Tilapäinen poikkeaminen Näsijärven säännöstelyluvan lupamääräyksistä Tampere, Ylöjärvi, Ruovesi

Transkriptio

1 Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 19/2016/2 Dnro LSSAVI/848/2016 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Tilapäinen poikkeaminen Näsijärven säännöstelyluvan lupamääräyksistä Tampere, Ylöjärvi, Ruovesi HAKIJA Näsijärven säännöstely-yhtiö HAKEMUS Näsijärven säännöstely-yhtiö on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa poiketa ajanjaksolla voimassa olevan säännöstelyluvan mukaisesta vedenpinnan kevätalennuksesta. HANKKEEN KUVAUS Lupamääräykset, joista poikkeamista haetaan Näsijärven voimassa olevan säännöstelyluvan (Länsi-Suomen vesioikeuden päätös nro 150/1978 A) lupaehdon 1 mukaan: Säännöstely on suoritettava Tammerkosken yläputoukseen tehtyjä rakenteita hyväksikäyttäen niin, - ettei Näsijärven vedenkorkeus tuulista tai muista tilapäisistä ja luonnonmukaisista häiriöistä johtuvia lyhytaikaisia vähäisiä vedenkorkeusvaihteluita ja jäljempänä mainittua poikkeusta lukuun ottamatta ylitä Naistenlahden asteikolla N:o 35:68 ylärajaa, jota kuvaavan murtoviivan määräävät seuraavat pisteet: 1.1. NN +95,40 m , , , , , , , , , ,40 ja

2 2 - ettei järven vedenkorkeus toukokuun 16 päivän ja marraskuun 15 päivän välisenä aikana alita korkeutta NN +94,17 m eikä muuna aikana vuotta korkeutta NN + 93,91 m. Säännöstely on suoritettava muuten tulovirtaaman ennakkoarvion avulla mahdollisuuksien mukaan ennakoiden eri vuodenaikojen luontaisia vedenkorkeusvaihteluita. Luvan saajan tulee hydrologisten tietojen perusteella ja yhteistoiminnassa vesihallituksen kanssa määritellä kussakin tapauksessa erikseen se ajankohta, jolloin vedenpintaa saadaan keväällä vallitseva kokonaistilanne huomioon ottaen ryhtyä nostamaan. Vedenjuoksutus ja säännöstely muutoin on tämän päätöksen määräysten puitteissa hoidettava siten, että alapuolisessa vesistössä ei aiheuteta vältettävissä olevaa vahinkoa eikä haittaa. Mikäli juoksutus Kolsin voimalaitoksella on vaarassa ylittää 500 m 3 /s ja Kokemäenjoen tulvatilanne lisäksi vesihallituksen käsityksen mukaan muuten niin vaatii, on luvan saajalla yleistä etua silmällä pitäen ja vältettävissä olevien tulvavahinkojen torjumiseksi oikeus Näsijärvestä tapahtuvaa juoksutusta vähentämällä korkeintaan 10 vuorokauden ajaksi ylittää edellä määritelty säännöstelyn yläraja enintään korkeuteen NN +95,50 m saakka. Luvan saajan on tällöin vesihallituksen kanssa neuvoteltuaan jo ennen ylärajan ylittämisen ajankohtaa ryhdyttävä tilanteen vaatimiin juoksutuksiin, jotka ovat tarpeen, jotta ylitys ei tulisi liian suureksi eikä ylittäisi 10 vuorokauden aikaa. Vesihallituksen tehtäviä lupaehtoa koskien hoitaa Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Lupamääräyksistä poikkeamisen kuvaus Näsijärven säännöstely-yhtiö esittää, että Näsijärven säännöstelyluvan mukainen kevätaikainen yläraja (ns. kevätkuoppa) oikaistaan niin, että ylärajaksi tulee NN+95,00 m välillä Esitetyn mukainen säännöstelyraja ei vaikuta kevään tulvatilanteeseen, koska järveen on mahdollisuus juoksuttaa lisää tilaa, jos lumitilanteen kehittyminen sitä edellyttää. Poikkeaminen on esitetty seuraavalla sivulla olevassa säännöstelyohjeen kaaviokuvassa.

