Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2013) 27 final 2013/0014 (COD) C7-0029/13 Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) {SWD(2013) 8 final} {SWD(2013) 9 final} FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT 1.1. Rautatieliikennettä koskevan EU-politiikan kehitys viime aikoina Valkoisessa kirjassaan Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää, joka hyväksyttiin 28. maaliskuuta 2011, jäljempänä vuoden 2011 valkoinen kirja, komissio esitti näkemyksensä yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta eli rautateiden sisämarkkinoista, joilla eurooppalaiset rautatieyritykset voisivat tarjota palveluja ilman tarpeettomia teknisiä ja hallinnollisia esteitä. Myös Eurooppa-neuvoston tammikuussa 2012 esittämissä päätelmissä korostettiin, että on tärkeää päästä hyödyntämään täysin yhdentyneiden sisämarkkinoiden kasvua luovia mahdollisuuksia muun muassa verkkotoimialoilla 1. Lisäksi vakauden, kasvun ja työllisyyden edistämisestä 30. toukokuuta 2012 annetussa komission tiedonannossa 2 korostetaan, että on tärkeää yhä vähentää sääntelytaakkaa ja markkinoillepääsyn esteitä rautatiealalla, ja annetaan maakohtaisia suosituksia tätä varten. Komissio myös hyväksyi sisämarkkinoiden hallinnoinnin parantamisesta 6. kesäkuuta 2012 tiedonannon, jossa samoin korostetaan liikennealan merkitystä 3. EU:n rautatiemarkkinoilla on tapahtunut kymmenen viime vuoden aikana suuria muutoksia. Ne on toteutettu asteittain rautatiealan kolmella lainsäädäntökokonaisuudella eli niin sanotuilla rautatiepaketeilla (ja eräillä täytäntöönpanoasetuksilla), joiden tarkoituksena on ollut kansallisten markkinoiden avaaminen sekä rautateiden kilpailukyvyn ja yhteentoimivuuden lisääminen EU:n tasolla korkeaa turvallisuustasoa vaarantamatta. Vaikka rautatieliikennepalvelujen sisämarkkinoita koskeva EU:n lainsäädäntö ja muut toimenpiteet ( EU:n säännöstö ) ovat kehittyneet huomattavasti, rautatieliikenteen osuus EU:n sisäisessä liikenteessä on edelleen pieni. Sen vuoksi komissio on esittänyt neljännen rautatiepaketin, jonka tarkoituksena on parantaa rautatieliikennepalvelujen laatua ja tehokkuutta poistamalla vielä jäljellä olevat markkinaesteet. Tämä asetus on osa neljättä rautatiepakettia, joka keskittyy vielä jäljellä olevien hallinnollisten ja teknisten esteiden poistamiseen erityisesti vahvistamalla turvallisuutta ja yhteentoimvuutta koskeviin sääntöihin yhteisen lähestymistavan, jonka tarkoituksena on lisätä kaikkialla EU:ssa toimivien rautatieyritysten mittakaavaetuja, vähentää hallinnollisia kustannuksia ja nopeuttaa hallinnollisia menettelyjä sekä torjua piilosyrjintää. Toimet toteutetaan Euroopan unionin rautatieviraston, jäljempänä rautatievirasto, välityksellä. Asetuksella on tarkoitus korvata alkuperäinen perustamisasetus ja antaa virastolle uusia tärkeitä tehtäviä, jotta siitä muodostuisi aito eurooppalainen rautatieviranomainen yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alalla Miksi nykyinen asetus (EY) N:o 881/2004 (sellaisina kuin se on muutettuna) on tarpeen korvata uudella säädöksellä? Alkuperäinen perustamisasetus laadittiin vuonna 2004, ja Euroopan rautateiden ja rautatieviraston suhteen on tapahtunut sen jälkeen paljon kehitystä. Rautateiden EU:n sisämarkkinoiden toiminnasta on saatu yhä enemmän näyttöä, myös suhteessa COM(2012) 299 final. COM(2012) 259 final. FI 2 FI

3 yhteentoimivuuteen ja turvallisuuteen liittyvin näkökohtiin. On annettu uutta lainsäädäntöä, jolla on muutettu virastoasetusta (2008) tai kehitetty viraston nykyisiä tehtäviä itse asetusta muuttamatta (esimerkiksi päätös 2011/155/EU). Tämän ehdotuksen ohessa esitettävässä vaikutusten arvioinnissa on yksilöity joukko toimenpiteitä, joilla virastolle annettaisiin uusia valtuuksia ja virtaviivaistettaisiin nykyisiä menettelyjä. Lisäksi on tehtävä joukko viraston toimintaa parantavia muutoksia. Ne perustuvat rautatieviraston perustamisasetuksesta ja rautatievirastosta ( ) tehtyyn arviointiin, erillisvirastoista annetussa komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisessä julkilausumassa (2012) esitettyihin suosituksiin sekä hallintoneuvoston viraston tulevaisuudesta laatimaan kannanottoon (2012). Tämä koskee erityisesti viraston sisäisen rakenteen, hallinnoinnin ja päätöksenteon parantamista ja viraston suhteita sidosryhmiin. Uudella asetuksella myös autetaan selventämään säädöksen rakennetta (esimerkiksi poistamalla artikloita ja numeroimalla artikloita uudelleen) ja tehdään siitä loogisempi (esimerkiksi siirtämällä jotkin artiklat sellaisiin lukuihin, joihin ne sopivat paremmin, luomalla uusia lukuja ja poistamalla vanhentuneita lukuja). Lainsäädäntöpaketissa myös muutetaan yhteentoimivuus- ja turvallisuusdirektiivejä. Kyseiset direktiivit liittyvät läheisesti rautatieviraston tehtäviin, joten niiden muutokset on otettava asianmukaisesti huomioon tässä asetuksessa. Edellä esitetyn perusteella ja ottaen huomioon oikeudellisen yksikön lausunnon komissio aikoo ehdottaa uutta rautatievirastoasetusta, jolla korvataan alkuperäinen asetus (EY) N:o 881/2004. Asetukseen (EY) N:o 881/2004 nähden tehdään useita muutoksia, jotka voidaan jakaa kolmeen ryhmään seuraavasti: Uudet säännökset: viraston uudet tehtävät (kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien antaminen, ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottolupien ja turvallisuustodistusten antaminen), kansallisiin viranomaisiin kohdistuva tiukempi valvonta, nykyistä suuremmat valtuudet kansallisten sääntöjen suhteen, uusi rautatieviraston talousarviolähde (veloitettavat maksut) ja valituslautakunta. Jotkin uusista säännöksistä erityisesti sisäisen organisaation osalta perustuvat EU:n virastoihin sovellettavaan yhteiseen lähestymistapaan. Nykyisten säännösten selventäminen/yksinkertaistaminen: erityisesti työmenetelmät, Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmä (ERTMS), rautatiehenkilöstö, rekisterit ja muut tehtävät. Päivitykset, jotka johtuvat oikeudellisen ja poliittisen kehyksen muutoksesta: sisäistä rakennetta ja toimintaa koskevat säännökset sekä viittaukset komiteamenettelyihin ja delegoituihin säädöksiin. Toimitukselliset muutokset suhteessa alkuperäiseen asetukseen Tämän asetuksen sekä yhteentoimivuus- ja turvallisuusdirektiivien väliset yhteydet Direktiivi 2008/57/EY (rautateiden yhteentoimivuusdirektiivi) ja direktiivi 2004/49/EY (rautatieturvallisuusdirektiivi) liittyvät läheisesti alkuperäiseen asetukseen (EY) N:o 881/2004. Neljännessä rautatiepaketissa ehdotetaan, että mainitut direktiivit laaditaan uudelleen. Ne ovat kuitenkin yhä kiinteästi yhteydessä tähän asetukseen. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että virasto toimii rautateiden yhteentoimivuuden ja turvallisuuden aloilla, joiden oikeusperustan kyseiset direktiivit muodostavat. FI 3 FI

