EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Talous- ja raha-asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (nro 26/2007) Aihe: Viron parlamentin vastaukset Viron parlamentin vastaukset parlamenttien välistä kokousta varten aiheesta Talouspolitiikan laajat suuntaviivat Syklin tarkistaminen: Mitkä ovat eurooppalaisen ja kansallisen talouspolitiikan haasteet? Eurooppalainen rahoitusvalvonta, kriisinhallinta rahoitusmarkkinoilla Bryssel, tammikuuta 2008 SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO CM\ doc PE v01-00

2 Parlamenttien välinen kokous Talouspolitiikan laajat suuntaviivat Syklin tarkistaminen: Mitkä ovat eurooppalaisen ja kansallisen talouspolitiikan haasteet? Eurooppalainen rahoitusvalvonta, kriisinhallinta rahoitusmarkkinoilla ( tammikuuta 2008) TALOUSPOLITIIKKA 1. Viron parlamentti on osallistunut kyseisten suuntaviivojen toteuttamiseen lähinnä valiokunnissa käytyjen keskustelujen avulla. Keskusteluissa on käsitelty Viron ehdotettuja kantoja Euroopan unionin talous- ja valtiovarainministerien neuvostossa (Ecofin-neuvosto). Kyseiset kannat myös kuvastavat suuntaviivoja. Yhdennetyt suuntaviivat vaikuttavat Virossa toteutettaviin uudistuksiin muokkaamalla asiaa koskevaa politiikkaa, joka toteutetaan käytännössä säädösten muodossa. Ne vaikuttavat myös tapoihin, joilla valiokunnat ottavat kyseisen politiikan huomioon laatiessaan säädöksiä. Viro ehdotti Ecofin-neuvostolle valiokunnissa käytyjen keskustelujen perusteella, että uudistustahtia olisi nopeutettava. Vuosina Viron painopistealana onkin ollut kilpailun vahvistaminen (erityisesti palvelualalla ja energiamarkkinoilla) sekä työllisyyttä edistävien kannusteiden luominen. 2. Yhdennettyjen suuntaviivojen asema taloudellisen ja sosiaalisen yhdentymisen edistämisessä käy talousasioiden valiokunnan näkemyksen mukaan ilmi tiedonvälityksessä Ecofin-neuvoston kautta sekä kansallisten asenteiden muodostamisessa. Talousasioiden valiokunta ja raha-asioiden valiokunta katsovat, että tällaista yhdentymistä voitaisiin edistää tehostamalla parlamentin eri valiokuntien osallistumista kansallisten kantojen vahvistamiseen ja tekemällä tarvittavista keskusteluista kattavampia. Vuonna 2007 talousasioiden valiokunta on (raha-asioiden valiokunnan kanssa pidetyissä) yhteisissä kokouksissa keskustellut kahteen otteeseen suoraan ja välillisesti ongelmista, joita käsitellään komission asiakirjassa nimeltä Euroopan yhteinen etu: menestyminen globalisaation aikakaudella. Talousasioiden valiokunta pitää vuosittain kaksi sääntömääräistä kokousta Viron keskuspankin johtokunnan kanssa. Kokoukset ovat osa parlamentaarista menettelyä, jota sovelletaan valtion talousarvioon. Asia kuuluu raha-asioiden valiokunnan toimialaan. Sen keskeinen asema Viron suosituimmassa vaihtoehdossa osoittaa, että tähän mennessä Viron talous on yleisesti kestänyt muuttuvia olosuhteita hyvin. Esittäessään näkemyksensä 9. maaliskuuta 2007 kokoontuneelle Eurooppaneuvostolle Viro oli erittäin tyytyväinen siihen, että uudistetun ja paremmin kohdistetun kasvu- ja työllisyysstrategian ensimmäiset tulokset olivat nähtävissä ja että strategia oli todella alkanut toimia. Tällä hetkellä Viro katsoo, että ensisijaisena tavoitteena on jatkaa uudistusten toteuttamista jäsenvaltioissa, sillä taloudelliset uudistukset vaikuttavat suoraan koko EU:n kilpailukykyyn riippumatta siitä, onko uudistukset jo toteutettu vai onko ne vielä toteutettava. Tämän takia toiminnassa olisi keskityttävä siihen, mistä sovittiin aiemmissa huippukokouksissa, ja tavoitteet olisi PE v /6 CM\ doc

