LIPPU- JA INFORMAATIOJÄRJESTELMÄ 2014 VAIHEEN 2 TOIMITTAJAN VALINTA

Transkriptio

1 Hallitus LIPPU- JA INFORMAATIOJÄRJESTELMÄ 2014 VAIHEEN 2 TOIMITTAJAN VALINTA 2585/07/72/722/2010 hall 3 Esittelijä Valmistelija Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Pirkko Lento, p ja johtava suunnittelija Heikki Sahlsten, p Helsingin seudun nykyisen matkakorttijärjestelmän uusiminen käynnistettiin vuonna Uusi lippu- ja informaatiojärjestelmä hanke tuo käyttöön uuden teknologian matkakortit sekä ajantasaisen matkustajainformaation. Samalla kehitetään taksa- ja lippujärjestelmää ja varaudutaan laajentamaan järjestelmää kaikkiin Helsingin seudun kuntiin. Hankkeen vaiheessa 1 otettiin käyttöön uudet standardin mukaiset matkakortit vaihtamalla vanhat kortit uusiin vuosien aikana. Hankkeen vaiheessa 2 uusitaan koko järjestelmä siten, että se on käytössä täydessä laajuudessaan vuoden 2015 loppuun mennessä. Hanke siirtyi Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän vastuulle vuoden 2010 alusta. Vaiheen 2 hankinta on edennyt HSL:n hallituksen päätösten mukaisesti. Hallitukselle esitetään Tieto Finland Oy:n valitsemista LIJ 2014-hankkeen Vaiheen 2 toimittajaksi. Nykyinen matkakorttijärjestelmä Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta (YTV), Helsingin kaupungin liikennelaitos (HKL) ja VR Osakeyhtiö (VR) ovat hankkineet ja toteuttaneet vuosien aikana Helsingin seudun matkakorttijärjestelmän pääkaupunkiseudun joukkoliikenteeseen. Elektronisten matkakorttijärjestelmien elinkaari on vuotta, minkä jälkeen järjestelmät ovat teknisesti vanhentuneita ja ne tulee uudistaa. Lippu- ja informaatiojärjestelmä 2014 YTV käynnisti Helsingin seudun matkakorttijärjestelmän uudistamiseen tähtäävän hankkeen YTV:n hallitus hyväksyi LIJ hankkeeseen kuuluvan informaatiojärjestelmän projektisuunnitelman jatkotyön pohjaksi. YTV Liikenne yhdistyi osaksi Helsingin seudun liikenne - kuntayhtymää (HSL) , jolloin LIJ hanke siirtyi HSL:n vastuulle. Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen (LIJ 2014) tavoitteena on uudistaa nykyinen matkakorttijärjestelmä ja matkustajainformaatiojärjestelmät sekä saada koko Helsingin seudun joukkoliikenne ajantasaisen matkustajainformaation piiriin. Lippujärjestelmä ja informaatiojärjestelmä kytkeytyvät entistä tiiviimmin toisiinsa. Molemmat järjestelmät tukeutuvat samaan verkkoarkkitehtuuriin ja käyttävät samoja tiedonsiirtoteitä ajoneuvon ja taustapalveluiden välillä. Järjestelmä rakentuu vahvasti ajoneuvon tuottaman paikkatiedon hyödyntämiseen. Näin sekä informaatio- että lippujärjestelmä hyödyntävät