4 Tässä asetuksessa kyseiset yhteydet koskevat erityisesti seuraavia: yhteentoimivuuden tekniset eritelmät (YTE:t; yhteentoimivuusdirektiivi), yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT:t; turvallisuusdirektiivi) ja yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM:t; turvallisuusdirektiivi): viraston vastuulla on laatia suosituksia, jotka komissio sitten hyväksyy, ja antaa komissiolle lausuntoja YTE:ien soveltamatta jättämisestä, turvallisuustodistukset: virasto on vastuussa todistusten antamisesta; menettelystä säädetään turvallisuusdirektiivissä, rekisterit: virasto on vastuussa rekisterien eritelmiä ja niiden tarkistamista koskevien suositusten antamisesta komissiolle (niihin viitataan yhteentoimivuusdirektiivissä) ja sen varmistamisesta, että suositukset ovat kaikkien saatavilla, kalustoyksikköjen markkinoille saattamista ja kalustoyksikkötyyppejä koskevat luvat ja ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottoluvat: virasto on vastuussa lupien antamisesta; menettelystä lupien hakemiseksi säädetään yhteentoimivuusdirektiivissä, telemaattiset sovellukset ja Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmä (ERTMS): nämä ovat erityisaloja, joita hallinnoidaan yhteentoimivuusdirektiivin nojalla hyväksytyillä asianomaisilla YTE:illä, ja virastolla on tärkeä rooli järjestelmäviranomaisena, ilmoitetut vaatimustenmukaisuuden arviointilaitokset: viraston vastuulla on laitosten toiminnan tukeminen ja seuraaminen; laitokset perustetaan ja niille osoitetaan tehtävät yhteentoimivuusdirektiivillä, kansalliset turvallisuusviranomaiset: viraston vastuulla on kyseisten viranomaisten toiminnan tukeminen ja seuraaminen; viranomaiset perustetaan ja niille osoitetaan tehtävät turvallisuusdirektiivillä, kansalliset rautatiealan säännöt: viraston vastuulla on kyseisten sääntöjen tarkastelu, ja tarkoituksena on vähentää niiden määrää; sääntöjen ilmoittamismenettelystä säädetään turvallisuus- ja yhteentoimivuusdirektiiveissä. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET Komission yksiköt ovat jatkuvasti keskustelleet yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen kehityssuunnista toimialan edustajien kanssa. Komissio teki vuosina asetuksen (EY) N:o 881/2004 ja rautatieviraston toiminnan jälkiarvioinnin 4. Kyseinen arviointi ja vuonna 2009 tehty EU:n erillisvirastojen yleinen arviointi osoittivat viraston tuoman lisäarvon ja yleensäkin sen, että sidosryhmillä on myönteinen käsitys rautatievirastosta ja sen tuotoksista. Arvioinnin tuloksia on käytetty hyväksi tärkeänä pohja- ja valmistelutyönä asetuksen tarkistamiseen liittyvässä myöhemmässä vaikutusten arvioinnissa. Euroopan komissio teki yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen tehokkuuden ja kilpailukyvyn parantamista yhteentoimivuuden ja turvallisuuden aloilla koskevien lainsäädäntöehdotusten tueksi perusteellisen vaikutusten arvioinnin. Kesäkuussa 2011 perustettiin vaikutusten arvioinnin ohjausryhmä, johon liikenteen ja liikkumisen pääosasto kehotti kaikkia pääosastoja osallistumaan. 4 FI 4 FI

5 Ulkopuolinen konsultti laati vaikutusten arviointia tukevan tutkimuksen ja kuuli sidosryhmiä kohdennetusti. Kohdennettu kuuleminen aloitettiin 18. marraskuuta 2011 internetissä toteutettavalla kyselyllä, joka päättyi 30. joulukuuta Sen jälkeen haastateltiin tärkeimpiä sidosryhmiä ja järjestettiin sidosryhmien työpajatapaaminen helmikuun 2012 lopussa. Liikenteen ja liikkumisen pääosasto on myöhemmin osallistunut kahdenvälisiin tapaamisiin alan edustajien kanssa arvioidakseen niiden näkemyksiä siitä, miten neljännessä rautatiepaketissa pitäisi käsitellä yhteentoimivuutta ja turvallisuutta. Aloitteen teknisen luonteen vuoksi julkista kuulemista ei tehty. Komissio on kuitenkin pitänyt huolen siitä, että kaikkia intressitahoja on kuultu oikeaan aikaan ja että keskusteluissa on käsitelty kaikkia aloitteen keskeisiä osia. Vaikutustenarviointilautakunta: Vaikutustenarviointilautakunta kokoontui 5. syyskuuta 2012 ja antoi sen jälkeen myönteisen lausunnon. Lautakunnan keskeiset suositukset sisällytettiin vaikutustenarviointiraporttiin seuraavasti: raporttiin lisättiin enemmän tilastoja ja tietoja sidosryhmien kuulemisesta, raportissa mainittiin, millaisia synergioita oli odotettavissa neljännen rautatiepaketin muiden osien kanssa, ja selvennettiin välillisiä vaikutuksia, vaihtoehdoille 2 5 yhteisiä keskeisiä toimenpiteitä kuvattiin tarkemmin ja niiden eroja selkeytettiin, vaikutusten arvioinnissa käytettyjä menetelmiä selvennettiin ja selitettiin paremmin; logiikkaa selkeytettiin paremmilla ristiinviittauksilla, talouden toimijoille (rautatieliikenteen harjoittajat) aiheutuvat hallinnolliset kustannukset ja viranomaisille (kansalliset viranomaiset, rautatievirasto ja komissio) aiheutuvat kustannukset erotettiin selkeämmin toisistaan. Mahdolliset vaihtoehdot: Tarkasteltuaan yksittäisiä toimenpiteitä komissio on määritellyt perusskenaarion lisäksi viisi toimintavaihtoehtoa (vaihtoehdot 2 6). Vaihtoehdot 2 5 liittyvät pääasiassa rautatieviraston ja kansallisten viranomaisten kanssakäymiseen, ja ne on hahmoteltu ottaen huomioon kolme toiminnallista tavoitetta. Vaihtoehto 6 muodostuu horisontaalisista toimenpiteistä, jotka ovat enimmäkseen riippumattomia rautatieviraston ja kansallisten viranomaisten kanssakäymisestä ja joita voida soveltaa minkä tahansa vaihtoehdoista 2 5 lisäksi lopullisen vaikutuksen tehostamiseksi. Vaihtoehto 1: Perusskenaario (ei tehdä mitään) jatketaan kuten alalla on tähän asti toimittu. Vaihtoehto 2: Annetaan rautatievirastolle selvempi koordinointitehtävä johdonmukaisen lähestymistavan vahvistamisessa rautatieyritysten todistusten ja kalustoyksikköjen lupien myöntämiseen. Vaihtoehto 3: Rautatievirasto toimii keskitettynä asiointipisteenä siten, että lopullinen päätöksenteko todistuksista ja luvista säilyy kansallisilla turvallisuusviranomaisilla, mutta rautatievirasto tekee hakemuksille ja päätöksille alku- ja lopputarkastukset. Vaihtoehto 4: Rautatievirastolla ja kansallisilla turvallisuusviranomaisilla on jaettua toimivaltaa: rautatievirasto tekee lopullisen päätöksen todistusten ja lupien antamisesta. Vaihtoehto 5: Siirretään kansallisten turvallisuusviranomaisten tehtävät rautatievirastolle rautatieyritysten todistusten ja kalustoyksikköjen lupien osalta. FI 5 FI

