Regeringens propositionsutkast till riksdagen om ändring av lagen om samservice inom den offentliga förvaltningen

Transkriptio

1 Posion kunta Lausunto Asia: VM035:00/2016 Regeringens propositionsutkast till riksdagen om ändring av lagen om samservice inom den offentliga förvaltningen Remissinstansens följebrev Följebrev Posion kunta on 3481 asukkaan kunta eteläisessä Lapissa. Sen väestö asuu etupäässä kunnan keskustaajamassa, mutta myös hajallaan kunnan 22 kylässä, joiden keskimääräinen etäisyys keskustasta ja sen palveluista on n. 25 km. Kunnan väestörakenne on vanhuspainotteinen ja ikääntyvien osuus lisääntyy jolloin erilaisten palvelujen tarve heidän osaltaan myös kasvaa. Laajakaistaverkon rakentaminen ei ole käyttäjäpotentiaali ja kunnan maksettavaksi lankeava maksuosuus huomioiden ollut mahdollista, joten internet-palvelujen saatavuus kunnan alueella on hyvin rajallista. Kunnan talous on ollut alijäämäinen joten laajakaistaverkon toteuttaminen osittainkaan kunnan resurssien puitteissa ei ole ollut mahdollista. Valtiohallinnon tehtävien siirtäminen kuntien vastuulle esim. ko palveluiden järjestämisen osalta ei ole realistinen vaihtoehto. Vanhusten ja ikääntyvien osalta tietoverkkopohjaisten palveluiden käyttö on paitsi mahdollisten yhteyksien puutteen vuoksi myös laitteiden hankinnan vuoksi rajoitettua. Usein suuri osa vanhusväestöstä ei halua edes opetella hallitsemaan tietoverkkoyhteyksiä, jolloin he jäävät lakisäänteisten palvelujen tavoittamattomiin osaamatta niitä edes perätä. Posiolla kuten sen naapurikunnissakin kunnan väestön sairastavuusindeksi etupäässä perinnöllisistä sairauksista johtuen on poikkeuksellisen suuri. Ko. väestönosan valmiudet palvelujen käyttöön verkossa ovat hyvin rajoitetut, joskin olemattomat, ja edellyttävät palvelujen saatavuuden ja lakisääteisten oikeuksien turvaamiseksi fyysisiä palvelurakenteita ja mahdollisuuksia. Maakunnallisesti tarkasteltuna tämä tietoverkkoon siirrettävien palvelujen aiheuttama syrjäytyneisyys tulee olemaan ongelmallista jo pelkästään vanhusten ja muun väestön perustuslaillisten oikeuksien ja tasa-arvoisen kohtelun osalta verrattuna paikkakuntiin joissa fyysiset palvelut on väestötiheyden vuoksi säilytetty. Apulaisoikeusasiamiehen poliisin lupapalveluita koskevassa lausunnossa todetaankin, että paikkakunnilla, joissa ei tehokkuuden nimissä alueellisia Lausuntopalvelu.fi 1/7

2 palveluita asukasmäärän vuoksi voida ylläpitää johtaa se alueellisesti epätasa-arvoiseen palveluun ts. siihen että palvelujen käyttäjät asetetaan lähtökohtaisesti eri asemaan palvelujen saatavuuden suhteen. Posion kunta on ollut mukana v Lapin liiton toteuttamassa yhteispalvelupiste-selvityksessä, jossa kartoitettiin kunnan palvelutarvetta ja eri viranomaisten halua yhteisen palvelupisteen muodostamiseksi Posion kunnan taajamaan. Yhteispalvelupisteen kustannukset ja järjestäminen jäivät kunnan vastuulle, eikä yhteispalvelupisteen perustaminen velvoittanut tuolloin viranomaisia, joten selvityshanke ei johtanut konkreettisiin toimenpiteisiin. Selvitystyön jatkeena TE- toimisto siirtyi kustannusten säästämiseksi pienempiin tiloihin kunnanviraston yhteyteen, joskin TE toimiston omien sisäisten järjestelyiden vuoksi Posion TE henkilöstö suorittaa palveluita, jotka eivät kohdistu paikalliseen väestöön muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta. Selvitystyön jatkeena myös Lapin VIRTU palvelupiste avattiin Posion kunnanvirastossa, myöhemmin Posion kirjastossa. 1 Kap. Inledning Johdannossa on hyvin yksityiskohtaisesti ja eritelty ja taustoitettu lainvalmistelun lähtökohtia eri valtiohallinnon osa-alueilta. Selvityksessä käy ilmi rakennemuutoksen vaikutukset väestön ja palveluiden osalta sekä kehityksen trendi näiltä osin. Yleisperusteluissa todetaan vääjäämätön kehitys ja väestön keskittyminen sekä reuna-alueiden tyhjentyminen. Sen seurauksena yleisen tuottavuusajattelun ja kustannustehokkuuden nimissä todetaan, ettei palveluja kannata pitää paikkakunnilla, joissa palvelujen tarve / palvelujen tarvitseva väestönosa on yhä vähenevä ja että palvelujärjestelmän ylläpitäminen ei olisi enää kustannustehokasta. Ratkaisuksi esitetään tietoverkkopalvelujen kehittämistä todeten, että ne tulevat lisääntymään paikallispalvelujen vähetessä huomioimatta lausunnossakin todetun Hallinnon palveluperiaate ja julkisen hallinnon asiakaspalvelut osion esille tuomat oikeudelliset seikat mm. yhtäläisten mahdollisuuksien turvaamisesta kaikille palveluiden tarvitsijoille. 2 Kap. Nuläge Lausuntopalvelu.fi 2/7

