Kuhmoisten kunta Päätös 1/15 Rakennuslautakunta Annettu julkipanon jälkeen Toritie 34 A KUHMOINEN

Transkriptio

1 Liite nro 1 Kuhmoisten kunta Päätös 1/15 Rakennuslautakunta Annettu julkipanon jälkeen Toritie 34 A KUHMOINEN Asia Ympäristölupa Luvan hakija UPM-Kymmene Oyj Metsätalous PL TAMPERE Yhteyshenkilö: Ismo Vaheri, Toiminta ja sen sijainti Luvan hakemisen peruste Lupaviranomaisen toimivalta Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus koskee Kaipolan ja Jämsänkosken voimalaitosten tuhkien käyttöä Köntin metsätien peruskunnostuksessa. Köntin metsätie sijaitsee Päijälän kylässä UPM Metsän kiinteistöillä ja Tien sijainti erillisessä liitekartassa. Toiminta on jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä, mikä säädetään luvanvaraiseksi ympäristönsuojelulain 27 :n 1 momentissa ja saman lain liitteen 1 taulukon 2 kohdassa 13 f. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 34 :n mukaan ja ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen 2 :n kohdan 12 f päätösvalta asiasta kuuluu kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Lupahakemus liitteineen on jätetty Kuhmoisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle

2 2 (10) Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Köntin metsätie sijaitsee osin kaavoittamattomalla haja-asutusalueella ja osin Sisäjärvien rantayleiskaava-alueella. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Köntin metsätie sijaitsee n. 25 km:n etäisyydellä Kuhmoisten keskustasta ja Jämsästä n. 14 km. Alue on pääosin metsätalous- ja virkistyskäytössä. Maasto on kangasmaata ja ojitettua turvamaata. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Tien vaikutuspiirissä on metsä- ja luonnonsuojelulain tarkoittamia arvokkaita elinympäristöjä mm. Piimälammin puro, Metsälampi ja Ympyriäinen lampi. Köntin metsätieltä on matkaa alueen järville, Iso Myllyjärvi, Kaitajärvi ja Hangasjärvi n metriä. Tien vaikutusalueella olevat kiinteistöt ovat vapaa-ajankiinteistöjä. Yleiskuvaus toiminnasta hakemuksen mukaan Köntin metsätie on peruskunnostettavissa oleva tie, minkä runko vaatii muotoilua ja nostamista ym. peruskunnostustoimenpiteitä. Puustoa poistetaan tiealueelta, sivu- ja laskuojat perataan, tien ajorata ja luiskat muotoillaan ja uusitaan rummut. Tuhkaa käytetään peruskunnostukseen n 8 km:n matkalla. Tie rungon päälle ajoradan kohdalle levitetään cm:n vahvuinen tuhkakerros, joka tiivistetään ja peritetään soramurskeella. Tuhkaa ei välivarastoida työkohteella. Tuhkaa käytetään enintään tonnia. Jätteet ja niiden käsittely Toiminnasta ei synny jätettä hakemuksen mukaan. Päästöt maaperään Tuhkasta ei hakemuksen mukaan synny päästöjä. Tuhka koteloidaan tien rakenteeseen. Tuhkaa ei sijoiteta paikkaan, jossa se voisi joutua tekemisiin pohjaveden kanssa. Tehtaiden voimalaitosten tuhkista tehtyjen selvitysten perusteella raskasmetallien ja muiden haitta-aineiden liukoisuus ympäristöön on vähäistä. Tuhkan leviäminen ympäristöön minimoidaan koteloimalla tuhkakerros tien rakenteeseen. UPM Metsällä on ISO ympäristöhallintajärjestelmä.

