Haja-asutusalueiden huomioiminen vesihuollon kehittämissuunnitelmassa Kaija Joensuu Pirkanmaan ympäristökeskus

Transkriptio

1 Haja-asutusalueiden huomioiminen vesihuollon kehittämissuunnitelmassa Kaija Joensuu Pirkanmaan ympäristökeskus

2 Hyvän vesihuollon kriteerejä Palvelut ovat tasapuolisia ja toimintavarmoja myös erityistilanteissa sekä täyttävät juomavedelle ja jäteveden käsittelylle asetettavat tiukentuvat vaatimukset Palvelut edistävät kestävää yhdyskunta- ja aluekehitystä ja kehittyvät muuttuvia tarpeita vastaavasti Vesihuollon ratkaisut ovat ympäristön kannalta kestäviä myös ilmastonmuutoksen vaikutukset huomioon ottaen Laitosten perimät maksut perustuvat aiheutuviin kustannuksiin ja mahdollistavat laitosten pitkäjänteisen ylläpidon ja kehittämisen Vesihuollon omistaja- ja asiakasohjaus on avointa ja tehokasta ja laitosten sisäinen johtaminen ammattimaista ja tuloksellista

3 Toimintaympäristön muutoksia Palvelujen kysyntä Väestön muuttoliike Ympärivuotinen vapaa-ajanasutus lisääntyy Kotieläintilojen vedenkäyttö kasvaa Viemäriverkostoon liittymisen kynnys alenee Kasvavat vaatimukset Talousveden laatu ja turvallisuus Jäteveden puhdistus Varautuminen Infrastruktuuri Ikääntyminen Laajuus ja tarkoituksenmukaisuus Organisaatiot ja talous Kunta- ja palvelurakenneuudistus Vesihuoltolaitosten seudulliset ym. yhdistymishankkeet Ulkoistaminen ja kilpailuttaminen Kustannusten kattaminen, läpinäkyvyys, kuluttajasuoja

4 Vesihuollon vastuut Vastuu kiinteistön omistajalla tai haltijalla Kunnan järjestämisvastuu suurehkon asukasjoukon tarve terveydelliset syyt ympäristönsuojelulliset syyt => vesihuoltolaitoksen perustaminen, toiminta-alueen laajentaminen tai muu ratkaisu Vesihuoltolaitos huolehtii vesihuollosta toimintaalueellaan

5 Valtion tehtävät vesihuollossa Lainsäädäntö Vesihuoltolaki (MMM) Ympäristönsuojelulaki (YM) Terveydensuojelulaki (STM) Valvonta Vesihuoltolain mukaiset valvontaviranomaiset Alueellinen ympäristökeskus Kunnan terveydensuojeluviranomainen Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Terveydensuojelulain mukaisesti lisäksi lääninhallitus Kuluttaja- ja kilpailuviranomaiset omalla toimialallaan

6 Kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelma vesihuoltolaki 5 : kunnan tulee yhteistyössä alueensa vesihuoltolaitosten kanssa laatia ja pitää ajan tasalla alueensa kattavat vesihuollon kehittämissuunnitelmat riittävässä yhteistyössä muiden kuntien kanssa kehittämissuunnitelmassa tulee kiinnittää erityistä huomiota vesihuollon järjestämiseen alueilla, joilla on voimassa yleis- tai asemakaava tai joissa kaavan laadinta on vireillä sekä alueilla, joita koskevat YSL:n nojalla annetut ympäristönsuojelumääräykset kuntien nykyiset suunnitelmat laadittu 2004 suunnitelmien päivittämistarve, riittävän usein yhdyskuntakehitystä vastaavasti

7 Kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelma Kunnan näkökulma Vesihuoltopalveluiden laatu ja toimintavarmuus Verkostojen kattavuus Varautuminen riskeihin ja erityistilanteisiin Yhteistyön kehittäminen laitosten ja kuntien välillä Vesihuoltolaitoksen näkökulma Kyky ylläpitää infrastruktuuria Varmistaa osaava henkilökunta Kyky investoida riittävästi toimintansa kehittämiseen Kuntalaisen näkökulma Veden laatu Toimintavarmuus Kuluttajahinta Vesihuoltopalveluiden saatavuus kustannus- ja aikataulutietoineen Alueellinen näkökulma Yhteistyö, toimintavarmuus Käytettävissä olevien varojen hyödynnettävyys Valtakunnallinen näkökulma Vesivarojenkäytön kokonaisuus Tasapuolisuuden periaatteet Olemassa oleva lainsäädäntö

