Kivijärven säännöstelypäätöksen juoksutussäännön tarkistaminen säännöstelyrajoja muuttamatta, Kivijärvi, Kinnula, Kannonkoski.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 79/04/1 Dnro ISY-2004-Y-41 Annettu julkipanon jälkeen HAKIJA Vattenfall Tuotantoverkko Oy ASIA Kivijärven säännöstelypäätöksen juoksutussäännön tarkistaminen säännöstelyrajoja muuttamatta, Kivijärvi, Kinnula, Kannonkoski. HAKEMUS Vireille tulo Hakija hakee ympäristölupavirastolle toimittamallaan hakemuksella Kivijärven säännöstelyn lupamääräysten muuttamista. Hakemus koskee pääasiassa säännöstelyn juoksutussäännön muuttamista. Voimassa oleva päätös Kivijärven säännöstely perustuu Itä-Suomen vesioikeuden antamaan päätökseen (11/Ym I/79) voimalaitoksen rakentamisesta Kivijärven ja Vuosjärven välille. Säännöstelyssä ja juoksutuksessa on noudatettava päätöksen osaa B (säännöstely), jonka määräystä 4 korkein hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä muuttanut.

2 2 Vesistöalueen yleiskuvaus Kivijärven pinta-ala on keskivedenkorkeudella noin 157 km 2, vaihdellen vedenkorkeudesta riippuen välillä km 2. Valuma-alueen koko Kivijärven luusuassa on noin km 2 ja sen järvisyys 13,6 %. Kivijärvi kuuluu Päijänteeseen pohjoisesta laskevaan Viitasaaren reittiin ja on osa Keiteleen pohjoisosaan laskevaa Kivijärven reittiä. Kivijärvellä on ollut kaksi luonnonmukaista lasku-uomaa, Potmonkoski ja Kämärinjoki, joista jälkimmäisessä virtasi vettä oleellisesti vain tulvien aikana. Kämärinjoen uoma on nykyisin suljettu maapadolla. Potmonkoskesta vesi virtaa Potmonjärven, Syväjärven, Pudasjärven ja Hilmonjoen kautta Vuosjärveen. Kivijärven ja Vuosjärven välinen vesireitti on noin 13 km pitkä ja järvien vedenkorkeuksien ero on noin 24 metriä, muodostuen lähinnä Hilmonkoskesta. Nykyisin pääosa Kivijärvestä purkautuvasta vedestä johdetaan Kivijärven Huhmarlahdesta kaivettua noin 1,6 km pitkää avokanavaa myöten Hilmon voimalaitokselle ja edelleen Vuosjärveen. Potmonkosken padon alin virtaama on vuonna 2000 rakennetun kalatien valmistumisen jälkeen ollut noin 0,5 m 3 /s. Voimalaitoksen käyttöönotto 1950 luvulla on alentanut Potmonkosken alapuolisen vesistönosan vedenkorkeuksia voimakkaasti. Potmonjärven, Syväjärven ja Pudasjärven vedenkorkeuksien nostamiseksi on rakennettu pohjapato Hilmonjoen yläosaan vuonna Säännöstely Kivijärven säännöstely on aloitettu vuonna Säännöstelyn varsinaisena tarkoituksena on ollut energiahyödyn ja rantapeltojen kuivatushyödyn saaminen. Säännöstely on alentanut Kivijärven vedenkorkeuksia kevättalvella ja pienentänyt kevättulvia luonnontilaan verrattuna. Säännöstelyn ylä- ja alarajat ovat seuraavien ylimpien ja alimpien vedenkorkeusarvojen muodostamien murtoviivojen mukaiset:

