuraavat yritykset: Damico OY, kokonaishinta 3 875,00, alv 0 (4 766,25, alv 23 %) FCG OY, kokonaishinta on 4 955,00 alv 0 (6 094,65, alv 23 %) EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - tilata ruokapalvelutoiminnan selvitystyön halvemman tarjouksen tehneeltä Damico OY:ltä. KÄSITTELY: Asiassa käydyn keskustelun aikana kunnanhallituksen jäsen Arto Kujala esitti, jäsen Anne Rönkön kannattamana, ettei ruokapalveluselvitystä tilata ulkopuoliselta konsultilta, vaan että se tehtäisiin oman työnä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että keskustelun aikana on tehty käsittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, joten asia on ratkaistava äänestämällä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen, joka hyväksyttiin: ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät JAA ja
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 13 ne, jotka kannattavat jäsen Kujalan ehdottamaa ja jäsen Rönkön kannattamaa ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 6 JAA-ääntä ja 2 EI-ääntä yhden jäsenen ollessa poissa (LIITE), joten esittelijän ehdotus oli tullut kunnanhallituksen päätökseksi. PÄÄTÖS: Kunnanhallitus päätti - tilata ruokapalvelutoiminnan selvitystyön halvemman tarjouksen tehneeltä Damico OY:ltä. Kunnanhallituksen jäsenet Arto Kujala ja Anne Rönkkö ilmoittivat jättävänsä eriävän mielipiteen liitettäväksi pöytäkirjaan. Kunnanhallitus 24.10.2011 197 Damicon ruokapalvelukonsultit Minna Dammert ja Matti Nikkonen vierailivat kunnan ruokapalvelukohteissa syyskuussa 2011. Raportti valmistui syyskuussa 2011 ja on tämän pykälän liitteenä. Raportti esitettiin henkilöstölle ja luottamushenkilöille 3.10.2011. Yhteenveto ruokapalvelutilanteesta Lapinjärven kunnan ruokapalveluja tuotetaan kuudessa valmistuskeittiössä ja ruokaa toimitetaan yhteen päiväkotiin, kolmeen ryhmikseen, palvelutaloon ja lisäksi tuotetaan kotiaterioita, jotka toimitetaan kotipalvelun kuljettamina ympäri viikon kuumana. Keittiötyöhön käytetään noin 14 työntekijän kokoaikainen työpanos, työntekijöitä on lukumääräisesti 15. Lounasmäärä on suurin, lounaita tuotetaan 800-870/päivä arkipäivisin. Viikonloppuisin Koulutuskeskuksessa ei ole ruokapalvelutoimintaa, palvelusvelvollisille annetaan eväskassit, joiden arvo on 30 35. Ruokapalvelun johtaminen on hajautettu hallintokuntiin, ruokapalvelua koordinoin koulusektorilla kotitalousopettaja, jolle on osoitettu kolme viikkotyötuntia näihin tehtäviin. Ruokalistat ovat raportin mukaan melko yhtenäiset eri asiakassegmenteillä, mutta niitä ei ole yhdistetty. Ostot on kilpailutettu, toimittajia on lähitoimittajien ja vähittäiskauppojen lisäksi kolme. Ostovalikoimat eivät ole yhtenäiset, eivätkä kaikilta osin tarkoituksenmukaisella tasolla. Elintarvikekilpailutus on ajankohtainen vuoden sisällä. Peikkolaakson päiväkodin laajennus on meneillään. Sinne on tulossa palvelukeittiö, jonka laitteistus ei ole tarkoituksenmukainen, eikä päiväkotiin tule ruokasalia. Keittiösuunnitteluun ei ole enää mahdollista vaikuttaa.