6 Vaihtoehto 6: Horisontaaliset toimenpiteet, mukaan lukien muut lainsäädännölliset sekä ohjeelliset toimenpiteet (kansallisten viranomaisten ja rautatieviraston välisen vastuunjaon lisäksi), joilla voitaisiin parantaa rautatiealan kilpailukykyä, kuten rautatieviraston roolin edistäminen pyrittäessä levittämään rautateihin liittyvää tietoa ja koulutusta tai siirtymään kansallisista teknisistä ja turvallisuussäännöistä EU:n sääntöjärjestelmään (siten, että rautatievirasto ja kansalliset turvallisuusviranomaiset yksilöivät tarpeettomat säännöt ja kansalliset viranomaiset poistavat ne sen jälkeen, sekä rajoittamalla mahdollisuutta antaa uusia sääntöjä). Vaihtoehtojen vaikutukset: Kaikkien vaihtoehtojen ympäristövaikutukset arvioitiin myönteisiksi, vaikkakin vähäisiksi. Kaikkien vaihtoehtojen yhteiskunnalliset vaikutukset arvioitiin alhaisiksi/marginaalisiksi. Seuraavassa taulukossa esitetään taloudelliset hyödyt (tehokkuus) ja saavutettujen tavoitteiden lukumäärä (vaikuttavuus) yhdistetyissä vaihtoehtoissa: Vaihtoehto Tehokkuus (nettohyöty yhteensä milj. euroa) Vaikuttavuus (saavutettujen toiminnallisten tavoitteiden lukumäärä) Vaihtoehto 2+6: Rautatieviraston harjoittaman koordinoinnin lisääminen + horisontaaliset toimenpiteet Vaihtoehto 3+6: Rautatievirasto keskitettynä asiointipisteenä + horisontaaliset toimenpiteet. Vaihtoehto 4+6: Rautatieviraston ja kansallisten turvallisuusviranomaisten jaettu toimivalta + horisontaaliset toimenpiteet Vaihtoehto 5+6: Kansallisten turvallisuusviranomaisten lupaja todistusmenettelyihin liittyvien tehtävien siirtäminen rautatievirastolle + horisontaaliset toimenpiteet Todettiin, että vaihtoehto 4 (johon on yhdistetty vaihtoehto 6) on suositeltavin vaihtoehto, koska se tarjoaa tuotosten suhteen parhaan tasapainon seuraavilta osin: toimiala, koska turvallisuustodistusten, kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien ja muiden osajärjestelmien käyttöönottolupien antamiseen liittyvät kustannukset alenevat sekä näiden todistusten ja lupien antamiseen kuluva aika lyhenee, kustannusvaikutukset EU:n talousarvioon, kustannusvaikutukset kansallisiin laitoksiin, toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden noudattaminen, havaittuihin ongelmiin puuttuminen, ja tavoitteiden saavuttaminen. Lisätietoja vaikutusten arvioinnista ja sidosryhmien kuulemisesta on komission yksiköiden oheisasiakirjassa lainsäädäntöehdotuksiin EU:n rautatiemarkkinoilla jäljellä olevien yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alojen hallinnollisten ja teknisten esteiden poistamiseksi. FI 6 FI

7 Valmisteluasiakirja julkaistaan komission pääsihteeristön verkkosivuilla sen jälkeen, kun tämä säädös on hyväksytty. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Tässä jaksossa selitetään ja kommentoidaan uuden rautatievirastoasetuksen keskeisiä säännöksiä. Tarpeen mukaan selitetään, mitä muutoksia on tehty suhteessa asetuksen (EY) N:o 881/2004 alkuperäiseen tekstiin. 1 LUKU PERIAATTEET: 1 artikla: Tavoitteita on tarkistettu vastaamaan viraston uusia tehtäviä, ja ne on siirretty johdanto-osaan. Sen sijaan esitetään selkeyden vuoksi Kohde ja soveltamisala. 2 artikla: On tarkoituksenmukaisempaa mainita oikeudellinen asema jo tässä kohtaa (aikaisemmin 22 artiklassa). 3 artikla: Artiklaa on muutettu, jotta voidaan asianmukaisesti ottaa huomioon viraston uudentyyppiset asiakirjat. 2 LUKU TYÖMENETELMÄT: Lisätään uusi luku kattamaan kysymykset, joita alun perin käsiteltiin muissa luvuissa mutta jotka itse asiassa liittyvät menetelmiin, joilla rautatievirasto pyrkii tavoitteisiinsa. 4 artikla: Työryhmiä koskeva artikla on muotoiltu uudelleen oikeudellisen selkeyden vuoksi erityisesti seuraavilta osin: viittaus AEIF:iin on vanhentunut, ja se voidaan poistaa; alkuperäinen 24 artiklan 4 kohta on siirretty tähän sen sijaan, että se olisi sisällytetty rautatieviraston henkilöstöä koskevaan artiklaan; työjärjestys, jonka hallintoneuvosto hyväksyy. 7 artikla: Vaikutusten arviointi. Alkuperäisessä tekstissä kustannus-hyötyanalyysi rajoitettiin turvallisuuteen (6 artiklan 4 kohta). Tämän tehtävän ei pitäisi olla osa jotakin viraston erityistä tehtävää, joten se on tarpeen siirtää yleiseen jaksoon, tehdä siitä yleisesti sovellettava ja osoittaa selkeät tehtävät. Näin noudatetaan hallintoneuvoston viraston tulevaisuudesta laatimaa kannanottoa sekä toimintoperusteisen budjetoinnin ja hallinnoinnin periaatteita. 8 artikla: Tutkimukset. Entinen 20 artikla siirretään tähän kohtaan, koska tutkimukset ovat keino saavuttaa tavoitteet eivätkä sinällään tehtäviä. 9 artikla: Lausunnot. Entinen teknisiä lausuntoja koskeva 10 artikla. Sana tekninen poistetaan direktiivien mukaisesti; 2 a kohdan b alakohta poistetaan vanhentuneena; 3 kohtaa (alun perin 2 b kohta) muutetaan sen soveltamisalan laajentamiseksi (aiemmin soveltamisala oli rajattu YTE:iin ilman selkeää perustelua). 10 artikla: Tarkastuskäynnit jäsenvaltioissa. Aiemmin 33 artikla siirretty tähän jaksoon, koska tarkastuskäynnit ovat keino saavuttaa viraston tavoitteet. 3 LUKU RAUTATEIDEN TURVALLISUUTEEN LIITTYVÄT TEHTÄVÄT: 11 artikla: Tekninen tuki turvallisuus. Vähäisiä muutoksia, joilla selvennetään viraston tehtäviä. 12 artikla: Turvallisuustodistukset. Rautatieviraston uusi rooli (turvallisuustodistusten antaminen), kuten vaikutustenarviointiraportissa ehdotetaan tarkistetun turvallisuusdirektiivin mukaisesti. 13 artikla: Kalustoyksikköjen kunnossapito. Uusi artikla peräisin aiemmasta 3 a luvusta, yksinkertaistettuna ja siirrettynä turvallisuusosaan, johon se sopii parhaiten. FI 7 FI

