SUOMUSSALMEN KUNNAN HALLINTOSÄÄNTÖ Kunnanvaltuusto Muutettu : t 31, 36, 38 ja 40 sekä : t 5, 8, 9 ja 10

Transkriptio

1 SUOMUSSALMEN KUNNAN HALLINTOSÄÄNTÖ Kunnanvaltuusto Muutettu : t 31, 36, 38 ja 40 sekä : t 5, 8, 9 ja 10

2

3 SISÄLLYSLUETTELO I YLEISET MÄÄRÄYKSET Soveltamisala ja delegointi Toimielimet ja niiden kokoonpano... 1 II ORGANISAATIO JA JOHTAMINEN Luottamushenkilöorganisaatio Konsernijohto Palveluorganisaatio... 2 III TOIMIALAKOHTAISET MÄÄRÄYKSET... 4 KUNNANHALLITUS Tehtävä Ratkaisuvalta... 4 SIVISTYSLAUTAKUNTA Tehtävä Ratkaisuvalta Yhteistoiminta koulussa Peruskoulun johtaminen Sivistyspalvelujen johtoryhmä... 7 TEKNINEN LAUTAKUNTA Tehtävä Ratkaisuvalta... 7 YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA Tehtävä Ratkaisuvalta Teknisten palvelujen johtoryhmä IV KOKOUSMENETTELY Määräysten soveltaminen Kokousaika ja -paikka Kokouksen koollekutsuminen Jatkokokous Varajäsenen kutsuminen Kokouksen pitäminen Kokouksen johtaminen Tilapäinen puheenjohtaja Läsnäolo ja puheoikeus kokouksissa Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä Esittely toimielimessä Esteellisyyden toteaminen Äänestys ja vaalit Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Kunnanhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen V TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA Luvun määräysten soveltaminen... 13

4 35 Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä vakinaisen työsuhteen muodostaminen Viran haettavaksi julistaminen ja vakinaisen työsuhteen täyttäminen Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstövalinnat, koeaika ja palkkauksesta päättäminen Viranhaltijan ja työntekijän siirtäminen toiseen virkasuhteeseen/työsuhteeseen Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Sivutoimilupa Virantoimituksesta pidättäminen Palvelussuhteen päättäminen ja lomauttaminen VI TOIMIVALTA KUNNAN TALOUDESSA Toimialojen tulostavoitteet Talousarvion täytäntöönpano Talousarvion muutokset Omaisuuden myynti, osto ja vuokraus Toimielimen päätösvalta talousasioissa Poistosuunnitelman hyväksyminen Rahatoimen hoitaminen Riskienhallinta Muut taloutta koskevat määräykset ja ohjeet VII MUUT MÄÄRÄYKSET Kunnan nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Tiedottaminen Kunnan asukkaiden aloitteet VIII VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET... 19

5 SUOMUSSALMEN KUNNAN HALLINTOSÄÄNTÖ I YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Soveltamisala ja delegointi Hallintosäännössä määrätään kunnan organisaatiosta sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelystä. Hallintosäännön ohella kunnan toimintaa ohjataan seuraavilla johtosäännöillä: kunnanvaltuuston työjärjestys konserniohjeet tarkastussääntö luottamushenkilöiden palkkiosääntö. Kunnan hallinnon järjestämisessä noudatetaan tämän hallintosäännön määräyksiä, ellei toisin ole säädetty tai muussa säännössä määrätty. Se, jolle tällä säännöllä tai lailla taikka asetuksella on annettu päätösvalta, voi päätöksellään siirtää saamaansa toimivaltaa alaiselleen toimielimelle tai viranhaltijalle, ellei lainsäädännöstä muuta johdu. Delegointia koskevista päätöksistä on pidettävä luetteloa. 2 Toimielimet ja niiden kokoonpano Kunnanhallituksessa on yksitoista (11) jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Kunnanvaltuusto valitsee jäsenistä puheenjohtajan sekä ensimmäisen ja toisen varapuheenjohtajan. Sivistyslautakunnassa, teknisessä lautakunnassa ja ympäristölautakunnassa on kussakin yksitoista (11) jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Kunnanvaltuusto valitsee jäseniksi valituista puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Kunnanhallitus ja lautakunnat voivat asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten. Kaikki muut toimielimet valitaan kunnanvaltuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi, paitsi kunnanhallituksen toimikausi on kaksi vuotta. 1

6 II ORGANISAATIO JA JOHTAMINEN 3 Luottamushenkilöorganisaatio Kunnanvaltuusto Keskusvaaliltk Tarkastusltk Kunnanhallitus Sivistysltk Tekninen ltk Ympäristöltk Konserniorganisaatio Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Vastuualueet Konserniyhtiöt/-yhteisöt 4 Konsernijohto Kuntakonsernin johtoon kuuluvat kunnanhallitus ja kunnanjohtaja tai muut konserniohjeissa määrätyt viranomaiset. 5 Palveluorganisaatio Kunnan toiminnot jakaantuvat hallintopalvelujen, sivistyspalvelujen ja teknisten palvelujen vastuualueisiin. 2