3 Posion kunta on tyypillinen lappilainen kunta, jossa väestörakenne muuttuu etupäässä sen väestönosan lisääntymisen myötä, jotka tarvitsevat julkisia viranomaispalveluja enenevässä määrin nimenomaan paikallisina palveluina. Tämän lausunnon saateosiossa mainittujen syiden, mm. tietoverkkoyhteyksien vuoksi syrjäseutujen palveluja ei voida täysin korvata tietoverkkopalvelulla muuallakaan maassa, joten lainvalmistelun ja sen toteuttamisen yhteydessä olisi huolehdittava siitä, etteivät erot hallinnon asiakkaiden tiedoissa tai asiointivalmiuksissa vaikuttaisi epäedullisesti tai haitallisesti viranomaispalveluja toteutettaessa ja ettei se johtaisi myöskään alueellisesti epätasaarvoiseen palvelujen saatavuuteen. Yhteispalvelutoimintaan siirtyminen julkisten hallinnonalojen palveluissa on jo useiden kokeilujen yhteydessä todettu oikeaksi tavaksi kehittää valtiohallinnon sektoreiden palveluita ja sinällään palvelutoimintojen sijoittaminen yhteen yksikköön helpottaa ja tehostaa palvelujen saatavuutta. Palveluiden kattavuus sen sijaan tulisi olla mahdollisimman laaja koostuen kaikista julkisen palvelusektorin toimijoista. Tietoverkkopalveluiden kehittäminen ja niiden monipuolisuus ei saa olla syynä fyysisten asiakaspalveluiden lakkauttamiseen, ellei kaikkia asiakastarpeita saada kattavasti tyydytettyä tietoverkkopalveluiden avulla. 3 Kap. Målsättning och de viktigaste föreslagen Esityksen tavoitteet edistää julkisen hallinnon viranomaispalvelujen saatavuutta yhdenvertaisesti koko maassa sekä parantaa viranomaisten toiminnan tehokkuutta eivät kuitenkaan saa olla toisiaan poissulkevia tavoitteita. Yhteispalvelun tavoite mahdollisimman kattavan asiointipisteverkoston ylläpitämiseksi yhteistyössä valtion alueorganisaatioiden ja kuntien yhteistyöllä on tarpeen erityisesti silloin kun halutaan turvata niiden asiakkaiden palvelut, joilla ei ole teknisiä tai muita valmiuksia palvelujen saamiseksi tietoverkoissa. Kustannusten osalta, kuten jo aikaisemmissa kokeiluissa on tullut ilmi, erilainen käytäntö kustannusten määrittelyssä tuo sekaannusta yhteispalvelupisteen toiminnan toteuttamisessa ja kaventaa siten niiden toimintaedellytyksiä. Yhteispalvelun kustannusten määrittelyssä tulisi noudattaa avoimuutta ja realismia kustannusten koostumisesta. Eri toimijoiden oman hinnoittelun joko suoriteperiaatteen tai käyntikertojen mukaisten mukainen laskentatapa ei välttämättä noudata palvelupisteen todellista kustannuskertymää, ellei palvelutoiminnan luonnetta ja tapaa huomioida kustannusten arvioimisessa. Valtiohallinnon tehokkuusvaatimukset ja kustannuslaskenta perustuu vaatimuksille tuottoodotusten mukaisesti per tuotettava yksikkö, joka ei ole palvelulogiikan mukaista vaan perustuu teolliseen tuotantoon. Yhteispalveluyksiköiden perustamisen esteenä tullee todennäköisesti olemaan erilaiset näkemykset yksiköiden kustannusjakaumasta, jolloin valtionhallinnon toimijat Lausuntopalvelu.fi 3/7