3 3 (10) Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemukseen on liitetty Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry:n Jämsänkosken ja Kaipolan voimalaitosten tuhkan tutkimusselosteet ja Tuhka luokitellaan selvitysten mukaan tavanomaiseksi jätteeksi. Metallien sekä PAH- ja PCB -yhdisteiden kokonaispitoisuudet alittavat eräiden jätteiden hyötykäytöstä maarakentamisessa annetussa asetuksessa (VNa 403/2009) asetetut rajaarvot. Tuhkien kaksivaiheissa ravistelutestissä bariumin liukoisuus ylitti sekä päällystetylle että peitetylle rakenteelle asetetut raja-arvot. Tämän takia tuhkaa ei suositella hyödynnettäväksi maarakentamisessa ilmoitusmenettelyllä asetuksen VNa 591/2006 mukaisesti. Toiminnan vaikutukset ympäristöön Toiminnalla ei ole vaikutusta yleiseen viihtyvyyteen eikä ihmisten terveyteen. Toiminnan vaikutuspiirissä ei ole metsä- eikä luonnonsuojelulain tarkoittamia arvokkaita elinympäristöjä. Liito-oravista ei ole havaintoja. Toiminnassa syntyy ilmaan vähäisiä määriä pakokaasuja työkoneista ja kuorma-autoista. Niillä ei ole kuitenkaan merkittävää vaikutusta luontoon eikä ihmisten terveyteen. Melupäästö syntyy kuorma-autoista ja käytettävistä työkoneista. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen Rankkasateiden ajaksi työt keskeytetään. Tuhkan kuljetus, levitys, tiivistäminen ja tasaaminen suoritetaan niin, ettei tuhka pääse valumaan ojiin eikä vesitöihin. Lupahakemus liitteineen on jätetty Kuhmoisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle Kuhmoisten ympäristönsuojeluviranomainen on kuuluttanut asian vireille tulosta Kuhmoisten kunnan ilmoitustaululla välisenä aikana. Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee: Mikkola Ville, Pinola Kati ja Harri, Mäkinen Hannu, Vesa Helena, Säynätjoki Matti, Säynätjoki Antti, Säynätjoki Pentti, Säynätjoki Leena, Säynätjoki Mari, Nordström Laila ja Jyrki, Parantainen Elvi ja Voitto, Kinos Tarja, Niemeläinen Heikki, Koivisto Matti ja Pirjo, Kotilainen Sirkku ja Martti, Tukiainen Jaana ja Juha.

4 4 (10) Kuulutus on julkaistu myös Kuhmoisten kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivustolla Hakemuksesta on pyydetty ympäristönsuojelulain mukainen lausunto Jämsän kaupungin ympäristötoimelta, Keski-Suomen ELYkeskukselta ja Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimistolta. Lausunnot Jämsän kaupunki Jämsän kaupungilla ei ole huomautettavaa UPM-Kymmene Oyj:n ympäristölupahakemuksesta Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimisto Kyseessä on jätteen (lentotuhkan) hyötykäyttö metsätien perusparannuksessa noin 8 kilometrin matkalla. Tuhkaa käytetään perusparannettavan metsätien kantavassa kerroksessa noin cm kerros ja se peitetään murskekerroksella, jonka paksuutta ei ole hakemuksessa määritelty. Käytettävän tuhkan määrä on enintään 9000 tn. Tuhka tuodaan kohteelle Jämsänkosken Vierelän ja/tai Kaipolan Pitkäniemen kaatopaikalla olevasta välivarastosta eli kyseessä on ns. vanhennettu tuhka. Tuoreessa tuhkassa peitetyissä rakenteissa hyötykäyttöä rajoittava tekijä on Jämsänkosken voimalaitoksen tuhkan osalta liian korkea bariumin liukoisuus tuhkasta. Tuhkaa vanhennettaessa bariumin pitoisuus vähenee veden toimiessa tuhkan ja ilman välisen reaktion väliaineena. Vanhennettu tuhka soveltuu käytettäväksi hakemuksessa esitettyyn peitettyyn tierakenteeseen. Erikseen on saatu laboratorioselvitys tuhkien vanhennuskokeesta, jonka on laatinut vuonna 2010 Ramboll. Hakemuksen liitteenä selvitystä ei ollut. Kohteen ympärillä on talousmetsää. Lähistöllä ei ole asutusta. Alue ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella. Hakemuksen mukaan tuhka kuljetetaan, levitetään, tiivistetään ja tasataan siten, että tuhka ei pääse valumaan ojiin eikä vesistöihin. Rankkasateiden ajaksi työt keskeytetään. Tuhkaa ei välivarastoida alueella. Lausuntona todetaan seuraavaa: Tien perusparannuksessa käytettävän tuhkan tulee olla vanhennettua. Tuhkan peittämisessä käytettävän murskekerroksen paksuuden tulee olla riittävä ja vähimmäispaksuus tulee mainita luvassa. Hakemuksessa sitä ei mainittu. Tuhkan riittävän tarkkaan perittämiseen päälle ajettavalla murskekerroksella on kiinnitettävä huomiota.

