Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. huhtikuuta 2017 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. huhtikuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2017/0023 (NLE) 8466/17 SCH-EVAL 125 MIGR 59 COMIX 296 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 25. huhtikuuta 2017 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 7786/17 Asia: Neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Kreikassa vuonna 2016 tehdyssä palauttamisia koskevassa arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 25. huhtikuuta 2017 hyväksymä neuvoston täytäntöönpanopäätös suosituksen antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Kreikassa palauttamisten alalla vuonna 2016 tehdyssä arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Neuvoston 7. lokakuuta 2013 antaman asetuksen (EU) N:o 1053/ artiklan 3 kohdan mukaisesti tämä suositus toimitetaan Euroopan parlamentille ja kansallisille parlamenteille. 8466/17 team/ht/mh 1 DG D 1 A FI

2 LIITE Neuvoston täytäntöönpanopäätös SUOSITUKSEN antamisesta Schengenin säännöstön soveltamisesta Kreikassa vuonna 2016 tehdyssä palauttamisia koskevassa arvioinnissa havaittujen puutteiden korjaamiseksi EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta 7 päivänä lokakuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 1053/ ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Tämän suosituksen antamista koskevan päätöksen tarkoituksena on suosittaa Kreikalle toimia niiden puutteiden korjaamiseksi, jotka havaittiin vuonna 2016 tehdyssä palauttamisia koskevassa Schengen-arvioinnissa. Arvioinnista laadittu kertomus, joka sisältää havainnot ja arviot ja jossa luetellaan havaitut parhaat käytännöt ja puutteet, on hyväksytty komission täytäntöönpanopäätöksellä C(2017) 84. (2) Avointa Attiko Alsos -keskusta, joka tarjoaa turvallisen ympäristön ja käytännön tukea niille kolmansien maiden kansalaisille, jotka haluavat palata vapaaehtoisesti lähtömaahansa, ja edistää inhimillistä ja ihmisarvoista palauttamista, olisi pidettävä hyvänä käytäntönä. 1 EUVL L 295, , s /17 team/ht/mh 2

3 (3) Sen varmistamiseksi, että palauttamista koskevaa Schengenin säännöstöä ja erityisesti direktiivissä 2008/115/EY 2 vahvistettuja vaatimuksia ja menettelyjä noudatetaan, suositukset 1, 2, 3, 4, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 ja 17 olisi asetettava etusijalle. (4) Maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi tehokkaalla ja oikeasuhteisella tavalla olisi toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet. (5) Tämä suosituksen sisältävä päätös olisi toimitettava Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden parlamenteille. Arvioidun jäsenvaltion on asetuksen (EU) N:o 1053/ artiklan 1 kohdan mukaan laadittava kolmen kuukauden kuluessa suosituksen hyväksymisestä toimintasuunnitelma arviointikertomuksessa mainittujen puutteiden korjaamiseksi ja toimitettava kyseinen suunnitelma komissiolle ja neuvostolle, SUOSITTAA SEURAAVAA: Helleenien tasavallan olisi 1. toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet palauttamispäätösten täytäntöönpanemiseksi tehokkaalla ja oikeasuhteisella tavalla direktiivin 2008/115/EY 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jotta laiton jääminen Kreikkaan ja luvaton siirtyminen muihin jäsenvaltioihin voidaan välttää; 2. annettava direktiivissä 2008/115/EY vahvistettuja yhteisiä vaatimuksia ja menettelyjä noudattaen palauttamispäätökset niille kolmansien maiden kansalaisille, jotka oleskelevat maassa laittomasti, mukaan lukien ne, jotka on otettu kiinni ulkoisten merirajojen laittoman ylityksen yhteydessä ja joista on tehty palauttamispäätös takaisinottomenettelyn perusteella lain 3907/ :n mukaisesti ja joiden kansainvälistä suojelua koskeva hakemus on jätetty tutkimatta; 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/115/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi (EUVL L 348, , s. 98). 8466/17 team/ht/mh 3