3 3 Ajankohta Yläraja (NN+ m) , , , , , , ,90 Ajankohta Alaraja (NN+ m) , , , ,45 Juoksutuksessa noudatetaan vesioikeuden päätöksen (11/Ym I/79) liitteenä olevan piirroksen nro H mukaisia virtaamia viikkokeskiarvona. Hakijan esitys Hakija, jolle Kivijärven säännöstelylupa ja Hilmon voimalaitos ovat siirtyneet Vattenfall Verkko Oy:lta, esittää muutettavaksi vesioikeuden päätöksen osan B (säännöstely) kohdat 1-7 ja korkeimman hallinto-oikeuden kohtaan 4 tekemät muutokset siten, että uudet säännöstelyä koskevat määräykset kuuluvat seuraavasti: 1) Kivijärven säännöstely ja juoksutus on voimalaitoksella ja Potmonkoskeen rakennetulla säännöstelypadolla hoidettava siten, että vedenpinta ei Kivijärven kirkonkylän Kivijärven rantaan rakennettavalla asteikolla ylitä säännöstelyn ylärajaa, joka kulkee seuraavien taitepisteiden kautta: Ajankohta Yläraja (NN+ m) , , , ,00

4 , , ,90 eikä alita säännöstelyn alarajaa, joka kulkee seuraavien taitepisteiden kautta: Ajankohta Alaraja (NN+ m) , , , ,45 2) Juoksutuksessa on noudatettava Keski-Suomen ympäristökeskuksen laatiman päivätyn säännöstelyn muutossuunnitelman liitteessä 5 esitetyn juoksutusohjeen määräämiä virtaamarajoja siten, että vedenkorkeuden ylärajan ylitys ja alarajan alitus mahdollisuuksien mukaan estyvät. Virtaama lasketaan kokonaisvirtaamana, jolloin voimalaitoksen virtaaman lisäksi otetaan huomioon myös Potmonkosken virtaama. Juoksutusohjeen mukaisia virtaamia on noudatettava viikkokeskiarvoina. 3) Mikäli kevättulvien aikana tai muissa poikkeuksellisina pidettävissä tilanteissa joudutaan vedenkorkeuden yläraja (pidätysraja) ylittämään, on juoksutus oltava luonnontilaa vastaava, mutta vähintään 30 m 3 /s. Luonnontilaa vastaava juoksutus määräytyy Hydrografisen toimiston purkauskäyrän n:o 5.4., ÅF-SG mukaisesti. 4) välisen ajan juoksutusten on perustuttava tulovirtaamaennusteeseen, joka laaditaan kevättalven aikana havaittuja lumen vesiarvoja hyväksi käyttäen. Kivijärven vedenpinnan tavoitekorkeus kesäkuun alussa on vähintään NN+130,70 m ja enintään NN+131,00 m, mikäli se voidaan saavuttaa juoksutusohjeen mukaisilla juoksutuksilla.

5 5 Hakemuksen mukaisesti hankkeen tavoitteena on juoksutusmääräysten muuttaminen niin, että "vedenpinta voitaisiin pitää kuivissa olosuhteissa noin 10 cm ylempänä nykyiseen säännöstelyyn verrattuna. Tämä koskisi varsinkin kesän ja syksyn vedenkorkeuksia. Tavoitteena on myös, että juoksutusmääräykset tulisivat kokonaisuutena joustavammiksi, jotta säännöstely voidaan hoitaa järkevästi niin runsassateisina aikoina kuin myös kuivuuden vallitessa". Muutoksen vaikutukset Muutossuunnitelman mukaan merkittävimmät säännöstelyn muutokset kohdistuisivat Kivijärven keskiyliveteen (MHW:n muutos +0,04 m) ja Vuosjärven aliveteen (NW muutos +0,06 m). Muutoksilla ei vaikuteta Potmonjärven, Syväjärven, Pudasjärven ja Hilmonjoen vedenkorkeuksiin ja virtaamiin. Säännöstelyn tarkistaminen ei aiheuta muutoksia tulvakorkeuksiin Kivijärvellä, eikä myöskään sen alapuolisessa vesistössä. Hakemuksessa on arvioitu, ettei hankkeesta aiheudu vahinkoa tai haittaa vesiluonnolle tai vesistön käytölle. Suurin hyöty on arvioitu saatavaksi virkistyskäytölle ja kalastukselle. HAKEMUKSENTIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet on tullut esittää mennessä. MUISTUTUKSET 1) Keski-Suomen TE keskuksen kalatalousyksikkö katsoo, ettei hankkeesta aiheudu vahinkoa yleiselle kalatalousedulle. 2) muistuttaja A on tilan omistajana ilmoittanut varaavansa oikeuden korvausvaatimuksen esittämiseen, jos nyt suunnitellut toimenpiteet aiheuttavat muistuttajan omistamalle kiinteistölle vesivahinkoa ja arvaamattomia korjauskuluja ja kiinteistön arvon alentumista.