4 laskevat kustannukset yksikkötason tuotos -arvioiden mukaisesti ja henkilöstö- ym. menoihin perustuvat palvelu kustannukset kaatuvat kuntien vastattavaksi. Sopimusperusteiseen ja lakisääteiseen yhteispalveluun siirryttäessä eri viranomaisten velvoittaminen palveluiden järjestämiseen poistaa asiakkaisiin kohdistuvaa alueellista eriarvoisuutta ja edistää siten tasa-arvoisuutta huolimatta siitä missä päin maata asiakkaat palveluitaan saavat. Lakisääteisen yhteispalvelukonseptin luominen edellyttää myös palvelukonseptien kehittämistä asiakastarpeiden mukaisesti ja antaa mahdollisuuksia niiden joustavoittamiseen tulevaisuuden haasteiden mukaisesti siten, etteivät säädökset muodostu toimintaa rajoittaviksi. Palveluiden laadun ylläpitäminen ja takaaminen yhä lisääntyvien lakien, säädösten ja viranomaisvelvoitteiden myötä edellyttää palveluhenkilöstö-edustusta, jossa mahdollisimman pitkälti turvaudutaan ko. palveluntoimittajan asiantuntevaan ja kokeneeseen henkilöstöön. Viranomaistehtävien siirto yhteispalveluyksikön yhteiselle henkilöstölle voi onnistua vain rutiini- ja välitystehtävien osalta, joskin asioiden siirtäminen ilman välikäsiä oikealle viranhaltijalle tarvittavia päätöksiä varten on palvelulupaukseen liittyvän aikamääreen vuoksi toivottavampaa. Näiltä osin lakiesityksessä mainittu toimeksiantajien velvollisuus perehdyttää palveluhenkilöstöä ei sinänsä varmista palvelun laatua elleivät ko. palveluhenkilöt ole toimeksiantajien palveluksessa. Henkilöstön osaaminen /palvelujen laatu tuleekin ottaa keskeisesti esiin. Muut lakiesityksessä mainitut palvelujen toimintaan, toimintatapoihin ja keinojen kehittämiseen johtavat toimenpiteet ovat erittäin myönteisiä. Lakiesityksessä mainitut periaatteet yhteispalvelupisteen palveluluonteeseen liittyvistä kustannuksista ja niiden korvattavuudesta palveluyksikön ylläpitäjälle ovat oikeansuuntaisia ja siten ehkäisevät aikaisimmissa esityksissä esille tulleen epätietoisuuden siitä, joutuvatko kunnat keskeisinä palveluyksiköiden toteuttajina vastaamaan pääsääntöises 4 Kap. Propositionens konsekvenser - 2 och detaljmotivering Pykälä 2 sisältää lakiin ja säädöksiin perustuvia yksityiskohtia ja niiden edellyttämiä vaatimuksia ja edellytyksiä, joihin seikkoihin ei ole lausuntovalmiuksia. 3 och detaljmotivering Lausuntopalvelu.fi 4/7

5 Pykälä 3 sisältävää lakiin ja säädöksiin perustuvia yksityiskohtia ja niiden edellyttämiä vaatimuksia ja edellytyksiä, joihin seikkoihin ei ole lausuntovalmiuksia. 4 och detaljmotivering Pykälä 4 sisältävää lakiin ja säädöksiin perustuvia yksityiskohtia ja niiden edellyttämiä vaatimuksia ja edellytyksiä, joihin seikkoihin ei ole lausuntovalmiuksia. 5, 5a, 5b, 5c och detaljmotivering Kustannusten korvausten osalta lakiesitys on selkeä. Esityksen mukaan kustannusten erittely ja muodostuminen on reaalinen ja vastaa todellisuutta yhteispalvelupisteen toiminnan kustannuksista. Tehtävien yksilöinnillä kustannusten arvioimiseksi ja niistä sopimiseksi tulisi kuitenkin myös huomioida asiakaspalvelutehtävän perusluonne, johon kuuluu myös läsnäolon tarve silloinkin kun suoranaisia asiakkaisiin kohdistuvia tehtäviä ei suoriteta. Toimeksiantajalla on mahdollisuus teettää suoritteita tietoverkkojen kautta silloinkin kun suoranaisia asiakaskontakteja ei ole. Lakiesityksessä ei kuitenkaan ole otettu tarkemmin kantaa koskien esim. kiinteistöjen ja tilojen todellista kustannuskertymää esim. korjausten, vuosihuoltojen jne. suhteen. Se jäänee kulloisenkin sopimusteon yhteyteen määriteltäväksi. Henkilöstön palkkaukseen, työaikaan, työaikaseurantaan/ byrokraattisuuden minimoimiseen jne. tulee kiinnittää erityistä huomiota huomioiden myös palveluyksikön /palvelutehtävän luonne, sen joustava toiminta ja vaatimukset. Vastuukysymykset henkilöstön palkkauksessa ym. työsuhteeseen kuuluvissa seikoissa tulee olla kollektiiviset. Mahdolliset vahingonkorvausvastuut tulee kohdistaa ensisijassa toimeksiantajalle, jonka palveluista on kysymys, vaikka henkilöstö ei kiinteästi toimeksiantajan palveluksessa olisikaan, vaan suorittaisi ko. toimeksiantajan tehtäviä. Koulutuksella ja tehtävien erittelyllä tulisi ratkaista am. palvelun laatukysymykset myös silloin, jos ja kun palvelupisteen työntekijä ei olisi toimeksiantajan vastuulla. 6, 6a, 6b och detaljmotivering Yhteispalvelussa hoidettavista tehtävistä on kattava ja palvelualueen omista vaatimuksista lähtevä tehtävänkuvaus ja niistä tehtävä sopimusvelvoite, mikä kuvaa myös hyvin alueellista erilaisuutta ja palvelutarvetta myös syrjäseudulla. Tehtävien kuvaus ja niiden yksilöinti on kaiken kaikkiaan hyvin kattavasti huomioitu tässä lakiesityksessä. Lausuntopalvelu.fi 5/7

