ASIA LUVAN HAKIJA. PÄÄTÖS Nro 7/10/1 PSAVI/116/04.08/2010 (Psy-2009-y-36) Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 1 PÄÄTÖS Nro 7/10/1 PSAVI/116/04.08/2010 (Psy-2009-y-36) Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Raahen terästehtaan typpioksidipäästöjä koskeva selvitys, Raahe Rautaruukki Oyj PL RAAHE

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYS... 3 Mittaustietoja... 5 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA... 6 Hakemuksen tiedoksianto... 6 Lausunnot... 6 Hakijan vastine... 7 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 9 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 9 KÄSITTELYMAKSU... 9 Ratkaisu... 9 Perustelut... 9 Oikeusohjeet... 9 MUUTOKSENHAKU... 10

3 3 HAKEMUS Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt Rautaruukki Oyj:lle Raahen terästehtaan toimintoja koskevan ympäristö- ja vesitalousluvan nro 13/06/2. Päätöksen lupamääräys 73 kuuluu seuraavasti: "Koksaamon, sintraamon, raudan valmistuksen, teräksen valmistuksen, nauhavalssaamon ja levyvalssaamon typenoksidipäästöt ilmaan on selvitettävä mittaamalla. Mittausten perusteella tulee määrittää polttoaine- ja päästökohdekohtaiset ominaispäästökertoimet. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastolle viimeistään Mittaussuunnitelma tulee jättää Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi viimeistään kaksi kuukautta ennen mittausten aloittamista. Mittausten tulee kestää jatkuvatoimisena niin kauan, että todellinen typenoksidien päästötaso saadaan selville." Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä jatkanut määräaikaa niin, että selvitys oli toimitettava ympäristölupavirastolle mennessä. Ympäristölupa on tullut lainvoimaiseksi korkeimman hallintooikeuden annettua päätöksensä. Rautaruukki Oyj on toimittanut ympäristölupavirastoon selvityksen typpioksidipäästöistä. Hakija on täydentänyt selvitystä saapuneessa vastineessa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYS Terästehtaalla syntyy typenoksidipäästöjä (NO x ) erilaisissa polttotapahtumissa polttoilmassa tai polttoaineessa olevan typen hapettuessa korkeassa lämpötilassa. Hapettuneen typen määrä on riippuvainen polttoaineesta ja palamistapahtuman ominaisuuksista. Typenoksideja muodostuu myös konventteriprosessissa hapetettaessa raakaraudassa olevaa hiiltä. Polttoaineina tehtaalla käytetään koksia, koksikaasua, masuunikaasua, nestekaasua, raskasta polttoöljyä ja kivihiilitervaa. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus on hyväksynyt typpioksidipäästöjen mittausohjelman. Suunnitelman mukaan terästehtaalla on mitattu seuraavat kohteet: koksaamon patteri 2:n savukaasut, sintraamon sintrauskoneiden 1, 2 ja 3 savukaasut, masuunin cowpereista toinen, levyvalssaamon molemmat normalisointiuunit, ja toinen läpityöntöuuneista, nauhavalssaamon kaksi askelpalkkiuunia. Terässulaton konventterin osalta käytetään aikaisemman mittauksen tuloksia.

4 Mittaukset on tehty laitosten normaalin käynnin aikana konsultin esittämällä tavalla ja laitteilla. Mittausten aikana käytettyjen polttoaineiden määrä ja laatu tallennetaan. Typen oksidipitoisuudet on mitattu savukaasuista 24 tunnin jaksona. Mittauksissa suunnitelmasta poiketen läpityöntöuuneilla ei voitu tehdä 24 tunnin mittausta kuumien savukaasujen vuoksi. Hakijan mukaan mittauksen aikainen typpioksidipitoisuuden vaihtelu oli vähäistä ja lyhyempi mittausjakso antaa riittävän luotettavan tuloksen. Suunniteltua polttoainekohtaista päästökerrointa ei mittausten perusteella pystytty määrittämään, koska yhden polttoaineen käyttöä ei voitu toteuttaa prosessiteknisistä syistä. Osaan tuloksista on laskettu mitatun NO x -pitoisuuden ja ilmakertoimen perusteella ominaispäästö vertailun vuoksi tai siksi, ettei mittauspaikasta ole pystytty tekemään savukaasun kuumuuden vuoksi kaasun virtausnopeuden mittausta. 4 Koksaamo Mittaustulos 1 patteri patteri Fakkeli Yhteensä 691 Koksaamon 1 patterin laskennallinen ominaispäästö oli 96 ja 2 patterin 134. Masuunit Mittaustulokset Masuuni 1 4 (+/- 19) 3,1 6 Masuuni 2 4 3,1 8 Fakkeli 3,1 3 Yhteensä 17 Sintraamo Mittaustulokset Koneet 1,2 ja (+/- 24) Sintraamon typpioksidipäästö tuotettua sintteritonnia kohden on 0,233 kg. Terässulatto Mittaustulos Päästö puhallusaikana g/s Puhallusaika konvertterit 1 3 yhteensä Konvertterit (mittaus 42 (+/- 8) 1, konvertteri 3) Pölynpoisto Päästö Käyntiaika Sekundääripölynpoisto 1 8 (+/- 1,5 1, Sekundääripölynpoisto 2 8 0, Terässulatto yhteensä 114