6 6 3) muistuttaja B Kivijärven ranta-asukkaana pitää vireillä olevaa hakemusta oikean suuntaisena. Kivijärven tilan kehittymiseen vaikuttaneista seikoista ja vallitsevasta tilanteesta muistuttaja tuo esiin muun ohella tarpeen uudistaa Kivijärven juoksutussääntö kokonaisuudessaan. Rantaviiva on siirtynyt pahimmissa kohdissa useita kymmeniä metrejä kahdenkymmenen viimeisen vuoden aikana. Muistuttaja epäilee nykyisen vedenkorkeuden mittauksen paikkansapitävyyttä ja säännöstelyn pysymistä lainmukaisissa rajoissa, eli että vedenkorkeus olisi alempana kuin mittaukset antavat ymmärtää. Säännöstelyn valvojalla pitäisi olla oma vedenkorkeuden mittarinsa Kivijärvessä. Kivijärvessä oleviin Saarensalmen siltaan Kinnulassa ja Sinisen tien siltaan Kannonkoskella on laitettu mittarit, joiden lukemista ei saa selvää. 4) Hilmonkosken koskikalastustoimikunta on pitänyt Hilmonjoen virkistyskalastuksen ja järvitaimenen luontaisen uudistumisen kannalta välttämättömänä, että Hilmonjoen pysyväksi virtaamaksi määrätään vähintään 2 kuutiometriä sekunnissa. 5) Vuoskosken osakaskunta on vaatinut, että vedenvirtaama Hilmonjoessa on vähintään 2 m 3 /s ja Kämärin vanhassa jokiuomassa vähintään 0,5 m 3 /s. 6) muistuttaja C on esittänyt havaintoja säännöstelystä aiheutuneista haitoista ja muutoksista Kivijärvellä. Alhainen vedenpinta aiheuttaa matalan vesialueen ruovikoitumista ja rantojen metsittymistä, minkä lisäksi haittaa aiheutuu veneilylle. Mikäli ruoppauksiin jouduttaisiin turvautumaan, haitan aiheuttajan olisi osallistuttava tästä aiheutuviin kustannuksiin. Muistuttaja on ehdottanut tilanteen korjaamiseksi alimman vedenkorkeuden nostamista sentillä ja lumitilanteen huomioimista kevättalven juoksutuksissa siten, että allas täyttyisi pitkäaikaiseen kevätkorkeuteensa lumien sulettua. SELITYS Hakija on vastannut muistutuksissa esitettyihin vaatimuksiin ympäristölupavirastolle toimittamassaan selityksessä. 1) Hakijalla ei ole kommentoitavaa Keski-Suomen TE keskuksen kalatalousyksikön muistutukseen