3 myös määriteltävä selkeämmin. Viro tukee komission vuosikertomuksessa esitettyä arviota talouskasvua ja työllisyyttä koskevan strategian täytäntöönpanosta ja Eurooppa-neuvoston hyväksyntää maakohtaisille suosituksille politiikan täytäntöönpanon tehostamiseksi. Viro katsoo, että yksi painopisteala on pysynyt muuttumattomana: EU:n on jatkettava ponnisteluja kilpailukyvyn parantamiseksi Lissabonin strategian nojalla. Katsomme, että kehitys on ollut myönteistä tieteen ja kehityksen aloilla sekä liiketoimintaympäristön yksinkertaistamisen osalta, mutta että rahoituksen kestävyyden ja työllisyyden osalta saavutukset ovat olleet vähäisempiä. EU:n sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi jäsenvaltioiden on pantava ajoissa täytäntöön EU:n säädökset. Eurooppa-neuvostolle esittämissään näkemyksissä Viro kannatti puheenjohtajavaltion ehdotusta sellaisen uuden tavoitteen asettamisesta, jonka mukaan niiden EU:n säädösten osuus, joita ei ole saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä määräaikaan mennessä, ei saa ylittää yhtä prosenttia kaikkien niiden säädösten määrästä, jotka on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. Tällä viitataan niin kutsuttuun vajeeseen yhteisön oikeuden saattamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä on sovittu, että vaje ei saa ylittää 1,5 prosenttia. Virossa vaje oli tammikuussa 2007 direktiivien osalta 1,1 prosenttia. EU:n keskiarvo oli vuoden 2006 lopussa 1,2 prosenttia. Talousasioiden valiokunta on pannut merkille näkemykset, jotka esitetään 15. marraskuuta 2007 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa Euroopan eduista: menestyminen globalisaation aikakaudella. Päätöslauselmassa todetaan, että talouden globalisoituminen luo uusia mahdollisuuksia jäsenvaltioiden kansantalouksille. Euroopan parlamentin jäsenet katsoivat, että olisi kiinnitettävä enemmän huomiota aktiiviseen osallistumiseen ja yhtäläisiin mahdollisuuksiin ja että olisi edistettävä riittävää sosiaaliturvaa ja tehostettava toimia köyhyyden torjumiseksi. Lisäksi Euroopan parlamentin jäsenet katsoivat, että kaikkialla Euroopassa tarvitaan tehokkaampia keinoja turvata kansalaisten oikeudet työhön, koulutukseen, sosiaalipalveluihin, terveydenhuoltoon ja muuhun sosiaaliturvaan. Päätöslauselmassa myös tuettiin joustoturvaa, ja jäsenvaltioita kehotettiin valtavirtaistamaan kyseinen periaate kansallisia uudistusohjelmia koskevissa työmarkkinaosapuolten kanssa järjestettävissä kuulemisissa. Lisäksi päätöslauselmassa korostettiin keskeistä asemaa, joka on koulutuksella ja uudelleenkoulutuksella, aktiivisella työmarkkinapolitiikalla, riittävällä sosiaaliturvalla ja työmarkkinoiden