8 14 artikla: Vaarallisten aineiden rautatiekuljetukset. Uusi artikla, jolla virallistetaan se, mitä rautatievirasto tosiasiallisesti jo tekee vaarallisten aineiden rautatiekuljetusten alalla. 4 LUKU YHTEENTOIMIVUUTEEN LIITTYVÄT TEHTÄVÄT: 15 artikla: Tekninen tuki yhteentoimivuus. Muutettu hieman, jotta voidaan ottaa huomioon yhteentoimivuusdirektiivin muutokset (b ja c alakohta) ja selventää rautatieviraston nykyisiä tehtäviä. 16 artikla: Kalustoyksikköjen markkinoillesaattamisluvat. Uusi artikla kattaa rautatieviraston uuden roolin kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien antamisessa, kuten vaikutustenarviointiraportissa ehdotetaan tarkistetun yhteentoimivuusdirektiivin mukaisesti. 17 artikla: Kalustoyksikkötyyppien markkinoillesaattamisluvat. Uusi artikla kattaa rautatieviraston uuden roolin kalustoyksikkötyyppien markkinoillesaattamislupien antamisessa ja on linjassa tarkistetun yhteentoimivuusdirektiivin kanssa. 18 artikla: Ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottoluvat. Uusi artikla kattaa rautatieviraston uuden roolin ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottolupien antamisessa. Sidoksissa rautatieviraston rooliin järjestelmäviranomaisena ja viraston uuteen tehtävään, jonka mukaan se antaa kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupia Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmää (ERTMS) varten (jotta voidaan varmistaa, että kalustoyksikköjen, joissa on ERTMS-laitteita, markkinoillesaattamisluvat ovat radanvarsijärjestelmien mukaisia). 19 artikla: Telemaattiset sovellukset. Lisätään uusi artikla, jolla virallistetaan rautatievirastolla jo nykyisin oleva rooli henkilöliikenteen telemaattisia sovelluksia / tavaraliikenteen telemaattisia sovelluksia koskevan YTE:n mukaisesti ja linjassa vaikutustenarviointiraportin kanssa. 20 artikla: Tuki ilmoitetuille vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksille. Muutettu komission harjoittamaa ilmoitettujen laitosten seurantaa koskevat säännökset on siirretty uuteen seurantaa koskevaan jaksoon. Jäljelle jää tuki ilmoitetuille laitoksille (komissio osoitti virastolle NB Rail -ryhmän tekniseen sihteeristöön liittyvät tehtävät 20. päivästä huhtikuuta 2011 alkaen; toiminta on jo käynnissä; tämä seikka on otettava asianmukaisesti huomioon lainsäädännössä). 5 LUKU KANSALLISIIN SÄÄNTÖIHIN LIITTYVÄT TEHTÄVÄT (siirretty yhteentoimivuutta koskevan luvun perään): 21, 22 ja 23 artikla: Kansalliset säännöt. Uudet artiklat, joihin on sisällytetty alkuperäiset 9 a ja 9 b artikla; muutettu, jotta menettelyt voidaan yhdenmukaistaa yhteentoimivuus- ja turvallisuusdirektiivien kanssa ja ottaa huomioon kansallisia sääntöjä koskevat rautatieviraston laajennetut valtuudet, jotka juontavat juurensa vaikutustenarviointiraportista ja kansallisia turvallisuussääntöjä käsittelevän työryhmän raporttiluonnoksesta; tietotekniikkatietokannan hallinta osoitetaan selkeästi rautatievirastolle, jotta aiemmin toisiinsa sekoittuneita vastuualueita (komissio ja rautatievirasto) voidaan selventää ja ratkaista nykyiset tekniset sekä koordinointiin ja omistajuuteen liittyvät ongelmat. 6 LUKU EUROOPAN RAUTATIELIIKENTEEN HALLINTAJÄRJESTELMÄÄN (ERTMS) LIITTYVÄT TEHTÄVÄT: ERTMS:ää koskeva jakso ansaitsee uuden erillisen luvun artikla: ERTMS:n tehtävät. Näihin sisältyy alkuperäinen 21 a artikla, jota on muutettu viraston vastuualueiden ja muiden ERTMS:ään liittyvien seikkojen tarkentamiseksi, ERTMS:n käytön parantamiseksi ja sen tosiseikan huomioimiseksi, miten rautatievirasto jo FI 8 FI

9 nykyään toimii tällä alalla; 27 artiklaa on muutettu sen perusteella, että komission alustavana arviona on neljän vuoden tekninen seuranta. 7 LUKU YHTENÄISEN EUROOPPALAISEN RAUTATIEALUEEN SEURANTAAN LIITTYVÄT TEHTÄVÄT Uusi luku seurantaan liittyvät erilaiset tehtävät on nyt yhdistetty yhdeksi luvuksi selkeyden ja näkyvyyden parantamiseksi. 29 artikla: Kansallisiin turvallisuusviranomaisiin kohdistuva seuranta. Uusi artikla rautatieviraston uusi tehtävä: kansallisten turvallisuusviranomaisten valvonta, kuten ehdotetaan vaikutustenarviointiraportissa (ja rautatievirastoasetuksesta tehdyssä arvioinnissa). 30 artikla: Ilmoitettujen laitosten seuranta. Uusi artikla rautatieviraston uusi tehtävä: ilmoitettujen laitosten seuranta, kuten vaikutustenarviointiraportissa ehdotetaan. 31 artikla: Yhteentoimivuudessa ja turvallisuudessa tapahtuvan edistymisen seuranta. Perustuu alkuperäiseen 9 artiklaan (uudet 1 ja 2 kohta, joissa selvennetään turvallisuuden seurantaan liittyviä rautatieviraston tehtäviä) ja alkuperäiseen 14 artiklaan (uudet 3 ja 4 kohta; yhteentoimivuutta ja turvallisuutta koskevat kaksi erillistä kertomusta yhdistetään nyt yhdeksi ainoaksi kertomukseksi); 5 kohta perustuu 21 b artiklan 2 kohdan a alakohtaan vaikutustenarviointiraportin ja rautatievirastoasetuksesta tehdyn arvioinnin mukaisesti. 8 LUKU MUUT TEHTÄVÄT: Uusi luku, jossa yhdistetään rekistereitä, rautatiehenkilöstöä ja muita tehtäviä koskevat aiemmat luvut. 32 artikla: Rautatiehenkilöstö. Yhdistetään alkuperäiset 16 b, 16 c ja 17 artikla seuraavien yksinkertaistusten tekemiseksi: eräät tehtävät ovat vanhentuneita, ja toisia kuvataan direktiivissä 2007/59; muutettu, jotta voidaan välttää oikeudellista epäselvyyttä ja toistoa. 33 artikla: Rekisterit. Tässä artiklassa yhdistetään alkuperäiset 18 ja 19 artikla, jotka saatetaan ajan tasalle ja yhdenmukaistetaan lainsäädännön kanssa. 34 artikla: Kansallisten turvallisuusviranomaisten, tutkintaelinten ja edustavien elinten verkostot. Aiemmin osittain 6 artiklan 5 kohdassa ja 9 artiklassa. Edustavien elinten verkosto on lisätty (2 kohta), jotta sidosryhmien koordinointia viraston tasolla voidaan parantaa ja jäsentää; 3 kohta on lisätty, jotta kaikkien sidosryhmien kuulemisia voidaan parantaa ja jäsentää ja jotta virasto viime kädessä tuottaisi laadukkaampia tuotoksia (rautatievirastoasetuksesta tehdyn arvioinnin ja rautatieviraston tulevaisuutta käsittelevän kannanoton mukaisesti). 35 artikla: Viestintä ja tiedottaminen. Uusi artikla, jolla virallistetaan rautatieviraston nykyiset tehtävät ja joka perustuu vaikutustenarviointiraporttiin, rautatievirastoasetuksesta tehtyyn arviointiin ja viraston tulevaisuutta käsittelevään kannanottoon. 36 artikla: Tutkimustoiminta ja innovoinnin edistäminen. Alkuperäinen artikla, johon on lisätty tutkimus. Näin virallistetaan se, mitä rautatievirasto jo suuressa määrin tekee; linjassa hallintoneuvoston rautatieviraston tulevaisuudesta laatiman kannanoton kanssa. 37 artikla: Komission avustaminen. Muutettu hieman. 38 artikla: Avustaminen rautatiehankkeiden arvioinnissa. Alun perin 15 artikla, soveltamisalaa laajennettu kattamaan turvallisuus. 39 artikla: Jäsenvaltioiden ja sidosryhmien avustaminen. Uusi artikla, perustuu vaikutustenarviointiraporttiin (vaihtoehdosta 6 peräisin oleva toimenpide) ja rautatievirastoasetuksesta tehdyn arvioinnin tuloksiin. FI 9 FI

