KOMISSION PÄÄTÖS, annettu ,

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C(2014) 1423 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu , teollisuuden päästöistä annetun direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan mukaisesta Suomen kansallista siirtymäsuunnitelmaa koskevasta ilmoituksesta (Ainoastaan suomen- ja ruotsinkieliset tekstit ovat todistusvoimaiset) FI FI

2 KOMISSION PÄÄTÖS, annettu , teollisuuden päästöistä annetun direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan mukaisesta Suomen kansallista siirtymäsuunnitelmaa koskevasta ilmoituksesta (Ainoastaan suomen- ja ruotsinkieliset tekstit ovat todistusvoimaiset) EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon teollisuuden päästöistä (yhtenäistetty ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen) 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU 1, ja erityisesti sen 32 artiklan 5 kohdan toisen alakohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Suomi toimitti direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelmansa 31 päivänä joulukuuta (2) Arvioidessaan kansallisen siirtymäsuunnitelman täydellisyyttä komissio totesi, että jotkin kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvät laitokset eivät vastanneet niitä laitoksia, jotka sisältyivät Suomen vuonna 2010 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2001/80/EY 3 mukaisesti toimittamaan päästöjen kartoitukseen, mikä vaikeutti kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvien tietojen arvioimista. (3) Komissio pyysi 11 päivänä kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä 4 Suomen viranomaisia selventämään kyseisiä epäjohdonmukaisuuksia, vahvistamaan, että direktiivin 2010/75/EU 29 artiklan yhdistämissääntöjä on sovellettu oikein kansallisen siirtymäsuunnitelman laatimiseen, tarkistamaan vuodelle 2016 lasketun SO 2 - enimmäismäärän, vahvistamaan tiedot päivämäärästä, jona ensimmäinen lupa myönnettiin eräille polttolaitoksille, sekä selventämään kahden laitoksen osalta, minkä tyyppisistä yksiköistä ne koostuvat. (4) Suomi toimitti komissiolle lisätietoja 3 päivänä heinäkuuta 2013 ja 8 päivänä heinäkuuta 2013 päivätyillä kirjeillä 5. (5) Tarkasteltuaan uudestaan kansallista siirtymäsuunnitelmaa ja toimitettuja lisätietoja komissio lähetti Suomelle 13 päivänä syyskuuta 2013 toisen kirjeen 6, jossa se pyysi vahvistamaan, ettei yhdellekään kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan kuuluvalle laitokselle ollut myönnetty direktiivin 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitettua EUVL L 334, , s. 17. Suomen 31 päivänä joulukuuta 2012 päivätyllä kirjeellä tehty ilmoitus vastaanotettiin 4 päivänä tammikuuta 2013 ja rekisteröintiin numerolla Ares(2013) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/80/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen suurista polttolaitoksista ilmaan joutuvien epäpuhtauspäästöjen rajoittamisesta (EYVL L 309, , s. 1). Ares(2013) Ares(2013) ja Ares(2013) Ares(2013) FI 2 FI

3 poikkeusta, esittämään savukaasuvirran vuosittaisen keskiarvon erikseen jokaiselle laitostyypille ja kullekin käytetylle polttoainetyypille sekä toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot laitosten määrästä käytetyn polttoainetyypin mukaan. Lisäksi komissio pyysi Suomea selventämään, millä perusteella eräitä päästöjen raja-arvoja on sovellettu, sekä tarkistamaan ja korjaamaan epäjohdonmukaisuudet kansallisen siirtymäsuunnitelman eri liitteissä annetuissa tiedoissa. Kaikista laitoksista, joita oli laajennettu tai joihin on tehty huomattavia muutoksia, komissio pyysi Suomea toimittamaan tiedot vanhoista ja uusista osista erikseen. (6) Suomi toimitti 16 päivänä syyskuuta 2013 päivätyllä kirjeellä 7 lisätietoja 15 laitoksesta, joille oli myönnetty direktiivi 2001/80/EY 4 artiklan 4 kohdan mukainen poikkeus, ja vahvisti, ettei yksikään näistä laitoksista kuulu kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan. Suomi toimitti korjatut liitteet ja puuttuvat yksittäisten laitosten tiedot ja laski enimmäismäärät uudelleen. (7) Komissio pyysi 15 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä kirjeellä 8 Suomea toimittamaan puuttuvat tiedot neljästä laitoksesta ja lisäselvennyksiä yhdelle laitokselle myönnetystä luvasta. Lisäksi komissio pyysi Suomen viranomaisia vahvistamaan kuuden laitoksen osalta, että edellytykset, jotka koskevat erityisten päästöraja-arvojen käyttämisen sallimista alle tuntia vuodessa toiminnassa olevissa laitosten osissa, täyttyvät. (8) Suomi ilmoitti komissiolle 18 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä sähköpostilla 9, että yksi laitos oli poistettu kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, ja esitti lisätietoja ja selvennyksiä vastauksena komission esittämiin kysymyksiin. (9) Tarkasteltuaan uudelleen kansallista siirtymäsuunnitelmaa komissio havaitsi vielä yhden laitoksen, jonka päästöjen raja-arvo perustui siihen, että osa laitosta olisi toiminnassa alle tuntia vuodessa. (10) Komissio pyysi 23 päivänä lokakuuta 2013 päivätyllä sähköpostilla 10 Suomea vahvistamaan, että kyseinen laitos täyttää direktiivin 2010/75/EU 30 artiklan 4 kohdassa ja liitteessä V vahvistetut edellytykset. (11) Suomi vahvisti 29 päivänä lokakuuta 2013 lähetetyllä sähköpostilla 11, että kyseinen laitos täyttää asianomaiset edellytykset komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU 12 mukaisesti. (12) Komissio on arvioinut kansallisen siirtymäsuunnitelman direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU mukaisesti. (13) Komissio on tarkastellut erityisesti tietojen johdonmukaisuutta ja oikeellisuutta sekä oletuksia ja laskelmia, joita käytetään määrittämään kunkin kansallisen siirtymäsuunnitelman kattaman polttolaitoksen osuudet siirtymäsuunnitelmassa esitetyistä päästöjen enimmäismääristä, ja lisäksi komissio on analysoinut sitä, sisältääkö siirtymäsuunnitelma tavoitteet sekä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi Ares(2013) Ares(2013) Ares(2013) Ares (2013) Ares(2013) Komission täytäntöönpanopäätös, annettu 10 päivänä helmikuuta 2012, teollisuuden päästöistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2010/75/EU tarkoitettuja kansallisia siirtymäsuunnitelmia koskevien sääntöjen laatimisesta (EUVL L 52, , s. 12). FI 3 FI

