***I MIETINTÖLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta /0014(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 1308/2013 ja asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta tukijärjestelmän osalta, joka koskee hedelmien, vihannesten, banaanien ja maidon toimittamista oppilaitoksiin (COM(2014)0032 C7-0025/ /0014(COD)) Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta Esittelijä: Marc Tarabella PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE v /28 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...26 PR\ doc 3/28 PE v01-00

4 PE v /28 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 1308/2013 ja asetuksen (EU) N:o 1306/2013 muuttamisesta tukijärjestelmän osalta, joka koskee hedelmien, vihannesten, banaanien ja maidon toimittamista oppilaitoksiin (COM(2014)0032 C7-0025/ /0014(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2014)0032), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 42 artiklan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0025/2014), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 9. heinäkuuta 2014 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean 7. lokakuuta 2014 antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan, ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön (A8-0000/2014), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 2 kappale 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. 2 EUVL C 415, , s PR\ doc 5/28 PE v01-00

6 (2) Nykyisten järjestelmien soveltamisesta saadut kokemukset yhdessä ulkoisten arviointien päätelmien ja niiden johdosta tehtyjen erilaisten toimintavaihtoehtojen analyysien kanssa osoittavat, että syyt näiden kahden koulujakeluohjelman perustamiseen ovat edelleen ajankohtaisia. Nykytilanteessa hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, sekä maitotuotteiden kulutus vähenee, ja tätä suuntausta voimistavat muun muassa nykyiset, pitkälle jalostettuihin ja usein runsaasti lisättyjä sokereita, suolaa ja rasvaa sisältäviin elintarvikkeisiin suuntautuvat kulutustottumukset, minkä vuoksi olisi jatkettava unionin tukea, jolla rahoitetaan tiettyjen maataloustuotteiden jakelua oppilaitoksissa lapsille. (2) Nykyisten järjestelmien soveltamisesta saadut kokemukset yhdessä ulkoisten arviointien päätelmien ja niiden johdosta tehtyjen erilaisten toimintavaihtoehtojen analyysien kanssa osoittavat, että näiden kahden koulujakeluohjelman jatkaminen on täysin perusteltua. Nykytilanteessa hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, sekä maitotuotteiden kulutus vähenee ja lasten ylipaino lisääntyy pitkälle jalostettuihin ja usein runsaasti lisättyjä sokereita, suolaa ja rasvaa sisältäviin elintarvikkeisiin suuntautuvien kulutustottumusten takia, minkä vuoksi unionin tuella, jolla rahoitetaan tiettyjen maataloustuotteiden jakelua oppilaitoksissa lapsille, olisi edistettävä tehokkaammin terveitä ruokailutottumuksia. 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) On havaittu, että erityisesti tuoreiden hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja kulutukseen tarkoitetun maidon kulutus on laskusuunnassa. Sen vuoksi on aiheellista keskittää koulujakeluohjelmien jakelu näihin tuotteisiin. Tämä puolestaan auttaisi myös keventämään koulujen organisatorista rasitetta, lisäämään jakelun vaikutusta muuttumattomien määrärahojen puitteissa, ja se olisi linjassa nykyisen käytännön kanssa, koska nämä tuotteet ovat nykyisissä järjestelmissä eniten jaettuja tuotteita. (4) On havaittu, että erityisesti tuoreiden hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja kulutukseen tarkoitetun maidon kulutus on laskusuunnassa. Sen vuoksi on aiheellista keskittää koulujakeluohjelmien jakelu ensisijaisesti näihin tuotteisiin. Tämä puolestaan auttaisi myös keventämään koulujen organisatorista rasitetta ja lisäämään jakelun vaikutusta muuttumattomien määrärahojen puitteissa, ja se olisi linjassa nykyisen käytännön kanssa, koska nämä tuotteet ovat nykyisissä järjestelmissä eniten jaettuja tuotteita. Kalsiumin saantia koskevien ravitsemussuositusten PE v /28 PR\ doc

7 saavuttamiseksi ja maidon sisältämään laktoosiin liittyvän laktoosi-intoleranssin yleistymisen vuoksi olisi kuitenkin säädettävä poikkeuksesta, jotta myös tiettyjen muiden maitotuotteiden, esimerkiksi jugurtin ja juuston, jakelua voidaan jatkaa tietyin edellytyksin. Tarkistuksella perustellaan esittelijän 23 artiklan 2 kohtaan esittämä poikkeus ja uusi liite V a. 3 Johdanto-osan 5 kappale (5) Jakelun tueksi tarvitaan koulutuksellisia toimenpiteitä, jotta järjestelmän avulla voidaan saavuttaa sen lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteet, jotka ovat tiettyjen maataloustuotteiden kulutuksen lisääminen ja ruokavalioiden muovaaminen terveellisemmiksi. Tällaisten toimenpiteiden tärkeys huomioon ottaen niitä olisi käytettävä sekä hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, että maidon jakelun tukemiseen. Niihin pitäisi voida myöntää unionin tukea. Koska tukitoimenpiteet ovat keskeinen väline, jolla lapset saavat uudistettua suhteensa maatalouteen ja sen eri tuotteisiin ja jolla järjestelmässä asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa, jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus sisällyttää temaattisiin toimenpiteisiinsä useammanlaisia maataloustuotteita. Kansallisten terveysviranomaisten olisi kuitenkin terveellisten ruokailutottumusten edistämiseksi osallistuttava tähän prosessiin ja hyväksyttävä luettelo (5) Jakelun tueksi tarvitaan koulutuksellisia toimenpiteitä, jotta järjestelmän avulla voidaan saavuttaa sen lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteet, jotka ovat tiettyjen maataloustuotteiden kulutuksen lisääminen ja ruokavalioiden muovaaminen terveellisemmiksi. Tällaisten toimenpiteiden tärkeys huomioon ottaen niitä olisi käytettävä sekä hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, että maidon jakelun tukemiseen. Niihin pitäisi voida myöntää unionin tukea. Koska tukitoimenpiteet ovat keskeinen väline, jolla lapset saavat uudistettua suhteensa maatalouteen ja sen eri tuotteisiin ja jolla järjestelmässä asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa, jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus sisällyttää temaattisiin toimenpiteisiinsä useammanlaisia maataloustuotteita, kuten hedelmä- ja vihannesjalosteita, joihin ei ole lisätty sokeria, suolaa, rasvaa tai makeutusaineita, tai muita paikallisia, alueellisia tai kansallisia maatalouden PR\ doc 7/28 PE v01-00

