PÄÄTÖS Nro 56/2014/2 Dnro ISAVI/19/04.09/2014

Transkriptio

1 Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 56/2014/2 Dnro ISAVI/19/04.09/2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Joroisselän rannan ruoppaus, Joroinen Joroisten kunta HAKEMUS Joroisten kunta on aluehallintovirastoon toimittamassaan ja täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Joroisselän rannan ruoppaamiseen. Hankealue sijaitsee Joroisselän pohjoisrannalla noin neljä kilometriä Joroisten kuntakeskuksesta kaakkoon. Ruopattavan alueen pinta-ala on noin m 2. Ruoppausmassoja kertyy enintään m 3 ktr. Ruoppausta ja vesikasvillisuuden niittoa tehdään ruovikon umpeenkasvaneella osalla osaksi mosaiikkimaisesti ruovikkoa säilyttäen ja osaksi niin, että muodostuu vesialuetta. Ruoppaus ulotetaan rantatörmälle asti vain uimarannan kohdalla. Ruoppaustyöt tehdään uimarannan kohdalla talvella, mutta muuten sulan maan aikana. Hanke on tarpeen alueen asemakaavan mukaista käyttöä varten. Samalla lisätään ranta-alueen yleistä viihtyisyyttä. Nykyisin ranta on matala ja ruovikkoinen ja sen virkistyskäyttöarvo on vähäinen. Alueella on voimassa hyväksytty Joroisten kunnan golf-alueen asemakaava. Ruopattava alue on kaavassa merkitty vesialueeksi, jolla saa suorittaa tarpeellista kasvillisuuden poistoa loma-asuntojen ja uimarannan edustalla (W-2). Ruopattavan alueen kohdalla on kaavassa loma-asuntojen korttelialue (RA-1), matkailua palvelevien rakennusten korttelialue (RW-1), uimaranta (VV) ja venevalkama (VL). Ruopattava alue on viitasammakon elinympäristöä. Etelä-Savon ELY-keskus on myöntänyt ruoppauksen toteuttamista varten luvan poiketa luonnonsuojelulain 39 :n ja 49 :n rauhoitussäännöksistä päätöksessä mainituin ehdoin. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh fax kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu Kuopio

2 Ruoppausmassat sijoitetaan pelto- tai metsäalueelle Ruuskalan tilan ( ) alueella. Hakemukseen on liitetty maanomistajien suostumus. Vesialue kuuluu suurimmaksi osaksi Kotkatlahti 7 osakaskunnalle ( ) ja vähäiseltä osin Kotkatlahti 10 osakaskunnalle ( ). Hankkeen vaikutuksia viitasammakoiden esiintymiseen tarkkaillaan suorittamalla viitasammakkoseuranta kahden vuoden välein hankkeen alueella golfalueen rannassa ja Puomilanlahdella vuoteen 2018 saakka. Hankkeen vaikutuksia veden laatuun tarkkaillaan kerran rakentamisen aikana ja kerran kahden viikon kuluttua rakentamisen päätyttyä otettavista näytteistä. Jos jälkitarkkailussa havaitaan hankkeesta johtuvia vaikutuksia, tarkkailua jatketaan kahden viikon välein kunnes vaikutukset häviävät. Tarkkailusta laaditaan yhteenveto. Tarkkailun tulokset toimitetaan Joroisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Etelä-Savon ELY-keskukselle. HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO LAUSUNNOT Hakemus on annettu vesilain 11 luvun 6, 7, 10 ja 11 :n mukaisesti tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Lausunnot ja muistutukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut, että hankkeessa on noudatettava ELY-keskuksen antamaa päätöstä, jolla on myönnetty poikkeus viitasammakon rauhoitussäännöksistä. Ruoppaukset ja niitot tulee toteuttaa viitasammakolle haitattomimpaan ajankohtaan eli elokuun alun ja syyskuun lopun välisenä aikana. Talviaikana ruoppauksia voidaan tehdä kokonaan umpeenkasvaneilla alueilla, joilla ei ole merkitystä viitasammakon talvehtimisalueina. Ruovikkoalueen ulkoreunan niitto on toteutettava mosaiikkimaisena eikä yhtenäisenä alueena. Ruoppauksesta saattaa aiheutua lyhytaikaista veden samentumista lähialueella. Samentumisen leviämistä voitaisiin jonkin verran estää esimerkiksi asentamalla suojaverho kaislikon ulkoreunaan ruopattavien alueiden kohdille. Työn aikana tulee suunnitelmassa esitetyn tarkkailun lisäksi suorittaa päivittäistä silmämääräistä sameuden tarkkailua. Mikäli samentuma leviää haitallisesti ruoppausalueen ja kaislikon ulkopuolelle, tulee suojaverhot asentaa. Hanke ei vaaranna Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman vuoteen 2015 eikä Etelä-Savon pintavesien toimenpideohjelman mukaista Joroisselän vesialueelle määriteltyä keskikokoisen humusjärven hyvän ekologisen tilan saavuttamisen tilatavoitetta. Ennen töiden aloittamista on aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja kirjallisesti ilmoitettava Etelä-Savon ELY-keskukselle. Töiden valmistumises- 2