5 5 Valssaamot (mittaus askelpalkkiuuni 4:stä) Askelpalkkiuunit 4 ja 5 yhteensä Mittaustulokset 285 (+/- 43) Laskennallinen askelpalkkiuunien typenoksidipäästö on ollut 488 ja Läpityöntöuunit Mittaus läpityöntöuuni 11 Läpityöntöuunit 11 ja 12 yhteensä Mittaustulokset 376 (+/- 43) Normalisointiuunit Mittaustulokset Normalisointiuuni (+/- 24) mitattu Normalisontiuuni laskettu Yhteensä 43 Voimalaitos, jatkuvatoiminen mittaus Mittaustulokset Kattila Kattila Yhteensä 184 Mittausten perustella laskettu typpioksidipäästö on ollut vuodessa tonnia. Ympäristöhallinnon ympäristönsuojelun VAHTI-tietojärjestelmän mukaan terästehtaan typpioksidipäästöt ovat olleet vuonna tonnia, vuonna tonnia ja vuonna tonnia. Ilmoitetut päästöt ja mittausten perusteella lasketut päästöt ovat samaa suuruusluokkaa. Mittaustietoja Koksaamon 2. patterin mittauksia tehtäessä oli jatkuvatoiminen savukaasujen typenoksidimittari mennyt epäkuntoon ennen mittausten aloittamista. Mittari oli näyttänyt ennen rikkoutumista ppm:n typpioksidipitoisuutta. Koksaamon jatkuvatoiminen NO x -mittauslaite kalibroidaan säännöllisesti typpipitoisuudeltaan tunnetulla näytekaasulla, eikä vertailumittauksilla hakijan mukaan saavuteta vastaavaa hyötyä tällaisessa tapauksessa. Raporttien mukaan typenoksidipäästön määrä riippuu käytetyn koksikaasun määrästä. Valssaamon osalta askelpalkkiuunien jatkuvatoimista typenoksidimittausta ei ollut mahdollista toteuttaa teknisten ongelmien vuoksi. Askelpalkkiuuni 5:n mittaus epäonnistui, koska osa savukaasuista kulkeutui mittapaikan

6 ohi. Päästöt on laskettu askelpalkkiuuni 4:n mittausten perusteella. Uunit ovat samanlaisia. Uunien savukaasujen typenoksidipitoisuus riippuu käytettävän kaasun määrästä. Mittauksen aikaan uuneilla oli normaali käyttötilanne ja hakijan käsityksen mukaan saatu tulos edustaa hyvin uunin keskimääräistä typenoksidien päästöä. Läpityöntöuuni 11:n mittausten aikana toimivat mittauslaitteet normaalisti. Kalibrointiarvot eivät muuttuneet mittausjakson alun ja lopun välillä. Uunin lämpötilan vaihtelu näkyy kohonneina typenoksidipitoisuuksina. Savukaasujen typenoksidipitoisuus riippuu myös käytetyn kaasun määrästä. 6 ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Hakemuksen tiedoksianto Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Raahen kaupungilta ja Raahen kaupungin ympäristönsuojelu- sekä terveydensuojeluviranomaisilta. Lausunnot 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että se on hyväksynyt mittaussuunnitelman Typenoksidipäästöjen mittauksissa on hyväksymiskirjeen mukaisesti otettava huomioon, että kohteissa, joissa on tarkoitus hyödyntää jatkuvatoimista mittausta, on tehtävä vertailumittaukset. Niiden avulla jatkuvatoimiset mittaukset kalibroidaan ja arvioidaan mittausten luotettavuus. Sintraamon mittaustuloksista on laskettava ominaispäästö myös tuotettua sintteritonnia kohti. Lisäksi raporttiin on sisällytettävä myös sellaiset aiemmin tehdyt mittaukset, joiden perusteella on rajattu mitattavia kohteita ja joiden tuloksia aiotaan hyödyntää typenoksidipäästöjen kartoituksessa. Ympäristökeskus on edellyttänyt, että mittausraportit on laadittava siten, että niissä on riittävästi tietoa, jotta mittauksille asetetut tavoitteet voidaan arvioida raporttien avulla. Raportteihin on sisällytettävä kuvaus mittausten kulusta, prosessien toiminnasta ja mahdollisista vaihteluista mittausten aikana, käytössä olevasta kapasiteetista suhteessa kokonaiskapasiteettiin, mittaustulosten yhteenvetotaulukko ja vertailu lupamääräyksiin. Raportoinnissa on kiinnitettävä erityistä huomioita tulosten tarkasteluun ja tulosten edustavuuden arviointiin. Rautaruukki Oyj:n ympäristölupavirastolle toimittaman selvityksen mukaan mittaukset on tehty ympäristökeskukselle esitetyn suunnitelman ja suunnitelman hyväksymistä koskevan kirjeen mukaisesti. Selvitys ei kuitenkaan sisällöltään kaikilta osin vastaa sille asetettuja vaatimuksia. Erityisesti selvityksessä olisi tullut tarkastella mittauksiin liittyvää epävarmuutta ja saatujen tulosten edustavuutta ja siten mittaustulosten perusteella saatavan päästötiedon luotettavuutta. Selvityksen mukaan typenoksidipäästöt ovat merkittäviä sintraamolta, koksaamolta ja valssaamolta (erityisesti askelpalkkiuuneilta). Muissa kohteissa päästöt ovat vähäisempiä. Sintraamon sulkemispäätöksen vuoksi selvitys on ympäristökeskuksen käsityksen mukaan riittävä sintraamon osalta.