8 tällaisista tuotteista sekä kahdesta jaettavien tuotteiden ryhmästä ja niiden ravitsemuksellisista vaatimuksista. erikoistuotteita, kuten hunajaa tai oliiviöljyä. Kansallisten terveysviranomaisten olisi kuitenkin terveellisten ruokailutottumusten edistämiseksi osallistuttava tähän prosessiin ja hyväksyttävä luettelo tällaisista tuotteista sekä kahdesta jaettavien tuotteiden ryhmästä ja niiden ravitsemuksellisista vaatimuksista. 4 Johdanto-osan 6 kappale (6) Moitteettoman budjettihallinnon varmistamiseksi olisi vahvistettava enimmäismäärä unionin tuelle hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja maidon jakelulle, koulutuksellisille tukitoimenpiteille ja niihin liittyville kustannuksille. Tämän enimmäismäärän olisi vastattava nykytilannetta. Saatujen kokemusten perusteella ja hallinnon yksinkertaistamiseksi rahoitusmalleja olisi lähennettävä ja niiden olisi perustuttava yhtenäiseen lähestymistapaan unionin rahoituksen tason suhteen. Sen vuoksi olisi aiheellista rajata unionin tuki tuotteiden ostamiseen määrittämällä unionin tuelle enimmäismäärä sekä hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, että maidon annosta kohti ja poistaa pakollisen yhteisrahoituksen periaate hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, osalta. Kun otetaan huomioon kyseisten tuotteiden hintojen epävakaus, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä toimenpiteistä, joilla vahvistetaan unionin tuen taso tuoteannoksen hintaa kohti ja annoksen määritelmä. (6) Moitteettoman budjettihallinnon varmistamiseksi olisi vahvistettava enimmäismäärä unionin tuelle hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja maidon jakelulle, koulutuksellisille tukitoimenpiteille ja niihin liittyville kustannuksille. Tämän enimmäismäärän olisi vastattava nykytilannetta. Saatujen kokemusten perusteella ja hallinnon yksinkertaistamiseksi rahoitusmalleja olisi lähennettävä ja niiden olisi perustuttava yhtenäiseen lähestymistapaan unionin rahoituksen tason suhteen. Sen vuoksi olisi aiheellista rajata unionin tuki tuotteiden ostamiseen määrittämällä unionin tuelle enimmäismäärä lasta sekä hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja maidon jakelukertaa kohti ja poistaa pakollisen yhteisrahoituksen periaate hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, osalta. Kun otetaan huomioon kyseisten tuotteiden hintojen epävakaus, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä toimenpiteistä, joilla vahvistetaan unionin tuen enimmäismäärä. PE v /28 PR\ doc

9 On välttämätöntä taata EU-tukien asianmukainen hallinnointi ja yksinkertaistaminen. Annosta kohti myönnettävä tuki olisi hankala toteuttaa käytännössä, koska on vaikeaa valvoa, että jaetut määrät vastaavat ennalta määriteltyjä annoksia. Olisi yksinkertaisempaa ja tehokkaampaa määrittää EU-tuen enimmäismäärä lasta ja jakelukertaa kohti. Enimmäismäärän asettaminen ei estäisi jäsenvaltioita täydentämästä EU-varoja halutessaan kansallisella rahoitusosuudella. 5 Johdanto-osan 7 kappale (7) Jotta varmistettaisiin unionin varojen tehokas ja kohdennettu käyttö, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä toimenpiteistä, joissa vahvistetaan unionin tuen alustava jako kullekin jäsenvaltiolle ja menetelmät, jolla tuen jakoa voidaan muuttaa jäsenvaltioiden välillä saatujen tukihakemusten perusteella. Varojen alustava jako olisi vahvistettava erikseen hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, sekä maidon osalta jakeluun liittyvän vapaaehtoisen lähestymistavan mukaisesti. Jakoperusteen hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, osalta olisi perustuttava nykyiseen jäsenvaltiokohtaiseen jakoon, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin eli 6 10-vuotiaiden lasten osuuteen väestöstä, ottaen huomioon myös kyseisen alueen kehitysasteen. Jotta jäsenvaltiot voisivat säilyttää nykyisten ohjelmiensa laajuuden ennallaan ja muiden rohkaisemiseksi jakamaan maitoa, maitoon annettavan rahoituksen osalta on aiheellista käyttää kahden jakoperusteen yhdistelmää, johon kuuluvat koulumaitojärjestelmän varojen aiempi käyttö jäsenvaltioissa sekä sama objektiivinen peruste, jota käytetään hedelmien ja vihannesten osalta, eli 6 (7) Jotta varmistettaisiin unionin varojen tehokas ja kohdennettu käyttö, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä toimenpiteistä, joissa vahvistetaan unionin tuen alustava jako kullekin jäsenvaltiolle ja menetelmät, jolla tuen jakoa voidaan muuttaa jäsenvaltioiden välillä saatujen tukihakemusten perusteella. Varojen alustava jako olisi vahvistettava erikseen hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, sekä maidon osalta jakeluun liittyvän vapaaehtoisen lähestymistavan mukaisesti. Jakoperusteen hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, osalta olisi perustuttava nykyiseen jäsenvaltiokohtaiseen jakoon, joka perustuu objektiivisiin perusteisiin eli 6 10-vuotiaiden lasten osuuteen väestöstä, ottaen huomioon myös kyseisen alueen kehitysasteen. Jotta jäsenvaltiot voisivat säilyttää nykyisten ohjelmiensa laajuuden ennallaan ja muiden rohkaisemiseksi jakamaan maitoa, maitoon annettavan rahoituksen osalta on aiheellista muissa paitsi Kroatian tapauksessa, jonka osalta on syytä vahvistaa erityinen kiinteä määrä käyttää kahden jakoperusteen yhdistelmää, johon kuuluvat koulumaitojärjestelmän varojen aiempi PR\ doc 9/28 PE v01-00

