Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 14 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 10 b

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 21/2011/2 Dnro ESAVI/675/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Etelä-Suomen aluehallintoviraston HK Ruokatalo Oy:lle antaman päätöksen nro 62/2010/2 muuttamista, Forssa. HAKIJA HK Ruokatalo Oy Teollisuuskatu Forssa ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 28 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 14 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 10 b NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Hämeen ympäristökeskus on päätöksellään nro YLO/lup/184/05 myöntänyt HK Ruokatalo Oyj:lle Forssan kaupungissa sijaitsevan tuotantolaitoksen toiminnalle ympäristöluvan. Päätöksen mukaan luvansaajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään Päätöksen lupamääräys 4 kuuluu seuraavasti: Jätevedet on esikäsiteltävä ennen Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamolle johtamista. Esikäsittelyssä syntyvät lietteet on käsiteltävä ja sijoitettava siten, että niistä ei aiheudu pinta- tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai terveydellistä haittaa. Jätevedenpuhdistamolle johdettavat jätevedet eivät saa ylittää poikkeustilanteet mukaan lukien seuraavia kuormitusrajaarvoja: ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki ymparistoluvat.etela@avi.fi Käyntiosoite alkaen Ratapihantie 9

2 2 maksimi /d neljännesvuosikeskiarvo BHK 7ATU kg/d Kokonaisfosfori kg/d Lupamääräyksen 4. perustelu kuuluu seuraavasti: Luvassa on annettu kuormitusraja-arvot laitoksen jätevesille. Kuormitus lasketaan Forssan vesihuoltolaitoksen teollisuusjätevesiseurannasta. Rajaarvot vastaavat HK Ruokatalon nykyistä kuormituskeskiarvoa. Kuormitusraja-arvojen asettaminen on välttämätöntä, sillä HK Ruokatalo kuormittaa merkittävästi Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamoa. Jätevedenpuhdistamo kykenee saavuttamaan riittävän puhdistustason tämänhetkisellä kuormitustasolla. Jos kunnan viemäriin johdettavat jätevedet eivät täytä luvassa määrättyjä ehtoja, on laitoksen ryhdyttävä toimiin tehostamalla jätevesien esikäsittelylaitoksen toimintaa ja kehittämällä tuotantolaitoksen prosesseja. Mikäli panosluonteiset suuret jätevesivirtaukset aiheuttavat lupaehdot täyttäessäänkin ongelmia Forssan kaupungin viemäriverkostossa tai jätevedenpuhdistamolla, on laitoksen yhdessä viemärilaitoksen kanssa laadittava suunnitelma tarvittavista toimenpiteistä. HK Ruokatalo Oy haki muutosta Etelä-Suomen aluehallintovirastolta ympäristölupapäätöksen nro YLO/Lup/184/05 lupamääräykseen 4. Aluehallintovirasto myönsi päätöksellään nro 62/2010/2 lievennystä lupamääräyksen 4 kuormitusraja-arvoihin siten, että BHK 7ATU:n kuormitusraja-arvoa lievennettiin noin 10 %. Päätöksessä muutetut kuormitusraja-arvot olivat seuraavat: maksimi /d neljännesvuosikeskiarvo BHK 7ATU kg/d Kokonaisfosfori kg/d HK-ruokatalo Oy:n ja Forssan vesihuoltolaitoksen välisessä teollisuusjätevesisopimuksessa määritellyt maksimikuormitusraja-arvot BHK 7ATU :lle on 6000 kg/d ja kokonaisfosforille 180 kg/d. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ HK Ruokatalo Oy hakee muutosta aluehallintoviraston päätökseen nro 62/2010/2 ja täten edelleen ympäristölupapäätöksen (nro YLO/Lup/184/05) lupamääräykseen 4. Muutosta hakija perustelee sillä, että päätöksen nro 62/2010/2 käsittelyn loppuvaiheessa ja päätöksen antamisen jälkeen on ilmennyt uutta asiaan liittyvää tarkentavaa tietoa, jonka olisi tullut olla huomioituna päätöksessä, koska tämä tieto olisi saattanut vaikuttaa päätökseen.