2 samaa tietoa ja samoja verkossa olevia palveluita. Järjestelmäkokonaisuus koostuu kuudesta toisiaan tukevasta osasta. Näihin kuuluu viisi liiketoimintapalvelua - informaatiojärjestelmä, matkalippujärjestelmä, liikennevaloetuisuuspyynnöt, asiakkuuden hallinta ja lisäarvopalvelut - sekä liiketoimintapalveluita tukeva peruspalvelu. Hajauttamalla Lippu- ja informaatiojärjestelmän toiminnallisuus erillisiin palveluihin järjestelmän kokonaisuudesta tulee hallittavampi ja selkeämpi. Hajauttaminen mahdollistaa lisäksi järjestelmän jatkokehityksessä osakokonaisuuksien hankkimisen avoimella tarjouskilpailulla ilman toimittajasidonnaisuutta. Lippu- ja informaatiojärjestelmä tuottaa, jalostaa ja jakelee luotettavaa informaatiota, jota voidaan hyödyntää matkustajainformaatiossa, liikennöinnissä, joukkoliikenteen ja talouden suunnittelussa, raportoinnissa, kustannusseurannassa sekä laadun valvonnassa. Hankesuunnitelman mukaisesti LIJ hanke toteutetaan kahdessa vaiheessa. LIJ hankkeen vaiheen 1 toteutukseen sisältyvät tehtävät: - Matkakortit vaihdetaan ISO standardin mukaisiin kortteihin ja toteutetaan vaihdon edellyttämät muutokset matkalippujärjestelmään. - Satelliittipaikannus otetaan käyttöön kaikissa liikennevälineissä informaatiojärjestelmän ja liikennöintitietojen tarkentamisen tarpeita varten. LIJ hankkeen vaiheen 1 toteutus on pääosin toteutettu. Vanhat matkakortit vaihdettiin uusiin standardikortteihin vuosina ja myyntijärjestelmät uusittiin tai päivitettiin. Satelliittipaikannuksen käyttöönotto saatetaan loppuun vuoden 2012 alussa. LIJ hankkeen vaiheen 2 toteutukseen sisältyvät tehtävät: - Hankitaan uudet matkalippujärjestelmän laitteistot ja ohjelmistot, jotka käyttävät vaiheessa 1 käyttöönotettuja korttialustoja ja korttisovelluksia sekä toteuttavat nykyisen ja tulevan taksa- ja lippujärjestelmän. - Hankitaan uudet reaaliaikaisen informaatiojärjestelmän laitteistot ja ohjelmistot. - Hankitaan joukkoliikenteen liikennevaloetuuspyyntöjärjestelmän, asiakkuuden hallintajärjestelmän ja lisäarvopalvelujen edellyttämät laitteistot ja ohjelmistot. - Hankitaan matkalippu- ja informaatiojärjestelmiä tukevien peruspalvelujen edellyttämät laitteet ja ohjelmistot. Uuden järjestelmän käyttöönotto Helsingin seudun taksa- ja lippujärjestelmään kuuluvassa joukkoliikenteessä aloitetaan vuoden 2014 loppuun mennessä ja järjestelmä on käytössä täydessä laajuudessaan vuoden 2015 loppuun mennessä.

3 LIJ hankkeen vaiheen 2 toteutus on edennyt hankintavaiheeseen, jossa kilpailutetaan järjestelmien toimittaja vuosien aikana. LIJ 2014 Vaiheen 2 hankintaprosessi LIJ hankkeen Vaiheen 2 hankintaprosessi on osoittautunut ennakoitua mutkikkaammaksi ja tämän takia myös noin vuoden pidemmäksi. Hankintakilpailun toteuttamiseksi on tarvittu kaksi erillistä hankintakierrosta, jonka lisäksi hankintaprosessin aikana on tehty kaksi hankintaoikaisuvaatimusta HSL:lle sekä kaksi valitusta Markkinaoikeuteen. Hankintakierros 1 HSL:n hallitus käsitteli Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 hankintamenettelyä ja päätti (6 ): 1) hyväksyä LIJ 2014 Vaiheen 2 hankinnassa käytettäväksi menettelyksi neuvottelumenettelyn 2) hyväksyä hankinnan kokonaiskustannusten arvion 90 milj. euroa (+alv) 3) oikeuttaa HSL:n järjestämään hankintakilpailun. Hallituksen päätöksen mukaisesti HSL järjesti järjestelmän hankinnasta neuvottelumenettelyyn perustuvan hankintakilpailun siten, että - hankintailmoitus lähetettiin julkaistavaksi osallistumishakemusten määräaika oli alustava tarjouspyyntö lähetettiin hyväksytyille osanottajille tarjousten määräaika oli Helsingin seudun Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 tarjouspyyntö toimitettiin kaikkiaan yhdeksälle (9) hankintailmoituksen mukaisen hyväksytyn osanottajahakemuksen jättäneelle tarjoajaehdokkaalle. HSL:n hallitus käsitteli LIJ2014 -hankkeen Vaiheen 2 toteuttamiseksi saatuja tarjouksia ja päätti (140 ): 1) hylätä kaikki jätetyt LIJ 2014 Vaiheen 2 toteutusta ja ylläpitoa koskevat tarjoukset tarjouspyynnön vastaisina 2) keskeyttää tehdyn hankintailmoituksen mukaisen hankinnan 3) todeta, että saatujen tarjousten sisältämät tiedot ovat salassa pidettäviä 4) oikeuttaa HSL:n järjestämään uuden hankintakilpailun siten, että hankintamenettelynä käytetään neuvottelumenettelyä 5) hyväksyä hankinnan kokonaiskustannusten arvion 90 miljoonaa