5 5 (10) Muistutukset ja mielipiteet Rakennuslautakunnan ratkaisu Tuhkan käytössä on huolehdittava siitä, että se ei joudu kosketukseen pohjaveden tai pintavesien kanssa esimerkiksi soistuneissa kohdissa tai purojen ylityksen tms. yhteydessä. Myös riittävä suojaetäisyys mahdollisiin yksityiskaivoihin ja lähteisiin on jätettävä tuhkaa levitettäessä. Hakemuksesta ei ole tehty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Rakennuslautakunta myöntää UPM-Kymmene Oyj:lle ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Jämsänkosken Vierelän ja/tai Kaipolan Pitkäniemen voimalaitosten tuhkien käyttöön UPM Köntin metsätien perusparannukseen koteloituna tierakenteeseen. Toimintaa tulee harjoittaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Lisäksi on noudatettava tämän päätöksen lupamääräyksiä. Rakennuslautakunta päättää, ettei hakijaa vaadita asettamaan vakuutta hakemuksessa tarkoitettua jätteen käsittelytoimintaa varten (YSL 59 ). Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Yleiset lupamääräykset Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunta on huomioinut Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston sekä Jämsän kaupungin lausunnot jäljempänä esitetyissä lupamääräyksissä. 1. Toiminnassa saadaan käyttää vain hakemuksessa tarkoitettua tuhkaa. Tuhkaa saa käyttää enintään 9000 tonnia. Tuhkan tulee olla ennen tienrakenteeseen sijoittamista asianmukaisesti vanhennettua. Tuhkaa ei saa välivarastoida työkohteessa. 2. Ojien perkaamisessa, rumpujen uusimisessa, luiskien muotoiluissa ja mahdollisissa muissa töissä on otettava huomioon mahdolliset tuhkan käytöstä aiheutuvat erityisvaatimukset. Tuhkan kuljetuksessa ja käsittelyssä kohteessa työ tehdään ja kuljetetaan sellaisella kalustolla, ettei tuhkaa pääse tien ulkopuolelle. Tuhka ei saa joutua kosketukseen pohjaveden tai pintavesien kanssa työn aikana eikä tierakenteeseen sijoitettuna. On otettava huonoon paikan olosuhteet kuten tulvavedet eri vuodenaikoina. Tuhkaa voidaan käyttää vain sellaisilla riittävän kuivilla paikoilla, joilla edellä mainittu vaatimus voidaan täyttää.