3 Hakija katsoo, että HK Ruokatalo Oy:n jäteveden lupaehdot ovat laitoksen kehittämisen kannalta vanhentuneet ja tiukat, ja ovat hakijan näkökulmasta täysin kohtuuttomia olosuhteisiin nähden. Lisäksi hakija katsoo, että aluehallintoviraston päätös 10 % kosmeettisesta muutoksesta ohjaa kehittämään hakijan erottelulaitosta vastaamaan päätöksen vaatimuksia, jolloin ajaudutaan biologisen puhdistamon uralle ja nykyinen synergia Forssan vesilaitoksen kanssa hävitetään. HK Ruokatalo Oy katsoo, että jos sillä pitää olla päästöehto jätevesien kuormitusrajaarvoissa, se ehdottaa että aluehallintovirasto muuttaa HK:n BOD 7ATU ja fosforipäästöt kaksinkertaisiksi alkuperäisen ympäristöluvan arvoihin verrattuna. Ympäristönsuojelun kannalta tämä on hakijan mielestä optimaalisin ratkaisu tämän hetken tilanteeseen. 3 ASIAN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Tiedottaminen Lausunnot Lupahakemusta on täydennetty Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Forssan kaupungin ilmoitustauluilla Hakemusasiakirjat olivat kuulutusajan nähtävänä Forssan ympäristötoimistossa. Tiedossa oleville asianosaisille on varattu tilaisuus ympäristönsuojelulain 37 :n mukaisesti tehdä muistutuksia asiaa koskien. Muille on varattu tilaisuus mielipiteen ilmaisuun. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Forssan ympäristölautakunnalta ja Forssan vesihuoltolaitokselta. Hämeen ELY-keskus lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa: Hämeen ELY-keskus ei pysty saamansa lupamääräyksen muutoshakemuksen perusteella vastaamaan aluehallintoviraston esittämiin kysymyksiin. ELY-keskus katsoo, että hakemuksen perusteella ei ole edellytyksiä muuttaa lupamääräystä. Hakemuksessa ei ole esitetty perusteita uusille raja-arvoille. Ennen kuin lausunto voidaan antaa, tulee valvontaviranomaisen saada selvitys Forssan vesihuoltolaitoksen kyvystä puhdistaa HK Ruokatalo Oy:n jätevedet sekä selvitys siitä, mitkä muutokset HK Ruokatalo Oy:n tuotannossa aiheuttavat lupamääräyksen muutostarpeen. HK Ruokatalo Oy on hakemuksessaan esittänyt esimerkiksi: "tarve lupaehtojen tarkistukselle lähtee muutoksesta tuotannossa, kausivaihteluista ja pyrkimyksestä kehittää tuotantoprosessia lupaehtoja noudattaen." Hämeen ELY-keskus toteaa, että ympäristönsuojelulain 28 :n nojalla luvan saa-