jakautumisen purkamisella. Rahoitusmarkkinoiden avoimuus, tehokkaat kilpailusäännöt sekä asianmukainen sääntely ja valvonta ovat edelleenkin keskeisellä sijalla, kun otetaan huomioon rahoitusmarkkinoiden globalisoituminen ja tarve taata kuluttajien oikeudet. Näin ollen Euroopan parlamentin jäsenet kehottavat komissiota laatimaan rahoitusmarkkinoita koskevien kysymysten pohjalta vastaavia unionin laajuisia aloitteita yhteisön Lissabonin strategian puitteissa. 3. Viro tukee päätelmiä, jotka esitettiin 13. marraskuuta 2007 pidetyn EU:n neuvoston kokouksen perusteella. On toteutettava uusia ponnisteluja tilastoihin liittyvän taakan keventämiseksi. On erittäin tärkeää yksinkertaistaa EU:n sisäistä kauppaa koskevia CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 tilastoja (sisäiseen kauppaan liittyvä valvonta aiheuttaa suurimman hallinnollisen taakan kilpailukyvyn kannalta). Taakkaa keventävän yksipuolisen raportoinnin hyväksyminen olisi keskeinen toimi tämän toteuttamiseksi, mutta täytäntöönpanossa on otettava huomioon, että vaikutukset jäsenvaltioihin voivat vaihdella niiden koon perusteella. Tilastojen arveluttava laatu joissakin suuremmissa jäsenvaltioissa voi aiheuttaa huomattavia vääristymiä pienen kauppakumppanin tilastoihin. Komission aloite ALV-järjestelmän uudistamiseksi ja ALV-tason laskemiseksi on ollut poliittisella asialistalla vuodesta 2003 lähtien. Poliittisesta näkökulmasta kyseessä on arka kysymys. Koska mielipiteet asiasta vaihtelevat suuresti, asiaan ei ole tähän mennessä löydetty ratkaisua. Jotkut valtiot katsovat, että veroleikkauksia olisi tarkasteltava poliittisesta ja sosiaalisesta näkökulmasta. Kunkin valtion pitäisi saada määritellä veroasteet ja maksujen määrät sekä verotettavat tuotteet ja palvelut, kuten säädetään direktiivin 2006/112/EY liitteissä III ja IV. Useat muut jäsenvaltiot (mukaan luettuna Viro) ovat korostaneet alhaisemman ALV:n taloudellista vaikutusta ja viitanneet muun muassa korkeampiin hallinnollisiin kustannuksiin. Komissio pyysi riippumatonta asiantuntijaa (Copenhagen Economics) tekemään tutkimuksen tuotteiden ja palvelujen alhaisemman ALV:n vaikutuksista. Tutkimuksessa todettiin, että taloudellisesti järkevin vaihtoehto olisi soveltaa yhtenäistä ja vakiomääräistä veroastetta. Ecofin-neuvostolle esitetyn näkemyksen mukaan lainsäädäntöehdotusta uusiin jäsenvaltioihin sovellettavien alhaisempaa ALV:a koskevien poikkeuksien soveltamisalan laajentamisesta olisi käsiteltävä yleisenä lähentämisenä eikä poliittisena sopimuksena, sillä Euroopan parlamentti ei ole vielä antanut asiasta lausuntoaan. Tarkoituksena on antaa uusille jäsenvaltioille mahdollisuus soveltaa alhaisempaa veroastetta samoin edellytyksin kuin vanhojen jäsenvaltioiden ennen kuin asiasta tehdään lopullinen sopimus vuonna RAHOITUSMARKKINAT 4. Rahoitusmarkkinoiden ja -palvelujen lisääntyvästä yhdentymisestä, erikoistumisen vähenemisestä, erilaisten rahoituspalvelujen entistä tiiviimmästä keskinäisestä yhteydestä ja tehokkuuden edistämisen tarpeesta johtuvien riskien arvioimiseksi ja kriisien hallitsemiseksi rahoitustarkastuksesta vastaava elin