JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 1 (5) Poikkeamipäätösehdotus (MRL 171 ) Päätöspäivämäärä

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 1 (5) Kaupunkirakennepalvelut Kaupunkirakennelautakunta Poikkeamipäätösehdotus (MRL 171 ) Päätöspäivämäärä Jarmo Matikainen puh Rakennuspaikka Pinta-ala Palanderinkatu JYVÄSKYLÄ Kaava Asemakaava Kaavanmukainen käyttötarkoitus AK, Asuinkerrostalojen korttelialue. Kaavanmukainen rakennusoikeus k-m 2 Kerrosalat: Rakennettu 0.0 k-m 2 Vertailu 0.0 k-m 2 (US250 mm) Vireillä k-m 2 Hakija SRV Asunnot Oy Ohjelmakaari JYVÄSKYLÄ Toimenpide Poikkeamispäätös Poikkeaminen kaavamääräyksen sade- ja sulamisvesien imeyttämistä tonteilla koskevasta säädöksestä. Lupaa haetaan asuinkerrostalon (1647,5 k-m2) rakentamiseksi. Lausunnot Hakemuksen liitteet Asemakaavapäällikkö Ehdollinen Ympäristötoimi Ehdollinen Keski-Suomen ELY-keskus Puoltava Jyväskylän Energia Oy Ehdollinen Selvitys rakennuspaikan omistus- tai hallintaoikeudesta Asemapiirros Korttelisuunnitelma Kaavaote AK-korttelin (44) alueellinen hulevesien imeytyssuunnitelma ( ) Hakemus ja hakemuksen perustelut Haetaan poikkeamaa voimassa olevan kaavamääräyksen sade- ja sulamisvesien imeyttämistä tonteilla käsittelevään kohtaan. Kaavamääräys edellyttää, että sade- ja sulamisvedet on imeytettävä tonteilla kaavamääräyksessä tarkemmin määritetyllä tavalla. Nyt haetaan tontilta kertyvien sade- ja sulamisvesien johtamista kaupungin sadevesiverkkoon. Hakemuksen mukaan tonteilta kertyvät sadeja sulamisvedet kerättäisiin suljettuun järjestelmään ja johdettaisiin kaupungin verkkoon.

2 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 2 (5) Asfalttipinnoitetuilta pysäköintialueilta hulevedet johdettaisiin (määräysten mukaan) öljynerotuskaivojen kautta kaupungin verkkoon. Tonttien vettä läpäiseviltä pinnoilta kuten kivituhka-, hiekka- ja nurmialustoilta sade- ja sulamisvedet imeytyvät maaperään. Hakemuksen perustelujen mukaan tiheäksi kaavoitetulla alueella on erittäin hankala toteuttaa toimivaa imeytysjärjestelmää. Korttelialueelta puuttuu luonteva alue imeytykselle. Perustelujen mukaan hulevesiä ei voida imeyttää rakennusten ja/tai pysäköintirakenteiden alle tai niiden lähelle, ettei tästä muodostuisi mahdollista riskiä rakenteille. Kaava-alueella sijaitsevalle, kohdealueen koillispuolella olevalle VL-alueelle hulevesien johtaminen ei ole, maastonkorot huomioiden ja veden luonnollisen virtaussuunnan mukaan mahdollista. Lisätiedot Alueella on asemakaava ( ) ja asemakaavan yhteydessä on hyväksytty korttelin 44 tonttijako. Hakemuksen mukainen tontti (9) on muodostettu tonttijaon mukaiseksi tontiksi Kaavamääräys: Alue kuuluu tärkeään pohjavesialueeseen (Seppälänkangas). Alueelle rakennettavat pohjaveden laadulle vaarallisten aineiden varastot ja niiden laitteet on varustettava asianmukaisilla suojalaitteilla. Alueella ei saa suorittaa maankaivua niin, että pohjaveden pinnan yläpuolelle jäävän maakerroksen vahvuus alenisi alle kahden metrin. Tonteilta kertyvät sade- ja sulamisvedet on imeytettävä maaperään siten, ettei aiheudu pohjaveden pilaantumisvaaraa. Lastaus- ja purkualueet sekä autoliikenteeseen ja pysäköintiin käytettävät tonttialueet on eristettävä vettä läpäisemättömällä materiaalilla ja imeytettävä öljynerotuskaivojen kautta maaperään. Poikkeamista haetaan tästä kaavamääräyksestä, jonka mukaan sade- ja sulamisvedet on imeytettävä maaperään. Hakemuksen mukaan sade- ja sulamisvedet johdetaan kaupungin sadevesiverkkoon. Vaikka hakemus koskee ensimmäisenä rakennettavia tontteja, hakijan ilmoituksen mukaan vastaavaa poikkeamista tullaan hakemaan myöhemmin muillekin asuinkerrostalokorttelin