Kouvolan hallinto-oikeus Kauppalankatu 43 C, PL Kouvola Puhelin: Sähköposti:

Transkriptio

1 Kouvola 2011

2 Kouvolan hallinto-oikeus Kauppalankatu 43 C, PL Kouvola Puhelin: Sähköposti: Toimittaja: Irja Rutonen-Rönkä Kaaviot ja taitto: Maj-Lis Rajala Kuvat: Irja Rutonen-Rönkä Kansikuva Repovedeltä

3 SISÄLLYSLUETTELO HENKILÖKUNNALLE HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ 1 Tuomiopiiri ja tehtävät 1 Ulkoinen ohjaus 1 Sisäinen valvonta 1 LAINKÄYTTÖTOIMINTA 2 Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano 2 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS 3 Saapuneet asiat asiaryhmittäin 3 Ratkaistut asiat asiaryhmittäin 3 Vireillä asiaryhmittäin 4 Käsittelyaika 4 Päätösten lopputulos 5 Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen 5 Tilastotietoja vuosilta ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ 7 MUUTA 7 ANNETUT LAUSUNNOT 8 TULOSTAVOITTEET JA NIIDEN TOTEUTUMINEN 9 HENKILÖKUNTA VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT ASIANTUNTIJAJÄSENET

4 HENKILÖKUNNALLE Tämä vuosikertomus kertoo vastaansanomattomasti Kouvolan hallinto-oikeuden erinomaisesta onnistumisesta tehtävässään vuonna Hallinto- oikeus saavutti kaikkien aikojen parhaan määrällisen tuloksensa, 1731 ratkaistua asiaa, samanaikaisesti kun vanhojen yli vuoden vireillä olleiden asioiden osuus juttukannasta pudotettiin yli 20 prosentista runsaaseen kuuteen prosenttiin.talon tuottavuus nousi uudelle kymmenluvulle 46:sta vuonna :een vuonna Tulos on tehty, vaikka epävarmuus hallintooikeuden tulevaisuudesta on jäytänyt mieliä jo vuosia. Hovi- ja hallinto-oikeuksien rakenneuudistustoimikunnan juuri julkistetut ehdotukset synkentävät varmasti monen tunnelmia entisestään eivätkä myöskään poista tulevaisuutta koskevaa epävarmuutta. Tiedämme kaikki, että muutosten läpivieminen on pitkä ja raskas prosessi. Poliitikot ratkaisevat asian aikanaan ja he painottavat valinnoissaan myös muita kuin mietinnössä nyt esitettyjä näkökohtia. Selvää on joka tapauksessa, ettei tehty työ ole mennyt hukkaan. Työtä tehdään asiakkaiden oikeusturvan vuoksi. Jos emme olisi esimerkiksi kyenneet hoitamaan ns. vanhojen ongelmaa, olisimme epäonnistuneet tehtävässämme. Ahkeroinnista ja osaamisesta jää muistijälki, joka ei pyyhkiydy pois tulevissa myllerryksissa. Hyvä työmoraali, ammattitaito ja yhteistyökyky vievät eteenpäin jatkossakin. Omalta osaltani olen ollut enemmän kuin tyytyväinen saavutuksiimme ja yhteistyöhömme. Yhteiseen aikaamme tietenkin mahtuu erilaisia pulmatilanteita ja yllätyksiä. Se kuuluu kuvaan. Kokemukseni Kouvolan hallinto-oikeuden määräaikaisena ylituomarina on ollut mieleenpainuva, värikäs ja antoisa. Toivon teille kaikille hyviä, mielenkiintoisia ja palkitsevia vuosia. Tuomas Lehtonen Ylituomari