3 ta on ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ELY-keskukselle kahden kuukauden kuluessa valmistumisajankohdasta lukien. 2. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on kalatalousviranomaisena ilmoittanut, että sillä ei ole hankkeen suhteen huomautettavaa yleisen kalatalousedun kannalta. 3 SELITYS Hakija on ilmoittanut, että hankkeessa noudatetaan viitasammakon suojelusta annetun poikkeuspäätöksen ehtoja. Ruovikkoalueen ulkoreunan niitto toteutetaan mosaiikkimaisena. Ruoppauksen aikana suoritetaan päivittäistä silmämääräistä sameuden tarkkailua ja mikäli sameuden havaitaan leviävän laajalti ja haitallisesti ruoppausalueen ja kaislikon ulkopuolelle, asennetaan ruovikon reunaan suojaverho. Ruoppauksen vaikutuksia viitasammakkoon sekä veden laatuun tarkkaillaan lupahakemuksen kohdan 10 mukaisesti. Töiden aloittamisesta, lopettamisesta yms. ilmoitetaan ELY-keskukselle sen mukaan kuin se on lausunnossaan vaatinut. Ruoppausalue maisemoidaan ja niittojäte kerätään pois vesistöstä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Aluehallintovirasto myöntää Joroisten kunnalle luvan Joroisselän pohjoisrannan ruoppaamiseen ja vesikasvillisuuden niittämiseen. Hankkeen toteutuksessa on noudatettava Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen viitasammakon rauhoitussäännöksistä poikkeamisesta antaman päätöksen ehtoja. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. Ennakoimattomien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä ohjaus. 1. Ruopattavien ja niitettävien alueiden sijainti, ruoppauksen työtapa ja ruoppausmassojen läjitysalue ilmenevät aluehallintovirastolle toimitetuista rantaalueen yleissuunnitelmista ja periaatepoikkileikkauksista, joiden mittakaava on 1:2000 / 1:500 (piirustukset nro 1A ja 2A). Ruovikkoalueen uloimman osan niitto on tehtävä mosaiikkimaisena niin, että alueen ruovikkoa ei poisteta kauttaaltaan. 2. Ruoppaus- ja niittotyöt on tehtävä välisenä aikana ja siten, että vesialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Talviaikana töitä saadaan kuitenkin tehdä kokonaan umpeenkasvaneilla alueilla, joilla ei ole merkitystä viitasammakon talvehtimisalueina.