10 10-vuotiaiden lasten osuus väestöstä. Jotta näiden kahden jakoperusteen välillä voitaisiin löytää oikea tasapaino, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä tarkemmista säännöistä jakoperusteiden tasapainottamiseksi. Kun vielä otetaan huomioon jäsenvaltioiden väestörakenteen tai alueiden kehitystason muutos, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä, jotka liittyvät kolmen vuoden välein tehtävään arviointiin siitä, ovatko näiden perusteiden mukaiset jäsenvaltioiden rahoitusosuudet edelleen ajan tasalla. käyttö jäsenvaltioissa sekä sama objektiivinen peruste, jota käytetään hedelmien ja vihannesten osalta, eli 6 10-vuotiaiden lasten osuus väestöstä. Jotta näiden kahden jakoperusteen välillä voitaisiin löytää oikea tasapaino, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä tarkemmista säännöistä jakoperusteiden tasapainottamiseksi, muun muassa unionin tuen käytön lapsi- ja vuosikohtaisen vähimmäistason vahvistamiseksi. Kun vielä otetaan huomioon jäsenvaltioiden väestörakenteen tai alueiden kehitystason muutos, komissiolle olisi annettava valtuudet antaa tiettyjä säädöksiä, jotka liittyvät kolmen vuoden välein tehtävään arviointiin siitä, ovatko näiden perusteiden mukaiset jäsenvaltioiden rahoitusosuudet edelleen ajan tasalla. Koska varojen aiempaa käyttöä koskeva peruste on luonteeltaan epätasapuolinen, sitä olisi tasapainotettava lapsi- ja vuosikohtaisella unionin tuen käytön vähimmäistasolla, sillä eräät jäsenvaltiot käyttävät tällä hetkellä unionin tukea alle yhden euron lasta kohti. Lisäksi on todettava, että tätä perustetta ei ole mahdollista soveltaa Kroatiaan, koska se ei ole vielä osallistunut ohjelmaan liityttyään unioniin vasta äskettäin. Sen vuoksi sille on syytä myöntää ensiksi kiinteä kokonaismäärä. 6 Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Jotta yksinkertaistettaisiin molempiin ohjelmiin osallistuvien oppilaitosten hallinnollisia ja organisatorisia menettelyjä, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan PE v /28 PR\ doc

11 siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat yhtenäisten menettelyjen käyttöön ottamista oppilaitosten osallistumishakemusten esittämistä varten sekä tarkastuksia varten. On tärkeää vähentää hallinnollista rasitusta, joka jarruttaa koulujen osallistumista ohjelmiin. Tämä koskee etenkin niitä kouluja, jotka haluavat osallistua molempiin ohjelmiin, sillä ne joutuvat täyttämään kaksi erityyppistä hakemusta ja joutuvat useampien eri tarkastusmenettelyjen kohteeksi. 7 Johdanto-osan 10 kappale (10) Kansallista strategiaa olisi pidettävä edellytyksenä jäsenvaltion osallistumiselle järjestelmään; se olisi strateginen monivuotinen asiakirja, jossa määritellään jäsenvaltioiden tavoitteet ja painopisteet. Jäsenvaltioiden olisi voitava päivittää niitä säännöllisesti erityisesti arviointien ja painopisteiden tai tavoitteiden uudelleenarvioinnin perusteella. (10) Kansallista strategiaa olisi pidettävä edellytyksenä jäsenvaltion osallistumiselle järjestelmään; se olisi strateginen monivuotinen asiakirja, jossa määritellään jäsenvaltioiden tavoitteet ja painopisteet. Strategia olisi esitettävä kuuden vuoden välein, jotta yksinkertaistetaan menettelyjä ja vähennetään jäsenvaltioiden viranomaisten hallinnollista rasitusta. Jäsenvaltioiden olisi voitava päivittää sitä säännöllisesti erityisesti arviointien ja painopisteiden tai tavoitteiden uudelleenarvioinnin perusteella. 8 Johdanto-osan 11 a kappale (uusi) PR\ doc 11/28 PE v01-00

12 (11 a) Jotta varmistetaan ohjelman näkyvyys sen edunsaajien keskuudessa koko unionissa, olisi vahvistettava yhteiset tunnukset ja unionin logo, joita on käytettävä koulujen osallistumista ohjelmiin koskevissa ilmoituksissa ja oppilaiden käyttöön koulutuksellisten toimenpiteiden yhteydessä annettavassa tiedotusmateriaalissa. Tätä varten komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat yhteisten tunnusten ja unionin logon esitystapaa, sommittelua, kokoa ja olemusta koskevien erityisten kriteerien vahvistamista. 9 1 artikla 1 kohta 3 alakohta 23 artikla 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden, jotka haluavat osallistua 1 kohdassa vahvistettuun tukijärjestelmään, jäljempänä koulujakeluohjelma, voivat jakaa joko hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, tai CN-koodiin 0401 sisältyvää maitoa taikka molempia. 2. Jäsenvaltioiden, jotka haluavat osallistua 1 kohdassa vahvistettuun tukijärjestelmään, jäljempänä koulujakeluohjelma, voivat jakaa joko hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, tai CN-koodiin 0401 sisältyvää maitoa taikka molempia. Poiketen siitä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, ja 7 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot voivat jakaa myös liitteeseen V a sisältyviä muita maitotuotteita. PE v /28 PR\ doc