5 1 HALLINTO-OIKEUDEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ Tuomiopiiri ja tehtävät Kouvolan hallinto-oikeus on yleinen alueellinen hallintotuomioistuin, jonka tuomipiirin muodostavat Etelä-Karjalan, Kymenlaakson ja Päijät-Hämeen maakunnat. Maakunnissa on yhteensä 28 kuntaa ja yhteenlaskettu asukasluku on noin Hallinto-oikeuden tehtävänä on antaa oikeusturvaa hallinto-oikeudellisissa valitus-, alistus- ja hakemusasioissa, joissa on kysymys julkisoikeudellista vallankäyttöä koskevasta erimielisyydestä. Hallinto-oikeus ratkaisee valtioneuvoston alaisen valtion viranomaisen ja kunnallisen viranomaisen päätöksistä tehdyt valitukset, ellei poikkeuksellisesti ole toisin säädetty. Hallinto-oikeuden päätöksistä voi yleensä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Eräissä asiaryhmissä valittamista on rajoitettu siten, että valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellyttää korkeimman hallinto-oikeuden myöntämää valituslupaa. Eräiden asiaryhmien osalta on puolestaan säädetty valituskielto, joten alueellinen hallinto-oikeus on ylin muutoksenhakuaste. Ulkoinen ohjaus Hallinnollisesti hallinto-oikeus on oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluva virasto, joka huolehtii hallinnostaan pääasiallisesti itse. Vuoden 2010 alusta aloitti toimintansa valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeet, joka tuottaa talous- ja henkilöstöpalveluja muun muassa tuomioistuimille. Vuosittain oikeusministeriön ja hallinto-oikeuden välillä käytävissä tulosneuvotteluissa sovitaan seuraavan vuoden tulostavoitteista ja toimintaedellytyksistä sekä arvioidaan tavoitteiden toteutumista. Lainkäyttötoiminnassa korkein hallinto-oikeus valvoo lainkäyttöä omalla toimialallaan. Sisäinen valvonta Hallinto-oikeuden ylituomari valvoo oikeusperiaatteiden soveltamisen ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta hallinto-oikeuden ratkaisuissa. Hallinto-oikeuden toiminta ja hallinnolliset menettelyt perustuvat niitä koskeviin säädöksiin ja työjärjestykseen. Sisäisenä valvontana seurataan määrärahojen käyttöä, tulostavoitteiden toteutumista ja asioiden käsittelyaikoja.

6 2 LAINKÄYTTÖTOIMINTA Asioiden käsittely ja ratkaisukokoonpano Asioiden käsittely hallinto-oikeudessa on pääsääntöisesti kirjallista. Hallintooikeuden kirjaamossa asia merkitään saapuneeksi hallinto-oikeuden tietokantaan. Tietokantaan merkitään kaikki asian käsittelyyn liittyvät tiedot. Ennen asian ratkaisua hallinto-oikeus hankkii viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu sitä vaativat. Asianosaiselle varataan ennen asian ratkaisemista tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista ja sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Lainkäyttöasiat ratkaistaan esittelystä. Esittelijä valmistelee asian ja laatii myös ratkaisuehdotuksen. Hallinto-oikeuslaki mahdollistaa asioiden ratkaisemisen erilaisissa kokoonpanoissa. Lainkäyttöasiat voidaan ratkaista joko kolmen, kahden tai yhden jäsenen ja esittelijän kokoonpanossa. Lainkäyttöasia voidaan käsitellä myös vahvennetussa istunnossa tai täysistunnossa, johon osallistuvat kaikki läsnä olevat jäsenet. Hallinto-oikeus ratkaisi kertomusvuonna vahvennetussa koonpanossa yhden asian, kolmen jäsenen kokoonpanossa 783 asiaa (45 %), kahden jäsenen kokoonpanossa 640 (37 %) asiaa ja yhden jäsenen kokoonpanossa 307 asiaa (18 %). Lainoppineiden jäsenten lisäksi osallistuu hallinto-oikeudessa asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen valtioneuvoston määräämä asiantuntijajäsen eräissä lastensuojelulaissa tarkoitetuissa asioissa, eräissä kehitysvammaisten erityishuoltoa koskevissa asioissa sekä mielenterveyslaissa, päihdehuoltolaissa ja tartuntatautilaissa tarkoitetuissa asioissa. Asiantuntijajäsen Olavi Lounevaara, hallinto-oikeustuomari Maarit Alhonnoro, hallinto-oikeustuomari Helena Asikainen ja notaari Satu Korkalainen. Asiantuntijajäsen osallistui vuonna 2010 hallinto-oikeudessa asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen 291 asiassa. Suurin osa asioista ratkaistaan kirjallisessa menettelyssä, mutta asian selvittämiseksi ja asianosaisen sitä pyytäessä hallinto-oikeus voi lisäksi järjestää suullisen käsittelyn tai tehdä katselmuksen. Suullinen käsittely järjestettiin 45 asiassa. Suullisista käsittelyistä 39 koski sosiaaliasioita, 4 veroasioita, yksi yleishallintoasiaa ja yksi ulkomaalaisasiaa. Kertomusvuonna hallinto-oikeus ei tehnyt katselmuksia.

