P3a Viestintäpolitiikka ja viestinnän sääntely, luento 3. Hannu Nieminen

Transkriptio

1 P3a Viestintäpolitiikka ja viestinnän sääntely, luento 3. Hannu Nieminen

2 Sananvapaus ja sen rajoitukset Luennon rakenne: Sananvapauden käsite ja historia Sananvapaus vs. median vapaus Sananvapauden rajoitukset Median vastuu

3 Sananvapauden käsite ja historia Keskeisimpiä käsitteitä viestinnän ja median tutkimuksessa Kirjallisuutta: Päivi Tiilikka: Journalistin sananvapaus (2008) Jorma Mäntylä: Totuus markkinoilla. Liberalistinen lehdistöteoria ja John Stuart Mill (2007) Kaarle Nordenstreng (toim.): Sananvapaus (1996) Judith Lichtenberg (ed.): Democracy and the Mass Media (1990) Tarkastelun avuksi: Valtiovalta (julkinen valta, poliittiset vallankäyttäjät) Kansalaisyhteiskunta (kansalaiset, vapaa yhdistystoiminta) Markkinavoimat (talous, yritystoiminta) Media (joukkoviestimet)

4

5 Media: instituutio, joka välittää eri tahojen välisiä suhteita tietoa ja informaatiota Median rooli välttämätön sekä demokratian että markkinoiden kannalta Sananvapaus edellytyksenä yhteiskunnan toiminnalle: täydellisin mahdollinen tieto ja informaatio

6 First amendment Amendment Text: Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances.

7 First amendment Kyse poliittisen sensuurin kieltämisestä ja kansalaisyhteiskunnan suojaamisesta valtiovaltaa vastaan Euroopassa pitkä kokemus: Kirkko ja reformaatio Kuningas ja majesteettirikokset Epädemokraattiset hallitukset Sota-ajan rajoitukset

8

9 Suomen perustuslaki: 12 Sananvapaus ja julkisuus Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.

10 Määritelmä Oikeudet: Viestien luonne: Tietoja Mielipiteitä Muita viestejä Rajoittamattomuus: Oikeus ilmaista Oikeus julkistaa Oikeus vastaanottaa Kenenkään ennalta estämättä Poikkeukset: Tarkempia säädöksiä vain lakiin perustuen Lapsille tarkoitetut kuvaohjelmat

11 Sananvapauteen liittyviä kysymyksiä Sananvapaus vs. lehdistön- tai median vapaus? Sakari Huovinen: Medianvapaus sananvapauteen perustuvana oikeusperiaatteena (Lakimies 5/2008) Sananvapaus vs. vastuu sanomisesta? Päivi Tiilikka: Journalistin sananvapaus (WSOY 2008) Jorma Mäntylä: Journalistin etiikka (Gaudeamus 2008)

12 Sananvapaus vs. median vapaus Sananvapaus on perusoikeus mutta toteutuu median välityksellä Median tehtävänä demokratiassa: Turvata informoitu kansalaisuus Turvata pluralistinen julkisuus Lehdistön vapaus (julkaisuvapaus; Freedom of the Press): Kuka tahansa saa perustaa lehden tai muun viestimen; Julkaisija päättää yksin siitä, mitä saa julkaista

13 Sananvapaus vs. median vapaus Miten sananvapaus ja lehdistönvapaus suhtautuvat toisiinsa?

14 Sananvapaus vs. median vapaus Jännite kahden osajärjestelmän välillä: Sananvapaus turvaa kansalaisia poliittisen vallan väärinkäytöksiltä Demokratiassa valtiovalta vastuussa kansalaisille Medialla keskeinen rooli demokratian toteutumisessa Toisaalta: media ei demokraattisessa vastuussa

15 Sananvapaus vs. median vapaus Demokratian valuvika : median eri roolit Yleisen hyvän edistäminen: demokratia Ammatilliset periaatteet: objektiivisuus, totuudellisuus Liiketaloudelliset tavoitteet: voiton tavoittelu Miten tasapainotetaan? Keinoja: Sähköisen viestinnän sisällöllinen valvonta (YLE, julkisen palvelun yleisradiotoiminta) Toimilupasääntely (MTV3, Sub, Nelonen jne; paikallisradiot ja 1990-luvuilla) Painoviestinnän julkinen tuki (mielipidelehtituki) Viimekätinen: median itsessääntely, eettiset koodit ja neuvostot

16 Sananvapaus vs. vastuu sanomisesta Vaatimukset internetin ennakkovalvonnasta eli nettisensuurista kasvaneet Ei ainoa selvää eroa: Kiellettyjen aineistojen pääsyn estäminen (ennakkosensuuri), vai Kiellettyjen aineistojen jälkikätinen valvonta