7 Koksaamon ja askelpalkkiuunien päästöihin liittyy selvityksessä esitettyjen tulosten perusteella suurta epävarmuutta. Laskennalliset ja mitatut päästöt poikkeavat toisistaan huomattavasti. Tästä syystä ympäristökeskuksen mielestä näiden päästökohteiden seurantaa tulisi jatkaa, jotta päästötaso saadaan selvitettyä. Mittaussuunnitelmassa esitettyjen tietojen mukaan koksaamolla on toisella patterilla jatkuvatoiminen typenoksidien mittaus, jota suunnitelmassa esitetään hyödynnettäväksi. Selvityksestä ei käy ilmi, onko jatkuvaa mittausta hyödynnetty ja miten mahdollista mittaustietoa on hyödynnetty päästökertoimien määrittämisessä. Vastaavasti suunnitelmassa on esitetty, että askelpalkkiuunilla 5 oleva typenoksidimittaus kunnostetaan uunin 4 savukaasuille. Selvityksessä ei ole tarkasteltu, onko mittausvalmius askelpalkkiuuneille kunnostettu. Ympäristökeskuksen mielestä selvityksen perusteella ei ole tarpeen antaa typenoksidipäästöjä rajoittavia määräyksiä. 2. Raahen kaupunki, ympäristönsuojelu Ympäristönsuojeluviranomaisen mukaan tulokset osoittavat, että tehtaan suurimmat typenoksidien lähteet ovat koksaamo, sintraamo sekä askelpalkkiuunit. Näistä tuloksista johdettavat laite- ja prosessikohtaiset päästökertoimet ovat samaa suuruusluokkaa kuin "isoisänaikuiset" tähän saakka käytetyt kertoimet. Polttoainekohtaisia päästökertoimia ei voitu määrittää, koska yhden polttoaineen tilannetta ei mittausjaksoissa ollut. Typenoksidit erityisesti typpidioksidi, ovat terveydelle haitallisia aiheuttaen hengityselinten tulehduksia ja vaikuttaen varsinkin astmaatikkojen oloa. Raahen ilmassa typpidioksidipitoisuudet ovat olleet 5 20 mikrogrammaa litrassa ilmaa tunnissa. Arvot eivät ole kovin korkealla tasolla. Ohjetai raja-arvojen ylityksiä ei ole esiintynyt. Liikenne aiheuttaa suurimman osan typenoksideista Raahessa. Energiantuotanto on seuraavaksi suurin kuormittaja. Tehtaassa on jo pitkään ollut käytössä energiansäästöohjelma, jonka puitteissa prosessikaasuja käytetään runsaasti energialähteenä. Öljyn käyttö on saatu pidettyä melko pienenä. Ympäristönsuojeluviranomaisella ei ole huomauttamista selvityksen suhteen. 3. Kalajoen kaupunki, ympäristöterveydenhuolto Raahen kaupungin terveydensuojeluviranomaisena toimivalla Kalajoen kaupungin ympäristöterveydenhuollolla ei ole ollut huomautettavaa selvityksestä ja mittaussuunnitelmasta. Mittaukset osoittavat kuormituksen pysyneen edellisien vuosien tasolla. 7 Hakijan vastine Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lausunnoista. Vastineessa hakija on esittänyt seuraavaa: Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnon mukaan raportissa tulee olla kuvaus mittausten kulusta ja prosessiolosuhteista, jotta asetetut tavoitteet voidaan arvioida raporttien perusteella. Hakijan mukaan mittaaja on laatinut kaikista mittauksista raportin, joka on luovutettu tilaajalle. Hakija on liittänyt vastineeseen osan koksaamon ja valssaamon mittausten tiedoista. Raporteissa on esitetty myös mittauksen epävarmuus. Hakijan käsityksen mukaan suoritetut typenoksidimittaukset ovat antaneet riittävän tarkan tuloksen päästöjen seurantaan käytettäessä saatuja ominaispäästö-