8 Kehittämissuunnitelman päivittämistarpeen tarkastelu, tutkimus Miten kunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmalle asetetut vesihuoltolain tavoitteet ovat toteutuneet? Kehittämissuunnitelmissa painotetut asiat; miten kunnan erityispiirteet on huomioitu? Suunnittelutyön vastuunjako mikä toimiala kunnassa vastaa kehittämissuunnitelman laadinnasta? Miten ja minkälaisilla prosesseilla suunnitelmat on laadittu, onko yhteistyö ollut riittävää? Miten suunnitelman sisältöä ja suunnitteluprosessia tulisi kehittää? Miten kunnat ovat hyödyntäneet / aikovat hyödyntää suunnitelmiaan käytännössä? Ovatko vesihuoltolaissa kehittämissuunnitelman sisällölle esitetyt vaatimukset riittäviä?

9 Painoarvo suunnitelmassa Kehittämissuunnitelmien analysointia DI-työ 2006 Sara Poijärvi Organisaatioiden ja yhteistyön kehittäminen Kunnat

10 Painoarvo suunnitelmassa Kehittämissuunnitelmien analysointia DI-työ 2006 Sara Poijärvi Laitosten toiminta-alueiden ulkopuoliset alueet Kunnat

11 Kehittämissuunnitelmien analysointia DI-työ 2006 Sara Poijärvi Asioiden tarkastelun tärkeys Haastateltavien vastausten keskiarvo 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 Toiminta-alueiden ulkopuoliset alueet Nykyisen käyttöomaisuuden ylläpito Hulevesiverkostot Toimintavarmuus Kytkeytyminen maankäytön suunnitteluun Yhteistyön kehittäminen Taloudelliset vaikutukset Ympäristövaikutukset Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen 3,55 3,27 3,18 4,18 4,36 4,45 4,27 4,09 4,18

12 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Suunnitelman päivittäminen - työn toteutus kunnan vesihuollon kehittämistarpeet sisäinen strategiatyö tavoitteet, painopisteet vesihuollon kehittämisen suuntaviivat pitkälle sekä lyhyelle aikavälille yhteistyö ohjausryhmä asiantuntijat kunnan eri toimialoilta terveydensuojelu, ympäristönsuojelu, maankäytön suunnittelu, rakennusvalvonta vesihuoltolaitokset aluepelastustoimi

13 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Kunnan näkemys vesihuollon tulevaisuudesta Olemassa olevien palveluiden turvaaminen tulevaisuudessa Vesihuoltopalveluiden laajentaminen uusille taaja-asutusalueille (uudet kaavoitettavat alueet) Vesihuollon laajentaminen kaava- ja verkostoalueiden ulkopuolella Vesihuoltopalveluiden toimivuus erityistilanteissa Vesihuoltolaitosten yhteistyö ja niiden mahdollinen yhdistäminen Lähiajan tavoitteet ja tulevaisuuden tarpeet pitkällä aikavälillä Kunnan rooli rahoittajana, eri tukimuodot Kunnan edellytykset / vaatimukset tukien myöntämiselle Verkostojen ja laitosten ylläpitoperiaatteet Kuntien välinen ja alueellinen yhteistyö

14 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Kehittämistarpeita Yleiset kehittämistarpeet Kuka vastaa vesihuollon kehittämissuunnittelusta Kunnan sisäinen ja alueellinen yhteistyö Vaikutusten arviointi Tiedottaminen ja kuuleminen Sisällölliset kehittämistarpeet Vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden ja verkostojen ulkopuoliset alueet, vesihuoltoyhtymät Erityistilanteet, toimintavarmuus ja sammutusvesihuolto Investoinnit ja peruskorjaukset Maksut Hulevedet Lietteet Suunnitelmien rakenne

15 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Vesihuoltolaitosten toiminta-alueiden ja verkostojen ulkopuoliset alueet, vesihuoltoyhtymät Millä alueilla ja milloin kunnan vastuu vesihuollon järjestämisestä toteutuu (jätevesiasetuksen määräaika virheinvestointien välttäminen)? Minne tarkoituksenmukaista rakentaa? Milloin kustannukset pysyvät vielä kohtuullisella tasolla? Miten vältetään liian pitkät verkostoviipymät? Vesihuollon järjestäminen vesiyhtymämuotoisesti esitetään kehittämissuunnitelmassa (tukikelpoisuus). Miten yhteisiä vesihuoltopalveluita on tarkoituksenmukaista rakentaa (kunta, vesihuoltolaitos, yhtymä)? Kunnan yhtymälle myöntämät tuet ja tuen ehdot? Yhtymän elinkaaren arviointi jo perustamisvaiheessa. Suunnittelutarveratkaisujen vaikutukset vesihuollon järjestämisvelvollisuuteen?

