ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT

Transkriptio

1 1991 vp - HE 21 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasausverolain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Tasausverolakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että tasausvero poistetaan kaikilta teollisuuden käyttöön tulevilta tavaroilta. Nykyisin tasausveroa kannetaan myös teollisuuden käyttöön tulevista raaka-aineista, tuotantotarvikkeista ja investointitavaroista, mikäli vastaavia tavaroita valmistetaan kotimaassa. Esitys liittyy vuoden 1991 lisämenoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1991 heinäkuun alusta. PERUSTELUT 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset 1.1. Nykyinen tilanne Maahan tuoduista tavaroista on kannettu tasausveroa vuodesta 1971 lähtien. Tasausveron tarkoituksena on asettaa ulkomaiset tavarat verotuksellisesti samaan asemaan kotimaassa valmistettujen tavaroiden kanssa siten, että tuontitavaroista kannetaan kotimaisia tavaroita keskimäärin rasittavaa piilevää liikevaihtoveroa vastaava tasausvero. Nykyisen tasausverolain (922/71) voimassaoloaikaa on jatkettu vuosittain, viimeksi vuoden 1991 loppuun (laki 1163/90). Tasausveron määrät vaihtelevat 1,0 prosentista 4,6 prosenttiin. Tuonnin mukaan painotettu keskimääräinen tasausvero oli vuonna 1990 noin prosenttia tuontihinnasta. Kuluvan vuoden lokakuun alussa tasausvero alenee 0,3 prosenttiyksikköä. Tasausveron piiriin kuuluu vuoden 1990 tuonnin mukaan arvioituna noin 58 miljardin markan arvoinen tuonti eli noin 56 prosenttia tuonnista. Muu osa eli noin 47 miljardin markan arvoinen tuonti on vapautettu verosta erilaisin perustein. Suoraan tasausverolaissa olevan nimikeluettelon nojalla verosta on vapautettu noin 20 miljardin markan arvoinen tuonti. Tähän ryhmään kuuluvat muun muassa öljytuotteet, kivihiili ja jalostamattomat maataloustuotteet. Tasausverosta on myös vapautettu noin 7 miljardin markan arvosta vientiin toimitettavia tavaroita. Tullihallituksen antamilla päätöksillä on lisäksi vapautettu sellaiset teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat, joita vastaavia ei valmisteta kotimaassa. Tämän tuonnin arvo oli vuonna 1990 noin 20 miljardia markkaa. Tasausveroa kannettiin vuonna 1990 noin 1065 miljoonaa markkaa, josta 67 prosenttia kertyi teollisuuden ja muiden sektoreiden käyttöön tulleista raaka-aineista, tuotantotarvikkeista ja investointitavaroista ja 33 prosenttia lähinnä kulutustavaroista. Tasausvero ei ole teollisuudelle vähennyskelpoinen menoerä kuten liikevaihtovero, vaan se kertaantuu. Tämän tuotantoa rasittavan kertaantuvan veron pienentämiseksi on tasausverolain 6 :ään sisällytetty säännös, jonka mukaan teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat ovat tasausverottomia, mikäli verottomuus ei K