6 6 (10) Tuhkaa ei saa käyttää soistuneilla tai mahdollisilla muillakin sitä vastaavilla selvästi kosteilla paikoilla. Tuhkan käyttöön tulee erityisesti kiinnittää huomiota Piimälammin puron ja Metsä- ja Ympyriäinen lampien läheisyydessä sekä kuten muillakin suo tai suo-ojien ylityksissä. Tuhka on peitettävä tarkoitukseen sopivalla luonnonkiviaineksella siten, että peitettävän kerroksen paksuus on oltava vähintään 10 cm. Kerroksen paksuutta on lisättävä, jos tieosuuden olosuhteet sitä vaativat. Tuhkan levittäminen ja peittäminen pitää tehdä viivytyksettä. Tuhkan levittäminen on keskeytettävä runsaiden sateiden ajaksi. 3. Toimintaa tulee harjoittaa niin, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän pölyhaittaa ympäristöön. Tuhka on kuljetettava paikalle kostutettuna. Tuhka ei saa valua kuljetuksen aikana tielle. Pölyävää tietä saa kastella vain puhtaalla vedellä, jos valmiilla tien osalle tulee tehtäväksi pölyntorjuntaa. 4. Työssä huolehdittava ettei työmaalla tai kuljetusreitillä aiheudu roskaantumista. 5. Työmaalla tai kuljetusreitillä mahdollisesti syntyvä jäte kerätään, varastoidaan ja kuljetaan laatunsa mukaan siten, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä taikka muuta näihin verrattavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Jätteet kootaan ja säilytetään lajinsa ja laatunsa mukaan niille varatuissa asiamukaisissa astioissa tai lavoilla ja kuljetetaan viipymättä hyödynnettäväksi tai käsiteltäviksi vastaanottajalle, jolla on ympäristönsuojelulain ja jätelain mukainen oikeus vastaanottaa niitä. 6. Toiminnassa käytettävät ajoneuvot, työkoneet ja -laitteet on pidettävä hyvässä kunnossa. Työmaa-alueella ei saa tehdä koneiden tarpeettomia huoltotoimenpiteitä. Polttoaine on varastoitava suljettavissa kaksoisvaippasäiliössä tai kiinteän valuma-altaan omaavassa säiliössä. 7. Jos maastossa havaitaan lähde, tuhkaa ei saa sijoittaa 50 metriä lähemmäksi sitä. Samoin jos alueella on kaivo. Myöskään muinaisjäännökseen ei saa kajota. 8. Työmaalla tapahtuvista poikkeuksellisista tilanteista esim. öljyvuodoista, on ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle. Öljyvahingoista on ilmoitettava myös paloviranomaiselle. Työmaalla on oltava riittävästi imeytysturvetta tai vastaavaa.

7 7 (10) 9. Hakijan on pidettävä kirjaa mm. käytetyn tuhkan määrästä. 10. Hakijan on ilmoitettava kun tienrakentaminen päättyy. Jos rakentaminen keskeytyy tai päättyy tien valmistumatta, on siitä ilmoitettava ympäristösuojeluviranomaiselle. Ratkaisun perustelut Lupaharkinnan perusteet Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunta katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan hakemuksessa esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset (YSL 48 ) Luvan myöntämisen edellytykset Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunta katsoo, että toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti, ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille (YSL 49 ). Lupamääräysten yksityiskohtaiset perustelut Lupamääräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain vaatimukset. Lupamääräysten tavoitteena on ehkäistä haitalliset ympäristövaikutukset ennakolta tai rajoittaa ne mahdollisimman vähäisiksi. 1. Ympäristönsuojelulain mukaan jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä koskeva lupa voidaan rajoittaa koskemaan tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Tuhkan määrä on hakemuksen mukainen. Tuhkan on ennen tierakenteeseen sijoittamista syytä antaa vanhentua siten, että bariumin liukoisuus voi pienentyä. Välivarastointikasoista saattaa joutua tuhkaa ympäristöön. UPM-Kymmene Oyj:n Jämsänkosken ja Kaipolan voimalaitosten lentotuhkan vanhentamisen vaikutusta bariumin, sulfaatin ja fluoridin liukoisuuksiin sekä bariumin ja fluoridin kokonaispitoisuuksiin on tutkittu laboratorio-olosuhteissa (Ramboll 2010) vert. Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimiston lausunto) Tutkimustulos ei hakemusasiakirjoissa. Selvityksen johtopäätösten mukaan voidaan todeta, että kuukauden vanhentaminen laskee erityisesti bariumin liukoisuuksia huomattavasti. Tutkittujen aineiden liukoisuuksien osalta vanhennetut tuhkat soveltuvat MARA-asetuksen (591/2006) mukaiseen peitettyyn tierakentamiseen. (YSL 5-7,11, 16-17, 52, 58 ja 66 :t sekä JäteL 5-6,8,12-13 ja 15 :t ja VNa 179/2012 :t 2 ja 4).