13 Ks. esittelijän johdanto-osan 4 kappaleeseen tekemä tarkistus. On tärkeää säätää poikkeuksesta maidon yksinomaiseen jakeluun, jotta voidaan jakaa maidon korvaavia muita tuotteita laktoosi-intoleranteille ja jotta jäsenvaltiot voivat siten noudattaa tieteellisiä suosituksia kalsiumin saannista artikla 1 kohta 3 alakohta 23 artikla 4 kohta 4. Jotta koulujakeluohjelmalla olisi vaikutusta, jäsenvaltioiden on päätettävä myös koulutuksellisista tukitoimenpiteistä; niihin voi kuulua toimenpiteitä ja toimia, joilla pyritään luomaan lapsille suhde maatalouteen ja laajempaan joukkoon maataloustuotteita sekä opetetaan asiaan liittyvistä aiheista, kuten terveellisistä ruokailutottumuksista, ruoan haaskaamisen välttämisestä, paikallisista elintarvikeketjuista tai luonnonmukaisesta viljelystä. 4. Jotta koulujakeluohjelmalla olisi vaikutusta, jäsenvaltioiden on päätettävä myös koulutuksellisista tukitoimenpiteistä; niihin voi kuulua toimenpiteitä ja toimia, joilla pyritään luomaan lapsille suhde maatalouteen ja laajemman maataloustuotevalikoiman jakeluun sekä opetetaan asiaan liittyvistä aiheista, kuten terveellisistä ruokailutottumuksista, ruoan haaskaamisen välttämisestä, paikallisista elintarvikeketjuista tai luonnonmukaisesta viljelystä artikla 1 kohta 3 alakohta 23 artikla 5 kohta 5. Jäsenvaltioiden on strategioitaan laatiessaan laadittava luettelo muista maataloustuotteista, joita voidaan 5. Jäsenvaltioiden on strategioitaan laatiessaan laadittava luettelo muista maataloustuotteista, joita voidaan PR\ doc 13/28 PE v01-00

14 satunnaisesti sisällyttää koulutuksellisiin tukitoimenpiteisiin hedelmien ja vihannesten, banaanien ja maidon lisäksi. satunnaisesti jakaa koulutuksellisten tukitoimenpiteiden yhteydessä hedelmien ja vihannesten, banaanien ja maidon lisäksi. Hedelmä- ja vihannesjalosteiden tapauksessa ei voida jakaa liitteessä V tarkoitettuja tuotteita. Muiden maitotuotteiden kuin maidon tapauksessa sallittujen tuotteiden luettelo laaditaan liitettä V a noudattaen. Koska koulutuksellisten toimenpiteiden avulla on mahdollista tuoda esille muita maataloustuotteita, liitteessä on syytä täsmentää, mitkä tuotteet on jätettävä ulkopuolelle (hedelmä- ja vihannesjalosteet, jotka sisältävät lisättyä sokeria, rasvaa tai suolaa) ja mitä maitotuotteita voidaan jakaa artikla 1 kohta 3 alakohta 23 artikla 7 kohta 7. Jäsenvaltioiden on terveellisiä ruokailutottumuksia edistääkseen varmistettava, että niiden toimivaltaiset terveysviranomaiset hyväksyvät luettelon kaikista koulujakeluohjelmassa jaettavista tuotteista ja päättävät niiden ravitsemuksellisista vaatimuksista. 7. Edistääkseen terveellisiä ruokailutottumuksia, myös laktoosi-intoleranttien lasten tapauksessa, jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden toimivaltaiset terveysviranomaiset hyväksyvät luettelon kaikista koulujakeluohjelmassa jaettavista tuotteista ja päättävät niiden ravitsemuksellisista vaatimuksista liitteitä V ja V a noudattaen. PE v /28 PR\ doc

15 13 1 artikla 1 kohta 4 alakohta 23 a artikla 1 kohta 2 alakohta Siirretään komissiolle valta antaa 227 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan unionin tuen suuruus jaettavien hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja maidon annoksen hintaa kohden ja määritellään annoksen käsite. Siirretään komissiolle myös valta antaa 227 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan koulutuksellisten tukitoimenpiteiden rahoittamisen vähimmäis- ja enimmäismäärä jäsenvaltioiden lopullisista vuotuisista määrärahoista. Poistetaan. Säännös kyseisestä vallasta on siirretty 24 artiklaan (1 a kohta) johdonmukaisuuden vuoksi artikla 1 kohta 4 alakohta 23 a artikla 2 kohta b alakohta b) maidon osalta varojen aikaisempi käyttö aiemmissa maidon ja maitotuotteiden jakelun järjestelmissä sekä objektiivinen peruste, joka koskee 6 10-vuotiaiden lasten osuutta väestöstä. b) maidon osalta Kroatiaa lukuun ottamatta varojen aikaisempi käyttö aiemmissa maidon ja maitotuotteiden jakelun järjestelmissä sekä objektiivinen peruste, joka koskee 6 10-vuotiaiden lasten osuutta väestöstä. Aikaisempaa käyttöä koskeva peruste korvataan Kroatian osalta kiinteällä määrällä. Jotta PR\ doc 15/28 PE v01-00

16 varmistetaan varojen tasapuolinen jakautuminen jäsenvaltiota ja lasta kohti ja jotta huolehditaan siitä, että jäsenvaltiot voivat vastata asianmukaisesti tavoitteeseen edistää lasten maidonkulutusta, on vahvistettava unionin tuen käytön vähimmäistaso lasta ja vuotta kohti edellä tarkoitetussa ikäryhmässä. Koska varojen aiempaa käyttöä koskeva peruste on luonteeltaan epätasapuolinen, sitä olisi tasapainotettava lapsi- ja vuosikohtaisella unionin tuen käytön vähimmäistasolla, sillä eräät jäsenvaltiot käyttävät tällä hetkellä unionin tukea alle yhden euron lasta kohti. Lisäksi on todettava, että aiempaa käyttöä koskevaa perustetta ei ole mahdollista soveltaa Kroatiaan, koska se ei ole vielä osallistunut ohjelmaan liityttyään unioniin vasta äskettäin. Sen vuoksi sille on syytä myöntää ensiksi kiinteämääräinen tuki artikla 1 kohta 4 alakohta 23 a artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että vähintään 15 prosenttia niille myönnettävistä vuotuisista määrärahoista kohdennetaan koulutuksellisiin toimenpiteisiin. Komissio katsoi vaikutustenarvioinnissaan, että jäsenvaltiokohtaisista määrärahoista prosenttia olisi käytettävä koulutuksellisiin toimenpiteisiin. Kun perussäädöksessä vahvistetaan 15 prosentin minimitaso, ilmaistaan selvästi terveellistä ruokavaliota koskevan koulutuksen tavoitetaso. PE v /28 PR\ doc