10 40 artikla: Kansainväliset suhteet. Uusi artikla, jossa virallistetaan se, mitä rautatievirasto jo suuressa määrin tekee; linjassa vaikutustenarviointiraportin ja hallintoneuvoston rautatieviraston tulevaisuudesta laatiman kannanoton kanssa. 41 artikla: Varaosat. Uusi artikla uusi vaikutustenarviointiraportin kanssa linjassa oleva tehtävä. 9 LUKU VIRASTON ORGANISAATIO: Laadinnassa on suurelta osalta noudatettu erillisvirastoista hyväksyttyä komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteistä julkilausumaa ja yhteistä lähestymistapaa (2012) erityisesti seuraavilta osin: hallintoneuvoston toimivaltaa on laajennettu; perustetaan johtokunta; monivuotinen työohjelma; muut henkilöresursseja ja talousarviokysymyksiä koskevat vakiomuotoiset säännökset. Muut tärkeät muutokset: 48 artikla: Vuotuiset ja monivuotiset työohjelmat. Työohjelmia koskeva uusi erillinen artikla katsottiin hyödylliseksi selkeyden kannalta; linjassa yhteisen julkilausuman ja tilintarkastustuomioistuimen, Euroopan parlamentin, rautatievirastoasetuksesta tehdyn arvioinnin ja rautatieviraston hallintoneuvoston viraston tulevaisuudesta laatiman kannanoton suositusten kanssa (monivuotinen näkökulma, toimintoperusteinen johtamis- ja budjetointijärjestelmä, suhteet sidosryhmiin) artikla: Valituslautakunta. Uudet artiklat valituslautakunta on tarpeen, sillä rautatieviraston valtuuksia on laajennettu (kalustoyksikköjen markkinoillesaattamisluvat ja turvallisuustodistukset). Vaikutustenarviointiraportissa suositetaan riippumattoman muutoksenhakuelimen perustamista viraston ulkopuolelle, mutta vaikuttaa siltä, että Euroopan lentoturvallisuusvirastossa (EASA) jo käytössä oleva ratkaisu on tarkoituksenmukaisempi. Perustuu EASA-asetuksen asianomaisiin säännöksiin. 10 LUKU VARAINHOITOA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET: 58 artiklan 2 kohta: Uusi c alakohta lisätään rautatieviraston uudet tulolähteet (kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien ja turvallisuustodistusten antamisesta (uusia tehtäviä) veloitettavat maksut); uusi e alakohta jotta oltaisiin linjassa EASA-asetuksen kanssa. 11 LUKU HENKILÖSTÖ: Uusi luku, suurelta osin vakiomuotoisia säännöksiä, joiden perusteena on virastoista hyväksytty yhteinen lähestymistapa (62 ja 63 artikla). 61 artikla: Henkilöstö yleiset säännökset. Alun perin 24 artikla, jota on muutettu virastoista annetun yhteisen julkilausuman, rautatievirastoasetuksesta tehdyn arvioinnin ja rautatieviraston hallintoneuvoston viraston tulevaisuudesta laatiman kannanoton mukaisesti; aiemmat työsopimuksen enimmäiskestoa koskevat rajoitukset poistetaan. 12 LUKU YLEISET SÄÄNNÖKSET: 64 artikla, artikla, artikla: siirretty alkuperäisen asetuksen muista osista, tarpeen mukaan tarkistettu virastoista annetun yhteisen julkilausuman perusteella. 65 artikla: Toimipaikkaa koskeva sopimus ja toimintaedellytykset. Uusi artikla, perustuu erillisvirastoista annettuun yhteiseen julkilausumaan (2012). 69 artikla: Yhteistyö kansallisten viranomaisten ja elinten kanssa. Uudet artiklat, jotka perustuvat rautatieviraston uusiin valtuuksiin antaa todistuksia ja lupia; yhteistyö kansallisten elinten ja viranomaisten kanssa on joissakin tapauksissa katsottu tarpeelliseksi niiden asiantuntemuksen vuoksi; mahdollisuus toteuttaa osa rautatieviraston tehtävistä (ali)hankintamenettelyinä. FI 10 FI