7 7 2) Hakija katsoo, ettei juoksutussäännön muutoksesta aiheudu rantakiinteistöille muistuttajan tarkoittamaa haittaa, koska muutos koskee käytännössä vain kuivan ajan matalia vedenkorkeuksia. Kivijärven vedenkorkeutta voidaan pitää noin 10 cm ylempänä verrattuna nykyiseen säännöstelykäytäntöön. 3) Haettu muutos juoksutussääntöön tähtää muistutuksessa esiin tuotujen säännöstelyn ongelmien vähentämiseen. Viranomaisten toimesta on Kivijärven vedenkorkeutta havaittu noin sadan vuoden ajan Kivijärven Saarensalmessa. Mittausten perusteella muutoksia vedenkorkeudessa ei ole tapahtunut. 4) Hakija katsoo muistutuksen olevan asiaan kuulumaton, koska Hilmonjoen minimivirtaamaan ei haeta muutosta. 5) Hakija viittaa edellisestä muistutuksesta antamaansa selitykseen ja toteaa myös Kämärin vanhan jokiuoman avaamisen virtaamalle 0,5 m 3 /s olevan asiaan kuulumaton. 6) Matalan vedenkorkeuden aiheuttamat haitat johtuvat viime vuosien kuivemmista sääoloista, eikä hakija vastaa muistuttajan viittaamista ruoppauskustannuksista. Haettu muutos juoksutussääntöön lievittää kuivuuden aiheuttamia haittoja, koska vedenpintaa voidaan pitää ylempänä kuin nykyisen juoksutussäännön mukaan säännösteltäessä. Ehdotetut muutokset tekevät säännöstelystä joustavamman niin runsassateisina aikoina kuin kuivuuden vallitessa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto kumoaa vesioikeuden antaman päätöksen (11/Ym I/79) Kivijärven säännöstelyä koskevan osan B (säännöstely) lupamääräykset 1-7 ja korvaa nämä uusilla lupamääräyksillä 1-4. Muilta osin vesioikeuden päätöstä ei muuteta. Uudet lupamääräykset kuuluvat seuraavasti: 1) Kivijärven säännöstely ja juoksutus on voimalaitoksella ja Potmonkoskeen rakennetulla säännöstelypadolla hoidettava siten, että vedenpinta ei Kivijärven kirkonkylän Kivijär-

8 ven rantaan rakennettavalla asteikolla ylitä säännöstelyn ylärajaa, joka kulkee seuraavien taitepisteiden kautta: 8 Ajankohta Yläraja (NN+ m) , , , , , , ,90 eikä alita säännöstelyn alarajaa, joka kulkee seuraavien taitepisteiden kautta: Ajankohta Alaraja (NN+ m) , , , ,45 2) Juoksutuksessa on noudatettava tämän päätöksen liitteenä olevaa uutta juoksutusohjetta. Juoksutusohjeen mukaisesti määräytyviä virtaamarajoja on noudatettava siten, että vedenkorkeuden ylärajan ylitys ja alarajan alitus mahdollisuuksien mukaan estyvät. Juoksutusohjeen mukainen vuorokausivirtaama lasketaan voimalaitoksen ja Potmonkosken vuorokausivirtaamien summana. Juoksutusohjeen mukaisia virtaamia on noudatettava viikkokeskiarvoina. 3) Mikäli kevättulvien aikana tai muissa poikkeuksellisina pidettävissä tilanteissa vedenkorkeuden yläraja (pidätysraja) joudutaan ylittämään, on juoksutuksen oltava luonnontilaa vastaava, mutta vähintään 30 m 3 /s. Luonnontilaa vastaava juoksutus määräytyy Hydrografisen toimiston purkautumiskäyrän n:o 5.4., ÅF-SG mukaisesti. 4) välisen ajan juoksutuksen on perustuttava tulovirtaamaennusteeseen, joka laaditaan kevättalven aikana havaittuja lumen vesiarvoja hyväksi käyttäen. Kivijärven

