YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 47/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 123

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 47/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 123 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Koppnäsin satamalaiturialueen rakentamista ja vesialueen ruoppausta sekä täyttöä koskeva lupahakemus ja hakemus töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa, Hanko Konecranes Heavy Lifting Oy HAKEMUS Konecranes Heavy Lifting Oy on ympäristölupavirastoon saapuneella ja myöhemmin täydentämällään hakemuksella pyytänyt lupaa satama alueen laajentamiseen Koppnäsissä Hangon kaupungin omistuksessa olevalla vesialueella (kiinteistötunnus ) hakijan omistaman kiinteistön edustalla. Hanke käsittää laiturin rakentamisen, laiturin ja nykyisen rannan väliin jäävän vesialueen täytön sekä laiturin edustan ruoppausta. Hakija on lisäksi pyytänyt lupaa töiden aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. SUUNNITELMA Laajennustarve Yhtiö (aikaisemmin Kone Oyj) on harjoittanut teollista toimintaa Koppnäsinniemellä Hangossa 40 vuotta. Tehtaalla on ollut alusta alkaen oma satama, jossa nosturit ja niiden rakenneosat on laivattu asiakkaille toimitettaviksi. Satamaan johtaa 7,6 m (8,0 m) syvä väylä. Nosturit ja niiden rakenteet ovat kasvaneet viime vuosikymmeninä. Asennusalue ja satama ovat käyneet liian pieniksi. Nykyään alueella toimii päätoimijana ja vuokralaisena Levator Oy, josta yhtiöstä hakija omistaa osan. Nosturien rinnalla Levator Oy valmistaa suurten tuulivoimaloiden teräsrunkoja, joita myös kuljetetaan meritse. Kyseiset voimalat ovat erittäin suurikokoisia eikä niitä voida kuljettaa maanteitse toisen satamaan. Tästäkin syystä sataman laajennus on tärkeää. Tehtaan alueella työskentelee noin 150 henkilöä.

2 2 Kaavoitus Hankealue sisältyy Hangon kaupungin voimassa olevaan asemakaavaan, joka on vahvistettu Kaavan mukaan maa alue on yhdistettyä teollisuus ja varastorakennusaluetta (TTV) ja vesialue on satama aluetta (LS). Välittömästi alueen itäpuolella oleva maa alue on vahvistetun asemakaavamuutoksen mukaan venesataman korttelialuetta (LV 2), jonka edustalla on venesatama (LV 3), joka on tarkoitettu LV 2 korttelialueen käyttöön. Maanomistus Rakennustyöt Teollisuuskiinteistön maa alueen ( ) omistaa Konecranes Heavy Lifting Oy ja vesialueen, jota hakemus koskee (noin 2 ha), omistaa Hangon kaupunki. Vesialue sisältyy kaupungin omistamaan kiinteistöön Nynorrgård (kiinteistötunnus ). Kaikki lähellä olevat maa ja vesialueet 500 metrin säteellä omistaa Hangon kaupunki. Alueen itäpuolella olevan kiinteistön ( ) on Hangon kaupunki vuokrannut maanvuokrasopimuksella Hangon Venehuolto Ky:lle. Hangon kaupunginvaltuusto on oikeuttanut kaupunginhallituksen solmimaan kiinteistökaupan esisopimuksen, jolla kaupunki sitoutuu luovuttamaan enintään noin 2 ha:n suuruisen vesialueen kiinteistöstä Nynorrgård ( ) Hangonkylän kylässä Konecranes Heavy Lifting Oy:lle. Uusi noin 120 m pitkä satamalaituri rakennetaan mereen rannansuuntaisesti sataman pohjoisosaan siten, että teräspontattu seinä isketään noin 3 4 m hiekkapohjaan ja tiivistetään vesitiiviiksi. Pontatun seinän ja rannan välinen alue täytetään noin 160 m x 60 m alalta. Täyttö vaatii noin m 3 täyttömassaa, josta valtaosa on kivilouhosta ja soraa, ja noin m 3 ruoppausmassaa, joka on pääosin hiekkaa ja silttiä. Kivilouhe ja sora saadaan teollisuusalueen eteläpuolelta. Täytetylle alueelle asennetaan maa ankkureita vetosauvoilla, jotka tukevat pontattua seinää. Satamalaiturin betonireuna valetaan, sadevesiviemäri rakennetaan ja laiturialue asfaltoidaan. Ruoppausmassojen laatu Täytettävän alueen luoteispuolelta ruopataan 8 m:n vesisyvyyden saavuttamiseksi vesialuetta noin m 2 :n alalta, josta ruoppausmassoja arvioidaan syntyvän noin m 3. Rakennemittaus Veikko Heiska Oy on ottanut ruoppaus ja täyttöalueen sedimentistä 0 20 cm:n syvyydeltä 5 näytettä, joista tutkittiin Novalab Oy:ssä fysikaaliset ja kemialliset ominaisuudet. Maalajina oli kaikissa hiekkasiltti.