7 3 ASIAMÄÄRIEN KEHITYS Saapuneet asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeuteen saapui kertomusvuonna yhteensä asiaa. Saapuvien asioiden määrä väheni edellisestä vuodesta 221 asialla (13,6 %) Valtio-oikeus ja yleishallinto 110 Sosiaali- ja terveydenhuolto 473 Itsehallinto 67 Taloudellinen toiminta 230 Ulkomaalaisasiat 114 Verot 275 Rakentaminen 109 Ympäristö 22 Muut asiat Ratkaistut asiat asiaryhmittäin Hallinto-oikeus ratkaisi vuoden aikana asiaa, mikä on 301 asiaa (21 %) enemmän kuin edellisenä vuonna Valtio-oikeus ja yleishallinto 137 Sosiaali- ja terveydenhuolto 510 Itsehallinto 145 Taloudellinen toiminta 235 Ulkomaalaisasiat 89 Rakentaminen 131 Verot 421 Muut asiat 3 Ympäristö 60

8 4 Vireillä asiaryhmittäin Vuoden lopussa vireillä oli 796 asiaa, mikä oli 336 asiaa (29,7 %) vähemmän kuin edellisen vuoden lopussa Valtio-oikeus ja yleishallinto 70 Itsehallinto Ulkomaalaisasiat 98 Rakentaminen 87 Ympäristö 17 Sosiaali- ja terveydenhuolto 187 Taloudellinen toiminta 120 Verot 165 Muut asiat Käsittelyaika Kaikkien asioiden keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika lyheni edellisen vuoden 9,2 kuukaudesta 8,3 kuukauteen. Valtio-oikeus ja yleishallinto 9,8 Itsehallinto 11,5 Ulkomaalaisasiat 10,1 Rakentaminen 10,5 Ympäristö 14,1 Sosiaali- ja terveydenhuolto 5,6 Taloudellinen toiminta 6,6 Verot Muut asiat 8,8 3,7

9 5 Päätösten lopputulos Vuonna 2010 ratkaistut asiat lopputuloksen mukaan 1073 Ei muutettu 1073 Muutettu 229 Palautettu 16 Siirretty muulle viranomaiselle 9 Hakemus hyväksytty 209 Hakemus hylätty 16 Ei tutkittu tai rauennut Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuoden 2010 aikana 143 Kouvolan hallintooikeuden päätöksistä tehtyä valitusta tai valituslupahakemusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut lopputuloksen mukaan: 60 8 Päätöstä ei muuteta 32 Päätöksen lopputulosta ei muuteta 24 Päätöstä muutetaan 8 24 Valituslupahakemus hylätään 60 Asia palautetaan 1 1 Muut KHO:n ratkaisut

10 6 Tilastotietoja vuosilta Saapuneet Ratkaistut Siirtyneet Saapuneet Ratkaistut 1000 Siirtyneet Siirtyneet 0 Saapuneet

11 7 ORGANISAATIO JA HENKILÖSTÖ Hallinto-oikeudessa työskenteli kertomusvuonna 31 henkilöä. Vakinaisen henkilökunnan lisäksi virastossa työskenteli kertomusvuoden aikana lakimiesharjoittelija Lapin yliopistosta ja tradenomiharjoittelija Kymenlaakson ammattikorkeakoulusta. Vuoden 2010 aikana toteutettiin myös esittelijävaihto hallinto-oikeuden ja Kouvolan hovioikeuden välillä. Hallinto-oikeuden toimintaa johtaa ylituomari, jonka apuna toimii johtoryhmä. Hallintooikeus toimii jakaantuneena kahteen jaostoon. Jaostojen puheenjohtajina toimivat ylituomarin määräämät hallinto-oikeustuomarit. Kanslian toimintaa johtaa ja valvoo hallintopäällikkö. Yhteistyöelimenä toimii yhteistyökomitea, jossa on työnantajan edustajien lisäksi edustus jokaisesta henkilöstöryhmästä. Lisäksi virastossa toimii työsuojelukomitea. Yhteistoimintakokouksessa (vas.) Pirjo-Riitta Peura, Satu Korkalainen, Jari Mäki-Runsas, Tuomas Lehtonen, Helena Asikainen, Valto Wirkkala ja Jussi Aholainen. MUUTA Henkilökunnan koulutuksen järjesti pääosin oikeusministeriö. Koulutuspäiviä kertyi henkilökunnalle kuluneen vuoden aikana yhteensä 103 päivää. Virkistystoimintana virastolla on käytössä kulttuurisetelit ja lisäksi mahdollisuus käyttää poliisin tiloissa olevaa kuntosalia. Työterveyshuollosta huolehtii Suomen Terveystalo Oy.