tonteille. Seppälänkankaan pohjavesialueen muodostumisalue on pinta-alaltaan 6,34 km2. Poikkeamishakemuksessa tarkoitetun asuinrakennusten korttelialueen asfaltoidut alueet, joilta hulevedet maahan imeytyksen sijasta johdettaisiin sadevesiviemäriin, on 4620 m2. Korttelialueen asuinkerrostalojen kattopinta-ala, joilta sadevedet myös johdettaisiin sadevesiviemäriin, on 2900 m2. Kun koko alueen pinta-ala on m2, alueet, joilta sade- ja sulamisvedet imeytyvät maaperään, ovat yhteensä 5255 m2. Poikkeamishakemuksesta on pyydetty lausunnot Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta, ympäristötoimelta, Jyväskylän Energia Oy:ltä ja kaavoituksesta. Keski-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan (lyhennetty), että kun otetaan huomioon esitetyn mukaisesti korttelialueen niiden alueiden pinta-ala, joilta hulevedet johdettaisiin imeytyksen sijasta sadevesiviemäriin ja toisaalta Seppälänkankaan pohjavesialueen muodostumisalueen laajuus, poikkeamishakemuksen mukainen rakentaminen ei ELY-keskuksen käsityksen mukaan ole vesilain 18 :ssä säädetyn pohjaveden muuttamiskiellon vastaista. Tähän nähden ja kun otetaan vielä huomioon se, että alueen rakennustehokkuuden ja maaston muotojen johdosta hulevesien imeyttäminen siten, ettei niistä aiheudu haittaa naapurikiinteistöille ja alueelle rakennettaville uudisrakennuksille, on vaikeaa, ELY-keskus ei näe estettä poikkeamishakemuksen mukaiselle ratkaisulle tonteilla ja 12 pohjaveden suojelun näkökulmasta. Kannanotossa on otettu huomioon, että vastaavaa poikkeamista haettaneen rakennettaessa korttelialueen muillekin asuinkerrostalotonteille. Jyväskylän kaupungin ympäristötoimi esittää lausunnossaan (lyhennetty), että poikkeamislupa voidaan hyväksyä seuraavalla ehdoilla: Pintavedet ja kattovedet, jotka eivät ole vaarana pohjavedelle, imeytetään pääsääntöisesti maaperäolosuhteiden niin salliessa rakennuspaikalla. Imeyttäminen edellyttää asiantuntijan laatimaa pohjatutkimusta ja sen perusteella tehtyä pohjarakennussuunnitelmaa. Pohjarakennussuunnitelmassa esitetään arvio maaperän laadusta, sen imeytymiskyvystä, pohjaveden pinnankorkeudesta ja suurimmasta hetkellisestä imeytettävästä vesimäärästä.

3 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 3 (5) Jyväskylän Energia Oy:n esittää lausunnossaan (lyhennetty), että asemakaavamääräystä lievennetään seuraavasti: 1. Mitoitusperuste: D1 mitoitussade 0,015 l/s/m2 vettä läpäisemättömälle pinnalle, myös mitoitusohjeen ylittävään sateeseen tulee varautua. 2. Kattovedet tulee imeyttää AK-kiinteistöillä tontin tai AH-alueen viheralueiden painanteisiin tai vaihtoehtoisesti imeytetään suoraan maaperään. Imeytysjärjestelmän mitoituksen tulee olla vähintään 0,015 l/s/katto-m2. Imeytysjärjestelmä voidaan varustaa ylivuotojärjestelmällä, joka voidaan liittää suoraan JE:n hulevesiviemäriin. 3. Asfaltoitujen alueiden ja muiden läpäisemättömien pintojen hulevedet tulee imeyttää kohdan 2 mukaisesti tai pidättää tontilla viivytyspainanteiden, -altaiden tai -säiliöiden avulla. Altaat ja säiliöt tulee toteuttaa imeyttävinä. Mitoitustilavuuden tulee olla 1 m3 jokaista vettä läpäisemätöntä 100 m2 kohti. Viivytysjärjestelmän tulee tyhjentyä 12 tunnin kuluessa ja niissä tulee olla suunniteltu ylivuoto, joka voidaan liittää JE:n hulevesiviemäriin. Liitosputken koon määrää JE. Autoliikenteeseen ja pysäköintiin käytettävillä alueilla vaadittuja öljynerotuslaitteita koskevien vaatimusten kohtuullisuuteen tai kiinteistöille rakennettavien viemäriputkien suojaukseen JE ei ota kantaa. Hulevesiviemäriin ei kuitenkaan saa johtaa likaantuneita vesiä. Öljynerotuslaitteiden tilavuutta ei voi laskea viivyttäväksi rakenteeksi, koska