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 14 Lukuun ottamatta Kirkonkylän koulun ja Honkahovin keittiötä, muut neljä keittiötä on Damicon mukaan peruskorjauksen tarpeessa. Kirkonkylän koulun keittiö ei sovi keskuskeittiöksi ja sen lattiapinnoite on tarkastettava, mahdollisesti uusittava. Honkahovin keittiön peruskorjaus on ajankohtainen noin viiden vuoden kuluttua. Koulutuskeskuksen keittiötä ei voida peruskorjata nykyiseen tilaansa: väistötilan puute, keittiön sijoitus 2. kerroksessa ja kosteusvauriot estävät tämän. Pukaron koulun lakkauttaminen on mahdollinen, siksi peruskorjausta tulee siellä lykätä tuonnemmaksi, vaikka keittiö ei täytä valmistuskeittiön edellytyksiä. Kapellbyn koulun keittiön saneeraaminen toimivaksi valmistuskeittiöksi on ainakin haasteellista, ellei mahdotonta, koska tilat sijaitsevat eri kerroksissa. Palvelukeittiön laitteet saadaan mahtumaan nykyiseen keittiötilaan. Positiivisia huomioita tiivistelmänä - Ruokailupalveluita on pyritty kehittämään aktiivisesti vähäisistä ja hajanaisista resursseista huolimatta, ruokapalveluhenkilöstö toimii vastuuntuntoisesti - Kaikissa kohteissa ruokaan ollaan tyytyväisiä - Asiakkaan huomioiminen ja palveluhenkisyys on jokaisessa kohteessa prioriteetti - Ruokalistat ja ostovalikoimat melko hyvällä tolalla - Eineksiä käytetään pääsääntöisesti vähän - Luokkaruokailua, joka on työllistävää ja hävikkialtista, ei ole missään koulussa - Kouluissa leivotaan leipää, ylipäätään leivotaan - Keittiöt ovat siistejä ja hyvin hoidettuja ikäänsä ja peruskuntoonsa nähden - Koulutusta ja messumatkoja on järjestetty yhteistyössä yli hallintokuntarajojen Operatiiviset kehitysideat - Ruokalistat - otetaan käyttöön komponenttiruokalista. - Ostaminen ja logistiikka tarkastetaan voimassa oleva sopimusta ja uudessa kilpailutuksessa tulisi hakea yhtä sopimustoimittajaa. - Ruoanvalmistusprosessit reseptit tulee hankkia ja ottaa käyttöön mahdollisimman pian; raaka-aineiden jalostusasteita nostetaan; työtä on ennakoitava keittiöissä nykyistä enemmän; kirjanpito eri ruokalajien menekeistä on pidettävä; erityisruokavaliot on hyvä erottaa normaaliruuasta vasta siinä valmistusvaiheessa kuin on välttämätöntä, näin jokaista dieettilajia ei jouduta valmistamaan alusta lähtien; kaikki ruoka suositellaan tehtävän laktoosittomaksi. - Kotiateriat - suosituksena on lähettää ateriat 2-3 kertaa viikossa kylminä. Kylmätoimitus mahdollistaa nykyistä turvallisemmat ja kiireettömämmät kuljetukset. Tulee kartoittaa mahdollisuutta ulkoistaa kotiaterioiden kuljetus.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 15 - Tilat ja laitekanta Akuutteja kehittämisehdotuksia ovat raportin mukaan: - Harkitaan, josko sittenkin uuden päiväkodin keittiön laitteistusta voitaisiin muuttaa - Poistaa pata - Hankkia lisää kylmäsäilytystilaa - Muuttaa hiukan tilajärjestystä - WC- ja pukuhuonetilat - Ja mielellään järjestää ruokasalitila - Kapellbyn koululle hankitaan lukittava jääkaappi ja kylmäallas ruokasaliin - Kirkonkylän ja Porlammin koulujen linjastoratkaisu tehdään pian, mahdollista hankkia myös käytettyjä kalusteita - Pukaron koululle hankitaan kylmälevyjä tarjoilupöydälle - Honkahovin erittäin vanha painekeittokaappi korvataan yhdistelmäuunilla (joka on painekeittokaappia monipuolisempi käyttää) - Ns. luukkupesukoneet korvataan pienissä kohteissa kupukoneilla korvausinvestointitilanteessa, suuremmissa kohteissa (ainakin Porlammi, Lkk) pienellä korikuljetinkoneella. Tämä on työn joutuisuuteen ja työergonomiaan vaikuttava asia Elintarvikekustannuksia on Damicon mukaan mahdollista vähentää heidän suositusten pohjalta jopa 10 %:a asiakkaan kokeman laadun