3 NN + cm Kesän alasuositusraja Nykyiset säännöstelyrajat Esitys säännöstelyn ylärajaksi keväällä 2016 Nykyiset tavoitekorkeudet Hydrologinen tilanne Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) julkaisemassa vesitilanteen viikkokatsauksessa todetaan, että Kokemäenjoen vesistöalueella lumen vesiarvot ovat paikoin vain kolmasosa verrattuna keskimääräiseen talveen. Näsijärven valuma-alueella lumen vesiarvot (40 mm) ovat suurimmillaan 50 % keskimääräisistä. Näsijärven tulovirtaamaennusteesta mukaan tulovirtaamahuippu ajoittuu toukokuun alkuun ja tulovirtaama ei nouse 75 % todennäköisyydellä yli 135 m 3 /s. Tammerkosken rakennusvirtaama on 140 m 3 /s ja maksimikapasiteetti ohijuoksutuksen kanssa 400 m 3 /s, joten kyseisiin tulovirtaamiin on tarvittaessa mahdollista vastata. Tulovirtaama on lumien sulamisjaksojen vuoksi ollut koko talven keskimääräistä suurempi, minkä vuoksi juoksutuksen on oltava keskimääräistä suurempi, jotta vedenkorkeutta voidaan alentaa. Ilman poikkeamista kevätkuopasta juoksutusta joudutaan pienentämään huhtikuussa huomattavasti. Jos sulaminen alkaa jo maaliskuussa, juoksutuksen on oltava selvästi suurempi kuin ennusteen mukainen. Samalla huhtikuun juoksutus jää selvästi pienemmäksi kuin ennusteessa. Hakemuksen perustelut ja poikkeamisen vaikutukset Haetun poikkeusluvan aikana Näsijärvellä tai sen rannoilla ei ole sellaista aktiivista rannan tai vesialueen käyttöä, jolla tavanomaista korkeammasta kevätkuopasta voisi olla haittaa. Poikkeaminen kevätkuopasta ei aiheuta haittaa vedenottamiselle eikä aiheuta haitallista muutosta jäte-

4 4 vesien laimenemisolosuhteisiin. Se ei myöskään lisää alapuolisten uomien syöpymisriskiä tai vaikuta järvien rantarakenteisiin. Hydrologia Poikkeamisen myötä vähennetään vedenkorkeuden haitallista laskua maaliskuussa ja varmistetaan riittävä juoksutusmahdollisuus huhtitoukokuussa. Poikkeamisen aikana vedenkorkeus pyritään pitämään noin cm väliaikaisen ylärajan alapuolella, jotta erilaisiin tilanteisiin (voimakas sadejakso tai laitevika) voidaan varautua. Poikkeamisen jälkeen noudatetaan tavanomaista säännöstelyä vallitsevan vesitilanne huomioon ottaen. SYKEn vesistömalliennusteen mukaan poikkeamisen aikana Näsijärven keskimääräinen juoksutus vaihtelisi välillä 70 ja 100 m 3 /s maalishuhtikuun ajan. Ilman poikkeamista vaihteluväli olisi maaliskuussa m 3 /s ja huhtikuussa m 3 /s. Jos sulaminen alkaa jo maaliskuussa, vaikutus virtaamiin olisi selvästi suurempi ja riski ohijuoksutuksiin maaliskuun aikana kasvaisi. Tulvariskit Esityksellä pienennetään Näsijärven säännöstelykapasiteettia vastaanottaa suuria sulamisvesimääriä. Suuri varastotilan tarve edellyttäisi kuitenkin lumen korkeaa vesiarvoa yläpuolisella valuma-alueella tai suurta sadantaa sulamisaikana. Patoturvallisuus Poikkeaminen kevätkuopasta ei aiheuta patoturvallisuusriskiä. Vesivoima Poikkeaminen kevätkuopasta vähentää ohijuoksutusten mahdollisuutta helmi-, maaliskuussa ja varmistaa riittävän juoksutuskapasiteetin huhti-, toukokuussa, mikä parantaa vesivoiman tuottoa. Vesivoiman kannalta Tammerkosken ja sen alapuolisten voimalaitosten juoksutus voidaan hallita taloudellisesti paremmin. Vesiluonto ja vesien tila Poikkeaminen kevätkuopasta pienentää jäätyvän rantavyöhykkeen pinta-alaa ja siten vähentää säännöstelyn haitallista vaikutusta rantakasvillisuudelle ja pohjaeläimille sekä syyskutuisille kaloille. Suuri pinnankorkeuden muutos keväällä saattaa aiheuttaa vahinkoa lähellä vedenrantaa pesivien lintujen pesille. Poikkeamisella on positiivisia vaikutuksia vesistön ekologiseen tilaan. Virkistyskäyttö Poikkeaminen kevätkuopasta parantaa Näsijärven virkistyskäyttöä, koska vedenkorkeutta voidaan nostaa nopeammin kesän virkistyskäyttötasolle. Lisäksi poikkeaminen kevätkuopasta parantaa Pyhäjärven pohjoisosan vedenvaihtuvuutta ja siten vesien tilaa ja virkistyskäyttöä.