aloitti työskentelyn Virossa 1. tammikuuta Elin muodostettiin Viron keskuspankin pankkivalvonnasta vastaavasta elimestä ja vakuutus- ja arvopaperimarkkinoiden valvontaviranomaisesta, joka oli aiemmin toiminut valtiovarainministeriön alaisuudessa. Rakenteellisten uudistusten jälkeen kesäkuussa 2005 pääoman ja palvelujen valvonta järjestettiin perusteellisesti uudelleen. Pääomaan liittyvän valvonnan ensisijaisena tarkoituksena on analysoida markkinatoimijoiden vakavaraisuutta ja kestävyyttä. Palvelujen valvonnan tavoitteena on tehdä rahoituspalveluista avoimia, luotettavia ja tehokkaita. Parlamentille tiedotetaan säännöllisesti rahoitusalalla esiintyvistä ongelmista. Kun Viron keskuspankki esittelee parlamentille vuosikertomuksensa, se esittelee samalla myös rahoitustarkastuksesta vastaavan elimen vuosikertomuksen. Viron keskuspankin pääjohtaja ja rahoitustarkastuksesta vastaavan elimen hallintoneuvoston puheenjohtaja saapuvat parlamentin kuultavaksi kokoukseen, jossa käsitellään niiden esittämää PE v /6 CM\ doc

5 arviota omasta työstään ja raportointivuoden aikana esiintyneitä ongelmia. Marraskuussa 2007 parlamentti antoi arvopaperimarkkinoita koskevan säädöksen sekä asiaan liittyvää lainsäädäntöä muuttavan säädöksen. Tavoitteena oli yhdenmukaistaa Viron lainsäädäntöä rahoitusmarkkinoita, avoimuutta, omien varojen riittävyyttä ja ostotarjousmenettelyjä koskevien Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien kanssa (direktiivit 2006/39/EY, 2006/73/EY, 2006/48/EY, 2006/49/EY ja 2004/25/EY). Rajatylittävä valvonta on ollut keskeinen kysymys jo useiden vuosien ajan, sillä rajatylittävät pankkitoimet ja erityisesti arvopapereihin liittyvät toimet ovat lisääntyneet. Baltian maiden ja Pohjoismaiden rahoitusalat ja arvopaperimarkkinat ovat erittäin yhdentyneitä; yhtenä käytännön esimerkkinä on pörssiryhmittymä OMX, johon kuuluu seitsemän arvopaperipörssiä (Kööpenhamina, Tukholma, Helsinki, Islanti, Riika, Tallinna ja Vilna) ja joka kauppaa arvopapereita ja toimii kaksilla markkinoilla (pohjoismaiset markkinat ja Baltian maiden markkinat). OMX antaa pörssimeklareille, arvopaperiyrityksille, investoijille ja muille markkinatoimijoille mahdollisuuden osallistua lähes 80 prosenttiin Pohjoismaiden ja Baltian maiden arvopaperikaupasta. Viron rajatylittävä toiminta EU:ssa on ennemminkin poikkeus kuin sääntö, eikä rajatylittävään valvontaan liittyviä riskejä ole tämän takia käsitelty vielä riittävästi. Rahoituspalveluista vastaava Euroopan komission pääosasto teki alkusyksystä tutkimuksen OMX:n rajatylittävistä toimista saadakseen lisätietoa tästä alasta. Ruotsin, Suomen ja Viron rahoitusvalvonnasta vastaavat viranomaiset suorittivat myös arviointeja itse paikalla. Emme ole vielä saaneet tiivistelmää tutkimuksesta. Kotimaassa tai kohdemaassa suoritettavaa valvontaa koskeva kysymys on erityisen tärkeä Virolle valvonnan ja kriisien hallinnan kannalta. Syynä on se, että yli 90 prosenttia Viron rahoitusalasta koostuu EU:ssa toimivien yritysten tytäryhtiöistä tai sivukonttoreista (nykyisin erityisesti vakuutusalalla). Lisäksi on entistä tavallisempaa perustaa