heikkenemättä, noin 40 000 /vuosi. Suosituksena on, että Koulutuskeskuksen ruuat tehdään perjantaisin arkityötunteina, jäähdytetään ja viikonloppuna on yksi työntekijä työssä. Lisärekrytointeja ei tarvita. Elintarvikekustannus pienenee huomattavan paljon, vaikutus viikonloppujen elintarvikekustannukset puolittava. Kotiaterioiden kylmätoimituksen kustannusvaikutuksia ei osata määritellä. Jos ruuat viedään 25 asiakkaalle kolme kertaa viikossa seitsemän sijaan, toimituskerrat vähenevät noin 5 000 kerralla/vuosi. Operatiivisten kehitysehdotusten pohjalta on heti mahdollista vähentää 2-2,5 työntekijän työpanos ruokapalvelusta ja samalla voidaan mahdollisesti vähentää siivoushenkilöstön määrää joissakin kohteissa. Tästä enemmän raportin kappaleessa 9. Kustannusvaikutus noin 65 000-80 000 /vuosi. Pitkän aikavälin kehitysideat - Organisointi Damicon suositus on yhdistää ruokapalvelut teknisen toimen alaisuuteen. Ruoka- ja siivouspalvelun tuottaminen teknisen toimen alaisuudessa antaa hyvät mahdollisuudet kartoittaa tukipalvelutyön määrä kiinteistöittäin ja
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 16 hakea järkeviä yhdistelmätehtävänkuvauksia. Ruoka- ja siivoustyön ohella palvelutyöntekijöiden tehtävänkuvaan voi kuulua pieniä kiinteistötoimeen kuuluvia tehtäviä, jos sillä voidaan vähentää kiinteistöhuollon siirtymätarpeita ja jos kiinteistökohtaisesti työaika sen mahdollistaa. Yhdistelmätehtävien toimintamalli sopii myös isoihin kohteisiin siten, että siivoushenkilöstöä siirtyy lounasajaksi keittiöön ja lounaan jälkeen ruokapalveluhenkilöstöä siirtyy siivouspalvelutehtäviin. Porlammin koulukeskuksen ulkoistettu siivous ei sinänsä ole este yhteistyölle, myös ulkoiselta yritykseltä voidaan ostaa työaikaa esim. astiahuoltoon. Suosituksena on kuitenkin, että siivoustoimintoja ei nyt juuri lisää ulkoisteta, koska ruokapalvelusta pystytään pikaisella aikataululla vapauttamaan henkilöstöresurssia ja suosituksena on yhdistelmätehtävänkuvausten lisääminen. Kunnan koko huomioiden ruoka- ja siivouspalvelun johtamiseen riittää yksi substanssipäällikkö; näin tukipalvelutyöntekijöillä on yksi esimies. Työ ei ole edes kokoaikainen, vaikka kunnassa jatkuisi ruuanvalmistustoiminta, vaan päällikkö voi sijaistaa kohteissa 1-2 työpäivää viikossa. On kuitenkin pohdittava ko. toimen täyttämistä mahdollisen kuntaliitoksen näkökulmasta onko tehtävän täyttäminen ulkoisen rekrytoinnin kautta järkevää, jos kuntaliitos on mahdollinen muutamien vuosien sisällä. Jos sisäisesti ko. tehtävä pystytään täyttämään, tilanne on silloin optimaalinen. Koulujen keittiöissä työskentelevät ruokapalvelutyöntekijät tulee sitouttaa sijaistamaan 6-7 viikkoa vuodessa ympärivuoden toiminnassa olevissa keittiössä (LKK ja Honkahovi), myös muulloin kuin kesäaikaan. - Keittiöverkko Vaihtoehto 1 Pidetään valmistuskeittiöverkko ennallaan, mutta peruskorjataan kaikki tilat viiden vuoden sisällä lukuun ottamatta Honkahovin ja Kirkonkylän koulun keittiötä. Karkea investointien kustannusarvio on noin 2 miljoonaa. Henkilöstökustannuksissa noin 65 000-80 000 :n vuositason säästömahdollisuus. Honkahovin saneeraus on edessä viiden vuoden kuluttua. Kustannusarvio laitteineen 300 000 :n luokkaa. Vaihtoehto 2 Koulujen ruuanvalmistus on mahdollista keskittää Honkahoviin maksimissaan noin viideksi vuodeksi, jolloin Honkahovin keittiötila tarvitsee ehdottomasti peruskorjauksen. Lukuun ottamatta Koulutuskeskusta Honkahovi pystyy siis valmistamaan muut kunnan ateriat ilman tilojen laajennusta. Tuotantoa joudutaan jaksottamaan siten, että Porlammin osuus valmistetaan ensin ja lähtee erilliskuljetuksena, jos toimitaan cook and hold tuotantomallilla. Honkahovin keittiön suurin ongelma keskuskeittiönä toimimisella on pieni kupukone tuotantotilassa, ei niinkään tuotantolaitteet. Mahdolli-