4 tarvittavat välitavoitteet, toimenpiteet ja aikataulut sekä tarkkailusuunnitelman, jolla tulevaisuudessa arvioidaan sääntöjen noudattamista. (14) Toimitettujen lisätietojen perusteella komissio totesi, että päästöjen enimmäismäärät vuosille 2016 ja 2019 oli laskettu käyttämällä asianmukaisia tietoja ja kaavoja ja että laskelmat olivat oikein. Suomi on toimittanut riittävästi tietoja toimenpiteistä, jotka toteutetaan päästöjen enimmäismäärän noudattamiseksi, tarkkailusta ja kansallisen siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanoa koskevasta raportoinnista komissiolle. (15) Komissio katsoo, että Suomen viranomaiset ovat ottaneet huomioon direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdassa ja täytäntöönpanopäätöksessä 2012/115/EU luetellut säännökset. (16) Siirtymäsuunnitelman täytäntöönpanon ei tulisi rajoittaa muun asiaa koskevan kansallisen ja unionin lainsäädännön soveltamista. Asetettaessa kullekin siirtymäsuunnitelman kattamalle polttolaitokselle yksittäisiä lupaehtoja Suomen olisi erityisesti varmistettava, ettei vaaranneta niiden vaatimusten noudattamista, jotka asetetaan muun muassa direktiivissä 2010/75/EU, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/50/EY 13 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2001/81/EY 14. (17) Direktiivin 2010/75/EY 32 artiklan 6 kohdan mukaan Suomen on ilmoitettava komissiolle kansallisen siirtymäsuunnitelman mahdollisista myöhemmistä muutoksista. Komission olisi arvioitava, noudattavatko kyseiset muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännöksiä. ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan ja komission täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU perusteella ei esitetä vastalauseita kansallisesta siirtymäsuunnitelmasta, jonka Suomi toimitti komissiolle 31 päivänä joulukuuta 2012 direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 5 kohdan mukaisesti ja jota muutettiin 3 päivänä heinäkuuta 2013, 8 päivänä heinäkuuta 2013, 16 päivänä syyskuuta 2013, 18 päivänä lokakuuta 2013 ja 29 päivänä lokakuuta 2013 lähetetyillä lisätiedoilla Kansallisen siirtymäsuunnitelman kattamien laitosten nimet ja niihin liittyvät epäpuhtaudet sekä sovellettavat päästöjen enimmäismäärät esitetään liitteessä. 3. Suomen viranomaisten täytäntöönpaneman kansallisen siirtymäsuunnitelman soveltaminen ei vapauta Suomea noudattamasta direktiivin 2010/75/EU säännöksiä, jotka koskevat siirtymäsuunnitelman kattamista yksittäisistä polttolaitoksista peräisin olevia päästöjä, sekä muita asiaan liittyviä Euroopan unionin ympäristölainsäädännön säännöksiä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, , s.1). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista (EYVL L 309, , s. 22). Komissio vastaanotti kansallisen siirtymäsuunnitelman konsolidoidun version 27 päivänä joulukuuta 2013 ja rekisteröi sen rekisterinumerolla Ares(2013) FI 4 FI

5 2 artikla Komissio arvioi, noudattavatko Suomen mahdollisesti myöhemmin ilmoittamat kansallisen siirtymäsuunnitelman muutokset direktiivin 2010/75/EU 32 artiklan 1, 3 ja 4 kohdan sekä täytäntöönpanopäätöksen 2012/115/EU säännöksiä. Tämä päätös on osoitettu Suomen tasavallalle. Tehty Brysselissä Article 3 Komission puolesta Janez POTOČNIK Komission jäsen FI 5 FI