Euroopan laajuisia yrityksiä. Useisiin Viron markkinoiden keskeisiin toimijoihin ei sovelleta kotimaassa toteutettavaa valvontaa. On erittäin tärkeää luoda tehokkaat valvontapuitteet tilanteisiin, joissa virolainen pääoma on alttiina riskeille muissa valtioissa, jotta ulkomailla aiheutuneita riskejä voitaisiin arvioida asianmukaisesti. Tytäryhtiöiden/sivukonttoreiden ja kotimaassa tai kohdemaassa suoritettavan valvonnan merkityksen tunnustaminen on yksi kysymyksistä, jotka olisi ratkaistava. Kotimaassa tai kohdemaassa suoritettavan valvonnan osalta Viro katsoo, että olisi annettava selkeä oikeusperusta, joka kattaisi vastuun, tehtävät, yhteistyön ja tiedonvaihtoa sääntelevät periaatteet. 5. Koska Viro kuuluu rahoitusalaa valvovaan EU:n komiteaan, se osallistuu aktiivisesti useisiin työryhmiin varmistaakseen, että asetuksia sovelletaan mahdollisimman yhdenmukaisesti ja että valvontaa varten luodaan yhtenäinen menettely. Viro tuki yleisesti päätelmiä, jotka EU:n valtiovarainministerit antoivat Lamfalussy-menettelyn arvioinnista 4. joulukuuta EU:n on myös toteutettava päättäväisempiä toimia niiden valtioiden osalta, jotka eivät CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 takaa pääoman vapaata liikkuvuutta. Jäsenvaltioiden erilaiset normit heikentävät markkinoiden tehokkuutta. Virolaiset yritykset katsovat, että on esimerkiksi erittäin vaikeaa tulla noteeratuksi Varsovan pörssissä ja päinvastoin (Puolan lainsäädännöllä ei kannusteta puolalaisia yrityksiä listautumaan muihin pörsseihin) puhumattakaan siitä, että Puolan lainsäädäntö, jolla paikalliset eläkerahastot velvoitetaan sijoittamaan 95 prosenttia varoistaan paikallisille markkinoille, kasvattaa keinotekoisesti osakkeiden arvoa kyseisillä markkinoilla, minkä perusteella Puolan pörssi voi mainostaa itseään paikkana, jossa yritykset saavat paremman arvostuksen nopeammin. (Tämä on selvästi kansallista protektionismia.) Rahoituspalveluja koskeva Viron toimintasuunnitelma perustuu rahoitusalaa koskevaan EU:n toimintasuunnitelmaan, jonka tarkoituksena on panna täytäntöön luottamusta edistävää tehokasta sääntelyä ja valvontaa. Lisäksi rahoitustarkastuksesta vastaava elin on hyväksynyt strategiansa vuosiksi Strategialla pyritään ensisijaisesti lisäämään mahdollisuuksia harjoittaa rajatylittävää valvontaa ja ratkaista kriisejä, hyödyntämään tietotekniikkaa tehokkaammin valvontatarkoituksiin, lisäämään rahoituspalvelujen avoimuutta ja kuluttajien tietämystä ja tekemään Viron rahoitusalasta kansainvälisesti kilpailukykyisen ja houkuttelevan kohteen. 6. Äskettäin annettu arvopaperimarkkinoita koskeva säädös auttaa sääntelemään rahoitusmarkkinoita tehokkaammin. Yhteystiedot: Tämä myös korostaa tarvetta lisätä yhteistyötä valvontaviranomaisten välillä EU:ssa ja tarvetta varmistaa, että valvonta on tehokasta ja riippumatonta. Kansallisten säädösten ja muiden vaikuttavien tekijöiden takia valvontamallit vaihtelevat huomattavasti. Tiina Licht Raha-asioiden valiokunta Neuvonantaja sihteeristön päällikkö Sähköposti: Puh.: Margit Ubaleht Talousasioiden valiokunta Neuvonantaja Sähköposti: Puh tai PE v /6 CM\ doc