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 17 suutena on myös Porlammin osuus iltapäivisin, jäähdyttää ja kuljettaa kaksi kertaa viikossa. Tässä vaihtoehdossa on kuitenkin pakko rakentaa lisäksi keittiö ja ruokailutilat Koulutuskeskukselle. Karkea investointien kustannusarvio on noin 1,7 miljoonaa. Henkilöstökustannuksissa noin 120 000 :n vuositason säästömahdollisuus. Ratkaisu ei ole pysyvä Honkahovin keittiö saneerattava 5-6 vuoden kuluessa, tuolloin peruskorjaukseen varattava noin 300 000 laitteet huomioiden. Kokonaisuus noin 2 miljoonaa. Vaihtoehto 3 Rakennetaan keskuskeittiö Koulutuskeskuksen alueelle, koska sinne on joka tapauksessa keittiötiloja rakennettava. Keskitetään kaikki ruuanvalmistus sinne. Karkea investointien kustannusarvio 150 m ²:n keskuskeittiölle ja muiden palvelukeittiökuntoon saattamiselle on noin 2,1 miljoonaa. Henkilöstökustannuksissa noin 165 000 :n vuositason säästömahdollisuus. Jos ruokasali saadaan esim. Pakkaamo-tilaan, kustannus laskee noin 0,4-0,5 miljoona. (Tilojen liittäminen toisiinsa maksaa tietenkin jotakin.) Vaihtoehto 4 Ostetaan ruoka kilpailutuksen perusteella parhaan tarjouksen tehneeltä toimijalta ja jätetään vain ruuantarjoilu ja astiahuoltotyö omaksi toiminnaksi. Karkea investointien kustannusarvio on noin 1,2-1,3 miljoonaa. Henkilöstökustannuksissa noin 230 000 :n vuositason säästömahdollisuus. Kokonaiskustannukseen vaikuttaa tarjoushinnat, ja niihin puolestaan tarjouspyynnön ehdot ja tuotteiden ja palvelun laatuspesifikaatiot. Tässä vaihtoehdossa on kuitenkin järjestettävä ruokailutila ja palvelukeittiö uusiin tiloihin LKK:ssa. Vaihtoehto 5 Rakennetaan erillinen keskuskeittiö jonkin olemassa olevan keittiön yhteyteen tai tyhjälle tontille Kirkonkylässä. Damico ei näe järkevänä laajentaa mitään nykyistä valmistuskeittiöistä koko kuntaa palvelevaksi keskuskeittiöksi. Parhain kohteista on, jos tähän vaihtoehtoon kuitenkin päädytään, Honkahovin keittiö. Edelliset huomioiden uuden keskuskeittiön paras sijoituspaikka olisi Koulutuskeskuksessa. - Ulkoistaminen Ruokapalvelun ulkoistaminen perinteisen tavan mukaan ei raportin mukaan onnistu Lapinjärven kunnassa ilman keskuskeittiötilan saneeraamista tai rakentamista. Ulkoinen palvelutuottaja ei pysty valmistamaan aterioita nykyisissä keittiöissä, kuten ei pysty oma organisaatiokaan. Suosituksena
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 18 on, että joko ruokatuote pelkästään ostetaan ulkopuoliselta toimijalta tai ruokapalvelutoimintaa jatketaan omana toimintana ainakin toistaiseksi. Kuntien ruokapalveluun ns. perinteiselle kokonaisulkoistamiselle löytyy myös muita vaihtoehtoja: ruokatuotanto voidaan osittain tai kokonaan ulkoistaa. Ruokatuotanto ulkoistettaessa itse tuote ostetaan ulkoiselta toimijalta, palveluhenkilöstö jää kunnan palvelukseen. Erityisesti kotiaterioiden tuotannon ulkoistamista