Heinolan tehtaiden ympäristöluvan lupamääräyksessä 18. edellytetty jalometallipyrolyysin päivitetty tarkkailusuunnitelma, Heinola

Transkriptio

1 Päätös Nro 164/2018/1 Dnro ESAVI/3044/2018 Etelä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen ASIA Heinolan tehtaiden ympäristöluvan lupamääräyksessä 18. edellytetty jalometallipyrolyysin päivitetty tarkkailusuunnitelma, Heinola HAKIJA Kuusakoski Oy PL Espoo Y-tunnus: LAITOS JA SEN SIJAINTI Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaat sijaitsee Heinolan kaupungissa tiloilla M603, M604, , , , , , , , , , , , osoitteissa Kuusakoskentie 5, ja Kuusakoskentie 2 (kierrätyspalvelualue) Heinola. Toimiala: (jätteiden ja romujen kierrätys) ja (alumiinin valmistus). ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa ASIAN PERUSTE Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaan toimintaa koskevan päätöksen Nro 249/2017/1, lupamääräyksessä 18. on velvoitettu toimittamaan jalometallipyrolyysin päivitetty tarkkailusuunnitelma hyväksyttäväksi EteläSuomen aluehallintovirastolle. Jalometallipyrolyysi ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentin ja liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 a) perusteella. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh Hämeenlinnan päätoimipaikka Helsingin toimipaikka fax Birger Jaarlin katu 15 Ratapihantie 9 kirjaamo.etela@avi.fi PL 150, Hämeenlinna PL 110, Helsinki

2 2 (7) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014) 1 :n 1 momentti. ASIAAN LIITTYVÄT PÄÄTÖKSET Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen Nro 249/2017/1, joka koskee Heinolan tehtaan ympäristölupaa ja toiminnan muuttamista. Päätöksessä on mm. myönnetty ympäristölupa jalometallipyrolyysille. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen Nro 26/2018/1, joka koskee Heinolan tehtaan aloittamislupaa ympäristöluvan lupamääräysten ja 32 osalta. Päätöksellä on mm. myönnetty toiminnan aloituslupa jalometallipyrolyysille. Muut Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaan toimintaa koskevat luvat on esitetty päätöksessä Nro 249/2017/1, TARKKAILUSUUNNITELMA Lupamääräys 18 Päätöksen Nro 249/2017/1, , lupamääräys 18 kuuluu seuraavasti: Jalometallipyrolyysin osalta laitoksen tarkkailusuunnitelma on päivitettävä. Jalometallipyrolyysin päivitetty tarkkailusuunnitelma on toimitettava hyväksyttäväksi Etelä-Suomen aluehallintovirastolle tämän päätöksen mukaisena viimeistään , jos toiminta aloitetaan vuoden 2018 aikana. Muussa tapauksessa suunnitelma on toimitettava viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan aloittamista. Tarkkailusuunnitelma on toimitettava tiedoksi Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tarkkailusuunnitelmassa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot ja asiakohdat: jälkipolttokammion palamisolosuhteiden seuranta jälkipolttokammion jälkeisten savukaasun puhdistinlaitteiden toimin-nan tarkkailu savukaasupäästöjen mittausmenetelmät ja mahdolliset korreloivat mittaukset mittalaitteiden häiriötilanteissa päästömittausmenetelmät ja selvitys, miten on todennettu niiden vastaavan jätteen poltosta annetun valtioneuvoston asetuksen (151/2013) liitteen 5 vaatimuksia. päästömittauslaitteiden kalibrointi ja laadunvarmistus