11 13 LUKU LOPPUSÄÄNNÖKSET: uusi luku 73 ja 74 artikla: Delegoidut säädökset. Uudet artiklat koska rautatievirastolle on annettu uusia valtuuksia (turvallisuustodistusten ja kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien antaminen; omat varat), on tarpeen hyväksyä delegoituja toimenpiteitä. Näin on toimittu myös EASAn osalta. 75 artikla: Komiteamenettely. Uusi artikla, jottei viitata muihin säädöksiin (yhteentoimivuusdirektiivi). 76 artikla: Arviointi ja uudelleentarkastelu. Alkuperäistä artiklaa on muutettu virastoista annetun yhteisen julkilausuman mukaisesti. ARTIKLAT, JOTKA EIVÄT MUUTU ASETUKSESTA (EY) N:o 881/2004: 5, 6, 58, 59 ja TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Uusi asetus muodostaa oikeusperustan Euroopan unionin rautatievirastoon liittyville talousarvio- ja henkilöstösitoumuksille. Yksityiskohtaiset laskelmat esitetään liitteessä olevassa säädökseen liittyvässä rahoitusselvityksessä. On tärkeää huomauttaa, että rautatieviraston henkilöstön osalta säädös sisältää seuraavat: 1. kahdessa edellisessä rahoitusselvityksessä eli alkuperäiseen asetukseen (EY) N:o 881/2004 liitetyssä ja asetukseen vuonna 2008 tehtyyn muutokseen (asetus (EY) N:o 1335/2008) liitetyssä rahoitusselvityksessä tehdyt resurssilaskelmat, joiden mukaisesti rautatievirasto saa käyttöönsä 104 väliaikaista toimihenkilöä; 2. vuosien talousarviomenettelyt, joiden ansiosta budjettivallan käyttäjä myönsi rautatievirastolle ylimääräiset 39 toimea kattamaan lisätehtävät, joita ei mainita perustamisasetuksessa: tämän seurauksena väliaikaisten toimihenkilöiden lukumäärä vuonna 2013 on yhteensä 143; 3. uudessa asetuksessa suunniteltujen uusien tehtävien ja rautatieviraston lisääntyneiden valtuuksien arviolta vaatimat resurssit eli 43 työntekijää. Kohdan 2 osalta on syytä huomauttaa, että toimien määrä on kasvanut vähitellen siitä lähtien, kun rautatievirasto perustettiin vuonna Muutosta on tarkasteltu vuosittain yksityiskohtaisesti, ja budjettivallan käyttäjä on joka vuosi hyväksynyt sen komission ehdottamien toimien määrän mukaisesti. Tärkein selitys 1 ja 2 kohdan väliselle erolle on se, että useista tehtävistä ja toiminnoista, kuten oikeudelliset asiat, tietosuojavaltuutettu, hallintoneuvoston sihteeristötehtävät, sisäinen tarkastus, laadun ja liiketoiminnan suunnittelu, taloudellinen arviointi (vaikutusten arviointi), hankinnat, toimitilojen hoito ja hallintopäällikkö, ei säädetty perustamisasetuksessa tai ainakaan ei ollut tarkoitus, että työhön osoitettu henkilöstö suorittaisi ne. Joillakin toiminta-aloilla, kuten henkilöresurssit, tietotekniikka ja rahoitus, resurssitarpeet arvioitiin aivan liian pieniksi. Taloudellisen arvioinnin osalta voidaan todeta kyseisen toiminnan olevan seurausta siitä, että rautatievirasto perustettiin edistämään kokonaisvaltaista ja kilpailukykyistä rautatiealuetta. Se on ollut olennainen osa viraston toimintaa alusta alkaen siitä huolimatta, ettei rahoitusselvityksessä työhön osoitettu henkilöstöä. Tämän toiminnan tarve on kiistaton, ja toiminta on viime aikoina lisääntynyt toimintoperusteiseen budjetointiin sovellettavan lähestymistavan mukaisesti. Tämän vuoksi ehdotetaan, että uuteen rautatievirastoasetukseen sisällytetään asiaa koskeva uusi artikla. FI 11 FI

12 Tämän kehityksen lisäksi virastolle on komission eri säädöksillä annettu lisätehtäviä, jotka vaikuttavat resursseihin, ilman, että niitä olisi otettu asianmukaisesti huomioon rahoitusselvityksessä. Direktiivin 2008/57/EY 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun vertailuasiakirjan julkistamisesta ja hallinnoinnista annetulla komission päätöksellä 2011/155/EU virastolle on esimerkiksi annettu lisätehtäviä, joilla pyritään yksinkertaistamaan raideliikenteen kalustoyksikköjen ja osajärjestelmien lupien antamisessa käytettyjä menetelmiä ja sovellettuja sääntöjä sekä tekemään niistä avoimempia. Tarkemmin sanottuna rautatieviraston tehtävänä on jäsenvaltioiden lupamenettelyjen dokumentointi, raideliikenteen kalustoyksikköjen lupiin sovellettavien kansallisten sääntöjen dokumentointi ja tietojen johdonmukaisuuden tarkastaminen, kansallisten turvallisuusviranomaisten tukeminen sekä tietojen hallinnointi ja ylläpito. Kohdan 3 osalta on tarpeen todeta, että uusien ja laajennettujen tehtävien talousarvio- ja henkilöstövaikutukset pääosin perustuvat vaikutusten arvioinnissa tehtyihin laskelmiin, erillisvirastoista annetussa komission, Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisessä julkilausumassa esitettyjen suositusten täytäntöönpanoon, tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen yksikön suosituksiin ja rautatievirastoasetuksesta tehtyyn arviointiin. Kaikki lainsäädäntöön tehtävät muutokset on suurelta osin selitetty näiden perustelujen 3 kohdassa. Näihin uusiin ja laajennettuihin tehtäviin tarvitaan arviolta yhteensä 70 henkilöä eli 43 uutta henkilöä viraston nykyiseen henkilöstömäärään verrattuna. Kyseiset 43 uutta henkilöä toimivat lupien ja todistusten antamisen parissa, ja aiheutuvat kulut katetaan veloitettavilla maksuilla. Loput 27 henkilöä katetaan viraston nykyisen henkilöstön sisäisillä uudelleenjärjestelyillä. Sen vuoksi ehdotuksella ei ole lisävaikutuksia EU:n talousarvioon (lukuun ottamatta vuosia 2015 ja 2016, jolloin maksuja ei ole vielä veloiteta). Suunniteltu 43 henkilön suuruinen lisähenkilöstö koostuu seuraavasti: Tekniset asiantuntijat (41 henkilöä), jotka työskentelevät kalustoyksikköjen ja kalustoyksikkötyyppien markkinoillesaattamislupien (30), ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottolupien (6) ja turvallisuustodistusten (5) antamisen parissa. Asiaan liittyvä hallintohenkilöstö (2) (mukaan lukien kirjanpitäjä), joka hoitaa maksujen veloittamista ja myös yhteistyötä kansallisten viranomaisten kanssa. Veloitettavilla maksuilla katettaisiin myös asiaan liittyvät lisäkustannukset eli lähinnä seuraavat: rautatieviraston tekemien päätösten kääntäminen kansallisille kielille; tietotekniikkajärjestelmä kirjanpitoa varten (veloitettavat maksut). Loput 27 henkilöä, jotka katetaan nykyisen henkilöstön sisäisillä uudelleenjärjestelyillä, hoitaisivat seuraavia tehtäviä: Kansallisten turvallisuusviranomaisten ja ilmoitettujen laitosten seuranta ja kansallisen yhteentoimivuutta ja turvallisuutta koskevan lainsäädännön täytäntöönpanon seuranta. Kansallisten sääntöjen määrän vähentäminen. Neuvot ja tuki jäsenvaltioille ja sidosryhmille, rautateihin liittyvän tiedon levittäminen ja koulutus sekä varaosien mahdollisten standardointitarpeiden koordinoiminen. Rautatievirastosta EU:n talousarvioon vuosina aiheutuvaksi kokonaisvaikutukseksi arvioidaan 157,113 miljoonaa euroa. EU:n talousarvioon uusista FI 12 FI

13 tehtävistä aiheutuvat kustannukset ovat 0,4113 miljoonaa euroa, sillä vuodesta 2017 alkaen ne katetaan toimialalta veloitettavilla maksuilla. Ehdotus vaikuttaa myös komission resursseihin (liikenteen ja liikkumisen pääosastossa). Tältä osin asetukseen on sisällytetty seuraavat: 4. kahdessa edellisessä rahoitusselvityksessä eli alkuperäiseen asetukseen (EY) N:o 881/2004 liitetyssä ja asetukseen vuonna 2008 tehtyyn muutokseen (asetus (EY) N:o 1335/2008) liitetyssä rahoitusselvityksessä tehdyt resurssilaskelmat, joiden mukaisesti komissio saa käyttöönsä kaksi virkamiestä / väliaikaista toimihenkilöä; 5. vuosien muutokset, joiden mukaisesti komissio saa kolme ylimääräistä rautatievirastoon liittyviä kysymyksiä käsittelevää henkilöstön jäsentä hoitamaan lisätehtäviä, joita ei mainita perustamisasetuksessa. Nykyiseen aloitteeseen liittyvä komission kokonaismäärä on viisi henkilöä, eikä uutta henkilöstöä pyydetä. FI 13 FI