on Damicon mukaan syytä harkita. Yksittäispakkaaminen on nykyistä toimintaa tehokkaampaa teollisissa tai puoliteollisissa olosuhteissa. Mahdollista on myös ostaa tukipalveluiden johtaminen ulkoiselta toimijalta. EHDOTUS: Kunnanhallitus päättää - merkitä liitteenä olevan ruokapalveluselvityksen tiedoksi - pyytää teknisen lautakunnan, koulutuskeskuksen lautakunnan, perusturvalautakunnan ja sivistyslautakunnan lausuntoa seuraavista asioista: - ruokapalvelutoiminnan keskittäminen uuden yhteisen ruokapalveluesimiehen alaisuuteen 1.8.2012 lähtien siten että ruokapalvelutoiminta yhdistetään siivouksen kanssa teknisen toimen alaisuudessa. - Kirkonkylän ja Pukaron keittiöiden (Honkahovi, Kirkonkylän koulu, Kapellby skola, Pukaron koulu, päiväkoti) toiminnan keskittäminen Honkahovin keittiöön 1.8.2012 lähtien ainakin siihen asti kunnes Honkahovin keittiö tarvitsee peruskorjauksen - uuden keittiön rakentaminen koulutuskeskuksen alueelle tai LKK:n nykyisen keittiön peruskorjaus ja LKK:n uuden keittiön suunnittelu sellaiseksi, että se voi toimia koko kunnan keskuskeittiönä kun Honkahovin keittiö tarvitsee peruskorjauksen - järjestää yllä olevan lausuntopyynnön pohjalta kuulemistilaisuuden sivistyspalvelujen, Lapinjärven koulutuskeskuksen ja perusturvapalvelujen ruokapalveluhenkilökunnalle - antaa tekniselle toimelle tehtäväksi neuvottelemaan päiväkodin rakentajan kanssa raportin kappaleessa 5.5 esitetyistä päiväkodin laitemuutoksista ja laatimaan arvion raportin kappaleen 5.5 muiden kohteiden laiteinvestointikustannuksista - pyytää Damico OY:ltä jatkotarjouksen raportissa esitettyjen operatiivisten jatkotoimenpiteiden läpiviennin tuesta. KÄSITTELY: Lapinjärven koulutuskeskuksen johtaja Mikko Reijonen oli läsnä asiantuntijana tämän pykälän käsittelyn ajan.
KUNNANVALTUUSTO 11.4.2012 19 PÄÄTÖS: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallitus 30.1.2012 14 Tekninen lautakunta käsitteli asiaa 8.11.2011 ( 50), perusturvalautakunta 15.11.2011 ( 60), sivistyslautakunta 2.11.2011 ( 80) ja koulutuskeskuksen lautakunta 26.10.2011 ( 69). Lautakuntien lausunnot liitteenä. Tekninen lautakunta toteaa lausunnossaan, että : - Ruokapalvelutoiminnan siirtäminen teknisen toimen alaisuuteen on mahdollista - Honkahovin keittiön laajennus voi olla hankala ja on mietittävä tarkkaan - LKK pärjää peruskorjatulla keittiöllä paitsi jos LKK:ssa valmistetaan kaikki kunnan ruoat niin silloin on rakennettava uusi keittiö - Edullisin ratkaisu kolmen keittiön malli: Honkahovi, LKK, Porlammi Perusturvalautakunta - toteaa että, ruokapalvelutoiminnan keskittäminen on järkevää - ei näe estettä sille, että Honkahovin keittiössä valmistetaan myös koulujen ja päiväkodin aterioita - toteaa, että paras tilanne olisi se, että Honkahovin keittiö säilyisi valmistuskeittiönä Sivistyslautakunta: - kannattaa ruokapalvelutoiminnan keskittämistä - kannattaa Kirkonkylän ja Pukaron keittiöiden toimintojen keskittäminen Honkahovin keittiöön - kannattaa LKK:n keittiön peruskorjausta ja peruskorjauksen aikana ruoan valmistus organisoidaan Honkahovissa ja Porlammilla. Lapinjärven koulutuskeskuksen lautakunta - ei näe tarvetta erillisen esimiehen palkkaamiseen - ei halua suuria rakenteellisia muutoksia - ei lausu mitään koulujen tai Honkahovin keittiöistä - kannattaa uuden keskuskeittiön rakentamista LKK:n alueelle