17 16 1 artikla 1 kohta 4 alakohta 23 a artikla 4 kohta 4. Ylittämättä 230 miljoonan euron enimmäismäärää, joka kertyy 1 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetuista määristä, jäsenvaltiot voivat siirtää enintään 15 prosenttia niiden alustavista määrärahoista hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, tai maitoa varten toiselle sektorille edellytyksin, jotka komissio määrittelee delegoiduilla säädöksillä 227 artiklan mukaisesti. 4. Ylittämättä 230 miljoonan euron enimmäismäärää, joka kertyy 1 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetuista määristä, jäsenvaltiot voivat siirtää enintään 10 prosenttia niiden alustavista määrärahoista hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, tai maitoa varten toiselle sektorille edellytyksin, jotka komissio määrittelee delegoiduilla säädöksillä 227 artiklan mukaisesti artikla 1 kohta 4 alakohta 23 a artikla 8 kohta 8. Koulujakeluohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden on elintarvikkeiden jakelupaikoissa julkistettava ohjelmaan osallistumisensa ja tiedotettava unionin antamasta tuesta. Jäsenvaltioiden on varmistettava unionin koulujakeluohjelman lisäarvo ja näkyvyys suhteessa oppilaitoksissa tarjottaviin muihin aterioihin. 8. Koulujakeluohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden on elintarvikkeiden jakelupaikoissa julkistettava ohjelmaan osallistumisensa ja tiedotettava unionin antamasta tuesta, esimerkiksi oppilaitosten sisäänkäyntien läheisyyteen asetettavin ilmoituksin. Kaikessa edunsaajille suunnatussa tiedotusmateriaalissa on käytettävä yhteisiä tunnuksia ja unionin logoa. Jäsenvaltioiden on varmistettava unionin koulujakeluohjelman lisäarvo ja näkyvyys suhteessa oppilaitoksissa tarjottaviin muihin aterioihin. PR\ doc 17/28 PE v01-00

18 On tärkeää painottaa entistä enemmän ohjelman näkyvyyttä sen vaikuttavuuden lisäämiseksi ja kertoa yleisölle unionin toimista saatavasta hyödystä. Se, että myös perussäädöksessä eikä pelkästään soveltamissäännöissä on maininta pakollisesta ilmoittamisesta, on tärkeä seikka tältä kannalta artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 2 kohta johdantokappale 2. Euroopan unionin varojen tehokkaan ja kohdennetun käytön varmistamiseksi siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 227 artiklan mukaisesti 2. Euroopan unionin varojen tehokkaan ja kohdennetun käytön sekä sen varmistamiseksi, että nämä varat jakautuvat tasapuolisesti jäsenvaltioiden kesken, ja ohjelmaan osallistuvien oppilaitosten ja jäsenvaltioiden hallinnollisen rasituksen rajoittamiseksi siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 227 artiklan mukaisesti on perusteltu esittelijän jäljempänä oleviin a ja c a alakohtaan tekemien tarkistusten vuoksi artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 2 kohta -a alakohta (uusi) -a) unionin tuen enimmäismäärästä, joka lasta ja jakelukertaa kohti voidaan maksaa rahoitusosuutena jaettavien PE v /28 PR\ doc

19 hedelmien ja vihannesten, mukaan lukien banaanit, ja maidon hinnasta; Tämä siirrettyä säädösvaltaa koskeva säännös on siirretty 23 a artiklan 1 kohdasta johdonmukaisuuden vuoksi. Ohjelmien moitteettoman budjettihallinnon vuoksi olisi asianmukaisempaa ottaa käyttöön jakelukertakohtainen tuen enimmäismäärä sen sijaan, että käytettäisiin annoskohtaista tukea, jota on vaikea valvoa ks. johdanto-osan 6 kappaleeseen tehty tarkistus artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 2 kohta -a a alakohta (uusi) -a a) enimmäismäärästä, joka jäsenvaltioiden lopullisista vuotuisista määrärahoista voidaan käyttää koulutuksellisten tukitoimenpiteiden rahoittamiseen; Tämä siirrettyä säädösvaltaa koskeva säännös on siirretty 23 a artiklan 1 kohdasta johdonmukaisuuden vuoksi. Koulutuksellisten toimenpiteiden osalta on syytä vahvistaa delegoidulla säädöksellä ainoastaan enimmäismäärä, sillä perussäädöksen 23 a artiklan 2 a kohtaan tehdyssä tarkistuksessa vahvistetaan jo vähimmäismäärä artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 2 kohta a alakohta PR\ doc 19/28 PE v01-00