16 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Kehittämissuunnitelmien vaihtoehtoinen rakenne JOHDANTO Toiminta - alueiden ja verkostojen ulkopuoliset alueet Vesihuoltolaitosten toiminta-alueet Koko kunnan alue Johdanto Rakenne ja suunnittelun kulku, suunnitteluun osallistuneet tahot, tavoitteet, painopisteet, kytkeytyminen muuhun suunnitteluun, suunnitelmiin ja strategioihin Toiminta-alueiden ja verkostojen ulkopuoliset alueet (haja-asutus) Nykytila ja kehittämistarpeet talousvesi, jätevedet, lietteet ja hulevedet Verkostojen tarvealueet (mahdolliset vesihuoltolaitosten toiminta- ja verkostoalueet), liittymäkohta toiminta-aluerajauksiin talousvesi, jätevedet, lietteet ja hulevedet Toimenpiteet (verkostoalueet ja verkostoalueiden ulkopuoliset alueet) vaihtoehtojen analysointi ja toimenpiteiden valinta lausunnot ja mielipiteet perustelut valituille ratkaisuille Vesihuoltolaitosten toiminta-alueet Nykytila, ongelmat ja kehittämistarpeet vesihuollon keskittäminen, alueellinen yhteistyö toimintavarmuus Verkostojen ja laitosten ylläpito kehittämistarpeet Toimenpiteet vaihtoehtojen analysointi ja valinta lausunnot ja mielipiteet perustelut valituille ratkaisuille peruskorjaukset, investoinnit ja muut toimenpiteet Koko kunnan alue vaikutusten arviointi tiedottaminen tiivistelmä karttaliitteet (nykytila, suunnitelmakartta)

17 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Vaikutusten arviointi Toteutuuko alueellinen yhteistyö? Toteutuuko vesihuollon turvaaminen erityistilanteissa, vaikutetaanko vesihuollon toimintavarmuuteen? Saadaanko toimenpiteillä haja-asutusalueille toteutettua kohtuullisin kustannuksin asianmukainen vesihuolto? Vaikutukset vesihuoltolaitosten talouteen, investointien ja kustannusten kattaminen? Maksujen kohtuullisuus ja tasapuolisuus? Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen? Edistetäänkö seudun elinvoimaisuutta?

18 Vesihuollon kehittämissuunnittelu Vesihuoltolaitosten toiminta-alueet KEHITTÄMISSUUNNITELMA KATTAA KUNNAN KOKO ALUEEN OSOITETAAN ALUEET YHTEISELLE JA KIINTEISTÖKOHTAISELLE VESIHUOLLOLLE * suurehkon asukasjoukon tarve * terveydelliset syyt * ympäristönsuojelulliset syyt VESIHUOLTOLAITOSTEN TOIMINTA-ALUEIDEN RAJAUKSET YHTEISTYÖSSÄ * maankäytön suunnittelu * ympäristönsuojeluviranomainen * terveydensuojeluviranomainen * rakennusvalvontaviranomainen * ympäristökeskus * naapurikunnat

19 Toiminta-alueiden ja rakennettujen verkostojen ulkopuoliset alueet verkoston laajennus vai kiinteistökohtainen ratkaisu Kustannustehokkuus Verkoston kustannukset suhteessa kiinteistökohtaisen vesihuollon kustannuksiin Haja-asutuksen jätevesiasetus vaatii lähivuosina suuria investointeja > yhdyskuntarakenteen kehityksen ennakointi Tekninen toimivuus Verkostojen pituus suhteessa kulutukseen Palvelujen tarve ympärivuotista Palvelujen tarve lisääntyy / pysyy ennallaan / vähenee Terveydelliset ja ympäristönsuojelulliset näkökohdat Fluoridi, radon, arseeni.. Pohjavesi- ja ranta-alueet Suuret vedenkäyttäjät, esim. maatilat, elintarvikeyritykset

20 Yhdyskuntarakenteen kehittyminen, Yhdyskuntarakenteen seurantajärjestelmä YKR: Yhdyskuntarakenteen kehitys kaupunkiseudulla vuosina , esimerkkinä kaupunkiseudun asemakaavoitettu alue ja taajamaksi luokiteltavat alueet vuonna 2005 Valtioneuvoston asetus yhdyskuntajätevesistä 888/ Taajamat on sisällytettävä vesihuoltolain (8, 3 mom) tarkoitettuihin vesihuoltolaitoksen toimintaalueen jätevesiviemäriverkoston piiriin saatettaviin alueisiin. Tampereen seutu lähde: Pirkanmaan ympäristökeskus