8 8 (10) 2-3. Jätelain mukaan jätettä ei saa käsitellä harkitsemattomasti. Jätteestä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden heikentymistä taikka muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Ympäristönsuojelulaissa säädetään maaperän ja pohjaveden pilaamiskielloista. Toiminnassa on huolehdittava, ettei tuhkaa kulkeudu pintavesiin, kuten ojiin ja vesistöihin. Tuhkan kostuttaminen vähentää tuhkan pölyämistä ja siten sen kulkeutumista rakentamiskohteiden ulkopuolelle. Tuhkaa ei saa kostuttaa liikaa liettymisvaaran vuoksi. Työ on tehtävä viivytyksettä haittojen rajoittamiseksi (YSL 7, 16,17,48,52,58 ja 66 :t sekä JäteL :t; VNa 179/ ). 4. Määräys on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, turvallisuuden parantamiseksi, roskaantumisen estämiseksi (YSL 52 ja 58, JäteL 13 ). 5. Jätteen luovuttamisesta ja kuljettamisesta säädetään jätelaissa (YSL 7,16,17,52,58 ja 66 :t ja JäteL 8,12,13,15,17,29 ja 72 :t sekä Vna 179/ :t). 6. Huonokuntoisesta koneesta voi aiheutua pohjavedelle ja maaperälle vaaraa. Polttoainesäiliöiden tulee olla myös hyvässä kunnossa vuotovaarojen estämiseksi maaperää ja pohjaveteen (YSL 7, 16,17,52 ja 66 :t). 7. Määräys on tarpeen siinä mainittujen kohteiden suojelemiseksi (YSL 5,7,17,52,58 ja 66 :t ja JäteL 13 ). 8. Yleisesti kaikessa toiminnassa tulee estää kemikaalien joutuminen maaperään, jottei pohjavedenpilaamiskieltoa rikota (YSL 7,14,16,17,52,58,66 ja 123 :t sekä VNa 713/ ). 9. Määräys on annettu valvontaviranomaisen tiedonsaantioikeuden ja valvonnan edellytysten turvaamiseksi sekä toiminnanharjoittajan oman selvilläolovelvollisuuden varmistamiseksi (YSL 58 ja 62 :t sekä JäteL 12 ja :t ja VNa 179/ ja 22 :t). 10. Toiminnan pitkäaikainen keskeyttäminen tai lopettaminen voi aiheuttaa toimenpiteitä, joilla on merkitystä ympäristönsuojelun kannalta (YSL 52, 94, ja 170 :t sekä JäteL 13 ; VNa 713/ ). Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa asti.

9 9 (10) Maininta lupaa ankaramman asetuksen noudattamisesta Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ). Päätöksen täytäntöönpano Luvanvaraista toimintaa ei saa aloittaa tai muuttaa ennen kuin siihen oikeuttava lupapäätös on lainvoimainen. (YSL 29 ja 198 ). Sovelletut säännökset Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Lupapäätöksestä tiedottaminen Ympäristönsuojelulaki 527/2014 (YSL): :t 5-7, 11, 16-17,27,34-37,42-44,48-49,52,58-59,62,83-85,87,94,123,170,190,191,198 ja 205 :t Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 713/2014: :t 2-4, :t Jätelaki 646/2011 :t 2-4,6,11-15 Valtioneuvoston asetus jätteistä 179/2012: 2,4,7-9,11,20,ja 22 :t Laki eräistä naapuruussuhteista 26/1920 (NaapL): 17 Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006). Maksu 1.570,00 euroa Luvasta peritään hakijalta Kuhmoisten kunnanvaltuuston päätöksellä hyväksytyn ympäristönsuojeluviranomaisen taksan mukainen maksu. Kuhmoisten kunnan rakennuslautakunta tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti Kuhmoisten kunnan virallisella ilmoitustaululla, kunnan Internetsivuilla ja Kuhmoisten Sanomissa. Päätös UPM-Kymmene, Metsätalous Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keurusselän ympäristön- ja terveydensuojelutoimisto Jämsän kaupunginhallitus

10 10 (10) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävään maksuun haetaan muutosta samoin kuin pääasiaa koskevassa muutoksenhaussa. Liitteet Sijaintikartta