ne ovat käytännössä aina täynnä. Jyväskylän Energia Oy:n lausunnossa tuodaan esiin muuta huomioitavaa: Veden ja viemäröinnin sopimusehdot, 8 : Ennen kiinteistön vesi- ja viemärilaitteistojen (kvvlaitteistojen) asentamista on niitä koskevat suunnitelmat esitettävä laitosta koskevalta osalta laitoksen tarkastettavaksi. Tarkastuksen yhteydessä tulee todeta, että kiinteistön sisäinen hulevesiverkosto täyttää asemakaavan imeytys-, pidätys- ja öljynerotusjärjestelmien vaatimukset. Viime kädessä asemakaavamääräysten noudattamista valvoo Jyväskylän kaupungin rakennusvalvonta. Hulevesiverkoston liittymäsopimukset tulee tehdä kunkin kiinteistön kanssa erikseen myös LPAtonttien osalta. Tarvittaessa voidaan lisäksi tehdä yhteisjärjestelysopimus. Jyväskylän kaupungin kaavoitus esittää lausunnossaan (lyhennetty), että asemakaavamääräystä voi tässä tapauksessa väljentää siten, että myös sade- ja sulamisvesien johtaminen sadevesiviemäriin on mahdollista: Alue kuuluu tärkeään pohjavesialueeseen (Seppälänkangas). Alueelle rakennettavat pohjaveden laadulle vaarallisten aineiden varastot ja niiden laitteet on varustettava asianmukaisilla suojalaitteilla. Alueella ei saa suorittaa maankaivua niin, että pohjaveden pinnan yläpuolelle jäävän maakerroksen vahvuus alenisi alle kahden metrin. Piha-alueilta ja rakennusten katoilta kertyvät sade- ja sulamisvedet on pääsääntöisesti imeytettävä maaperään siten, ettei aiheudu pohjaveden pilaantumisvaaraa. Pihaalueiden pinnoitteet tulee olla vettä läpäiseviä. Lastaus- ja purkualueet sekä autoliikenteeseen ja pysäköintiin käytettävät tonttialueet on eristettävä vettä läpäisemättömällä materiaalilla ja imeytettävä öljynerotuskaivojen kautta maaperään. Imeytysjärjestelmien mahdolliset ylivuodot saa purkaa sadevesiviemäriin vaadittavien liittymäsopimusten mukaisesti. Hakija on antamassaan vastineessa kommentoinut annettuja lausuntoja lähinnä Jyväskylän Energia Oy:n lausunnon osalta. 1) Mitoitusperuste: Hakija kertoo käyttäneensä laskelmissa Energian esittämää D1 mitoitussadetta, ja että tulee suunnitelmissa esittämään, miten varaudutaan mitoitussateen ylittävään sateeseen. 2) Kattovesiä ei ole mahdollista imeyttää AK- ja AH -tonttien viheralueille Energian esittämällä tavalla, koska alueet ovat pieniä ja imeyttäminen aiheuttaa merkittävän riskin talojen perustuksille sekä pelastustieksi merkittyjen pihateiden kantavuuden heikkenemiselle. 3) Asfaltoitujen alueiden eli pysäköinnille varattujen alueiden imeyttäminen ei ole mahdollista Energian esittämällä tavalla, koska imeytyskenttä tulisi osoittaa alimman öljynerotuskaivon alapuolelle, asemakaavassa ei ole osoitettu mitään imeytyksen mahdollistamaa paikkaa. Hakija on täydentänyt hakemusta toimittamalla päivätyn aluesuunnitelman asuinkorttelin (44) hulevesien johtamisesta. Piirustuksessa on esitetty alueet, missä hulevesien

4 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 4 (5) imeyttäminen on teoreettisesti mahdollista toteuttaa teollisesti valmistetuilla imeytyskennostorakenteilla tonttikohtaisesti (vaaleanpunainen vinorasteri). Imeytyskennostojen likimääräinen ala on esitetty violetinvärisellä rasterilla. Esitetty etäisyysmitoitus (6 m) perustuu valmistajan ilmoittamiin mittoihin rakenteista. - AK-tonttien 5-6 hulevesien imeytysalue on AH-tontin länsireunalla - AK-tonttien 7,9 hulevesien imeytysalue tonttikohtaisesti, ko. tontin lounaisnurkalla - AK-tonttti 8 ja LPA-tontit hulevesien imeytys LPA-tontilla 11 Asfaltoiduilta alueilta kerättävät vedet (piirustuksessa merkintä SVK-Ö) ohjataan vaaditusti öljynerotuskaivojen kautta imeytykseen. Öljynerotuskaivot lvi-suunnitelmien mukaisesti. Imeytyskennostoista liitetään