2 vp - HE 21 aiheuta haittaa vastaavia tuotteita valmistavalle kotimaiselle tuotannolle. Vastaava rajoitus koskee myös vientitavaran valmistukseen käytettäviä tuontitavaroita. Tämän rajoituksen vuoksi huomattava osa teollisuuden tuotantopanoksista on tasausverollisia Ehdotetut muutokset Valtioneuvosto teki 10 päivänä toukokuuta 1991 periaatepäätöksen eräistä toimenpiteistä teollisuuden toimintaedellytysten vahvistamiseksi. Koska teollisuuden käyttämistä raakaaineista, tuotantopanoksista ja investointitavaroista kannettava nykyinen tasausvero lisää teollisuuden kustannuksia noin miljoonalla markalla, valtioneuvosto teki periaatepäätöksen teollisuustuotannossa käytettävien tavaroiden vapauttamisesta tästä verosta. Tämän johdosta ehdotetaan tasausverolain 6 :ää muutettavaksi siten, että teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat vapautetaan tasausverosta riippumatta siitä valmistetaanko vastaavia tai korvaavia tuotteita kotimaassa. Vientiä koskeva 5 :n erityissäännös ehdotetaan muutettavaksi vastaavasti. Ehdotuksen mukaan tasausverovapautta olisi haettava tullihallitukselta ja se myönnettäisiin aina, kun hakija voisi osoittaa tavaran tulevan teollisuuden käyttöön. Tasausverottomuuden ulkopuolelle rajattaisiin kuitenkin nykyisen lain mukaisesti hallinto-, varasto-, jakelu- ja kuljetustoiminta. Tasausverolain 6 :n nojalla tullihallituksella olisi lisäksi oikeus vahvistaa luettelo sellaisista teollisuuden käyttöön tulevista tavaroista, joista tasausverottomuus voidaan myöntää hakemuksetta piiritullikamarille annettavan selvityksen perusteella. Tasausverolain liitteenä olevasta luettelosta esitetään poistettavaksi samalla sellaiset nimikkeet, joihin kuuluvat tavarat tulevat pääosin teollisuuden käyttöön. Tällaisia tullitariffin nimikkeitä ja ryhmiä ovat: 11. Ryhmä 15. Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimike 17. Ryhmästä nimike 18. Ryhmästä nimikkeet 25. Ryhmästä nimikkeet 27. Ryhmästä nimikkeet 28. Ryhmä 29. Ryhmä 32. Ryhmästä nimikkeet 33. Ryhmästä nimikkeet 35. Ryhmästä nimikkeet 38. Ryhmästä nimikkeet 39. Ryhmästä nimikkeet 44. Ryhmästä nimike 47. Ryhmä 48. Ryhmästä nimike 50. Ryhmästä nimikkeet 51. Ryhmästä nimikkeet 52. Ryhmästä nimikkeet 54. Ryhmästä nimikkeet 55. Ryhmästä nimikkeet 59. Ryhmästä nimikkeet 70. Ryhmästä nimikkeet 72. Ryhmä 74. Ryhmästä nimikkeet 75. Ryhmä 76. Ryhmästä nimikkeet 78. Ryhmä 79. Ryhmästä nimikkeet 80. Ryhmästä nimikkeet 81. Ryhmä 84. Ryhmästä nimikkeet 85. Ryhmästä nimike

3 1991 vp - HE 21 3 Yllämainittuihin ryhmiin ja nimikkeisiin kuuluvista tavaroista on kertynyt vuosittain noin miljoonaa markkaa. 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset Kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa tasausveroa arvioidaan kertyvän noin miljoonaa markkaa momentille (Tasausvero). Tasausveron alentuminen kuluvan vuoden lokakuun alusta alentaa veron tuottoa vuositasolla noin 200 miljoonalla markalla. Tässä esityksessä ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentävän tasausveron tuottoa kuluvana vuonna noin 300 miljoonalla markalla, jolloin tasausveroa kertyisi vuonna 1991 noin 655 miljoonaa markkaa. Uusien veroperusteiden mukaan laskettuna tasausveroa arvioidaan kertyvän vuonna 1992 alle puolet vuoden 1991 arvioidusta kertymästä. 3. Voimassaoloaika Esitys liittyy vuoden 1991 ensimmäiseen lisämenoarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki olisi saatettava voimaan 1 päivästä heinäkuuta Säätämisjärjestys Koska lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 :n mukaisessa normaalissa säätämisjärjestyksessä. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:

4 vp - HE 21 Laki tasausverolain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun, tasausverolain liitteenä oleva verotaulukko, 5 :n 2 kohta ja 6 :n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat, 5 :n 2 kohta 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (980/83), lain liitteenä oleva verotaulukko ja 6 :n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1163/90), näin kuuluviksi: 5 Tasausverottomia ovat: 2) tavarat ja apuaineet, jos ne tai niiden kanssa samanlaiset ulkomaiset tai suomalaiset tavarat osoitetaan käytettävän vientitavaran valmistukseen, muuhun käsittelyyn tai päällystämiseen; sekä hantuojan kahden vuoden kuluessa tavaran tullauspäivästä tekemästä hakemuksesta tasausverottomuuden edellä tarkoitetuille tavaroille ehdolla, että verottomuuden osoitetaan tulevan asianomaisen teollisuuden hyväksi. Tullihallitus vahvistaa myös luettelon tavaroista, joille tasausverottomuus myönnetään edellä mainituin perustein hakemuksetta. 6 Teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat ovat tasausverottomia. Tullihallitus myöntää maa- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta Lain 5 :ää ja 6 :ää sovelletaan tavaraan, joka luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä heinäkuuta 1991 tai sen jälkeen. Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 1991 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Valtiovarainministeri Iiro Viinanen