7 Vastuualueiden välisestä tehtäväjaosta päättää kunnanhallitus. Kunnanvaltuusto voi lisäksi asettaa johtokuntia liike- tai muun laitoksen taikka tehtävän hoitamista varten. Vastuualueen toiminnan johtamisesta vastaa vastuualueen johtaja. Vastuualueiden johtajina toimivat hallintojohtaja, sivistysjohtaja ja tekninen johtaja. Sijaisen hallintopalvelujen vastuualueen johtajalle määrää kunnanhallitus ja muille sivistyslautakunta tai tekninen lautakunta. Kunnanjohtaja, vastuualueiden johtajat ja muut kunnanjohtajan määräämät henkilöt muodostavat kunnan johtoryhmän, jonka tehtävänä on tukea ja kehittää kunnan kokonaisjohtamista. Lisäksi organisaatioon kuuluu yhteistoimintaelimenä toimiva HEPO -ryhmä. Kunnanjohtaja Johtoryhmä Vastuualueet Elinkeinoasiamies Hallintopalvelut Sivistyspalvelut Tekniset palvelut palveluyksiköt: palveluyksiköt: palveluyksiköt: hallintopalvelut varhaiskasvatus tilapalvelut perusopetus ympäristöpalvelut lukiokoulutus liikelaitokset Kianta -opisto ruokapalvelut liikuntapalvelut ympäristön valvonta nuorisopalvelut kulttuuripalvelut kirjastopalvelut 3

8 III TOIMIALAKOHTAISET MÄÄRÄYKSET KUNNANHALLITUS 6 Tehtävä Kunnanhallituksen tehtävänä on kuntalaissa säädetyn lisäksi kunnanvaltuuston asettamien tavoitteiden mukaisesti johtaa, valvoa ja arvioida kunnan hallintoa. Kunnanhallitus vastaa kunnallistaloudellisten ja muiden yleisten toimintaedellytysten säilymisestä huolehtimalla strategisesta suunnittelusta sekä toimintojen ja talouden yhteensovittamisesta. Kunnanhallitus vastaa kunnan elinkeinojen kehittämisestä. 7 Ratkaisuvalta Kunnanhallitus päättää muualla säädettyjen tai määrättyjen asioiden lisäksi: 1. virka- ja työehtosopimuksen tekemisestä Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuutuksen nojalla 2. julkisista kuulutuksista annetussa laissa tarkoitetusta julkipanosta huolehtivan vastuunalaisen hoitajan sekä keskusarkiston vastuunalaisen hoitajan määräämisestä 3. selityksen antamisesta kunnanvaltuuston puolesta sen päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kunnanhallitus katsoo, että kunnanvaltuuston päätöstä ei ole kumottava 4. kunnanjohtajan vuosiloman vahvistamisesta 5. sellaisen virkavapauden myöntämisestä kunnanjohtajalle, jonka saamiseen kunnanjohtajalla on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen perusteella ehdoton oikeus yhteen vuoteen saakka 6. palkattoman virkavapauden myöntämisestä kunnanjohtajalle enintään neljän kuukauden ajaksi 7. kunnan ja kunnanjohtajan välillä tehdyn johtajasopimuksen hyväksymisestä 8. määrää kunnanjohtajan tehtävien hoitajan tämän esteellisenä tai poissa ollessa tai viran ollessa avoinna 9. kunnan omaisuuden kiinnittämisestä 10.vähäisistä asemakaavan muutoksista 11.etuosto-oikeuden käyttämisestä, ellei sitä ole muille delegoitu 12.kunnan omaisuuden vakuuttamista koskevista periaatteista 4

9 13.kunnan saatavien ja kunnalle tulevien suoritusten vakuuksien hyväksymisestä, valvomisesta, muuttamisesta ja vapauttamisesta, jollei toisin ole säädetty tai määrätty tai valtuuston päätöksestä muuta johdu 14.vapautuksen tai lykkäyksen myöntämisestä kunnallisveron sekä kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksun suorittamisesta, milloin se säädösten tai määräysten mukaan on sallittua 15.vapautuksen tai lykkäyksen myöntämisestä kunnallisen maksun ja sille määrätyn viivästyskoron suorittamisesta, milloin se säädösten tai määräysten mukaan on sallittua 16.vahingonkorvauksen myöntämisestä tapauksissa, joissa kunta on katsottava korvausvelvolliseksi 17.koko henkilöstöä koskevien virka- ja työehtosopimusten harkinnanvaraisten määräysten täytäntöön panemisesta ja soveltamisesta sekä kunnallisen tai paikallisen yhteistoimintasopimuksen tai pääsopimuksen mukaisten neuvottelujen käymisestä 18.maankäyttö- ja rakennuslain sekä asetuksen mukaan kunnan viranomaiselle kuuluvista tehtävistä, lukuun ottamatta ympäristölautakunnan ja teknisen lautakunnan toimivaltaan kuuluvia tehtäviä 19.verotuslaissa, verotusmenettelylaissa, kiinteistöverolaissa ja verotushallintoasetuksessa kunnan viranomaiselle kuuluvista tehtävistä 20. maaseutuelinkeinolain tarkoittaman kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisena toimivan kunnanhallituksen alaisen viranhaltijan määräämisestä. SIVISTYSLAUTAKUNTA 8 Tehtävä Sivistyslautakunnan tehtävänä on turvata kuntalaisten elämänlaadun ja tiedon tason kohottaminen luomalla monipuoliset koulutusmahdollisuudet ja edellytykset harrastus- ja virkistystoiminnalle sekä kuntalaisten innostaminen elinikäiseen itsensä kehittämiseen päämääränä aktiivinen omatoiminen ihminen. Lautakunnan toimialaan kuuluvat varhaiskasvatus, perusopetus, lukiokoulutus, kansalaisopisto, taiteen perusopetus, kirjasto-, kulttuuri-, liikunta-, ja nuorisopalvelut. Lautakunnan tulee suorittaa laeissa ja asetuksissa mainitut toimialaa koskevat tehtävät ja valmistella toimialaansa koskevat kunnanhallituksen ja 5