17 JSN:n puheenjohtaja haluaisi toimiston valvomaan nettiä klo 15:06 Uusi valvontaelin voisi käsitellä esimerkiksi kotimaisten nettiyhtiöiden, keskustelupalstojen ja blogien kirjoituksia, JSN:n puheenjohtaja ehdottaa. Julkisen sanan neuvoston puheenjohtaja Pekka Hyvärinen ehdottaa, että valtio ja nettipalveluita pyörittävät yhtiöt perustaisivat erityisen nettivaltuutettujen toimiston, Helsingin Sanomat kertoo. Toimisto laatisi hyvän nettitavan ohjeet ja käytännöt. Tavalliset kansalaiset voisivat tehdä sitten kanteluita näitä loukkaavista nettikirjoituksista. Kanteluiden perusteella toimisto voisi langettaa esimerkiksi taloudellisia sanktioita

18 Nettirasistit halutaan kuriin Julkaistu: Päivitetty: :03 Kuva: Petteri Paalasmaa / Uusi Suomi Vähemmistövaltuutettu Johanna Suurpää vaatii, että internetin keskustelupalstoja ylläpitävien tahojen tulisi valvoa keskusteluja tiukemmin rasististen tekstien osalta. - Vaikka internetin täydellinen kontrollointi on mahdotonta, ei tähän vetoamalla voi olla tekemättä mitään. Keskustelupalstojen vihaan kiihottamiseen tulee puuttua nykyistä tehokkaammin. Keskustelupalstoja ylläpitävien yritysten on reagoitava ilmoituksiin epäasiallisesta sisällöstä eikä vastuuta tästä voi ulkoistaa vapaaehtoisten valvojien kuten ns. sheriffien varaan, Suurpää ilmoittaa kannanotossaan.

19 Verkon valvonta olisi valtava urakka Julkaistu: :18 Mikko Paakkanen HELSINGIN SANOMAT Internetin valvonta niin tehokkaasti, että Jokelan ampujan nettivideoiden kaltaiset ennakkovaroitukset tulisi huomattua, olisi mahdoton urakka. Näin sanoo rikosylikonstaapeli Jukka Mäkynen keskusrikospoliisin tietotekniikkayksiköstä. Nettisivuja, blogeja ja keskustelupalstoja on satojatuhansia ympäri maailmaa, hän toteaa. Sivustoja on niin hirveästi, että ei siinä yksi tai kymmenen ihmistä riitä. Resurssien pitäisi olla aivan toisenlaiset, ja silloinkaan ei pystyisi lupaamaan, että sieltä jotain löytyisi, hän sanoo.

20 Hakukoneille ehdotettu EU-sensuuri herättää vastustusta [ ]» EU-komissaari Franco Frattini on ehdottanut nettisensuuria "vaarallisille" hakusanoille. Kriitikot sanovat, Frattini ehdott...» Miksi EU haluaa taas sensuroida "väärät mielipiteet" netistä? [ ]» EU-parlamentti hyväksyi viime viikolla mietinnön, joka pyrkii rajoittamaan s oppikirj...» Internet tuhoaa länsimaisen demokratian[ ]» Internetin alku oli lupaava: vapaa julkaisukanava jokaisen kansalaisen käsissä. Nyt terrorismi, kunnianloukkaukset, vakoilu ja "väärät" mielipiteet ovat johtaneet siihen, että yhä useampi demokraattinen maa sensuroi ja salakuuntel...» Poliisi sensuroi pornosuodatuksen rajoja koetelleen sivuston[ ]» Netin lapsipornosuodattimia kritisoinut ja poliisin suodatuslistan osittain jul tekstimuotoi...»

21 Sananvapaus vs. vastuu sanomisesta Periaate selvä demokratiassa: Ei ennakkosensuuria (paitsi lapsille tarkoitettujen kuvaohjelmien tarkastus) Jälkikäteisvalvontaa rikollisten sisältöjen jäljittämiseksi Medialla ns. tavallisia kansalaisia suurempi vastuu (laki Sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä, 2003)

22 Rikollista sisältöä: RL 11/10 Kiihottaminen kansanryhmää vastaan RL 17/17 Väkivaltakuvauksen levittäminen RL 17/18 Sukupuolisiveellisyyttä loukkaavan kuvan levittäminen RL 17/18a Törkeä sukupuolisiveellisyyttä loukkaava lasta esittävän kuvan levittäminen RL 17/19 Sukupuolisiveellisyyttä loukkaavan lasta esittävän kuvan hallussapito

23 Rikollista sisältöä: RL 11 / 10 Kiihottaminen kansanryhmää vastaan Joka yleisön keskuuteen levittää lausuntoja tai muita tiedonantoja, joissa uhataan, panetellaan tai solvataan jotakin kansallista, etnistä, rodullista tai uskonnollista ryhmää taikka niihin rinnastettavaa muuta kansanryhmää, on tuomittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.

24 Sananvapaus ja yksilön suoja Sananvapaus ja julkisuus (PeLa 12 ) Yksityiselämän suoja (PeLa 10 ) Kotirauhan rikkominen (RL 24/1 ) Julkisrauhan rikkominen (RL 24/3 ) Salakuuntelu ja salakatselu (RL 24/5, 6 ) Yksityiselämää koskevan loukkaavan tiedon levittäminen (RL 24/8 ) Kunnianloukkaus (RL 24/9, 10 ) Kotirauhan piirin määritelmä (RL 24/11 ) Syyteoikeus (RL 24/12 ) Viestintäsalaisuuden loukkaus (RL 38/3 )

25 Yksityiselämän suoja (PeLa 10 ) Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton. Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Lailla voidaan säätää lisäksi välttämättömistä rajoituksista viestin salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turvallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten tutkinnassa, oikeudenkäynnissä ja turvallisuustarkastuksessa sekä vapaudenmenetyksen aikana.