14 2013/0014 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin rautatievirastosta ja asetuksen (EY) N:o 881/2004 kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 1, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 2, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Rajattoman eurooppalaisen rautatiealueen asteittainen perustaminen edellyttää unionin toimia rautateihin sovellettavan teknisen sääntelyn alalla niin tekniikkaan (yhteentoimivuus) kuin turvallisuuteenkin liittyvien näkökohtien osalta, koska näitä näkökohtia ei voi erottaa toisistaan ja ne edellyttävät suurempaa yhdenmukaisuutta unionin tasolla. Asiaa koskeva rautatiealan lainsäädäntö erityisesti kolme rautatiepakettia on annettu kahden viime vuosikymmenen aikana. Keskeisimmät säädökset ovat yhteisön rautateiden turvallisuudesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/49/EY ja rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta yhteisössä 17 päivänä kesäkuuta 2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/57/EY. (2) Rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskeviin tavoitteisiin pyrkiminen samanaikaisesti edellyttää paljon teknistä työtä, jonka johdossa olisi oltava erikoistunut elin. Tämän vuoksi oli tarpeen osana vuonna 2004 annettua toista rautatiepakettia perustaa unionin olemassa oleviin toimielinjärjestelmän puitteisiin ja toimivaltarakenteen tasapaino huomioon ottaen Euroopan rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta käsittelevä virasto, jäljempänä virasto. (3) Euroopan rautatievirasto perustettiin alun perin 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/ tavoitteena edistää rajattoman eurooppalaisen rautatiealueen luomista ja elvyttää rautatiealaa sekä EUVL C, s. EUVL C, s. EUVL L 164, , s. 1. FI 14 FI

15 samalla vahvistaa rautatiealan keskeisiä etuja turvallisuuden osalta. Asetus (EY) N:o 881/2004 olisi korvattava uudella säädöksellä, koska viraston tehtävät ja sisäinen organisaatio edellyttävät huomattavia muutoksia. (4) Neljännessä rautatiepaketissa ehdotetaan merkittäviä muutoksia, joilla parannetaan yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen toimintaa. Ehdotetut muutokset sisältyvät uudelleenlaadittuihin direktiiveihin 2004/49/EY ja 2008/57/EY, jotka molemmat liittyvät suoraan viraston tehtäviin. Kyseisissä direktiiveissä sekä tässä asetuksessa säädetään erityisesti kalustoyksikköjen markkinoillesaattamislupien ja turvallisuustodistusten antamista koskevien tehtävien hoitamisesta unionin tasolla. Tämä merkitsee laajempia tehtäviä virastolle. (5) Viraston olisi edistettävä rajattoman yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen perustamista ja tehokasta toimintaa, turvallisuuden korkean tason takaamista ja rautatiealan kilpailuaseman parantamista. Tähän olisi pyrittävä edistämällä teknisten kysymysten osalta Euroopan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa parantamalla rautatiejärjestelmien yhteentoimivuutta. Lisäksi olisi kehitettävä Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa. Viraston olisi myös toimittava eurooppalaisena viranomaisena, jonka tehtävänä on antaa kalustoyksikköjen ja kalustoyksikkötyyppien markkinoillesaattamislupia sekä rautatieyritysten turvallisuustodistuksia ja ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottolupia. Lisäksi sen olisi seurattava kansallisia rautatiealan sääntöjä ja kansallisten viranomaisten toimintaa rautateiden yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alalla. (6) Tavoitteisiinsa pyrkiessään viraston olisi otettava täysimääräisesti huomioon unionin laajentumisprosessi ja rautatieyhteyksiin kolmansien maiden kanssa liittyvät erityisrajoitukset. Viraston olisi oltava yksin vastuussa tehtäviinsä ja toimivaltaansa kuuluvissa asioissa. (7) Viraston olisi tehtäviään hoitaessaan ja erityisesti suosituksia laatiessaan otettava huolellisesti huomioon ulkoinen rautatiealan asiantuntemus. Tämän asiantuntemuksen olisi koostuttava pääasiassa rautatiealan ammattilaisista ja asianomaisista kansallisista viranomaisista. Niiden olisi muodostettava viraston päteviä ja edustavia työryhmiä. (8) Jotta virasto voisi antaa selvän kuvan rautatiealan taloudellisista vaikutuksista ja sen vaikutuksista yhteiskuntaan, antaa muille osapuolille tilaisuuden tehdä tietoihin perustuvia päätöksiä ja hallinnoida viraston toiminnalle asetettuja painopistealueita ja resurssien kohdentamista tehokkaammin, viraston olisi kehittävä lisää osallistumistaan vaikutustenarviointitoimintaan. (9) Viraston olisi tarjottava riippumatonta ja puolueetonta teknistä tukea, pääasiassa komissiolle. Direktiivi... [yhteentoimivuusdirektiivi] tarjoaa perustan yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) laatimiselle ja tarkistamiselle, ja direktiivi [rautatieturvallisuusdirektiivi] tarjoaa puolestaan perustan yhteisten turvallisuusmenetelmien ja yhteisten turvallisuustavoitteiden laatimiselle ja tarkistamiselle. Työn jatkuvuus ja YTE:ien, yhteisten turvallisuusmenetelmien ja yhteisten turvallisuustavoitteiden kehittäminen ajan mittaan edellyttävät pysyvää teknistä kehystä ja erikoistuneen elimen tähän työhön osoittamaa henkilöstöä. Tätä varten viraston olisi vastattava siitä, että se antaa komissiolle suosituksia, jotka liittyvät YTE:ien, yhteisten turvallisuusmenetelmien ja yhteisten turvallisuustavoitteiden laatimiseen ja tarkistamiseen. Turvallisuudesta vastaavien kansallisten elinten ja kansallisten sääntelyelinten olisi myös voitava pyytää riippumaton tekninen lausunto virastolta. FI 15 FI