4 euroa (+alv). Hankintakierros 2 Hallituksen tekemän päätöksen mukaisesti HSL on järjestänyt Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 hankinnasta neuvottelumenettelyyn perustuvan uuden hankintakilpailun. Helsingin seudun Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 toinen hankintailmoitus julkaistiin Hilmassa (EUVL: 2010/S , ). Määräajassa klo jätettiin kahdeksan osallistumishakemusta ja lisäksi määräajan umpeuduttua yksi osallistumishakemus. Määräaikaan mennessä osallistumishakemuksen jättäneet toimittajaehdokkaat, joiden osallistumishakemukset arvioitiin, olivat seuraavat: Accenture Oy Cubic Transportation Systems LTD INDRA SISTEMAS S.A. INIT GmbH Oy International Business Machines Ab Logica Suomi Oy Thales Security Solutions & Services SAS Tieto Finland Oy Määräajan jälkeen klo osallistumishakemuksen jätti T-Systems International GmbH, jonka osallistumishakemusta ei otettu mukaan tarjouskilpailuun. HSL:n hallitus oikeutti toimitusjohtajan päättämään osallistumishakemusten hyväksymisestä ja hylkäämisestä (197 ). Määräaikaan mennessä saatujen osallistumishakemusten kelpoisuusarvioinnin perusteella HSL:n toimitusjohtaja teki hankintapäätöksen osallistumishakemusten hyväksymisestä ja hylkäämisestä. Päätöksen mukaisesti seuraavien ehdokkaiden osallistumishakemukset hylättiin: Accenture Oy INDRA SISTEMAS S.A. INIT GmbH Hankintapäätöksen mukaisesti alustava tarjouspyyntö lähetettiin hyväksytyille ehdokkaille Hankintapäätöksen valitusajan puitteissa INDRA teki hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen HSL:lle ja INIT teki hankintapäätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen HSL:lle sekä valituksen markkinaoikeudelle HSL:n hallitus päätti kokouksessaan hylätä INDRAn (12 ) ja INITin (13 ) hankintaoikaisuvaatimuksen perusteettomana ja pitää voimassa toimitusjohtajan hankintapäätöksen Markkinaoikeus sen sijaan määräsi väliaikaisen kiellon hankintamenettelyn jatkamiselle INITin valituksen käsittelyn ajaksi alkaen