4 neen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaisen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Forssan ympäristölautakunta lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa: Ympäristönsuojelun kannalta lautakunta ei näe estettä, että HK Ruokatalo Oy:n jätevesien puhdistuksen painopistettä siirretään Forssan jätevedenpuhdistamolle. Se ovatko hakemuksessa esitetyt kuormitusraja-arvot hyväksyttäviä vai eivät, riippuu suurelta osin Forssan jätevedenpuhdistamon puhdistuskapasiteetista, joka tulee ensin selvittää. Forssan Vesihuoltolaitos lausuu asiasta seuraavaa: HK Ruokatalo Oy:n jätevedet vastaanottava Forssan vesihuoltolaitos on jo lupaprosessin aikana julkituonut kantansa, että HK Ruokatalo Oy:n jätevesien esikäsittely on ollut riittävää ja etteivät laitoksen jätevedet aiheuta haittaa Forssan jätevedenpuhdistamon toiminnalle eivätkä ongelmia vesihuoltolaitoksen jäteveden puhdistusprosessissa. Vesihuoltolaitoksella ei ole oman ilmoituksensa mukaan HK Ruokatalo Oy:n jätevesistä aiheutuvaa ongelmaa omien ympäristölupaehtojensa täyttämisessä. Forssan vesihuoltolaitos myöntää, että jätevedenpuhdistamolla on ollut hetkittäin ongelmia omien lupaehtojensa kanssa. On kuitenkin erittäin tärkeää selvittää näiden ongelmien syyt ja aiheuttaja. Toisen vuosineljänneksen 2010 valvontatutkimuksissa jätevedenpuhdistamolla havaitut rajaarvojen ylitykset eivät tehtyjen selvitysten mukaan johtuneet HK Ruokatalo Oy:n jätevesipäästöistä. Häiriöt aiheutuivat toisaalta jätevesiverkostoon tulleista jätevesistä, kuten Viksbergin vanhan kaatopaikan suotovesistä sekä Kiimassuon Envitech alueelta tulleista jätevesistä. HK Ruokatalo Oy:n jätevesille tulisi asettaa enimmäiskuormitusraja-arvot Forssan vesihuoltolaitoksen ja HK Ruokatalo Oy:n välisen teollisuusjätevesisopimuksen mukaisesti, jota ollaan päivittämässä. HK Ruokatalo Oy:n nykyisen jäteveden esikäsittelylaitoksen tehostaminen mekaanisena erotusprosessina on hyvin rajallista, joten vaihtoehtona helposti käytännössä on laitoksen oman puhdistamon rakentaminen. Kahden puhdistamon malli vaikuttaa resurssien tuhlaukselta. HK Ruokatalo Oy:n jätevesien johtamisessa Forssan jätevedenpuhdistamolle on otettava huomioon seuraavaa: Kun Forssan jätevedenpuhdistamoa saneerataan lähivuosina typenpoistolaitokseksi, on mitoituksen oleellisena lähtöarvona jäteveden BOD/typpi suhde ja orgaanisen aineen biologinen hajoavuus. Esisuunnitelman mukaan jätevedenpuhdistamolle tulevan jäteveden BOD/typpi suhde on 6,5 ja se jakautuu nyt tarkasteltavien jätevesijakeiden osalta seuraavasti: 4

5 5 HK Ruokatalo Envor Biotech 2-3 muut jätevedet 5 HK Ruokatalo Oy:n teollisuusjätevesien korkea BOD/typpi-suhde tekee niistä merkittävästi hyödyllisen Forssan jätevedenpuhdistuksen typenpoistoprosessille. Elintarviketeollisuuden orgaaninen aine on lähtökohtaisesti helposti hajoavaa ja toimii hiililähteenä typenpoistosaneerauksen esisuunnitelmassa suositellulle esidenitrifikaatioprosessille. HK Ruokatalo Oy:n teollisuusjätevesien orgaanisen kuorman vähentäminen aiheuttaa ulkoisen hiililähteen tarpeen jätevedenpuhdistamolle rakennettavaan typenpoistoprosessiin. Ulkoisena hiililähteenä käytetään tavallisesti fossiilisista lähteistä valmistettavaa metanolia. HK Ruokatalon Oy:n teollisuusjätevesistä tehdään niiden biologisen hajoavuuden selvitykset ja niiden perusteella arvioidaan se jätevesimäärä ja kuorma, jonka puhdistamo voi vastaanottaa nykyiseen puhdistusprosessiin ja tulevaisuudessa oman typenpoistoprosessin tarpeisiin. Näistä jätevedenpuhdistuksen prosessilähtökohdista Forssan vesihuoltolaitoksen näkemyksen mukaan HK Ruokatalo Oy:n teollisuusjätevesien kuormaa ei olisi tarpeen toistaiseksi rajoittaa. Typenpoistoprosessi tarvitsee siis orgaanista kuormaa, mutta ei mitä tahansa yhdisteitä, niiden on oltava helposti hajoavia. Forssan vesihuoltolaitos on paikallistanut jätevedenpuhdistamon puhdistustehokkuuteen heikentävästi vaikuttavat tekijät ja aloittanut toimenpiteet, joilla kohdistetaan oikeat rajoitukset sinne, missä niillä on eniten vaikutusta. Eri teollisuusjätevesijakeiden biologisen hajoavuuden selvitykset valmistuvat vuoden 2010 loppuun mennessä ja niiden perusteella voidaan antaa arvio siitä, minkälaista teollisjätevesikuormaa jätevedenpuhdistamo kykenee käsittelemään nykyisen ympäristölupansa puitteissa. Koska ennakkoarvioiden perusteella rajoituksia on syytä asettaa jätteenkäsittelytoimialalta tulevien vaikeasti hajoavien jätevesien johtamiseen ja koska helposti hajoavat elintarviketeollisuuden jätevedet ovat jopa tarpeellisia tulevassa typenpoistoprosessissa, katsoo Forssan vesihuoltolaitos, että toistaiseksi pitäydytään asettamasta sellaisia rajoituksia HK Ruokatalo Oy:n jätevesille, jotka johtaisivat pysyvien rakenneratkaisujen kautta muutoksiin HK Ruokatalo Oy:n laadussa ja määrässä. Vesihuoltolaitos päivittää HK Ruokatalo Oy:n teollisuusjätevesisopimuksen, jossa määritellään se enimmäiskuorma, jonka jätevedenpuhdistamo voi ottaa vastaan tulevassa typenpoistoprosessissa. Muistutukset ja mielipiteet Asiasta ei tullut muistutuksia tai mielipiteitä.