10 kunnanvaltuuston käsiteltäväksi tulevat asiat ja huolehtia päätösten täytäntöönpanosta. Lautakunnan tehtävänä on huolehtia toimialansa toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä, asettaa tavoitteita ja seurata toiminnan tuloksia sekä ohjata ja valvoa toimialansa suunnittelua ja toteutusta. 9 Ratkaisuvalta Sen lisäksi mitä muualla on säädetty tai määrätty, sivistyslautakunta tai sen määräämä viranhaltija 1. määrää toimialueensa palveluyksiköiden nimet ja toimipaikat 2. hyväksyy opetussuunnitelmat ja varhaiskasvatussuunnitelman 3. päättää perusopetuksen ja lukiokoulutuksen koulukokeiluihin osallistumisesta, joissa poiketaan opetussuunnitelmasta 4. päättää koulukuljetusten perusteista 5. päättää oppilaan erottamisesta määräajaksi 6. hyväksyy turvallisuussuunnitelmat ja järjestyssäännöt 7. päättää oppilaan erityisopetukseen siirtämisestä, kun huoltajan kanta on kielteinen 8. päättää koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä 9. päättää liikunta-, nuoriso- ja kulttuuriavustusten jakamisesta 10.päättää harrastajakulttuurirahaston tunnustuspalkintojen ja urheilustipendien myöntämisestä sekä vuoden suomussalmelaisen taiteilijan nimeämisestä 11.päättää toimialueensa taksoista ja maksuista valtuuston hyväksymien periaatteiden mukaisesti 12.sivistyslautakunta päättää peruskoulujen kouluunottoalueiden muodostamisesta. Kunnanvaltuusto päättää koulun lakkauttamisesta. 10 Yhteistoiminta koulussa Vanhempainkokous voi peruskoulussa ja lukiossa asettaa kodin ja koulun välistä yhteistoimintaa varten kehittämisryhmän, johon koulun henkilökunta nimeää 2-3 edustajaa ja oppilaiden huoltajat vähintään neljä edustajaa. Lisäksi koulun rehtori/johtaja kuuluu kehittämisryhmään. 11 Peruskoulun johtaminen Koulunjohtaja toimii perusopetuslain 37 :n tarkoittamana toiminnasta vastaavana rehtorina. 6

11 12 Sivistyspalvelujen johtoryhmä Sivistysjohtaja, palveluyksiköiden esimiehet, Ruukinkankaan koulun rehtori sekä henkilöstön edustaja muodostavat vastuualueen johtoryhmän. Johtoryhmän sihteerinä toimii sivistyspalvelujen toimistosihteeri. Johtoryhmä kokoontuu sivistysjohtajan kutsusta ja hänen puheenjohdollaan. Johtoryhmän tehtävänä on tukea sivistyspalveluiden kehittämistä, suunnittelua sekä taloudellista ja tuloksellista toimintaa. TEKNINEN LAUTAKUNTA 13 Tehtävä Teknisen lautakunnan tehtävänä on toimivan, turvallisen ja viihtyisän asuin-, toiminta- ja elinympäristön varmistaminen. Lautakunnan tulee suorittaa laeissa ja asetuksissa mainitut toimialaa koskevat tehtävät ja valmistella toimialaansa koskevat kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsiteltäväksi tulevat asiat ja huolehtia päätösten täytäntöönpanosta. Lautakunnan tehtävänä on huolehtia toimialansa toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä, asettaa tavoitteita ja seurata toiminnan tuloksia sekä ohjata ja valvoa toimialansa suunnittelua ja toteutusta sekä vastata maankäytön suunnittelusta. Lautakunnan toimialaan kuuluvat tilapalvelut, ympäristöpalvelut, liikelaitokset ja ruokapalvelut. Tekninen lautakunta voi tarvittaessa asettaa jaoston, jonka tehtävänä on hoitaa yksityistielaissa mainitut tietoimitukset. Jaostossa on viisi jäsentä, puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja yksi jäsen ja heillä varajäsenet sekä työnjohtaja ja mittausteknikko. Lautakunta valitsee luottamushenkilöt lautakunnan varsinaisista ja varajäsenistä. 14 Ratkaisuvalta Sen lisäksi mitä muualla on säädetty tai määrätty, tekninen lautakunta päättää seuraavista asioista: 1. myöntää johtojen ja kilpien pysyvät sijoitusluvat kunnan maalle sekä päättää maa- ja torialueiden tilapäiskäytöstä 2. hyväksyy kunnallisteknisten laitteiden ja johtojen sijoitusluvat sekä päättää niiden korvausasioista lautakunnan hyväksymän periaatteen mukaisesti 3. vastaa rakennushankkeiden suunnittelusta ja toteuttamisesta taloussuunnitelman mukaisesti 4. vastaa rakennustonttien varaamisesta ja myymisestä valtuuston hyväksymän periaatteen mukaisesti 7