5 Markkinaoikeus päätti kumota HSL:n toimitusjohtajan päätöksen INITin osallistumishakemuksen hylkäämisestä ja kieltää hankintayksikköä panemasta päätöstä sanotuilta osin täytäntöön euron sakon uhalla sekä velvoittaa HSL:n korvaamaan INITille sen oikeudenkäyntikuluja euroa. Tästä johtuen myös hallituksen päätös menetti merkityksensä, koska markkinaoikeuden päätöksellä kumottiin toimitusjohtajan hankintapäätös INITin osallistumishakemuksen hylkäämisen osalta. Hankintaprosessi keskeytettiin väliaikaisesti markkinaoikeuden määräämän väliaikaisen toimenpidekiellon jälkeen. HSL arvioi tilannetta ja totesi, että - Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen korkeimmalta hallinto-oikeudelta aiheuttaisi hankintaprosessin keskeytymisen jatkumisen todennäköisesti usealla kuukaudella, mikä vaarantaisi koko Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen toteutuksen riittävän ajoissa - Hankintaprosessin jatkaminen ilman lisäviipeitä voidaan toteuttaa tekemällä markkinaoikeuden päätöksen mukaisesti uusi päätös INITin hyväksymisestä mukaan hankinnan seuraavaan vaiheeseen ja lähettämällä alustava tarjouspyyntö myös INITille. HSL:n hallitus käsitteli hankintakilpailua ja päätti mm. (46 ): 1) tyytyä markkinaoikeuden päätökseen nro 126/2011 2) että Initin osallistumishakemus hyväksytään ja Initille lähetetään alustava tarjouspyyntö 3) jatkaa tarjousaikaa siten, että Initillä on käytettävissään alkuperäisen tarjousajan mukainen aika tehdä tarjous 4) oikeuttaa HSL:n korvaamaan Initille markkinaoikeuden määräämät oikeudenkäyntikulut euroa Hallituksen tekemän päätöksen mukaisesti HSL jatkoi Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 hankintaa , jolloin HSL lähetti alustavaa tarjouspyyntöä koskevat asiakirjat INIT:lle sekä kirjeen kaikille tarjoajaehdokkaille. Kirjeessä todettiin oleellisina muutoksina alustavassa tarjouspyynnössä ilmoitettuun, että - Tarjousaika jatkuu maaliskuun 29. päivänä 2011, jolloin alustavaa tarjouspyyntöä koskevat, ei salassa pidettävät, asiakirjat lähetetään INIT:lle. - Tarjousaikaa on jatkettu vastaavasti siten, että tarjousaika päättyy maanantaina 6. kesäkuuta 2011 klo Määräaikaan mennessä seuraavat yritykset jättivät tarjouksen:

6 Cubic Transportation Systems LTD INIT GmbH Oy International Business Machines Ab Logica Suomi Oy Tieto Finland Oy Saatujen tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi suoritettiin kesän 2011 aikana. Arvioinnin tuloksena neuvottelukutsut lähetettiin niille tarjoajille, joiden tarjoukset täyttivät sekä sisällöltään että teknisesti tarjouspyynnön vaatimukset. HSL kävi neuvottelut valittujen tarjoajien kanssa syys-lokakuun aikana siten, että neuvottelukierroksia oli kaksi. Käytyjen neuvottelujen tuloksena tarkennettu lopullinen tarjouspyyntö lähetettiin neuvottelukierrokselle osallistuneille tarjoajille , jolloin tarjousaika alkoi. Tarjouspyynnössä tarjousaika on ilmoitettu päättyväksi Tarjousaikana tarjoajien esittämien kysymysten perusteella HSL päätti jatkaa tarjousaikaa siten, että lopullisten tarjousten tarjousaika päättyi Lopullisen tarjouspyynnön tarjousaikana INIT teki valituksen markkinaoikeuteen vaatien hankintamenettelyn väliaikaista keskeyttämistä. Markkinaoikeus antoi INITin valituksesta päätöksen , jossa todetaan, että markkinaoikeus jättää valituksen tutkimatta ja velvoittaa INITin korvaamaan HSL:lle sen oikeudenkäyntikuluja euroa. Kesäkuussa 2011 jätettyjen alustavien tarjousten arvioinnissa todettiin, että seuraavien tarjoajien tarjoukset eivät täytä tarjouspyynnön vaatimuksia ja ne esitetään täten hylättäviksi tarjouspyynnön vastaisina: 1) Cubic Transportation Systems LTD. Tarjouksen hylkäysperusteet on esitetty oheismateriaalissa 1. 2) INIT GmbH. Tarjouksen hylkäysperusteet on esitetty oheismateriaalissa 2. 3) Oy International Business Machines Ab. Tarjouksen hylkäysperusteet on esitetty oheismateriaalissa 3. Neuvottelukierroksella mukana olleet tarjoajat Logica Suomi Oy ja Tieto Finland Oy jättivät lopulliset tarjouksensa määräaikana HSL suoritti saatujen lopullisten tarjousten arvioinnin ja pisteytyksen tarjouspyynnön liitteenä 3 olleen tarjousten pisteytyksen mukaisesti. Tarjousten vertailun mukaan tarjoajien saamat yhteispisteet ovat: - Logica Suomi Oy 86,6 pistettä - Tieto Finland Oy 97,7 pistettä Tarjousten vertailu ja pisteytys perusteluineen on esitetty oheismateriaalissa 7.