20 a) tuen alustavasta jakautumisesta jäsenvaltioiden kesken hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, ja maitoa varten ja tarvittaessa sen tarkistamisesta 23 a artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun arvioinnin perusteella, unionin tuen vähimmäismääristä kunkin jäsenvaltion osalta, menetelmästä tuen jakamiseksi uudelleen jäsenvaltioiden kesken vastaanotettujen tukihakemusten perusteella ja tarkemmista säännöistä, jotka koskevat sitä, miten 23 a artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut perusteet on otettava huomioon varojen jakamisessa; a) tuen alustavasta jakautumisesta jäsenvaltioiden kesken hedelmiä ja vihanneksia, mukaan lukien banaanit, ja maitoa varten ja tarvittaessa sen tarkistamisesta 23 a artiklan 2 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetun arvioinnin perusteella, 23 a artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta unionin tuen käytön lapsi- ja vuosikohtaisesta vähimmäistasosta, unionin tuen vähimmäismääristä kunkin jäsenvaltion osalta, menetelmästä tuen jakamiseksi uudelleen jäsenvaltioiden kesken vastaanotettujen tukihakemusten perusteella ja tarkemmista säännöistä, jotka koskevat sitä, miten 23 a artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut perusteet on otettava huomioon varojen jakamisessa; Delegoitu säädös, joka koskee unionin tuen käytön lapsi- ja vuosikohtaista vähimmäistasoa, jonka esittelijä sisällytti 23 a artiklan 2 kohdan b alakohtaan tasapainottaakseen aikaisempaa käyttöä koskevaa perustetta maitoalalla artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 2 kohta c a alakohta (uusi) c a) yhtenäisten menettelyjen käyttöön ottamisesta oppilaitosten osallistumishakemusten esittämistä varten sekä tarkastuksia varten; PE v /28 PR\ doc

21 Täytäntöönpanosäädöksessä 25 artiklan c alakohdan nojalla määriteltävien teknisten perusteiden lisäksi olisi syytä vahvistaa delegoidulla säädöksellä periaatteet yhtenäisten menettelyjen käyttöön ottamisesta oppilaitosten osallistumishakemusten esittämistä varten sekä tarkastuksia varten, jotta kevennetään hallinnollista rasitusta, joka jarruttaa koulujen osallistumista ohjelmiin. Tämä koskee etenkin niitä kouluja, jotka haluavat osallistua molempiin ohjelmiin artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 3 kohta johdantokappale 3. Koulujakeluohjelmaa koskevan tietoisuuden edistämiseksi siirretään komissiolle valta antaa 227 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa velvoitetaan koulujakeluohjelmaa soveltavat jäsenvaltiot tiedottamaan unionin antamasta tuesta. 3. Koulujakeluohjelmaa koskevan tietoisuuden edistämiseksi ja unionin tuen näkyvyyden lisäämiseksi siirretään komissiolle valta antaa 227 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat Ks. kaksi seuraavaa tarkistusta artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 3 kohta a alakohta (uusi) a) koulujakeluohjelmaa soveltavia jäsenvaltioita koskevaa velvoitetta PR\ doc 21/28 PE v01-00

22 tiedottaa unionin antamasta tuesta; 25 1 artikla 1 kohta 5 alakohta 24 artikla 3 kohta b alakohta (uusi) b) yhteisten tunnusten ja unionin logon esitystapaa, sommittelua, kokoa ja olemusta koskevien erityisten kriteerien vahvistamista. Delegoitu säädös, joka vastaa esittelijän 23 a artiklan 8 kohtaan tekemää tarkistusta artikla 1 kohta 7 alakohta 217 artikla 1 kohta Jäsenvaltiot voivat 23 artiklassa säädetyn unionin tuen lisäksi myöntää kansallista tukea tuotteiden jakeluun lapsille oppilaitoksissa tai 23 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuihin asiaan liittyviin kustannuksiin. Jäsenvaltiot voivat 23 artiklassa säädetyn unionin tuen lisäksi myöntää kansallista tukea tuotteiden jakeluun lapsille ja siihen liittyviin koulutuksellisiin toimenpiteisiin oppilaitoksissa tai 23 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuihin asiaan liittyviin kustannuksiin. PE v /28 PR\ doc

23 27 1 artikla 1 kohta 7 a alakohta (uusi) 225 artikla b a alakohta (uusi) 7 a) Lisätään 225 artiklaan alakohta seuraavasti: b a) viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2018 kertomuksen, jossa käsitellään mahdollisuutta tarkistaa perusteita, joiden mukaan tukea maataloustuotteiden jakamiseen oppilaitoksissa koskevat varat jaetaan jäsenvaltioiden kesken, niin että otetaan huomioon objektiivisempia perusteita, kuten tuotetyypin ja ikäryhmän mukaan jaotellut kulutustilastot; kertomus sisältää tarvittaessa aiheellisia ehdotuksia; Säädöksen 225 artiklassa komissio velvoitetaan esittämään kertomuksia lainsäädännön mahdollista tarkistamista varten. Esittelijä ehdottaa, että pohditaan aiempaa käyttöä koskevan perusteen korvaamista muilla, tasapuolisemmilla jakoperusteilla maidon osalta ja että toimenpiteet pyritään kohdentamaan entistä paremmin lapsiin, jotka kuluttavat hedelmiä ja vihanneksia ja/tai maitoa kaikkein vähiten, mikä ei tällä hetkellä ole mahdollista, koska unionin tasolla ei ole vertailukelpoisia tilastoja alle 15-vuotiaista artikla 1 kohta 8 alakohta Liite V 8) Poistetaan liite V. 8) Muutetaan liite V seuraavasti: LIITE V PR\ doc 23/28 PE v01-00

24 KOULUISSA 23 ARTIKLAN 5 KOHDAN MUKAISTEN KOULUTUKSELLISTEN TOIMENPITEIDEN YHTEYDESSÄ JAETTAVIEN HEDELMÄ- JA VIHANNESJALOSTEIDEN ULKOPUOLELLE JÄTETTÄVIEN TUOTTEIDEN LUETTELO Tuotteet, joissa on jotakin seuraavista: lisättyä sokeria, lisättyä rasvaa, lisättyä suolaa, lisättyjä makeutusaineita. On tärkeää säilyttää hedelmien ja vihannesten tapauksessa asetuksen 1308/2013 liite V, jossa kielletään jakamasta tuotteita, jotka sisältävät lisättyä sokeria, lisättyä rasvaa, lisättyä suolaa tai lisättyjä makeutusaineita, kun otetaan huomioon että hedelmä- ja vihannesjalosteita voidaan edelleen satunnaisesti jakaa koulutuksellisten toimenpiteiden yhteydessä. Liitteen otsikkoa on kuitenkin muutettava vastaamaan ohjelmaan tässä lainsäädäntöehdotuksessa tehtyjä muutoksia artikla 1 kohta 8 a alakohta (uusi) Liite V a (uusi) 8 a) Lisätään liite seuraavasti: LIITE V a 23 ARTIKLAN 1 KOHDASSA TARKOITETTU MUIDEN MAITOTUOTTEIDEN LUETTELO CN-koodiin 0403 kuuluva kirnumaito ja kirnupiimä, juoksetettu maito, jogurtti, kefiiri ja muu käynyt tai hapatettu maito ja kerma, lukuun ottamatta CN-koodeihin ja kuuluvia PE v /28 PR\ doc