4 3. annettava direktiivin 2008/115/EY 13 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti palauttamismenettelyjen kohteena oleville kolmansien maiden kansalaisille järjestelmällisesti kielellistä apua ja maksutonta oikeusapua, jotta oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin voidaan varmistaa Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artiklan mukaisesti; 4. tarkistettava kansallista edunvalvojajärjestelmää sen varmistamiseksi, että kaikki maassa laittomasti ilman huoltajaa oleskelevat alaikäiset saavat tarvittavan tuen, joka perustuu järjestelmälliseen lapsen edun yksilölliseen arviointiin direktiivin 2008/115/EY 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti; osoitettava riittävästi resursseja varmistaakseen ilman huoltajaa olevien alaikäisten tarpeita vastaavan tehokkaan edunvalvonnan ja päivittäisen hoidon sekä toteutettava tarvittavat toimenpiteet, joilla annetaan muille tahoille kuin alaikäisten asioista vastaavalle yleiselle syyttäjälle valtuudet toimia näiden ilman huoltajaa olevien alaikäisten edunvalvojana; 5. suoritettava perusteellinen, tapauskohtainen arviointi palauttamismenettelyn kohteena olevien maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten yksittäisiin tapauksiin liittyvistä olosuhteista kunkin maahantulokiellon asianmukaisen keston määrittämiseksi, kuten direktiivin 2008/115/EY 11 artiklan 2 kohdassa edellytetään; laadittava tätä varten selkeät säännöt ja ohjeet, joita Kreikan poliisin on noudatettava; 6. perustettava järjestelmä, jolla varmistetaan, että palauttamispäätöksiä ja tarvittaessa maahantulokieltoja voidaan tapauskohtaisen arvioinnin perusteella ja suhteellisuusperiaatetta noudattaen antaa maassa laittomasti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille, jotka on otettu kiinni maastalähtötarkastuksessa ulkorajalla; 7. huolehdittava siitä, että Kreikassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisista, erityisesti niistä, jotka ovat tulleet maahan laittomasti ennen EU:n ja Turkin 18 päivänä maaliskuuta 2016 antaman yhteisen julkilausuman voimaantuloa, jotka eivät ole olleet palauttamismenettelyjen kohteena ja jotka ovat edelleen Kreikan alueella, tehdään palauttamispäätökset direktiivin 2008/115/EY 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun direktiivin 6 artiklan 4 kohdan soveltamista; 8466/17 team/ht/mh 4

5 8. varmistettava, että palauttamispäätökset annetaan ilman aiheetonta viivytystä ja direktiivin 2008/115/EY 6 artiklan 1 kohdan mukaisesti niille kolmansien maiden kansalaisille, joiden kansainvälistä suojelua koskevat hakemukset on hylätty; otettava tätä varten käyttöön tarvittavat viestintä- ja yhteistyökanavat Kreikan turvapaikkaviraston ja poliisin välillä, jotta palauttamispäätökset voidaan antaa nopeasti; 9. saatettava mahdollisimman pian päätökseen tuetun vapaaehtoisen paluun ohjelman perustamista koskevan julkisen tarjouskilpailun menettelyt; hyödynnettävä täysimääräisesti kestävän vapaaehtoisen paluun strategian osana uudelleenkotouttamismahdollisuuksia, joita on tarjolla EU:n tukemissa ohjelmissa, erityisesti eurooppalaisten uudelleenkotouttamisvälineiden verkoston (ERIN) ohjelmassa; 10. lopetettava ottamasta säännönmukaisesti säilöön tähän tarkoitukseen varattuihin laitoksiin maassa laittomasti oleskelevat ilman huoltajaa olevat alaikäiset, mukaan lukien ne, jotka eivät enää ole palauttamismenettelyjen kohteena, ja pitämästä samoissa laitoksissa määrittelemättömän ajanjakson ajan ja muihin tarkoituksiin kuin palauttamista varten ilman huoltajaa olevia alaikäisiä, jotka eivät ole palauttamismenettelyjen kohteena; varmistettava, että ilman huoltajaa olevien alaikäisten säilöönottoa palauttamismenettelyjen yhteydessä käytetään viimeisenä keinona ja että säilöönotto kestää mahdollisimman lyhyen ajan ja että tarjolla on alaikäisten tarpeita vastaavat asianmukaiset vaihtoehtoiset asumismuodot direktiivin 2008/115/EY 15 ja 17 artiklan mukaisesti; 11. saatettava säilöönottokapasiteetti todellisia tarpeita vastaavaksi, myös käyttämällä täysimääräisesti hyväksi nykyisten säilöönottolaitosten kapasiteettia, jotta palauttamismenettelyjen tehokkuus voidaan varmistaa direktiivin 2008/115/EY 8 artiklan 1 kohdan mukaisesti; huolehdittava direktiivin 2008/115/EY 16 artiklan mukaisesti siitä, että laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten säilöönotto maastapoistamista varten toteutetaan yleensä erityisissä laitoksissa, eikä se tapahdu säännöllisesti laitoksissa, joita ei ole osoitettu tähän tarkoitukseen ja jotka eivät sovellu säilöönottoon maastapoistamista varten; 8466/17 team/ht/mh 5