12 5. päättää tontin varauksesta ja vuokraamisesta kunnanvaltuuston vahvistamien periaatteiden mukaisesti sekä tarkastaa rahoitustodistukset 6. antaa kiinteistön muodostamislain 35 :n tarkoittaman kunnan suostumuksen rakennuspaikaksi tarkoitetun määräalan lohkomiseen alueella, jolla on rakennuskielto asemakaavan laatimista varten 7. päättää kunnan etuosto-oikeudesta, lukuun ottamatta asemakaavaaluetta sekä rakennusjärjestyksessä mainittuja lievealueita, kunnanhallituksen vahvistamien periaatteiden mukaisesti 8. päättää karttojen julkaisuluvista 9. valvoo valtion asuntolainoituskohteiden asukasvalintaperusteiden ja vuokrien enimmäismäärää koskevien periaatteiden toteutumista ja päättää henkilökohtaisten lainojen myöntämisestä ja vuokra-asuntojen omaksi lunastamisesta 10.toimii ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä annetun lain ja romuajoneuvoista annetun asetuksen tarkoittamana toimielimenä 11.hyväksyy vesi-, viemäri- ja kaukolämpölaitoksen liittymissopimukset kunnanvaltuuston vahvistaman taksan mukaisesti 12.huolehtii kunnan kiinteistöjen vakuuttamisesta kunnanhallituksen hyväksymien periaatteiden mukaisesti. YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA 15 Tehtävä Ympäristölautakunnan tehtävänä on rakennetun ympäristön ja rakennusten kunnossapidon ja hoidon valvominen siten kuin niistä on säädetty. Lautakunnan tulee suorittaa laeissa ja asetuksissa mainitut toimialaa koskevat tehtävät ja valmistella toimialaansa koskevat kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsiteltäväksi tulevat asiat ja huolehtia päätösten täytäntöönpanosta. Lautakunnan tehtävänä on huolehtia toimialansa toiminnan, talouden ja organisaation kehittämisestä, asettaa tavoitteita ja seurata toiminnan tuloksia sekä ohjata ja valvoa toimialansa suunnittelua ja toteutusta. Lautakunta valvoo kaavojen noudattamista, huolehtii rakentamista ja muita toimenpiteitä koskevien lupien käsittelyn sekä niihin ja niiden mukaiseen rakentamiseen liittyvän neuvonnan ja ohjauksen. Lautakunta edistää ympäristönsuojelua siten, että luontoa ja muuta ympäristöä suojelemalla, 8

13 hoitamalla ja kehittämällä turvataan kunnan asukkaille terveellinen, viihtyisä ja virikkeitä antava sekä luonnontaloudellisesti kestävä elinympäristö. 16 Ratkaisuvalta Sen lisäksi mitä muualla on säädetty tai määrätty, ympäristölautakunta päättää seuraavista asioista: 1. hyväksyy lautakunnan toimialaan kuuluvista palveluista ja luvista perittävien maksujen perusteet 2. vastaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista rakennusvalvonnan viranomaistehtävien suorittamisesta sekä toimii rakennusvalvontaviranomaisena 3. toimii kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain tarkoittamana kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena 4. toimii kemikaalilain tarkoittamana kunnan kemikaaliviranomaisena 5. toimii maa-aineslain tarkoittamana kunnan lupa- ja valvontaviranomaisena 6. toimii ympäristönsuojelulain tarkoittamana kunnan ympäristölupaviranomaisena 7. edistää luonnonsuojelulain tarkoittamaa luonnon- ja maisemansuojelua kunnan alueella 8. toimii ulkoilulain tarkoittamana kunnan leirintäalueviranomaisena 9. hoitaa vesilain määräämät kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät 10.hoitaa maastoliikennelain määräämät kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät 11.päättää luonnonsuojelulain mukaisesti yksityismaalla olevan luonnonmuistomerkin rauhoittamisesta 12.myöntää maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitetut poikkeukset maankäyttö- ja rakennuslain ja -asetuksen rakentamissäännöksistä sekä Suomen rakentamismääräyskokoelman määräyksistä 13.päättää rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti 14.antaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen lausunnon alueelliselle ympäristökeskukselle poikkeamislupahakemukseen. 9