3 3 Näytteistä analysoitiin metalleja (As, Ba, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, V ja Zn), hiilivety yhdisteitä sekä PCB ja PAH yhdisteitä. Tulokset (ilmoitettu pitoisuuksina mg/kg näytteen kuiva aineessa): näyte kuiva aine % As Ba Cd Cr Cu Ni Pb V Zn 1 69,5 <5 17 <0,1 8,7 7,9 4,4 6,5 8, ,7 6,1 15 0,12 8,5 11 5,5 4, ,3 <5 17 0,11 8,8 11 4,8 9, ,1 <5 7,6 <0,1 4,6 9,4 2,4 3,0 6, ,2 <5 9,4 <0,1 5,6 6,6 3,1 2,4 6,8 14 näyte C 4 C 10 C 11 C 21 C 22 C 40 summa 1 <30 <50 <50 <50 2 <30 <50 <50 <50 3 <30 <50 <50 <50 4 <30 <50 <50 <50 5 <30 <50 <50 <50 näyte MTBE TAME bentseeni tolueeni ksyleeni et.bentseeni 1 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 2 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 3 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 4 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 5 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 <0,01 yhdiste PCB 28 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 52 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 101 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 118 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 138 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 153 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 PCB 180 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 <0,002 summa <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05

4 4 yhdiste naftaleeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 asenaftyleeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 asenafteeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 fluoreeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 fenantreeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 antraseeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 fluoranteeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 pyreeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 bentso(a)antraseeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 kryseeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 bentso(b)fluoranteeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 bentso(k) fluoranteeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 bentso(a)pyreeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 indeno(1,2,3 cd)pyreeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 dibentso(a,h)antraseeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 bentso(g,h,i)peryleeni <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 <0,05 summa <0,5 <0,5 <0,5 <0,5 <0,5 ARVIO HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSISTA Hankkeesta ei aiheudu mainittavaa haittaa vesialueelle eikä kalakannoille. Laiturin rakentaminen sekä rannan ja vesialueen täyttö eivät vaikuta merivirtauksiin eikä vedenkorkeuteen. Rakennustyöt tapahtuvat ainoastaan asemakaavassa määritellyllä satama alueella, missä ei harjoiteta ammattikalastusta. Tulevan satamalaiturin liikenne kohdistuu pelkästään jo olemassa olevaan väylään eikä väylällä harjoiteta ammattikalastusta. Rakentamisen yhteydessä ympäristöön vaikuttavat tavalliset rakentamishaitat. Melu kuuluu satama alueen ulkopuolelle ja kivimassoista saattaa vähäisessä määrin levitä pölyä ympäristöön. Haitat ovat kuitenkin tilapäisiä. Uuden satamalaiturin lähiympäristössä ei ole alueita, kuten esimerkiksi kouluja, päiväkoteja tai vastaavia, jotka saattaisivat häiriintyä. Lähin virkistysalue on Silverstrandin leirintäalue noin 1,5 km uudesta satamalaiturista. Rakennustyöllä on vähäinen vaikutus Koppnäsin nykyisen rantaviivan muotoon. Sataman laajennuksella ei ole vaikutusta luonnonsuojelualueisiin. HYÖTY Laajennuksen tarkoituksena on parantaa tuotantolaitoksen ja sen sataman toimintaedellytyksiä sekä vastata kasvaneen tuotantotoiminnan vaatimuksiin. Näin varmistetaan työn ja työpaikkojen säilyminen Hangossa ja kotimaisen viennin kasvaminen.