6 12. toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että säilöönoton aineellisia edellytyksiä koskevia sääntöjä ja suosituksia, erityisesti pakkotoimin tapahtuvaa palauttamista koskevaa Euroopan neuvoston suuntaviivaa nro 10 sekä Euroopan neuvoston kidutuksen vastaisen komitean normeja, noudatetaan kaikissa säilöönottolaitoksissa ja että olosuhteet säilöönotettaessa kuvastavat vapaudenmenetyksen luonnetta; tätä tarkoitusta varten on erityisesti huolehdittava siitä, että laitokset ovat riittävästi kalustettuja, puhtaita ja hyvässä kunnossa, että ruoka on ravitsevan ruokavalion mukaista, hygieenisesti valmistettua ja tarjoiltua, että on olemassa mahdollisuus vapaa-ajan toimintaan, että säilöönotetuilla on käytössään menettelyt valitusten tekemiseksi väitetystä huonosta kohtelusta tai siitä, ettei säilöönotettuja ole kyetty suojelemaan muiden säilöönotettujen väkivallalta, että paikalla on lääkintähenkilökuntaa päivittäin ja että laitoksiin saapuville kolmansien maiden kansalaisille suoritetaan lääkärintarkastus; 13. varmistettava, että säilöönoton olosuhteet Petrou Rallin säilöönottolaitoksessa sekä Thessalonikissa olevassa laitoksessa, jossa linja-autolla palautettavat odottavat maastapoistamista, ovat sellaiset, että ne takaavat Euroopan unionin perusoikeuskirjan 4 artiklan mukaisesti inhimillisen kohtelun kyseisille kolmansien maiden kansalaisille; tätä varten on ensisijaisesti tärkeää parantaa merkittävästi hygieniaolosuhteita ja laitosten yleistä kuntoa, tarjota säilöönotetuille riittävästi ruokaa ja varmistaa, että säilöönottojärjestelmä vastaa vapaudenmenetyksen luonnetta, sekä tarjota pääsy ulkoilmaan ja vapaa-ajan toimintaan; 14. tarjottava ilman huoltajaa oleville alaikäisille säilöönotetuille, jotka ovat palauttamismenettelyjen kohteena, sellaiset säilöönoton olosuhteet, joissa otetaan direktiivin 2008/115/EY 17 artiklan mukaisesti ensisijaisesti huomioon heidän etunsa ja kiinnitetään riittävästi huomiota heidän ikäkohtaisiin erityistarpeisiinsa; toteutettava erityisesti toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että käytetään nimenomaan ilman huoltajaa olevien alaikäisten säilöönottoon tarkoitettuja laitoksia, että tällaisissa laitoksissa on asianmukainen kalustus, että ilman huoltajaa olevat alaikäiset pidetään systemaattisesti ja varmasti erillään aikuisista, että ilman huoltajaa olevilla alaikäisillä on mahdollisuus ikänsä mukaiseen vapaaajan toimintaan (leikki- ja virkistystoiminta mukaan luettuina) ja tarvittaessa pääsy koulutukseen ja että kyseisten laitosten henkilöstö on koulutettu ottamaan huomioon alaikäisten tarpeet ja oikeudet; 8466/17 team/ht/mh 6

7 15. tarjottava säilöönotetuille perheille, jotka ovat palauttamismenettelyjen kohteena, sellaiset säilöönoton olosuhteet, joilla varmistetaan direktiivin 2008/115/EY 17 artiklan mukaisesti erillisyys muista säilöönotetuista ja perheen yksityisyys; toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että säilöönotetuilla alaikäisillä on saman säännöksen mukaisesti mahdollisuus ikänsä mukaiseen vapaa-ajan toimintaan (leikki- ja virkistystoiminta mukaan luettuina) sekä tarvittaessa pääsy koulutukseen; 16. hyödynnettävä täysimääräisesti Kreikalle joko Kreikan kansallisesta ohjelmasta tai hätäapuna palauttamista varten kohdennettuja turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston määrärahoja säilöönottolaitosten juokseviin kustannuksiin ja säilöönoton aineellisten olosuhteiden soveltuvuuden varmistamiseen; 17. parannettava kansallista koordinointia palauttamisten tilanteen seuraamiseksi koko maassa palauttamisoperaatioiden organisointia ja maassa laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisasteen nostamista varten; tätä tarkoitusta varten on saatava mahdollisimman pian käyttöön erityinen kansallinen tietokanta, lisättävä osallistumista Frontexin koordinoimiin yhteisiin palauttamisoperaatioihin, kasvatettava huomattavasti kansallisten palauttamisoperaatioiden määrää, toteutettava tarvittavat toimenpiteet kaikkien asiaan liittyvien kansallisten tarjouskilpailujen saattamiseksi päätökseen mahdollisimman pian (mukaan lukien ilma-alusten vuokraus), lisättävä kaupallisten lentojen käyttöä niiden kolmansien maiden kansalaisten palautuksissa, joita Kreikan poliisin ei tarvitse saattaa, ja vahvistettava Kreikan turvapaikkaviraston ja poliisin väliset työskentelymenetelmät sellaisten turvapaikkahakemusten ratkaisemiseksi nopeasti, jotka tehdään myöhemmin yksinomaan maastapoistamisen haittaamiseksi tai estämiseksi; 18. osoitettava riittävästi rahoitusta sen varmistamiseksi, että oikeusasiamiehen viraston toiminta on kestävää ja moitteetonta pakkotoimin tapahtuvan palauttamisen seurannassa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 8466/17 team/ht/mh 7