6 7 och detaljmotivering Yhteispalvelun ko. tehtäväkokonaisuutta kuvaava esitys on hyvä ja tervetullut osa yhteispalvelupisteen toimintaa ja nojaa toiminnassaan olemassa olevaan löytötavaralain säädöksiin. 8, 8a och detaljmotivering Pykälän 8 sisältö ja perustelut ovat asianmukaisia ja selventävät ja ohjaavat yhteispalvelutoiminnan luonnetta. Pykälän sisältö on enemmän olemassa olevan ja uuden lainsäädännön ja niiden muutosten tulkintaa sekä teknistä toteutusta, eikä tähän liittyen siten ole lausuntovalmiuksia. Ne huomioivat hyvin kattavasti yhteispalvelutoimintaan sisältyviä yksityiskohtia ja olemassa olevan lainsäädännön huomioimista tietoturvallisuuden ja yksityisyyden turvaamisen osalta 10, 10a, 10b och detaljmotivering Pykälän 10 sisältö kuvaa ja määrittelee yhteispalvelun toimintaa sen tiedottamisen, ohjauksen ja kehittämisen osalta kattavasti. Toiminnassa on kuitenkin huomioitava riittävästi toimeksiantajien ja toimeksi saajien vastuut ja velvoitteet sekä keskinäinen yhteistyö. Toimintaa ohjaavan neuvottelukunnan kokoonpanossa tulisi huomioida myös paikallinen (toimeksi saajan / asiakaskunnan) edustus ja tehtäväksi tulisi myös toiminnan valvonnan, kehittämisen ja ohjauksen lisäksi säätää alueellisten velvoitteiden ja olosuhteiden huomioiminen. Lain voimaantuloon ei ole huomauttamista. Lain noudattamista ja yhteispalvelutoiminnan rakentamista ja toiminnan asiakaslähtöistä kehittämistä tulisi sen sijaan edistää velvoittamalla viranomaisia myös sellaisilla paikkakunnilla missä yhteispalvelutoimintaa ei ole, tai mikäli yhteispalvelutoiminta käsittää vain yksittäisten viranomaisten yhteistyötä, eikä siten ole palvelultaan kattavaa. Ikraftträdande - Annan respons på regeringens proposition Esitys yhteispalvelulaista ei poista mahdollista eriarvoistumista esim. syrjäseutujen asukkaiden osalta. Yhteispalvelulaki ei siten sisällä konkreettisia esityksiä uusista innovatiivisista Lausuntopalvelu.fi 6/7

7 toimintatavoista, joilla tasa-arvo palveluiden saatavuudesta toteutuisi koko maassa. Siten se ei tarjoa ratkaisua hallintolain puitteissa esiintyvien, syrjäseutuja koskevien epäkohtien poistamiseksi viranomaisten palveluissa. Eräs kokeilun arvoinen palveluratkaisu voisi olla palveluiden vieminen syrjäseuduilla asiakkaiden luo. Tällaisesta toiminnasta saadut myönteiset kokemukset ja palautteet muutamissa kunnissa tulisi ottaa huomioon yhteispalvelulain uusissa sovelluksissa. Tämä ei välttämättä merkitsisi koko yhteispalvelulain uudistamista, koska ko. lain sisältö sinänsä riittäisi ohjamaan myös em. liikkuvaa palvelutoimintaa. Lausunnon valmistelija: Antero Lepojärvi / Posion Kehitysyhtiö puh Voit jättää kommentit lausuntoon myös liitteenä Hallituksen esitysluonnos Eduskunnalle laiksi julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain muuttamisesta stilisoitu.doc Tuppurainen Päivi Posion kunta Lausuntopalvelu.fi 7/7