25 tuotteita, jotka sisältävät aromeja tai maidottomia lisäaineita; CN-koodiin 0406 kuuluvat juustot ja juustoaineet; laktoositon maito, joka koostuu maidosta, jonka luonnollista koostumusta on muutettu laktoosipitoisuuden osalta, ja joka ei sisällä CN-koodiin kuuluvia muita maidottomia aineita. Kalsiumin saantia koskevien ravitsemussuositusten saavuttamiseksi ja maidon sisältämään laktoosiin liittyvän laktoosi-intoleranssin yleistymisen vuoksi jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus jakaa maidon lisäksi muita maitotuotteita, esimerkiksi jugurttia ja juustoa, sillä edellytyksellä, että kyse on perussopimuksen liitteen I (ja yhteisen markkinajärjestelyn) mukaisista maataloustuotteista. PR\ doc 25/28 PE v01-00

26 PERUSTELUT Taustaa Euroopan komissio julkaisi 30. tammikuuta 2014 ehdotuksen, jossa luodaan yhteinen kehys kahdelle tällä hetkellä erilliselle koulujakeluohjelmalle eli kouluhedelmäjärjestelmälle ja koulumaitojärjestelmälle. Esittelijä pitää ajatusta hyvänä ja katsoo, että uusi yhteinen oikeudellinen ja rahoituskehys parantaa ja yksinkertaistaa nykyisten kahden järjestelmän hallinnollisia vaatimuksia, auttaa vähentämään eroja niiden yhteisen tavoitteen suhteen (lasten ruokailutottumusten parantaminen pysyvästi) ja ratkaisemaan täytäntöönpanovaikeuksia sekä auttaa parantamaan järjestelmien välistä koordinaatiota ja niiden keskinäistä yhdenmukaisuutta. Esittelijä katsoo komission tapaan, että jäsenvaltioiden osallistumisen koulujakeluohjelmaan on oltava vapaaehtoista, kuten se oli aiempien järjestelmien yhteydessäkin. Mietinnön tausta-ajatus Mietinnön taustalla ovat huolestuttavat tilastotiedot. Hedelmien, vihannesten ja maidon kulutus vähenee jatkuvasti kaikkialla Euroopassa. Ylipainoisia lapsia on 22 miljoonaa, ja nuoret syövät hedelmiä ja vihanneksia päivässä keskimäärin vain prosenttia suositellusta määrästä. Esittelijän mielestä on välttämätöntä edistää terveellistä ja tasapainoista ruokavaliota varhaisesta iästä lähtien sekä tutustuttaa nuoret eri ruokiin ja niiden alkuperään, makuun ja koostumukseen samoin kuin luoda yhteyksiä nuorten ja paikallisten tuottajien välille. Esittelijä katsoo, että terveellinen ja tasapainoinen ruokavalio on välttämätön lastenlääkärien suositteleman liikunnan ja runsaan vedenjuonnin lisäksi. Pakolliset koulutukselliset toimenpiteet, joita komissio on ehdottanut hedelmien, vihannesten ja maidon koulujakelua täydentämään, ovat tervetulleita. Esittelijä katsoo, että uuden ohjelman on katsottava toimivan sekä jakeluohjelmana että ohjelmana, jonka avulla lapsille annetaan ravitsemustietoa varhaisesta iästä lähtien. Mietinnön keskeiset näkökohdat Oikeusperusta Esittelijä katsoo komission tapaan, että uuden ehdotuksen oikeusperustana on oltava SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta, jossa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto säätävät asiasta tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Tämä on sopusoinnussa parlamentin jo Lissabonin sopimuksen voimaantulosta alkaen omaksuman kannan kanssa, jonka mukaan yhteispäätösmenettelyä sovelletaan yleisesti kaikkeen yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) koskevaan lainsäädäntöön ja SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan mukaiset poikkeukset eivät vaikuta tämän lainsäädännön keskeisiin osiin. Tämä sopii yhteen myös kolmen toimielimen YMP:n uudistuksen yhteydessä allekirjoittaman julkilausuman kanssa, jonka mukaan YMP:n uudistamisesta aikaansaatu kompromissi ei vaikuta toimielinten kantaan 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalasta eikä unionin tuomioistuimen tulevaan oikeuskäytäntöön tästä asiasta. PE v /28 PR\ doc