14 17 Teknisten palvelujen johtoryhmä Tekninen johtaja, palveluyksiköiden esimiehet sekä henkilöstön edustaja muodostavat vastuualueen johtoryhmän, jonka tehtävänä on tukea ja kehittää vastuualueen kehittämistä, suunnittelua ja johtamista. Johtoryhmän sihteerinä toimii teknisten palvelujen toimistosihteeri. IV KOKOUSMENETTELY 18 Määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan kunnan toimielimissä kunnanvaltuustoa lukuun ottamatta. 19 Kokousaika ja -paikka Toimielin päättää kokousajastaan ja - paikastaan. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen sen pitämisestä. 20 Kokouksen koollekutsuminen Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat (asialista). Esityslista lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään toimielimen päättämällä tavalla jäsenille ja niille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus. 21 Jatkokokous Jos kokousasioita ei ole saatu kokouksessa käsitellyksi, asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille on kuitenkin pyrittävä antamaan tieto jatkokokouksesta. 22 Varajäsenen kutsuminen Toimielimen jäsenen, joka on estynyt saapumasta kokoukseen, on kutsuttava varajäsen tilalleen. Kun jäsen on esteellinen käsittelemään jotakin asiaa kokouksessa tai esteen vuoksi ei voi osallistua jonkin asian käsittelyyn, hän voi kutsua varajäsenen kokoukseen sitä asiaa käsittelemään. Myös puheenjohtaja tai esittelijä voi toimittaa kutsun varajäsenelle. 23 Kokouksen pitäminen Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnäolijat sekä kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu 10

15 kokouskutsussa. 24 Kokouksen johtaminen Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa asioiden käsittelyä sekä pitää huolta järjestyksestä toimielimen kokouksessa. Puheenjohtaja saa varoituksen annettuaan määrätä poistettavaksi henkilön, joka käyttäytyy sopimattomasti. Jos syntyy epäjärjestys, puheenjohtajan on keskeytettävä tai lopetettava kokous. 25 Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtajat ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 26 Läsnäolo ja puheoikeus kokouksissa Kunnan eri toimielinten kokouksissa on jäsenten lisäksi läsnäolo- ja puheoikeus: - kunnanhallituksen kokouksessa kunnanvaltuuston puheenjohtajalla ja varapuheenjohtajilla - muun toimielimen kokouksessa kunnanhallituksen puheenjohtajalla tai kunnanjohtajalla. Muiden kuin edellä mainittujen henkilöiden läsnäolosta ja puheoikeudesta päättää asianomainen toimielin tai esittelijä. Johtokunnissa läsnäolo- ja puheoikeus voidaan asianomaisen johtokunnan päätöksellä antaa 15 vuotta täyttäneelle henkilölle. Kunnanhallituksen edustuksesta kunnanvaltuuston kokouksessa määrätään kunnanvaltuuston työjärjestyksessä. 27 Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä Kunnanhallitus voi määrätä muihin toimielimiin edustajansa, jolla on läsnäoloja puheoikeus toimielimen kokouksessa. Edustajaksi voidaan määrätä myös kunnanhallituksen varajäsen tai kunnanjohtaja. 28 Esittely toimielimessä Asiat ratkaistaan kunnanhallituksen kokouksessa kunnanjohtajan esittelystä ja lautakunnan kokouksessa vastuualueen johtajan esittelystä. Ympäristölautakunnan kokouksissa esittelijänä toimii ympäristölautakunnan nimeämä viranhaltija. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan ennen kuin toimielin on tehnyt päätöksen asiasta, pohjaehdotuksena on muutettu ehdotus. Jos ehdotus on peruutettu, asia on poistettava esityslistalta, jollei toimielin toisin päätä. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty viranhaltija. 11

16 Toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Erityinen syy on tuotava päätöksenteossa esiin ja se pitää kirjata. 29 Esteellisyyden toteaminen Toimielimen puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava jäsenen tai muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. 30 Äänestys ja vaalit Äänestyksestä ja vaalin toimittamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanvaltuuston työjärjestyksessä määrätään. 31 Pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pitäminen Pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Toimielin päättää pöytäkirjan yleisestä nähtävänäoloajasta ja paikasta siten, kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Toimielimen pöytäkirjaan merkitään: 1. järjestäytymistietoina: - toimielimen nimi - kokouksen alkamis- ja päättymisaika sekä kokouspaikka - läsnä ja poissa olleet ja missä ominaisuudessa kukin on ollut läsnä - kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2. asian käsittelytietoina: - alaotsikko - selostus asiasta - päätösehdotus sekä muutettu päätösehdotus - esteellisyys - tehdyt ehdotukset ja onko niitä kannatettu - äänestykset: äänestystapa, -järjestys, -esitys sekä äänestyksen tulos - vaalit: vaalitapa ja vaalin tulos - päätöksen toteaminen - eriävä mielipide 3. laillisuustietoina: - oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus - puheenjohtajan allekirjoitus - pöytäkirjanpitäjän varmennus - merkintä pöytäkirjan tarkastuksesta - merkintä nähtävänä pidosta, mikäli pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjaan liitettävissä oikaisuvaatimusohjeissa annetaan tarpeelliset ohjeet oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. Pöytäkirjaan liitettävässä valitusosoituksessa 12