7 Suoritettujen vertailujen tuloksena esitetään, että Tieto Finland Oy valitaan Helsingin seudun Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 toimittajaksi HSL:lle kokonaistaloudellisesti edullisimpana ja että HSL tekee oheismateriaaleina 4, 5 ja 6 olevien sopimusluonnosten mukaiset sopimukset valitun yrityksen kanssa. Hankintaa koskeva sopimus ei synny tällä päätöksellä. Hankinnasta laaditaan kirjallinen sopimus, joka voidaan erityisalojen hankintalain (349/2007) 62 :n mukaisesi tehdä ja panna täytäntöön aikaisintaan 21 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen hankintapäätöksen tiedoksi. Ehdotus (SR) Hallitus päättää a) hylätä Cubic Transportation Systems LTD:n tekemän tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena oheismateriaalista 1 ilmenevin perustein b) hylätä INIT GmbH :n tekemän tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena oheismateriaalista 2 ilmenevin perustein c) hylätä Oy International Business Machines Ab:n tekemän tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena oheismateriaalista 3 ilmenevin perustein d) valita Tieto Finland Oy:n Helsingin seudun Lippu- ja informaatiojärjestelmä hankkeen Vaiheen 2 toimittajaksi HSL:lle kokonaistaloudellisesti edullisimpana oheismateriaalista 7 ilmenevin perustein e) oikeuttaa toimitusjohtajan tai hänen määräämänsä tekemään ja allekirjoittamaan oheismateriaaleina 4, 5 ja 6 olevien sopimusluonnosten mukaiset Puite-, Projekti-, sekä Tuki- ja ylläpitosopimukset Tieto Finland Oy:n kanssa vähäisin teknisin muutoksin siten, että hankinnan ja viiden (5) vuoden tuen ja ylläpidon kokonaiskustannukset HSL:lle ovat enintään 90 miljoonaa euroa (+alv) f) tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa. Päätös Oheismateriaali Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. 1. CUBIC:n tarjouksen hylkäysperusteet (Salassa pidettävä, JulkL 24 1 mom. 20 kohta) 2. INIT GMBH:n tarjouksen hylkäysperusteet (Salassa pidettävä, JulkL 24 1 mom. 20 kohta) 3. IBM:n tarjouksen hylkäysperusteet (Salassa pidettävä, JulkL 24 1 mom. 20 kohta) 4. Puitesopimusluonnos (ei julkinen)

8 5. Projektisopimusluonnos (ei julkinen) 6. Tuki- ja ylläpitosopimusluonnos (ei julkinen) 7. Tarjousten vertailu ja pisteytys perusteluineen 8. Logica, pisteytyksen tarkemmat perustelut (Salassa pidettävä, JulkL 24 1 mom. 20 kohta) 9. Tieto, pisteytyksen tarkemmat perustelut (Salassa pidettävä, JulkL 24 1 mom. 20 kohta) Täytäntöönpano Päätösote hankintakilpailuun osallistuneille Tiedoksi HSL:n jäsenkunnille