27 Tuoteluettelo Komissio ehdottaa, että tuotteiden koulujakelussa keskitytään kahteen keskeiseen tuoteryhmään : hedelmät ja vihannekset ja maito. Esittelijä kannattaa komission tapaan, että etusijalle asetetaan mahdollisuuksien mukaan unionista peräisin olevat tuotteet ja etenkin paikalliset ja kulloisenkin kauden tuotteet, luomutuotteet ja tuotteet, joilla on lyhyt toimitusketju tai jotka ovat ympäristöystävällisiä. Esittelijä on komission kanssa samaa mieltä myös siitä, että on välttämätöntä lisätä tuoreiden hedelmien ja vihannesten kulutusta lasten keskuudessa. Mietinnössä halutaan asettaa etusijalle tuoreet tuotteet, koska lapsia ei tarvitse lainkaan yhtä voimakkaasti kannustaa syömään hilloja ja juomaan hedelmämehuja kuin syömään tuoreita hedelmiä. On myös korostettava, että lapset oppivat helpommin syömään hedelmiä ja vihanneksia ollessaan koulussa, missä kaverien esimerkki toimii kannustimena. Kun uudessa ehdotuksessa keskitytään tuoreiden hedelmien ja vihannesten jakeluun, se vastaa yhteen kouluohjelmien tavoitteista eli tavoitteeseen tiivistää lasten yhteyksiä maatalouteen ja tukea paikallisia ja eurooppalaisia tuottajia. Kouluikäisten eurooppalaislasten ravitsemustottumuksia tarkasteltaessa havaitaan usein, että he saavat liian vähän kalsiumia, joka on tärkeä ravintoaine muun muassa luuston mineralisoitumisen kannalta. Jotta saadaan normalisoitua kouluikäisten lasten kalsiuminsaanti ja järjestettyä maitoa korvaavia tuotteita niille, joilla on laktoosi-intoleranssi, jäsenvaltioille olisi annettava lupa jakaa tietyissä tilanteissa juustoa ja jugurttia, sillä niiden hapatteet pilkkovat laktoosia, joten ne ovat hyvä vaihtoehto niille, jotka eivät pidä maidon mausta tai eivät käytä sitä ja joiden elimistö ei sulata sitä helposti. Lasten kohderyhmä, jolle unionin tukea voidaan antaa On syytä erottaa toisistaan 23 a artiklan (Rahoitussäännökset) 2 kohdassa määritelty objektiivinen peruste, joka koskee 6 10-vuotiaiden lasten osuutta väestöstä ja jota käytetään kullekin jäsenvaltiolle myönnettävän tuen laskemisessa, sekä kohderyhmä, sellaisena kuin se on määriteltynä asetuksen 1308/ artiklassa jota komission ehdotuksessa ei ole muutettu. Esittelijä on samalla kannalla komission kanssa ja katsoo, että tuen edunsaajia voivat olla lapset, jotka käyvät jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten hallinnoimissa tai tunnustamissa päiväkodeissa, esikouluissa ja ensimmäisen ja toisen asteen oppilaitoksissa. Tuen jakamista jäsenvaltioiden kesken koskevat perusteet Esittelijä yhtyy komission kantaan siitä, mitä perusteita noudattaen tuki jaetaan hedelmien ja vihannesten koulujakeluohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden kesken. Maitoa koskevan jakeluohjelman osalta esittelijä on kuitenkin sitä mieltä, että aikaisempaa käyttöä koskevaa perustetta ei voi soveltaa Kroatiaan, koska se on liittynyt unioniin vasta äskettäin. Lisäksi esittelijä katsoo, että tämän perusteen mahdollista epätasapuolista luonnetta on tasapainotettava ottamalla käyttöön lapsi- ja vuosikohtainen tuen vähimmäismäärä. Eräät jäsenvaltiot käyttävät nimittäin tällä hetkellä maidonjakeluun kouluissa alle yhden euron lasta kohti vuodessa. PR\ doc 27/28 PE v01-00

28 Esittelijä pyytää komissiota yleisesti ottaen harkitsemaan, että tulevaisuudessa otettaisiin käyttöön objektiivisempia perusteita, jotka perustuvat tuotetyypin ja ikäryhmän mukaan jaoteltuihin kulutustilastoihin. Koulutukselliset toimenpiteet Esittelijä korostaa, että koulutuksellisten toimenpiteiden on oltava keskeisellä sijalla uudessa ohjelmassa. Esittelijä katsoo, että uudessa ohjelmassa on tuotava selvästi esiin lapsille annettavaa ravitsemuskoulutusta koskevat tavoitteet, ja ehdottaa, että koulutuksellisiin toimenpiteisiin osoitettavan rahoituksen vähimmäismääräksi vahvistetaan 15 prosenttia koulujakeluohjelmien määrärahoista. Esittelijä kannattaa komission tavoin mahdollisuutta rahoittaa myös muiden tuotteiden kuin tuoreiden hedelmien ja vihannesten, esimerkiksi hedelmä- ja vihannesjalosteiden, oliiviöljyn ja hunajan, jakelua koulutuksellisten toimenpiteiden yhteydessä. Hallinnollisen rasituksen vähentäminen ja moitteeton varainhoito Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa nro 10 vuodelta 2011 Ovatko koulumaitoa ja kouluhedelmiä koskevat ohjelmat vaikuttavia?, komission julkaisemassa vaikutustenarvioinnissa sekä tapaamisissa alan eri toimijoiden kanssa (koulut, tuotetoimittajat, tuottajat) on kiinnitetty huomiota merkittävään hallinnolliseen ja organisatoriseen rasitukseen, joka kouluille aiheutuu niiden halutessa osallistua ohjelmaan. Jaettavien tuotteiden luettelon rajoittaminen, jota komissio on ehdottanut ja jota myös esittelijä kannattaa, antaa lisäksi mahdollisuuden vähentää organisatorista rasitusta. Jotta molempiin ohjelmiin osallistuvien koulujen hallinnollinen rasitus kevenisi, esittelijä kannattaa yhtenäisen hakumenettelyn ja yhtenäisten tarkastusten soveltamista näihin kouluihin. Ohjelmien tehokkaan hallinnoinnin varmistamiseksi on myös suotavaa korvata komission ehdottama maidon annoskohtainen tuki lapsi- ja jakelukertakohtaisella tuella, koska on vaikeaa valvoa, että jaetut määrät vastaavat ennakolta määriteltyjä annoksia. Ohjelman näkyvyys ja unionin tunnukset Koska ohjelma tuo eurooppalaista lisäarvoa, esittelijä katsoo, että on hyväksyttävä lisätoimenpiteitä, joiden avulla lisätään ohjelman näkyvyyttä ja parannetaan yleisön tietoisuutta EU:n myöntämistä tuista ja itse ohjelmasta. Sen lisäksi, että kussakin ohjelmaan osallistuvassa koulussa asetetaan esille tietyt pakolliset tiedot, esittelijä ehdottaa, että otetaan käyttöön uudelle ohjelmalle yhteinen logo ja unionin tunnukset. PE v /28 PR\ doc