5 5 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Hangon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen sekä mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Hakemuksesta on lisäksi erikseen annettu tieto asianosaisille. MUISTUTUKSET, VAATIMUKSET JA MIELIPITEET 1) Uudenmaan ympäristökeskus on todennut, hakemuksessa on ristiriitaista tietoa ruoppausmassojen määrästä; toisaalla puhutaan m 3 :stä, toisaalla puhutaan ruopattavasta määrästä m 3. Alueella ei ole luonnonsuojelu eikä Natura 2000 verkostoon kuuluvia kohteita. Koska kyse on täytöstä karkealle pinnalle ja koska tuloksissa ei ole viitteitä likaantumisesta, ovat sedimenttitutkimukset riittäviä. Veden laadun seuranta ei ole hankkeessa tarpeen, koska täyttö tehdään teräspontatulle alueelle ja ruoppaus sekä täyttömassat ovat karkeita. Hanke voidaan toteuttaa suunnitelman mukaisesti tavanomaisin lupamääräyksin. Hakijalle voidaan myöntää lupa töiden aloittamiseen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista vesilain 26 :n perusteella. 2) Merenkulkulaitos on katsonut, että lupa vesialueen ruoppaukseen ja täyttöön sekä laiturialueen rakentamiseen voidaan myöntää. 3) Hangon ympäristöyhdistys ry on todennut, ettei hakemuksesta selvinnyt, suoritetaanko teollisuusalueella sellaisia töitä, joista maaperään saattaisi päästä haitallisia aineita, esimerkiksi erikoismaaleja tai liuottimia. Mikäli sellaisten päästöjen riski on olemassa, laituri on suunniteltava ja rakennettava sellaiseksi, ettei mereen valu haitallisia aineita edes poikkeustilanteissa. Mikäli sedimenteistä löytyy sellaisia haitallisia aineita, jotka estävät ruopattavan aineksen läjittämisen mereen, työtä ei pidä aloittaa ennen luvan lainvoimaiseksi tulemista. HAKIJAN SELITYS Hakijalle on vesilain 16 luvun 11 :n mukaisesti varattu tilaisuus antaa selitys em. muistutusten johdosta. Lisäksi hakijalta on pyydetty lisäselvitystä ruopattavasta massamärästä. Hakija on todennut, että ruoppausmassojen tilavuus on aikaisemmista arvioista tarkentunut tehtyjen mittausten ja laskentojen perusteella ja on nyt m 3 ktr. Sedimenttinäytteet on analysoitu toukokuun lopulla Novalab Oy:n laboratoriossa. Näyte numero 4 on otettu ruoppausalueen keskivaiheilta.

6 6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Lupamääräykset Länsi Suomen ympäristölupavirasto myöntää Konecranes Heavy Lifting Oy:lle luvan satamalaiturialueen rakentamiseen, laiturialueen edustan ruoppaukseen ja merialueen täyttämiseen hakemussuunnitelman mukaisesti kiinteistöllä Koppnäsissä Hangon kaupungissa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. 1) Laituri ja merialueen täyttö toteutetaan hakemuksen liitteinä 4 olevien rakennepiirustusten ja asemapiirustuksen mukaisesti. 2) Laiturin edustan vesialuetta ruopataan haraussyvyyteen 8,0 m hakemuksen täydennyksen liitteen (GEO , ) mukaisesti. Ruopattua massaa saa käyttää laiturialueen täyttöihin. 3) Ruoppaus ja laiturin rakentaminen on tehtävä siten, että merialueelle ja sen käytölle sekä kalastukselle ja kalakannoille aiheutetaan mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. 4) Ennen töiden aloittamista on selvitettävä ruoppaus ja täyttöalueella mahdollisesti sijaitsevat johdot ja kaapelit. Työt on suoritettava niitä vaurioittamatta. 5) Ruoppaustöistä mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viivytyksettä korvattava asianomistajalle. Luvan saaja on muutoinkin vastuussa hankkeesta aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. 6) Työt on aloitettava ja saatettava olennaisilta osiltaan loppuun neljän vuoden kuluessa siitä lukien kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi uhalla, että lupa raukeaa. 7) Töiden aloittamisesta on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8) Töiden valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle, Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Merenkulkulaitoksen Suomenlahden väyläyksikölle.