12 8 Hallinto-oikeudella on nykyaikaiset toimitilat Kouvolan oikeus- ja poliisitalossa. Suulliset käsittelyt pidetään samassa talossa olevan Kymenlaakson käräjäoikeuden istuntosaleissa, joita käyttää myös Kouvolan hovioikeus. ANNETUT LAUSUNNOT Hallinto-oikeus antoi kertomusvuonna lausunnon seuraavissa asioissa: - prosessityöryhmän välimietintö hallintolainkäytön kehittämisestä - työryhmän mietintö määräaikaisten tuomareiden nimittämisestä ja eräiden tuomioistuinten johtamisjärjestelmän kehittämisestä - luonnos hallituksen esitykseksi yleiskaavan käyttö tuulivoimarakentamisen suunnitteluvälineenä - luonnos hallituksen esitykseksi maankäyttö- ja rakennuslain vähittäiskauppaa koskevien säännösten muuttamiseksi - julkisyhteisön vahingonkorvausvastuuta koskeva selvitys - työryhmän mietintö tuomioistuinharjoittelijan toimivallasta - tuomioistuinharjoittelun kehittämistä koskeva mietintö

13 9 OIKEUSMINISTERIÖN KANSSA ASETETUT TULOSTAVOITTEET JA NIIDEN TOTEUTUMINEN VUONNA 2010 Tavoite Toteutunut Tuottavuus (asia/henkilötyövuosi): Keskimääräinen kokonaiskäsittelyaika: 8,5 8,3 Vireillä vuoden lopussa: Yli vuoden vireillä olleita Toimintamenot ( ): Henkilöstömäärä: Ratkaistut asiat: Suulliset käsittelyt ja katselmukset: Taloudellisuus ( /ratkaistu asia):

14 10 KOUVOLAN HALLINTO-OIKEUDEN HENKILÖKUNTA Ylituomari Tuomas Lehtonen 1. jaoston puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Juha Alhonnoro 2. jaoston puheenjohtaja, hallinto-oikeustuomari Helena Asikainen Hallintopäällikkö Irja Rutonen-Rönkä Hallinto-oikeustuomarit Kari Kolehmainen Marja-Liisa Nurmi Seppo Jussila Leila Hietanen Valto Wirkkala Maarit Alhonnoro Jari Mäki-Runsas Taina Pyysaari (ma) Hallinto-oikeussihteerit Arto Ahonen Tommi Toijonen Anssi Utti Taina Pyysaari (vv) Kati Niemi Maria Takki (vv) Jussi Aholainen Päivi Siukkola Eriikka Kaipiainen (ma) Kati Kanniainen (ma) Niina Vainonen (ma) Notaarit Irja Rutonen-Rönkä Satu Korkalainen Kirsi Monkala-Mark Pirjo Peura Osastosihteerit Maj-Lis Rajala Sanna Lummio Toimistosihteerit Saija Kivistö Jaana Pöysä Marja Lampinen Anu Vaija

15 11 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄÄMÄT SIVUTOIMISET ASIANTUNTIJAJÄSENET Lastensuojeluasiat Lahti Päivi Niemi Sirkku Ikonen Eeva-Riitta Mänttäri Riku Tiisala Anssi Hakoma Riitta Liakka Anna-Riitta Varajäsenet Byckling Leena Junnonen Sanna-Riitta Taberman Markku lastensuojelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri lastentautien erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lastenvalvoja, diakoni, yhteiskuntatieteiden maisteri lastenpsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri yhteiskunnallisten aineiden opettaja, yhteiskuntatieteiden lisensiaatti lasten sijaishuollon palvelupäällikkö, yhteiskuntatieteiden maisteri koulukuraattori, psykoterapeutti, erityisopettaja, filosofian maisteri Kehitysvammaisten erityishuoltoasiat Hakoma Riitta Varajäsen Romppainen Anu johtava sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri erityishuollon kuntayhtymän johtaja, kasvatustieteen lisensiaatti Mielenterveysasiat Lounevaara Olavi Henttonen Antti Ronkainen Ari Varajäsenet Tiisala Anssi Korhonen Raili psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti lasten- ja nuorisopsykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti va. psykiatrian erikoislääkäri, psykoterapeutti Päihdehuoltoasiat Lounevaara Olavi psykiatrian erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Liakka, Anna-Riitta sosiaalityön johtaja, yhteiskuntatieteiden maisteri Tartuntatautiasiat Riihelä Kirsti yleislääketieteen erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Varajäsen Niemi Sirkku ylilääkäri, lastentautien erikoislääkäri