6 6 Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen johdosta. Hakija ei toimittanut vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei hyväksy hakijan esitystä jätevesien kuormitusraja-arvojen kokonaan poistamisesta. Aluehallintovirasto muuttaa kuitenkin raja-arvoja ja lupamääräys 4 kuuluu muutettuna seuraavasti (muutokset lihavoituna): Jätevedet on esikäsiteltävä ennen Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamolle johtamista. Esikäsittelyssä syntyvät lietteet on käsiteltävä ja sijoitettava siten, että niistä ei aiheudu pinta- tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai terveydellistä haittaa. Jätevedenpuhdistamolle johdettavat jätevedet eivät saa ylittää poikkeustilanteet mukaan lukien seuraavia kuormitusrajaarvoja: maksimi /d maksimi/kk BHK 7ATU kg/d Kokonaisfosfori kg/d Jos uusittavassa teollisuusjätevesisopimuksessa annetaan yllä mainittuja ankarampia kuormitusraja-arvoja, on noudatettava sopimuksessa annettuja raja-arvoja. RATKAISUN PERUSTELUT Kuormitusraja-arvojen asettaminen HK Ruokatalo Oy:n jätevesille on välttämätöntä, koska laitos on suurimpia Forssan kaupungin jätevedenpuhdistuslaitoksen kuormittajia. Jäteveden kuormitusraja-arvoja on kuitenkin muutettu lievemmiksi saadun selvityksen perusteella. Selvityksen perusteella kuormitusraja-arvojen lieventäminen ei aiheuta vaikeuksia puhdistamolle. Nyt annetut kuormitusraja-arvot ovat teollisuusjätevesisopimuksen mukaisia. Ympäristönsuojelulain 43 todetaan, että ympäristölupapäätöksessä on annettava tarvittavat päästöraja-arvot. Aluehallintovirasto katsoo, että nyt asetetut raja-arvot vastaavat nykyistä tilannetta. Asiaa voidaan tarkastella uudestaan vuoden 2015 loppuun mennessä aluehallintovirastolle toimitettavan lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen käsittelyn yhteydessä. Tällöin on jo tiedossa biohajoavuustestien tulokset, jotka tulee liittää mukaan lupahakemukseen.

7 7 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 43 ja 58 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 480 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Tämän asian käsittelystä peritään maksua 48 euroa/tunti. Asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös HK Ruokatalo Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Forssan kaupunki Forssan ympäristölautakunta Forssan Vesihuoltolaitos Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä lähetetään asianosaisille listan dpoesavi mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätös kuulutetaan Forssan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen ja ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. Asian on esitellyt Kari Ratilainen. KR/ts

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, Helsinki alkaen Ratapihantie 9 postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.