7 7 Perustelut Hankkeesta saatava hyöty on siitä aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja edunmenetykseen verrattuna huomattava. Laiturin rakentaminen täyttöineen ja ruoppauksineen on tarpeen tuotantolaitoksen toiminnan kannalta eikä hankkeesta aiheudu haittaa merialueen muulle käytölle. Luvan saaja on sopinut Hangon kaupungin kanssa alueen käytöstä kyseiseen tarkoitukseen ja alueen ostamisesta. Hanke ei ole ristiriidassa alueen asemakaavan kanssa, jonka mukaan laiturija täyttöalue ovat satama aluetta. Ruoppauksesta aiheutuu vähäistä tilapäistä samentumista merialueella, josta ei katsota olevan haittaa. Koska sedimentin haitta ainepitoisuudet on todettu vähäisiksi, ei ruoppauksesta aiheudu pilaantumista merialueella. Massat sijoitetaan satamarakenteisiin teräspontti/betoniseinämän taakse. Vaikutustarkkailua ei ole edellytetty työn lyhytkestoisuudesta ja massojen laadusta sekä hankealueen sijainnista johtuen. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3, 4, 6 :n 2 momentti ja 12 Töidenaloittamislupa Ympäristölupavirasto myöntää Konecranes Heavy Lifting Oy:lle luvan aloittaa hankkeen toteuttamista tarkoittavat työt ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on ennen töihin ryhtymistä talletettava Etelä Suomen lääninhallitukseen euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voivat aiheuttaa. Perustelut Täyttö, ruoppaus ja rakennustyöt liittyvät olemassa olevan teollisuuslaitoksen toimintaan ja laajennusalue pitäisi saada valmiiksi viimeistään alkukeväällä Töiden aloittamisen lykkääntymisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa. Aloittaminen voi tapahtua tuottamatta muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää haittaa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evätään tai sen ehtoja muutetaan. Lainkohta Vesilain 2 luvun 26 Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, jos lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. VASTAUS MUISTUTUKSIIN JA VAATIMUKSIIN Ympäristölupavirasto on ottanut Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Merenkulkulaitoksen lausunnot huomioon luparatkaisussa. Hangon ympäristöyhdistys ry:n muistutuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa, ettei sedimentissä ole tutkimuksissa havaittu merkittäviä pitoisuuksia haitallisia aineita. Lisäksi täyttöalue erotetaan ponttiseinällä merestä ja päällystetään asfaltilla. Teollisuusalueella tapahtuva maa

8 8 laus ym. toiminta ei kuulu tämän luvan piiriin, joka koskee pelkästään vesialueelle rakentamista. KÄSITTELYMAKSU Tämän lupa asian käsittelystä peritään maksuna 1 995,50. Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n mukaan. Kysymyksessä on satamalaiturialueen rakentaminen, johon sisältyy ruoppauksia ja vesialueen täyttöä. Maksutaulukon mukaan asian käsittelystä peritään korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian (vesialueen täyttö, massamäärä m 3 ktr) suuruinen käsittelymaksu. Hakemuksen mukainen täyttömäärä on noin m 3 ktr, jolloin maksu on taulukon mukaan Asian käsittelyn vaatima työmäärä on kuitenkin ollut taulukossa mainittua vähäisempi, minkä vuoksi maksu peritään 35 % taulukon maksua alhaisempana.

9 9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liitteet 1) Kartta täyttö ja laiturialueesta 2) Valitusosoitus Mika Seppälä Tapio Kovanen Hannu Kokko Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HiP/ts

10 LIITE 1

11 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 2 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.