3 3 (7) päästöraja-arvoihin verrattavien pitoisuuksien laskentamenetelmät kokonaispäästöjen laskenta sammutusvesien kerääminen raportointi viranomaisille ja kirjanpito. Tarkkailusuunnitelmaa laadittaessa on otettava huomioon myös tämän päätöksen jalometallipyrolyysiä koskevat lupamääräykset ja jätteenpoltosta annettu valtioneuvoston asetus (151/2013) sekä jätelain kirjanpitoa ja tarkkailua koskevat velvoitteet. Tarkkailusuunnitelma Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtaiden jalometallipyrolyysin tarkkailusuunnitelma on toimitettu aluehallintovirastolle. Tarkkailusuunnitelma ( Kuusakoski Oy, Heinola, Jalometallipyrolyysin toiminnan ja päästöjen tarkkailusuunnitelma, AX-suunnittelu, ) on esitetty kokonaisuudessaan tämän päätöksen liitteessä 2. Tarkkailusuunnitelmaa on täydennetty seuraavilla tiedoilla: jälkipolttokammion palamisolosuhteiden seuraaminen, jälkipolttokammion jälkeisten savukaasun puhdistinlaitteiden toiminnan tarkkailu, päästömittauslaitteiden vaatimustenmukaisuus sekä laskentamenetelmät, jätelain 120 :n mukainen jätteen käsittelyn seurantaja tarkkailusuunnitelma sekä sammutusvesien keräilyn suunnittelu. ASIAN KÄSITTELY Suunnitelman täydentäminen Suunnitelmaa on täydennetty Lausunnot Asiasta on pyydetty lausunto Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa saapuneessa lausunnossa mm. seuraavaa: Ympäristölupamääräyksen 19. mukaan jalometallipyrolyysin jälkipolttokammion polttoprosessia on tarkkailtava mittaamalla jatkuvatoimisesti palamislämpötilaa jälkipolttokammion sisäseinän läheisyydestä sekä savukaasun happipitoisuutta, painetta, lämpötilaa, määrää ja vesihöyrypitoisuutta. Tarkkailusuunnitelmasta ei käy selkeästi ilmi näiden polttoprosessin muuttujien tarkkailu. Lämpötilamittaus on suunnitelmassa mainittu, mutta suunnitelman täydennyksestä ei käy ilmi, missä lämpötilamittaus tarkkaan ottaen tehdään ja onko mittauspaikka edustava. Tarkkailusuunnitelmaa tulee selkeyttää ja tarkentaa polttoprosessin muuttujien seurannalla lupamääräyksen 19 mukaisesti.

4 4 (7) Laitokselle hankittujen päästömittauslaitteiden vaatimustenmukaisuudesta ei tarkkailusuunnitelma ja sen täydennys anna riittävää varmuutta. Lupaviranomaisen tulee varmistua tarkkailusuunnitelmaa hyväksyessään, että mittauslaitteet soveltuvat jätteenpolton päästömittauksiin ja että mittausten laadunvarmistus ja mittauslaitteiden kalibrointi on mahdollista tehdä jätteenpolttoasetuksen edellyttämällä tavalla. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu mahdollisuus antaa vastine lausunnosta. Kuusakoski Oy toteaa saapuneessa vastineessa mm. seuraavaa: Jatkuvatoimisesti tarkkailtavat parametrit on esitetty päivätyn tarkkailusuunnitelman taulukossa 2. Taulukon mukaiset suureet ovat hiukkaset, O2, CO2, CO, NOx, SO2, TOC, HCl, HF, H2O, virtaus, lämpötila ja paine. Tarkkailusuunnitelman täydennyksessä ( , kohta 1) lämpötilamittauksen mittauspaikasta oleva kuva on hieman epäselvä. Uunissa on kaksi lämpötila-anturia, lämpötilamittaus ja ylilämpö. Mitta-anturit näkyvät kuvassa olevan pyrolyysikammion oikeassa yläreunassa. Vastineessa on esitetty kuvat pyrolyysiuunin lämpötilamittausantureista ja jälkipolton lämpötilamittauksesta. Tarkkailusuunnitelmassa ja täydennyksessä on esitetty lupamääräyksen 19 mukaiset tiedot tarkkailusta, joten tarkkailusuunnitelman selkeyttämiselle tai tarkentamiselle ei hakijan mielestä ole tarvetta tai perusteita. Mittalaitteiden vaatimustenmukaisuutta on selvitetty tarkkailusuunnitelman täydennyksessä kohdassa 3 sekä liitteissä 1-3. Hakijan näkemyksen mukaan täydennyksessä on esitetty tarpeelliset tiedot vaatimustenmukaisuudesta, eikä Hämeen ELY-keskuskaan ole lausunnossaan yksilöinyt, miltä osin tiedot ovat heidän käsityksensä mukaan puutteellisia. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto lisää päätökseen Nro 249/2017/1, uuden lupamääräyksen 18 a, joka kuuluu seuraavasti: 18 a. Jalometallipyrolyysin tarkkailu on toteutettava tarkkailusuunnitelman ( Kuusakoski Oy, Heinola, Jalometallipyrolyysin toiminnan ja päästöjen tarkkailusuunnitelma, AX-suunnittelu, ) ja siihen tehdyn täydennyksen mukaisesti. Tarkkailusuunnitelma on pidettävä ajantasaisena ja siinä on otettava huomioon lupamääräys 18.