17 on mainittava valitusviranomainen, valitusaika ja mitä valituskirjaan on liitettävä. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta, on liitettävä tästä ilmoitus ja samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen kohtaan kielto perustuu. Mitä edellä on määrätty, noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan tekemiin päätöksiin. 32 Kunnanhallituksen ja lautakunnan otto-oikeus Asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi päättää kunnanhallitus, sen puheenjohtaja tai kunnanjohtaja. Asian ottamisesta lautakunnan käsiteltäväksi päättää lautakunta, sen puheenjohtaja tai sen esittelijä. 33 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kunnan viranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta ilmoitettava kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä päätöksistä, jotka voidaan ottaa kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei saa kuitenkaan ottaa: 1. lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia asioita; eikä 2. yksilöön kohdistuvia opetustoimen asioita. V TOIMIVALTA HENKILÖSTÖASIOISSA 34 Luvun määräysten soveltaminen Niistä virkasuhteeseen ja viranhaltijaan liittyvistä asioista, joista on säädetty kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa (304/03) tai muussa laissa, päättää kunnanhallitus, ellei laissa ole toisin säädetty tai hallintosäännössä taikka muussa säännössä muuta määrätty. 35 Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä vakinaisen työsuhteen muodostaminen Kunnanhallitus ja lautakunnat päättävät viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. 36 Viran haettavaksi julistaminen ja vakinaisen työsuhteen täyttäminen Viran ja vakinaisen työsuhteen julistaa haettavaksi se, jonka tehtävänä on valita viranhaltija/työntekijä avoinna olevaan virkaan tai työsuhteeseen. Julkisessa ja sisäisessä hakumenettelyssä hakuaika on vähintään 14 päivää hakuilmoituksen julkistamispäivästä lukien. Kunnanjohtajan viran julistaa haettavaksi kunnanhallitus. 13

18 Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa ilman hakumenettelyä: - viran uudelleen täyttäminen sitä aikaisemmin hakeneiden, asianomaiset kelpoisuusehdot täyttävien joukosta, virkaan valitun irtisanouduttua ennen hänelle määrättyä virantoimituksen aloittamispäivää - sellaisen entisen viranhaltijan valitseminen, joka saa kunnallisessa eläkelaissa tarkoitettua työkyvyttömyyseläkettä ja joka ennen eläkeiän saavuttamista todetaan ansiotyöhön kykeneväksi. Virkaan tai työsuhteeseen valitun henkilön sijoituspaikka on Suomussalmen kunta riippumatta siitä, mikä on ensimmäinen sijoituspaikka palvelussuhteen alkaessa. Näitä määräyksiä sovelletaan myös työsuhteeseen. 37 Henkilöstön kelpoisuusehdot Henkilöstön kelpoisuusehdot määrittelee se viranomainen, jolla on oikeus ottaa henkilö palvelukseen. Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää henkilön ottamisesta määräaikaiseen virkasuhteeseen erityisistä kelpoisuusvaatimuksista riippumatta kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 2 momentin mukaisesti. Tätä määräystä sovelletaan myös työsuhteeseen. 38 Henkilöstövalinnat, koeaika ja palkkauksesta päättäminen Kunnanvaltuusto valitsee kunnanjohtajan ja kunnanjohtajan sijaisen, kun kunnanjohtajan poissaolo kestää enemmän kuin 4 kk. Kunnanhallitus valitsee vastuualueiden johtajat sekä kaikki ne viranhaltijat ja työsuhteiset, joita lautakunta ei valitse. Lautakunta valitsee toimialansa viranhaltijat ja työsuhteiset lukuun ottamatta kunnanhallituksen valittavaksi määrättyjä viranhaltijoita. Vastuualueen johtaja vahvistaa lautakunnan suorittaman ehdollisen vaalin, mikäli valitun lääkärintodistus on varaukseton. 14