26 Yksityiselämää loukkaava tiedon levittäminen (Rikoslaki 24 luku 8 ) Joka oikeudettomasti 1) joukkotiedotusvälinettä käyttämällä tai 2) muuten toimittamalla lukuisten ihmisten saataville esittää toisen yksityiselämästä tiedon, vihjauksen tai kuvan siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä loukatulle taikka häneen kohdistuvaa halveksuntaa, on tuomittava yksityiselämää loukkaavasta tiedon levittämisestä sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Yksityiselämää loukkaavana tiedon levittämisenä ei pidetä sellaisen yksityiselämää koskevan tiedon, vihjauksen tai kuvan esittämistä politiikassa, elinkeinoelämässä tai julkisessa virassa tai tehtävässä taikka näihin rinnastettavassa tehtävässä toimivasta, joka voi vaikuttaa tämän toiminnan arviointiin mainitussa tehtävässä, jos esittäminen on tarpeen yhteiskunnallisesti merkittävän asian käsittelemiseksi.

27

28 Joukkoviestimien vastuu Laki sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä (2003): Sanoma- ja aikakauslehdet Televisio ja radio Verkkolehdet Vastuun pääsisältö: Vastaava toimittaja ja ns. päätoimittajavastuu Velvoite vastineesta ja oikaisusta

29 Vastaavan toimittajan vastuu Julkaisulla on oltava vastaava toimittaja, joka on vastuussa sisällöstä Pääperiaate: tekijä vastaa, mutta vastaava toimittaja osavastuussa johtamis- ja valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä Ongelma: miten määritellä joukkoviestin verkkoviestinnässä? Ratkaisu: verkkojulkaisun määrittely

30 2 Määritelmät 1) yleisöllä vapaasti valikoituvaa viestin vastaanottajien joukkoa; 2) verkkoviestillä radioaaltojen, sähköisen viestintäverkon tai muun vastaavan teknisen järjestelyn avulla yleisön saataville toimitettua tietoa, mielipidettä tai muuta viestiä; 3) ohjelmalla pääasiassa äänenä tai liikkuvina kuvina ilmaistujen verkkoviestien muodostamaa yhtenäistä kokonaisuutta; 4) julkaisulla yleisön saataville toimitettua painotuotetta, tietolevyä taikka muuta monistamalla valmistettua teksti-, ääni- tai kuvatallennetta; 5) aikakautisella julkaisulla julkaisua, jota on tarkoitus julkaista säännöllisesti vähintään neljä kertaa vuodessa; 6) verkkojulkaisulla julkaisijan tuottamasta tai käsittelemästä aineistosta aikakautisen julkaisun tapaan yhtenäiseksi laadittua verkkoviestien kokonaisuutta, jota on tarkoitus julkaista säännöllisesti; 7) julkaisutoiminnalla julkaisujen ja muiden verkkoviestien kuin ohjelmien toimittamista yleisön saataville; ja 8) ohjelmatoiminnalla ohjelmien toimittamista yleisön vastaanotettavaksi. Tätä lakia sovellettaessa aikakautisen julkaisun ja verkkojulkaisun osina pidetään niiden otsikkojulisteita ja liitteitä.

31 Ongelmia Ongelmia: Entä verkkojulkaisujen keskustelupalstat ja linkit? Entä suomenkieliset, ulkomaisilla palvelimilla olevat sivustot? Entä säännöllisesti päivitettävät kotisivut?

32 Vastine ja oikaisu Lopuksi: Vastine (8 ): kuka tahansa, joka kokee itseään loukatun, voi vaatia vastinetta (14 päivän kuluessa) Oikaisu (9 ): kuka tahansa, joka havaitsee itseään koskevan virheen, voi vaatia virheen korjaamista Julkaisemisvelvollisuus (10 ): ilman viivytystä, maksutta, vastaavalla tavalla kuin alkuperäinen viesti on julkaistu.

33 Kiitos kuuntelemisesta Kysymyksiä? Ensi kerralla: Torstai Juha Herkman: Kuvaohjelmien tarkastaminen ja lapsiyleisöjen suojeleminen Tiistai Televisio- ja radiotoiminta

34 Harjoitustehtävä ( ) Aihe: Pitäisikö lähioikeuksien suoja pidentää 95 vuoteen? Keskustele puolesta ja vastaan, määrittele oma kantasi! Saa tehdä ryhmätyönä korkeintaan 3 tekijää! Pituus: 5-7 liuskaa (1½-välillä) Palautus: klo 16 mennessä Viestinnän laitoksen toimistoon, tai Luennon yhteydessä.