5 5 HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN LAUSUNNOT Aluehallintovirasto on käsitellyt asian vesilain 18 luvun 4 :n 3 momentin nojalla kuuluttamatta. Hakija on pyytänyt toimittamaan lausunnot aluehallintovirastolle hakemuksen käsittelyä varten Pirkanmaan ELYkeskukselta (vesilain yleisen edun valvoja Pirkanmaan alueella), Varsinais-Suomen ELY-keskukselta (vesilain yleisen edun valvoja Satakunnan alueella), Pohjois-Savon ELY-keskukselta (kalatalousviranomainen Pirkanmaan alueella) ja Kainuun ELY-keskukselta (patoturvallisuusviranomainen). Pirkanmaan ELY-keskus on lausunnossaan todennut, että hakemuksessa esitetyt mahdolliset haitat ja vahingot, jotka voidaan välttää tai joita voidaan vähentää hakemuksen mukaisella väliaikaisella toimenpiteellä, ovat asianmukaisesti perusteltuja. Suomen ympäristökeskuksen ennusteet vesitilanteesta ovat asianmukaiset. Hakemuksen mukainen tilapäinen poikkeaminen on yleisen edun kannalta tärkeää, eikä luvan myöntämiselle ole esteitä. Varsinais-Suomen ELY-keskus on lausunnossaan todennut, että Näsijärven säännöstely-yhtiölle voidaan myöntää lupa tilapäisesti keväällä 2016 ( ) poiketa säännöstelyn lupaehdosta, joka edellyttää, että Näsijärven vedenkorkeutta on ryhdyttävä alentamaan voimakkaasti viimeistään 1. helmikuuta alkaen tasolle NN+ 94,70 maaliskuun lopussa. Kuten hakijakin on perustellut vähäluminen talvi ja lumen vähäinen vesiarvo (noin puolet ajankohdan keskimääräisistä arvoista) vaikeuttaa säännöstelyä ja voi aiheuttaa alapuoliselle Kokemäenjoelle veden vähyydestä aiheutuvaa haittaa vesiluonnolle ja virkistyskäytölle loppukeväällä ja alkukesästä, mikäli em. lupamääräystä noudatetaan. Vallitseva vesitilanne huomioon ottaen em. lupamääräyksestä poikkeaminen ei lisää Kokemäenjoen tulvariskiä. Pohjois-Savon ELY-keskus on lausunnossaan todennut, että esitys säännöstelyn lupaehtojen määräaikaiseen muuttamiseen on tarkoituksenmukainen ja kalataloudellisesti kannatettava. Kainuun ELY-keskus (patoturvallisuusviranomainen) on lausunnossa todennut, että hakemuksessa esitetty tilapäinen säännöstelymuutos ns. kevätkuopan osalta voidaan toteuttaa. Muutoksesta ei aiheudu haittaa patoturvallisuudelle.