16 (10) Rautatieyritykset ovat kohdanneet useita ongelmia, kun ne ovat hakeneet turvallisuustodistuksia toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta. Ongelmina on ollut muun muassa pitkittyneet menettelyt, kohtuuttomat kustannukset ja epäoikeudenmukainen kohtelu, erityisesti kun kyse on ollut uusien toiminnanharjoittajien tulosta markkinoille. Todistuksia, jotka on annettu yhdessä jäsenvaltiossa, ei ole tunnustettu varauksitta muissa jäsenvaltioissa, mistä on aiheutunut haittaa yhtenäiselle eurooppalaiselle rautatiealueelle. Jotta menettelyt turvallisuustodistusten antamiseksi rautatieyrityksille olisivat tehokkaammat ja puolueettomat, on olennaisen tärkeää, että siirrytään kohti yhteistä turvallisuustodistusta, joka on viraston antama ja voimassa kaikkialla unionissa. Tarkistettu direktiivi... [rautatieturvallisuusdirektiivi] tarjoaa tälle perustan. (11) Kun kyse on raideliikenteen kalustoyksiköistä, tällä hetkellä direktiivissä 2008/57/EY säädetään kussakin jäsenvaltioissa annettavasta käyttöönottoluvasta, lukuun ottamatta erityistapauksia. Komission vuonna 2011 perustamassa kalustoyksikköjen käyttöönottolupia käsittelevässä erityistyöryhmässä on keskusteltu useista tapauksista, joissa valmistajat ja rautatieyritykset ovat kärsineet lupamenettelyn liiallisesta kestosta ja kustannuksista, mistä syystä työryhmä on ehdottanut useita parannuksia. Koska jotkin ongelmat johtuvat nykyisen kalustoyksikköjen käyttöönottolupamenettelyn monimutkaisuudesta, sitä olisi yksinkertaistettava. Kullekin raideliikenteen kalustoyksikölle olisi annettava vain yksi lupa, ja viraston olisi vastattava tämän kalustoyksikön ja kalustoyksikkötyypin markkinoillesaattamisluvan antamisesta. Tämä toisi konkreettista hyötyä alalle kustannussäästöinä, lyhentämällä lupamenettelyyn tarvittavaa aikaa ja vähentämällä syrjinnän riskiä, erityisesti kun kyse on uusista yrityksistä, jotka haluavat päästä rautatiemarkkinoille. Tarkistettu direktiivi... [yhteentoimivuusdirektiivi] tarjoaa tälle perustan. (12) Jotta voitaisiin edelleen kehittää yhtenäistä eurooppalaista rautatiealuetta, erityisesti kun kyse on asianmukaisten tietojen antamisesta henkilö- ja tavaraliikenteen asiakkaille, ja ottaen huomioon viraston tämänhetkinen toiminta, on välttämätöntä antaa virastolle vahvempi asema telemaattisten sovellusten alalla. Näin varmistettaisiin niiden johdonmukainen kehittäminen ja nopea käyttöönotto. (13) Ottaen huomioon Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän (ERTMS) merkitys yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen moitteettoman kehittämisen ja turvallisuuden kannalta ja ottaen huomioon sen tähänastinen pirstoutunut kehitys, on tarpeen parantaa ERTMS:n yleistä koordinointia unionin tasolla. Näin ollen virastolle olisi unionin toimivaltaisimpana elimenä annettava merkittävämpi asema tällä alalla, jotta voidaan varmistaa ERTMS:n johdonmukainen kehittäminen, varmistaa, että ERTMS-laitteet ovat voimassa olevien teknisten eritelmien mukaiset ja varmistaa, että ERMTS:ään liittyvät eurooppalaiset tutkimusohjelmat koordinoidaan ERTMS-järjestelmän teknisten eritelmien kehittämisen kanssa. Jotta ratalaitteiden ohjaus-, hallinta- ja merkinanto-osajärjestelmien käyttöönottolupamenettelyjä voitaisiin tehostaa ja tehdä ne puolueettomammiksi, on erittäin tärkeää siirtyä kohti yhteistä lupaa, jonka antaa virasto ja joka on voimassa koko unionin alueella. Tarkistettu direktiivi... [yhteentoimivuusdirektiivi] tarjoaa tälle perustan. (14) Toimivaltaiset kansalliset viranomaiset ovat yleensä veloittaneet maksun antamistaan kalustoyksikköjen käyttöönottoluvista ja turvallisuustodistuksista. Kun toimivaltaa siirrettäisiin unionin tasolle, virastolla olisi oltava valtuudet veloittaa maksu hakijoilta antaessaan niille edellä olevissa johdanto-osan kappaleissa mainittuja todistuksia ja lupia. Kyseisten maksujen suuruuden olisi oltava yhtä suuri tai pienempi kuin se on FI 16 FI

17 unionissa keskimäärin tällä hetkellä, ja se olisi määritettävä komission antamassa delegoidussa säädöksessä. (15) Yleisenä tavoitteena on, että tehtävien ja toimintojen siirto jäsenvaltioilta virastolle tapahtuu tehokkaasti ilman että nykyinen turvallisuuden korkea taso heikkenee. Virastolla olisi oltava riittävät resurssit uusien tehtäviensä hoitamiseen, ja näiden resurssien myöntämisen aikataulun olisi perustuttava selkeästi määriteltyihin tarpeisiin. Ottaen huomioon kansallisten viranomaisten, erityisesti kansallisten turvallisuusviranomaisten, taitotieto, virastolla olisi oltava mahdollisuus käyttää asianmukaisesti tätä asiantuntemusta asiaa koskevia lupia ja todistuksia antaessaan. Tätä varten kansallisten asiantuntijoiden tilapäistä siirtoa virastoon olisi kannustettava. (16) Direktiivissä [rautatieturvallisuusdirektiivi] ja direktiivissä [yhteentoimivuusdirektiivi] säädetään kansallisten toimenpiteiden tarkastelusta turvallisuuden ja yhteentoimivuuden sekä kilpailusääntöjen mukaisuuden kannalta. Direktiiveissä myös rajoitetaan jäsenvaltioiden mahdollisuutta ottaa käyttöön uusia kansallisia sääntöjä. Nykyinen järjestelmä, jossa edelleen sovelletaan suurta määrää kansallisia sääntöjä, saattaa johtaa ristiriitaan unionin sääntöjen kanssa ja aiheuttaa riskin siitä, että avoimuus on riittämätöntä ja että ulkomaisiin toimijoihin, erityisesti pienempiin ja uusiin toimijoihin, kohdistuu peiteltyä syrjintää. Jotta voidaan siirtyä kohti aidosti avoimia ja tasapuolisia rautatiesääntöjä unionin tasolla, kansallisten sääntöjen asteittaista vähentämistä olisi lisättävä. Riippumattomaan ja puolueettomaan asiantuntemukseen perustuva näkemys on välttämätön unionin tasolla. Sen vuoksi viraston asemaa olisi vahvistettava. (17) Kansallisten turvallisuusviranomaisten ja ilmoitettujen vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten toiminnassa, organisaatiossa ja päätöksentekomenettelyissä rautateiden turvallisuuden ja yhteentoimivuuden alalla on huomattavia eroja, mikä haittaa yhtenäisen eurooppalaisen rautatiealueen moitteetonta toimintaa. Tästä voi olla haittaa erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, jotka haluavat päästä toisen jäsenvaltion rautatiemarkkinoille. Sen vuoksi on välttämätöntä tehostaa koordinointia, jotta voidaan saavuttaa parempi yhdenmukaisuus unionin tasolla. Tätä varten viraston olisi seurattava kansallisten turvallisuusviranomaisten ja ilmoitettujen vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten toimintaa tekemällä niissä tarkastuksia. (18) Turvallisuuden alalla on tärkeää taata mahdollisimman laaja avoimuus ja tehokas tiedonkulku. Yhteisiin indikaattoreihin perustuva tuloksellisuuden analyysi, jossa olisivat mukana kaikki alan toimijat, on tärkeä, ja se olisi toteutettava. Tilastoasioissa on tarpeen tehdä tiivistä yhteistyötä Eurostatin kanssa. (19) Jotta voidaan seurata edistymistä rautateiden yhteentoimivuuden ja turvallisuuden alalla, viraston olisi vastattava asiaa koskevan kertomuksen julkaisemisesta joka toinen vuosi. Ottaen huomioon viraston tekninen asiantuntemus ja puolueettomuus sen olisi myös avustettava komissiota rautateiden turvallisuutta ja yhteentoimivuutta koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon seuraamisessa. (20) Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuutta olisi parannettava, ja unionin tukea saavien uusien investointihankkeiden valinnassa olisi noudatettava yhteentoimivuuden tavoitetta, joka on vahvistettu yhteisön suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi 23 päivänä heinäkuuta 1996 tehdyssä Euroopan FI 17 FI