9 vedenpinnan tavoitekorkeus kesäkuun alussa on vähintään NN+130,70 m ja enintään NN+131,00 m, mikäli se voidaan saavuttaa juoksutusohjeen mukaisilla juoksutuksilla. 9 PERUSTELUT Kivijärven säännöstely perustuu 1970 luvulla tehtyyn suunnitelmaan, jonka tarkoituksena on ollut energiahyödyn ja kuivatushyödyn saaminen. Poikkeuksellisen kuivina ajanjaksoina nykyisen juoksutussäännön mukainen juoksutus johtaa toivottua suurempaan vedenkorkeuden alenemaan ja säännöstelyn alarajan alittamiseen, mistä aiheutuu haittaa vesiluonnolle, kalastukselle ja virkistyskäytölle. Säännöstelyn juoksutussäännön muutoksella pyritään vähentämään näitä haittoja. Päätöksellä muutetaan vesioikeuden päätöksen (11/Ym I/79) juoksutussääntöä hakijan esittämällä tavalla. Säännöstelyrajoja taikka säännöstelyn tarkkailua ei muuteta. Tehtävät muutokset ensisijaisesti edistävät vesiympäristön suojelua, eivätkä ne vaikuta säännöstelyn tarkoitukseen taikka lisää säännöstelyn haitallisia vaikutuksia. Muutokset lisäävät säännöstelyn joustavuutta ja parantavat mahdollisuutta hoitaa säännöstelyä kulloinkin vallitsevien hydrologisten olosuhteiden mukaisesti. Erityistä hyötyä muutoksesta saadaan kuivina ajanjaksoina, jolloin säännöstelyn alarajan alitukset voidaan välttää. Muutokset eivät aiheuta voimassa olevasta säännöstelystä poikkeavia yleistä tai yksityistä etua loukkaavia vahingollisia tai haitallisia seuraamuksia. LAUSUNTO MUISTUTUKSISSA TEHTYIHIN VAATIMUKSIIN 2) Lupavirasto toteaa, että muistuttajan tarkoittamaa ennakoimatonta vahinkoa kärsineellä on oikeus korvauksen hakemiseen vesilain 2 luvun 27 mukaisesti. 3) Mikäli muistuttaja on tarkoittanut vaatia säännöstelyyn liittyvän tarkkailun muuttamista, vaatimus jätetään tutkimatta vireillä olevaan asiaan kuulumattomana. Lupavirasto kuitenkin toteaa säännöstelyyn liittyvän tarkkailun osalta, että vesioikeuden päätöksessä (11/Ym I/79) annettu määräys B.8 on riittävä luotettavan tarkkailun järjestämiseksi ja mitä tulee luvan saajan velvollisuuteen rakentaa yleisön käyttöön asteikot lupamääräyksen B.9 mukaisesti, on hakijan myös pidettävä rakentamansa asteikot käyttökuntoisina.

10 10 4) ja 5) Muistuttajien vaatimus virtaaman määräämiseksi olemaan Hilmonjoessa vähintään 2 m 3 /s ja Kämärin vanhassa jokiuomassa vähintään 0,5 m 3 /s jätetään tutkimatta vireillä olevaan asiaan kuulumattomana. 6) Muistuttajan vaatimukset alimman vedenkorkeuden nostamisesta ja keväisen juoksutuksen hoitamisesta vallitsevan lumitilanteen mukaisesti ovat tulleet muutetuissa lupamääräyksissä osin huomioon otetuiksi. Mikäli muistuttaja on tarkoittanut vaatia säännöstelyn alarajan nostamista ja hakijan velvoittamista osallistumaan muistutuksessa mainittujen ruoppausten kustannuksiin, jätetään vaatimukset tutkimatta vireillä olevaan asiaan kuulumattomina. LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 6, sekä 8 luvun 9 ja 10 a 2 mom. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksua euroa, mikä on 10 % yli 50 km 2 suuruisen vesistöalueen säännöstelyä koskevan asian maksusta euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).

11 11 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy maanantaina Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä.

12 V A L I T U S O S O I T U S Liite päätökseen nro 79/04/1 Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, Kuopio Puhelin: (017) Telekopio: (017) Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.