19 Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se viranomainen, joka ottaa palvelussuhteeseen. Vakinaisen henkilöstön palkasta päättää valintatilanteessa se, joka ottaa ko. viranhaltijan tai työntekijän. Kunnanjohtajan palkasta päättää kunnanhallitus. Palkkauksesta pyydetään palkka-asiamiehen lausunto. 39 Viranhaltijan ja työntekijän siirtäminen toiseen virkasuhteeseen/työsuhteeseen Viranhaltijan siirtämisestä vastuualueen sisällä toiseen virkasuhteeseen päättää vastuualueen johtaja (viranhaltijalaki 24 ). Viranhaltijan siirrosta vastuualueelta toiselle päättää kunnanhallitus. Tätä määräystä sovelletaan myös työsuhteeseen. 40 Viranhaltijoiden ratkaisuvalta henkilöstöasioissa Kunnanjohtaja, vastuualueen johtaja ja palveluyksikön päällikkö ratkaisevat alaisiaan koskevat seuraavat henkilöstöasiat: - päättää määräaikaisen henkilön ottamisesta enintään vuodeksi sekä päättää työsopimuksesta ja palkkauksesta palvelussuhteen alkaessa. Mikäli saman henkilön palvelussuhdetta on tarkoitus jatkaa kuluneen vuoden jälkeen, asiasta päättää ao. luottamuselin. Projektihenkilöstön osalta viranhaltijapäätös tehdään kuitenkin projektin keston ajaksi. - myöntää vuosiloman - myöntää sellaisen virka-/työvapaan, jonka saamiseen viranhaltijalla/työntekijällä on lainsäädännön tai virka- ja työehtosopimuksen mukaan ehdoton oikeus sekä päättää sijaisen ottamisesta - myöntää harkinnanvaraisen virka-/työvapaan enintään 1 vuodeksi, mikäli harkittavaksi ei tule vapaan ajalta maksettavan palkan määrä. Tämän jälkeen asiasta päättää ao. luottamuselin. Mikäli em. virkavapaalla ollut henkilö anoo uutta virkavapautta/työlomaa kuuden (6) kuukauden kuluessa edellisen päättymisestä, asiasta päättää ao. luottamuselin. - antaa alaiselleen viranhaltijalle/työntekijälle virkamatkamääräyksen - päättää hyväksytyn koulutusohjelman mukaisesta koulutuksesta - määrää tarvittaessa henkilöstön lisä-, yli-, lauantai- ja sunnuntaityöhön sekä varallaoloon - päättää terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä ja terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin määräämisestä 15

20 - päättää henkilöstön toimen- ja tehtäväkuvista. Kunnanjohtajan osalta päätöksen tekee kunnanhallitus. - myöntää oman auton käyttöoikeuden. Palkka-asiamies tekee päätöksen palveluaikaan liittyvistä lisistä. 41 Sivutoimilupa Sivutoimiluvan myöntämisestä sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää vastuualueen johtaja. 42 Virantoimituksesta pidättäminen Virantoimituksesta pidättämisestä päättää kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan virantoimituksesta pidättämisestä päättää kunnanvaltuusto. 43 Palvelussuhteen päättäminen ja lomauttaminen Palvelussuhteen päättämisestä ja lomauttamisesta päättää se, joka valitsee viranhaltijan tai ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. VI TOIMIVALTA KUNNAN TALOUDESSA 44 Toimialojen tulostavoitteet Toimialan toiminta- ja tulostavoitteet määritellään kunnanvaltuuston hyväksymässä talousarviossa ja taloussuunnitelmassa sekä toimielinten päättämissä talousarvion käyttösuunnitelmissa. Toimialojen on: 1. raportoitava kunnanvaltuustolle sen asettamien toiminta- ja tulostavoitteiden toteutumisesta määräajoin 2. tehtävä toimintansa edellyttämät lupa- ja rahoitushakemukset, annettava valtionosuus- ja muiden viranomaisten edellyttämät selvitykset ja tilastotiedot sekä perittävä tulot ja suoritettava menot. 45 Talousarvion täytäntöönpano Kunnanvaltuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot. Kunnanhallitus, lautakunta ja johtokunta hyväksyy talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Nämä toimielimet voivat siirtää käyttösuunnitelman hyväksymiseen liittyvää toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille, jotka voivat vastaavasti antaa alaiselleen viranhaltijalle oikeuden päättää tulosyksikön eli seuraavan tason käyttösuunnitelmasta. 46 Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä kunnanvaltuustolle talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen muutosehdotusta ei voida kunnanvaltuustolle tehdä. 16