hulevesien ylivuotoputki JE:n runkoputkeen. Jyväskylän Energian vesihuoltotoimi on ( ) todennut, että hakijan tekemä suunnitelma täyttää periaatteiltaan asetetut vaatimukset, jos mitoitusvaatimus täyttyy ja suunnitellut paikat soveltuvat imeytykseen. Vesihuoltotoimi esittää, että ennen kiinteistökohtaisten liittymissopimusten tekemistä liittyjän tulee laatia ja hyväksyttää: 1) LVI-suunnitelmat, joissa mm esitetään öljynerotuslaitteiston ja imeytyskennostojen mitoituslaskelmat (vrt. mitoitusvaatimus), maaperätutkimukset imeytyspaikkojen soveltuvuudesta tähän tarkoitukseen, miten estetään öljynerotuslaitteiston mitoituksen ylittyminen silloin kun mitoitussade ylitetään sekä viemäröinnin erityisvaatimusten täyttyminen (ELY:n vaatimukset tuplaputkista jne.). 2) Kiinteistöjen keskinäinen yhteisjärjestelysopimus (VVY:n pohja), jossa otetaan kantaan mm. - kiinteistöjen yhteisten laitteiden omistuksesta, käytöstä ja kunnossapidosta (yhteiset verkot, öljynerotukset, imeytysrakenteet ) - laitteiden ja putkien sijoitusluvat kunkin kiinteistön osalta (jos verkostoa sijoitetaan kaavassa viereisen liiketontin alueella olevalle asemakaavavaraukselle, myös tämän kiinteistön tulee olla mukana yhteisjärjestelysopimuksessa) 3) Yhteisjärjestelyn liittämissopimus (VVY:n pohja), sopijapuolet yhteisjärjestely ja JE. Esittelijän päätösehdotus Ehdotuksen tekijä: Timo Koivisto Hakemus hyväksytään ehdoilla, että hakija laatii ja hyväksyttää LVI-suunnitelmat Jyväskylän Energia Oy:n ohjeitten mukaisesti, laaditaan sopimukset kiinteistöjen kesken verkoston toteuttamisesta ja ylläpidosta ja perustetaan tarvittavat kiinteistörasitteet sekä tehdään tarvittavat liittymissopimukset Jyväskylän Energia Oy:n kanssa. Perustelut: Huomioon ottaen esitetyn mukaisesti tontin pinta-ala ja niiden alueiden pinta-ala, joilta hulevedet johdettaisiin imeytyksen sijasta sadevesiviemäriin, ja toisaalta Seppälänkankaan pohjavesialueen muodostumisalueen laajuus poikkeamishakemuksen mukainen rakentaminen ei ole vesilain 18 :ssä säädetyn pohjaveden muuttamiskiellon vastaista. Tontin (alueen) rakentamistehokkuus ja maaston muodot huomioiden hulevesien imeyttäminen on vaikeaa, niin ettei siitä aiheutua haittaa naapurikiinteistöille ja alueelle rakennettaville uudisrakennuksille. Poikkeamishakemuksen mukaiselle ratkaisulle tontilla ei ole estettä. Hakemuksen mukainen rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun tai rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeaminen ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen, eikä aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Poikkeamiseen esitetyllä tavalla on myös katsottava olevan erityinen syy. Sovelletut oikeusohjeet Maankäyttö- ja rakennuslaki 58.1, ja 172

5 JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI 5 (5) Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen antopäivä on Ohjeet valitusmenettelystä liitteenä. Päätös tiedoksi Muu osapuoli: Keski-Suomen ELY-keskus / Ritva Schiestl, PL 250, JYVÄSKYLÄ Muu osapuoli: Jyväskylän Energia Oy / Vesiliiketoimi, PL 4, Jyväskylä Muu osapuoli: Ympäristötoimi, Eeronkatu 10, JYVÄSKYLÄ Muu osapuoli: Rakennus- ja ympäristölautakunta Muu osapuoli: Kaavoitus Rakentaminen edellyttää tämän poikkeamispäätöksen nojalla haettavaa rakennuslupaa. Rakennuslupaa on haettava kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Lainvoimaisuustodistuksen saa a) viranhaltijan päättämä asia: Kaupunkirakennepalvelujen kirjaamosta, PL 233, Jyväskylä, käyntiosoite Hannikaisenkatu 17, avoinna , kesäaikana b) kaupunkirakennelautakunnan päättämä asia: Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Raatihuoneenkatu 1, HÄMEENLINNA