8 kertoimia, Sintraamon typpioksidipäästö tuotettua sintteritonnia kohti on ollut 0,233 kg. Tämä tieto puuttui hakemuksesta. Hakija on esittänyt vastineessa lisätietoja terästehtaan typenoksidipäästömittauksista. Tiedot on esitetty edellä tämän päätöksen kertoelmaosassa. 8 MERKINTÄ Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu lukien ja sen tilalle on perustettu Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto hyväksyy Rautaruukki Oyj:n selvityksen ja täydentää ympäristölupaviraston antamaa, Raahen terästehtaan ympäristölupapäätöstä nro 13/06/2 seuraavalla määräyksellä: Hakijan on jatkuvasti seurattava koksaamon patteri 2:n ja askelpalkkiuuni 5:n typpioksidipäästöä. Mittaustulokset on raportoitava ja niitä on hyödynnettävä vuosipäästöjen laskennassa Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) kanssa sovittavalla tavalla. Yhteenveto koksaamon ja askelpalkkiuunien seurannan tuloksista sekä terästehtaan typpioksidipäästöistä tulee liittää terästehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemukseen. Tässä yhteenvedossa on tarkasteltava mittaustulosten perusteella saatavan päästötiedon luotettavuutta. Tässä selvityksessä mainittujen mittausten täydelliset mittausraportit on toimitettava tiedoksi ELY-keskukselle. RATKAISUN PERUSTELUT Ottaen huomioon terästehtaan vuotuiset typpioksidipäästöt, Raahen seudun ilmanlaatu ja tehtaan toiminnassa tapahtuvat päästöjä vähentävät muutokset (muun muassa sintraamon toiminnan lopettaminen) typpioksidipäästöjen enempi rajoittaminen ei ole tarpeen. Koksaamon ja askelpalkkiuunien typenoksidin laskennalliset ja mitatut ominaispäästöt sekä niiden kokonaispäästöt poikkeavat toisistaan selvästi. Todellisten päästötasojen selvittämiseksi on seurannan jatkaminen tarpeen. Ympäristölupapäätökseen nro 13/06/2 mukaisesti jatkuvatoiminen NO x - mittaus on käytössä koksaamon patteri 2:lla ja nauhavalssaamon askelpalkkiuuni 5:llä. Mittauksia koskee luvassa mainitut epävarmuuden määrittämistä ja suuruutta koskevat vaatimukset. Terästehtaan suurimmat NO x - päästölähteet ovat koksaamo ja valssaamon askelpalkkiuunit. Jatkuvatoimisten NO x -mittausten tulosten avulla on mahdollista kertamittauksia luotettavammin arvioida patteri 1:n ja askelpalkkiuuni 4:n päästöjä. Tämä edellyttää tarpeellisen käyttötarkkailun hoitamista ja tulosten hyödyntämistä päästöjen arvioinnissa. Tarkkailun toteuttamisesta ja päästöjen laskentatavasta on perusteltua sopia ELY-keskuksen kanssa.

9 9 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen ja Raahen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5) kohta ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelymaksu on euroa. Perustelut Käsittelymaksua koskeva asia ratkaistaan asian vireilletuloajankohtana voimassa olleiden säännösten perusteella. Käsittelymaksu peritään alla mainitun ympäristöministeriön asetuksen maksutaulukon mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 28 tuntia. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 1 ja 2 momentti

10 10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Juha Koskela Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (tarkastava jäsen). Päätöksen on esitellyt esittelijä Juha Koskela. Tiedustelut: asian esittelijä, puh JK/es Liite Valitusosoitus

11 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.