4 3. Jos ruoppauksen aikana havaitaan, että samentumista aiheutuu ruoppausalueen ja vesikasvillisuuden peittämän alueen ulkopuolella haitallisessa määrin, on kasvillisuuden reunaan asennettava suojaverhot. 4. Töiden päätyttyä työalue ympäristöineen on siistittävä ja viimeisteltävä ympäristöön sopivaksi. Niittojäte on kerättävä pois vesistöstä mahdollisimman tarkkaan. 5. Hankkeen vaikutuksia viitasammakoiden esiintymiseen on tarkkailtava suorittamalla viitasammakkoseuranta kahden vuoden välein hankkeen alueella golfalueen rannassa ja Puomilanlahdella vuoteen 2018 saakka. 6. Hankkeen vaikutuksia veden laatuun on tarkkailtava kerran rakentamisen aikana ja kerran kahden viikon kuluttua rakentamisen päätyttyä otettavista näytteistä. Jos jälkitarkkailussa havaitaan hankkeesta johtuvia vaikutuksia (esimerkiksi näkösyvyyden pienentyminen tai ravinnepitoisuuksien nousu), tarkkailua on jatkettava kahden viikon välein kunnes vaikutuksia ei enää ole havaittavissa. Tarkkailusta on laadittava yhteenveto kaikkien tulosten valmistuttua. Näytteistä määritetään alkaliniteetti, happipitoisuus, kemiallinen hapenkulutus (COD Mn ), sameus, kiintoainepitoisuus, sähkönjohtavuus ja ph sekä kokonaisfosfori-, kokonaistyppi- ja rautapitoisuus. Näytteet otetaan vesipatsaan puolesta välistä. Ruoppausten aikana veden sameutta on tarkkailtava silmämääräisesti päivittäin. Samentumisalueet on merkittävä työmaakarttaan. Tarkkailun tulokset on toimitettava Joroisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Etelä-Savon ELY-keskukselle. 7. Hanke on toteutettava neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa raukeaa. 8. Hankkeen toteuttamiseen ryhtymisestä on etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Etelä- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueelle ja Joroisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle ja Joroisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta Mikäli hankkeesta aiheutuu edunmenetystä, jota lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten mukaisesti vastuussa, eikä asiasta sovita, voidaan edunmenetyksestä vaatia tämän ratkaisun estämättä korvausta hakemuksella aluehallintovirastossa. 4

5 5 PERUSTELUT LAINKOHDAT Hanke on tarpeen ranta-alueen asemakaavan mukaista käyttöä varten ja muutenkin virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Hanke on asemakaavan mukainen. Rakentamisen aikana vesistö saattaa tilapäisesti samentua. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu muuta haittaa vesiympäristössä. Hanke on toteutettava noudattaen niitä ehtoja, joista on määrätty viitasammakon suojelusta annetussa poikkeusluvassa. Ottaen huomioon myönnetty poikkeuslupa ja sen ehdot, joiden mukaan työt on toteutettava, hankkeesta ei aiheudu luonnonsuojelulain vastaisia seurauksia eikä muutenkaan sellaisia viitasammakon suojelusta johtuvia haitallisia seurauksia, jotka olisi otettava huomioon arvioitaessa vesitaloushankkeesta aiheutuvia haittoja. Hanke ei vaaranna vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai siihen liittyvän toimenpideohjelman tavoitteiden saavuttamista. Näillä perusteilla aluehallintovirasto katsoo, että hankkeesta saatava hyöty on siitä johtuvaan edunmenetykseen verrattuna huomattava ja luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Vesilain 2 luvun 7 sekä 3 luvun 4 :n 1 momentin 2) kohta, 5, 6 ja 7. Luonnonsuojelulain 39 ja 49 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan ruoppausta yli m 3 ktr koskevan asian käsittelystä peritään euroa. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua alempana, koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää pienempi.

6 6 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Joroisten kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto. Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksestä julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla Mikkelissä ja päätöksestä kuulutetaan Joroisten kunnan virallisella ilmoitustaululla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Antti Ylitalo Sinikka Kangasmaa Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Antti Ylitalo. Asian on esitellyt ympäristölakimies Sinikka Kangasmaa.

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, Mikkeli postiosoite: PL 50, Mikkeli puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.