5 1991 vp - HE 21 5 Liite Tullitariffin nimike VEROTAULUKKO Tasausvero % tullausarvosta alkaen alkaen 15. Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet ,1 3, ,1 3,8 18. Ryhmästä nimikkeet ,1 3,8 19. Ryhmästä nimikkeet ,8 2,5 20. Ryhmä Ryhmä Ryhmä.... 3,3 3,1 24. Ryhmästä nimike ,0 0,7 25. Ryhmästä nimikkeet ,5 3,2 30. Ryhmästä nimikkeet ,0 1,7 31. Ryhmästä nimikkeet ,0 1,7 32. Ryhmästä nimikkeet ,0 1, ,0 1,7 33. Ryhmästä nimikkeet ,0 1,7 34. Ryhmä.... 2,0 1,7 35. Ryhmästä nimike ,0 1,7 36. Ryhmä... : 2,0 1,7 37. Ryhmästä nimikkeet muut paitsi vaiotetut valokuvauslaatat ja -filmit.... 2,0 1, , ,0 1,7 38. Ryhmästä nimikkeet ,6 2, ,6 2, ,0 1, ,0 1, ,0 1, ,5 3, ,5 3,2 39. Ryhmästä nimikkeet ,6 2, Ryhmästä nimikkeet ,6 2, Ryhmästä nimikkeet ,5 42. Ryhmä.... 2,5 43. Ryhmästä nimikkeet ,5

6 vp - HE 21 Tullitariffin nimike 44. Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmä Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmä Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmä.... ~~: ~~~:! :::::::::::::::::::::::::: ::::::::::::::::: :::::::::: 69. Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Tasausvero % tullausarvosta alkaen alkaen 3,2 2,5 2,8 2,6 1,4 1,4 1,4 3,5 3,5 2,8 2,8 2,9 2,5 2,3 1,1 1,1 1,1 3,2 3,2 2,5 2,5

7 1991 vp - HE 21 7 Tullitariffin nimike Ryhmästä nimike Ryhmästä nimike Ryhmä Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä muut paitsi..... nimikkeisiin ja kuuluvat lentokoneet, kotimaan reittiliikenteessä tai ammattimaisessa kansainvälisessä liikenteessä käytettävät Ryhmästä nimikkeet Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Ryhmästä nimikkeet Tasausvero % tullausarvosta alkaen alkaen 1,0 1,0 2,0 2,0 1,3 0,7 1,3 0,7 1,3 1,3 1,3 1,7 1,7

8 vp - HE 21 Tullitariffin nimike Ryhmä Ryhmästä nimikkeet Tasausvero % tullausarvosta alkaen alkaen

9 1991 vp - HE 21 9 Laki tasausverolain muuttamisesta Esityksen liite Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain liitteenä oleva verotaulukko, 5 :n 2 kohta ja 6 :n 1 momentti, sellaisina kuin niistä ovat, 5 :n 2 kohta 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (980/83), lain liitteenä oleva verotaulukko ja 6 :n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1163/90), näin kuuluviksi: Voimassa oleva laki Ehdotus 5 Tasausverottomia ovat: 2) tavarat ja apuaineet, jos ne tai niiden kanssa samanlaiset ulkomaiset tai suomalaiset tavarat osoitetaan käytettävän vientitavaran valmistukseen, muuhun käsittelyyn tai päällystämiseen, edellyttäen, ettei verottomuus aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle; sekä 2) tavarat ja apuaineet, jos ne tai niiden kanssa samanlaiset ulkomaiset tai suomalaiset tavarat osoitetaan käytettävän vientitavaran valmistukseen, muuhun käsittelyyn tai päällystämiseen; sekä 6 Teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat ovat tasausverottomia, milloin tasausverottomuus ei aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle. Tullihallitus myöntää maahantuojan kahden vuoden kuluessa tavaran tullauspäivästä tekemästä hakemuksesta tasausverottomuuden edellä tarkoitetuille tavaroille ehdolla, että verottomuuden osoitetaan tulevan asianomaisen teollisuuden hyväksi. Tullihallitus vahvistaa myös luettelon tavaroista, joille tasausverottomuus myönnetään edellä mainituin perustein hakemuksetta. 6 Teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat ovat tasausverottomia. Tullihallitus myöntää maahantuojan kahden vuoden kuluessa tavaran tullauspäivästä tekemästä hakemuksesta tasausverottomuuden edellä tarkoitetuille tavaroille ehdolla, että verottomuuden osoitetaan tulevan asianomaisen teollisuuden hyväksi. Tullihallitus vahvistaa myös luettelon tavaroista, joille tasausverottomuus myönnetään edellä mainituin perustein hakemuksetta. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta Lain 5 :ää ja 6 :ää sovelletaan tavaraan, joka luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä heinäkuuta 1991 tai sen jälkeen K

10