6 6 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Näsijärven säännöstely-yhtiölle luvan poiketa väliaikaisesti ajanjaksolla Länsi-Suomen vesioikeuden antaman päätöksen nro 150/1978 A lupamääräyksestä 1 niin, että Näsijärven vedenpinnan yläraja saa olla NN +95,00 m poikkeuksellisesta vesitilanteesta johtuen. Luvan saajan on lisäksi noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1) Näsijärven vedenpinnan ylärajan osalta on noudatettava Länsi- Suomen vesioikeuden päätöksen nro 150/1978 A lupaehdon 1 mukaista tasoa välittömästi, kun vesitilanne-ennusteiden mukaiset perusteet poikkeamiseen liittyville toimenpiteille ovat lakanneet. 2) Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava poikkeamiseen liittyvien toimenpiteiden aloittamisesta ja lopettamisesta seuraaville tahoille: Maa- ja metsätalousministeriö Suomen ympäristökeskus Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Tampereen aluepelastuslaitos Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ruoveden kunnan ympäristönsuojeluviranomainen 3) Poikkeamiseen liittyvistä toimenpiteistä on viipymättä ilmoitettava hankkeen vaikutusalueen kuntien laajalevikkisimmissä sanomalehdissä. Lehti-ilmoituksesta on käytävä ilmi yhteystiedot mahdollisten vahinkojen ilmoittamisen varalta. 4) Luvan saaja on vastuussa poikkeamiseen liittyvien toimenpiteiden toisen omaisuudelle aiheuttamista vahingoista. Ellei korvauksista sovita, luvan saajan tulee saattaa asia hakemusasiana korvausten määräämistä varten aluehallintoviraston ratkaistavaksi vuoden kuluessa tämän päätöksen antopäivästä lukien. RATKAISUN PERUSTELUT Kokemäenjoen vesistöalueella lumen vesiarvot ovat paikoin vain kolmasosa verrattuna keskimääräiseen talveen. Näsijärven valuma-alueella lumen vesiarvot (40 mm) ovat suurimmillaan 50 % keskimääräisistä. Voimassa olevan säännöstelyluvan mukaisen kevätkuopan oikaisulla vältetään tarpeettoman suuret vaihtelut juoksutuksissa. Poikkeamisella

7 7 voidaan välttää ja vähentää sekä yksityiselle että yleiselle edulle aiheutuvia haittoja, joita aiheutuisi luvanmukaisesta säännöstelystä kyseisellä ajanjaksolla vallitsevan vesitilanteen johdosta. Mahdollisten vahinkojen varalta annetaan lupamääräys 4. Asian kiireellisyys on edellyttänyt hakemuksen käsittelemistä osin noudattamatta, mitä vesilain 11 luvussa säädetään hakemusasioiden käsittelystä. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen yleinen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös saadaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 18 luku 4 2 ja 3 momentti Muistutuksiin ja vaatimuksiin vastaaminen Aluehallintovirasto on ottanut asiasta annetut lausunnot huomioon päätöksestä ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU euroa Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu on määräytynyt aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1524/2015) mukaisesti. Maksun suuruus on määrätty luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella, koska kyseessä on muu vesilain mukainen asia, jolle ei ole määrätty maksua asetuksen taulukossa. Luvan käsittelyyn vaatima työmäärä on 40 tuntia ja tuntihinta 60, joten maksun suuruus on

8 8 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Näsijärven säännöstely-yhtiö Jäljennös päätöksestä (sähköisesti) Pirkanmaan ELY-keskus Varsinais-Suomen ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus Kainuun ELY-keskus Suomen ympäristökeskus Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ruoveden kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Tampereen aluepelastuslaitos Maa- ja metsätalousministeriö Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston sekä Tampereen kaupungin, Ylöjärven kaupungin ja Ruoveden kunnan virallisilla ilmoitustauluilla.

9 9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Reko Vuotila Tarja Savea-Nukala Lasse Känsälä Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Reko Vuotila ja Lasse Känsälä ja johtaja Tarja Savea-Nukala. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Lasse Känsälä. LK/tka

10 10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallinto-virastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: kl Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.