5 5 (7) RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse päätöksen Nro 249/2017/1, , lupamääräyksen 18. mukaisesta jalometallipyrolyysin tarkkailusuunnitelmasta. Esitetty tarkkailusuunnitelma siihen tehty täydennys huomion ottaen täyttää ympäristönsuojelulain 64 :n ja ympäristöluvan lupamääräyksen 18. mukaiset vaatimukset. Tiedot on esitetty vaaditussa laajuudessa ja riittävän yksityiskohtaisesti. Käyttöön otettavat mittausmenetelmät ovat jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (151/2013, jätteenpolttoasetus) liitteen 5 mukaisia. Tarkkailusuunnitelma täydennyksenä ( ) on toimitettu mm. analysaattorin kalibrointisertifikaatti ja muistio analysaattorin sertifiointitilanteesta. Aluehallintovirasto katsoo, että täydennyksen liitteiden 1 ja 2 avulla on osoitettu riittävän tarkasti, että jätteenpolttoasetuksen liitteen 5 mukaiset vaatimukset mittalaitteelle täyttyvät riittävän suurella varmuudella. Tarkkailusuunnitelmassa on esitetty toiminnassa tarkkailtavat parametrit ja niiden mittauspaikat riittävällä tarkkuudella. Esitetyt tiedot täyttävät päätöksen Nro 249/2017/1, , ja jätteenpolttoasetuksen mukaiset vaatimukset. Aluehallintovirasto katsoo, että mittauksista tai mittauspaikoista ei ole tarpeen antaa tarkentavia määräyksiä. Asia on käsitelty ympäristönsuojelulain 96 :n mukaisesti perustuen ympäristönsuojelulain 62, 64 ja 65 :iin. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena asian tiedottamista ympäristönsuojelulain 44 :n mukaisesti. Asiasta on kuitenkin pyydetty lausunnot ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisesti asian yleisen edun valvomiseksi ja asian selvittämiseksi riittävästi Hämeen ELY-keskukselta ja Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. VASTAUS LAUSUNNOSSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon ratkaisussa ja sen perusteluissa ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Päätös on voimassa toistaiseksi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Aluehallintovirasto määrää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (ympäristönsuojelulain 200 ).

6 6 (7) Perustelut Kuusakoski Oy suunnittelee aloittavansa jalometallipyrolyysiprosessin toiminnan pikaisesti. Toiminnan käyttö- ja päästötarkkailu on tarpeen toteuttaa tässä päätöksessä määrätyssä laajuudessa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 52, 53, 62, 64, 65, 96 ja 209 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 17 Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (151/2013) 17 ja liite 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018 annetun valtioneuvoston asetuksen (997/2017) liitteen maksutaulukon kohdan 5 mukaan jos kysymyksessä on lupapäätöksen edellyttämä suunnitelma, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 60 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty aikaa 25 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kuusakoski Oy Heinolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Heinolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Vaasan hallinto-oikeus Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Päätöksestä kuulutetaan Heinolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Kuulutuksesta tiedotetaan ilmoittamalla Kymen Sanomat -nimisessä sanomalehdessä. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. LIITTEET Liite 1: Valitusosoitus Liite 2: Tarkkailusuunnitelma Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvos Harri Majander ja ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen. Asian on esitellyt Teemu Lehikoinen. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.

8 LIITE 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, sijaintikunta ja vaikutusalueen kunnat ja niiden ympäristönsuojeluviranomaiset, sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: faksi: sähköposti: aukioloaika: Oikeudenkäyntimaksu Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, Vaasa vaasa.hao@oikeus.fi klo Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.

9 LIITE 2

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20 Tämä asiakirja ESAVI/3044/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument ESAVI/3044/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Majander Harri :52 Esittelevä ratkaisija Lehikoinen Teemu :43