6 LIITE Kansalliseen siirtymäsuunnitelmaan sisältyvät laitokset Numero Laitoksen nimi kansallisessa siirtymäsuunnitelmassa Nimellinen kokonaislämpöteho (MW) Kansallisen siirtymäsuunnitelman kattamat epäpuhtaudet SO 2 NO x Hiukkaset 1 Metsä Board Kaskisen tehdas, K-2 65,2 2 Metsä Board Simpeleen tehdas, K6, K Metsä Board TAKO Board, K Hämeenkyrön Voima Oy, K Metsä Fibre Oy Kemin tehdas, K Metsä Fibre Joutsenon tehdas, AA 80 7 Mäntän Energia Oy, Voimalaitos, K3, K Äänevoima Oy, öljykattila 96 9 Rauhalahden voimalaitos, RAI-1, RAI-2 361,5 10 Savelan voimalaitos, A1, A Varikon lämpökeskus, Varikko 1, Varikko 2 76,5 12 Kanteleen Voima Oy, pääkattila Martinlaakson voimalaitos, kattila 2, Mar2 (Ahlström) Mar 4, Martinlaakson voimalaitos, kaasuturbiinilaitos ja lämmöntalteenottokattila Hakunilan lämpökeskus, K3, K Maarinkunnaan lämpökeskus, kattila 1, kattila 2, kattila 3, kattila 4, kattila 5 Koivukylän lämpökeskus, kattila 1, kattila 2, kattila 4, kattila Enocell Oy, kuorikattila Heinola, PR Stora Enso Oulu, FI Stora Enso Imatran tehtaat, KK2, K FI 6 FI

7 22 Stora Enso Imatran tehtaat, K9, K10, K Stora Enso Oyj Sunilan tehdas, K Stora Enso Oyj Varkaus, K Stora Enso Oyj Varkaus, K Stora Enso Oyj Veitsiluodon voimalaitos, K Stora Enso Oyj Anjalankosken tehtaat, K Stora Enso Oyj Anjalankosken tehtaat, GT2, K Kotkamills Oy, combigt, kombikattila Kainuun Voima Oy, pääkattila, varakattila (öljy) Tervakoski Oy, K14809, K17440, K ,4 32 Sucros Oy Säkylän tehdas, kattila 1, kattila Suosiolan voimalaitos, 1NP, 5NP Suosiolan voimalaitos, 2NP Pori Energia Oy Aittaluodon voimalaitos, RT-kattila, R-kattila Oulun Energia, Toppila voimalaitokset, Oulu, kattila 1 (Toppila 1), kattila 4 Toppila 2), kattila 3 (apukattila 47MW), kattila 5 (uusi apukattila 45MW) Oulun Energia, Limingantullin Ik, Oulu, kattila 1 (РОK), kattila 2 (POR) Outokumpu Tornion tehtaat, LK100, LK200, LK Avilon Oy, K1, K4, K UPM-Kymmene Oyj Jämsänkoski, K UPM-Kymmene Oyj Jämsänkoski, K UPM-Kymmene Oyj Kaipola, K4, K5, K UPM-Kymmene Oyj Tervasaari, K2 84,6 44 UPM-Kymmene Oyj Tervasaari, K Hanasaari B-voimalaitos, K3, K4, K Lassilan huippulämpökeskus, K1, K2, K3, K4 363 FI 7 FI

8 47 Munkkisaaren huippulämpökeskus, K1, K2, K3, K4, K5 247,5 48 Myllypuron huippulämpökeskus, K1, K Patolan huippulämpökeskus, K1, K2, K3, K4, K5, K6 Ruskeasuon huippulämpökeskus, K1, K2, K3, K Salmisaari B-voimalaitos, K1, K Salmisaari A-voimalaitos, K6.1, K6.2, K Vuosaari A, Kt Vuosaari A, Kt Vuosaari В, Kt Vuosaari В, Kt Joensuun voimalaitos, K Nokian voimalaitos, K Nokian voimalaitos, kaasuturb., KT+ltoK Suomenojan voimalaitos, hiilipölykattila K1, leijupolttokattila K Meri-Pori, K PVO-Lämpövoiman Tahkoluodon voimalaitos, THL PVO-Lämpövoiman Kristiinan voimalaitos, KRS Kymin Voima, K Vaskiluodon Voima, Seinäjoen voimalaitos, Sevo Vaskiluodon Voima, Vaskiluodon voimalaitos, VL Rauman Voima, HK Porin Prosessivoima, K1, K3, K4, K Oy Kokkola Power Ab, C Ruukki Metals Oy, Raahen terästehdas, voimalaitos, K3 Ruukki Metals Oy, Raahen terästehdas, voimalaitos, K FI 8 FI

9 72 Sappi Finland Operations Oy, Kirkniemen voimalaitos, kattila Sappi Finland Operations Oy, Kirkniemen voimalaitos, kaasuturbiini, kattila Päästöjen enimmäismäärät (tonneina) SO NO x Hiukkaset FI 9 FI