21 Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnallisiin tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnallisia tavoitteita ja tuloarvioita koskevassa muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutus määrärahoihin. 47 Omaisuuden myynti, osto ja vuokraus Kunnanhallitus päättää 1. kiinteän ja irtaimen omaisuuden ostamisesta ja myymisestä, lukuun ottamatta yleis- ja asemakaavatontteja, joista päättää tekninen lautakunta, kunnanvaltuuston talousarviossa tai erikseen hyväksymien perusteiden mukaisesti 2. kiinteän omaisuuden vuokralle antamisesta ja ottamisesta lukuun ottamatta asemakaavatontteja. Lautakunta päättää 1. toimialansa omaisuuden hankkimisesta ja myynnistä kunnanvaltuuston talousarviossa tai erikseen hyväksymien perusteiden mukaisesti 2. toimialansa omaisuuden vuokrauksesta ja muusta käytettäväksi luovuttamisesta sekä toimielimen hallintaan kuuluvien alueiden, paikkojen ja tilojen ja niihin kuuluvien laitteiden käytöstä. 48 Toimielimen päätösvalta talousasioissa Ellei kunnanhallituksen hyväksymistä ohjeista muuta johdu, asianomainen toimielin päättää: 1. hankinnoista, sopimuksista, rakennussuunnitelmista ja avustuksista 2. päättää toimialallaan palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista kunnanvaltuuston talousarviossa tai muutoin hyväksymien yleisten perusteiden mukaisesti. 49 Poistosuunnitelman hyväksyminen Suunnitelmapoistojen perusteet hyväksyy kunnanvaltuusto. Käyttöomaisuuden perusparannusmeno lisätään poistamattomaan hankintamenoon, jollei erilliseen poistosuunnitelmaan ole erityistä syytä. Kunnanvaltuuston hyväksymien suunnitelmapoistojen perusteiden pohjalta kunnanhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kunnanhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 50 Rahatoimen hoitaminen Kunnanvaltuusto päättää lainan ottamista sekä lainan antamista ja muuta sijoitustoimintaa koskevista periaatteista. Talousarvion ja taloussuunnitelman hyväksymisen yhteydessä kunnanvaltuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Muista rahoitukseen liittyvistä asioista päättää kunnanhallitus. 17

22 51 Riskienhallinta Kunnanhallitus vastaa riskienhallinnan toteuttamisesta ja yhteensovittamisesta sekä päättää kunnan omaisuuden ja vastuiden vakuuttamisesta niiltä osin kuin niitä ei ole määrätty lautakunnan huolehdittavaksi. 52 Muut taloutta koskevat määräykset ja ohjeet Kunnanhallitus antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita talousarvion valmisteluun ja täytäntöönpanoon sekä muuhun talouteen ja taloudenhoitoon liittyvissä asioissa. VII MUUT MÄÄRÄYKSET 53 Kunnan nimenkirjoitus ja asiakirjojen allekirjoittaminen Kuntaa koskevat kunnanvaltuuston tai kunnanhallituksen päätöksiin perustuvat sopimukset ja annettavat sitoumukset allekirjoittaa kunnanhallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, kunnanjohtaja tai kunnanhallituksen valtuuttama muu viranhaltija. Toimielimen hallinnassa olevista asiakirjoista annettavat otteet ja jäljennökset todistaa oikeaksi toimielimen pöytäkirjanpitäjä tai tämän tehtäviä muutoin hoitava henkilö tai toimielimen arkistonhoitaja. Lautakunnan päätöksiin perustuvat sopimukset ja annettavat sitoumukset allekirjoittaa asianomaisen toimielimen puheenjohtaja tai vastuualueen johtaja. Viranhaltija allekirjoittaa saamansa päätösvallan perusteella tekemänsä päätökset, samoin kuin niihin perustuvat sopimukset. Mitä edellä on todettu sopimuksista ja annettavista sitoumuksista, koskee myös toimielinten toimituskirjoja ja muita asiakirjoja. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija. 54 Asiakirjoista perittävät lunastukset sekä niiden antamisesta perittävät maksut Kunnanvaltuusto päättää perusteista, joiden mukaan asiakirjoista on suoritettava kunnalle lunastusmaksu. Tavanomaisesta tiedon antamisesta pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. Erityistoimenpiteitä vaativan tiedon antamisesta asiakirjasta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään kiinteä perusmaksu, joka voidaan porrastaa tiedonhaun vaativuuden mukaan. Perusmaksun lisäksi peritään sivukohtainen maksu. Jos asiakirja ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen julkisuuslain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä ja tiedonhaun erityistoimenpiteitä vaativa tieto asiakirjasta annetaan suullisesti tai antamalla asiakirja viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi taikka lähettämällä se sähköpostin välityksellä, aiheutuneita kustannuksia vastaavana maksuna 18

23 peritään vain kiinteä perusmaksu tiedonhaun vaativuuden mukaan porrastettuna. Kunnanhallitus päättää tarkemmin julkisuuslain piiriin kuuluvien maksujen perusteista ja euromääristä. 55 Tiedottaminen Tiedottamista johtaa kunnanhallitus, joka hyväksyy yleiset ohjeet kunnan tiedottamisen periaatteista ja päättää tiedottamisesta vastaavista viranhaltijoista. 56 Kunnan asukkaiden aloitteet Kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä kunnanvaltuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvista aloitteista ja niiden aiheuttamista toimenpiteistä. Kunnanvaltuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Kunnanhallituksen ja lautakunnan tehtäväalueella tehdyistä aloitteista on vastaavasti esitettävä tiedot kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden päättämällä tavalla. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kahden viikon kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. VIII VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET Tarkemmat määräykset tämän hallintosäännön soveltamisesta antaa kunnanhallitus. Hallintosääntö tulee voimaan 1. päivänä tammikuuta