Asianro 1233/ /2016. Oikaisuvaatimus/tontin vuokrausta ja myyntiä koskeva esisopimus Finnpulp Oy:n kanssa

Transkriptio

1 Viiteaineistoa kaupunginhallituksen esityslistaan asiaan 1233/2016. Kuopion kaupunki Pöytäkirja 13/ (3) 137 Asianro 1233/ /2016 Oikaisuvaatimus/tontin vuokrausta ja myyntiä koskeva esisopimus Finnpulp Oy:n kanssa Kaupunginlakimies Vesa Toivanen Kansliapalvelu Oikaisuvaatimus Useat Virtasalmen ranta-alueen asukkaat ovat tehneet oikaisuvaatimuksen Kuopion kaupunginhallituksen päätöksestä , joka koski tontin vuokrausta ja myyntiä koskevan esisopimuksen tekemistä Finnpulp Oy:n kanssa. Muutoksenhakijat ovat vaatineet päätöksen kumoamista mm. seuraavilla perusteilla: - päätös on kuntalaisten etujen vastainen; - maa-alueen varauksesta ei ole tiedotettu kuntalaisille; - tehdasalueelta puuttuu asemakaava. Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös Kuntalain (365/1995) 89 :n mukaan päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimusoikeus on asianosaisella ja kunnan jäsenellä. Oikaisuvaatimus voidaan tehdä sekä tarkoituksenmukaisuus että laillisuusperusteella. Kaupunginhallituksen hyväksymä maa-alueen vuokrausta ja myyntiä koskeva esisopimus liittyy Finnpulp Oy:n biotuotetehdashankkeeseen. Yhtiön suunnitelmien mukaan tehdas tulisi sijoittumaan Kuopion Sorsasaloon ja tällä hetkellä kaupungin omistuksessa olevalle maalle. Tehtaan rakentaminen edellyttää näin ollen maa-alueen hallinnan luovutusta yhtiölle. Kaupunginhallituksen hyväksymän sopimuksen tarkoituksena on sopimuskohdan 2 mukaan sopia etukäteen tontin luovuttamisesta Finnpulp Oy:n tehdashanketta varten kohdassa 9 sovitulla tavalla sitovasti. Sopimusehdon 9.1 mukaan tontin hallinnan luovutuksen edellytyksenä on edelleen, että tehtaan rakentamiseen mahdollistava asemakaava on tullut voimaan ja vuokrattava tontti on muodostettu ja merkitty kiinteistörekisteriin päivätyn Sorsasalon itäosan asemakaavan ja asemakaavan muutoksen selostuksen mukaan asemakaavatyön toinen vaihe on käynnistynyt biotuotetehdashankkeen myötä keväällä 2015 yhtäaikaisesti

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 13/ (3) tehtaan edellyttämän ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) tarkoittaman menettelyn kanssa. Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 62 :n mukaan kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. MRL 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista, suunnitellusta aikataulusta sekä osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Asemakaavatyön vireilletuloaineisto sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut julkisesti nähtävillä yhtäaikaisesti YVA-ohjelman kanssa Vireilletulosta on tiedotettu Kuopion kaupunkilehdessä, Uutis- Jousessa, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla sekä lähettämällä lähialueen asukkaille 120 kirjettä. Kaavan vireilletuloaineistoa ja YVA-ohjelmaa on esitelty yhteisessä yleisötilaisuudessa Kaavatyöhön osallisiksi on merkitty mm. alueen ja lähialueen maanomistajat ja haltijat sekä lähialueen ja ympäristön asukkaat. Kaava-aineisto on edelleen pidetty nähtävänä välisenä aikana. Asiassa on siten kyse tehdashankkeen muodostamasta kokonaisuudesta, jossa yhtiön suunnitteleman tehtaan rakentaminen edellyttää ensisijaisesti aluetta koskevan asemakaavan muutoksen voimaantulemisen ja ympäristölupalainsäädännön edellyttämän luvan saamisen. Tehdashankkeen vaikutukset ympäristöön ja asumiseen syntyvät nimenomaan tehtaan toiminnasta ja sen edellyttämän kaavamuutoksen ja ympäristöluvan kautta. Maa-alueen luovuttaminen on puolestaan kytketty edellä mainittujen edellytysten toteutumiseen, eikä sillä ole erikseen vaikutuksia ympäristöön tai asumiseen. Tehdasrakennuksen maantieteellinen sijainti on myös käynyt ilmi asemakaavamuutosta ja ympäristövaikutusten arviointimenettelyä koskevista asiakirjoista, joita on esitelty kaavamuutoksen ja YVA-menettelyn vireilletulon ja sitä seuranneen käsittelyn aikana laajalti ja eri tavoin. Tehdashankkeen osalliset henkilöt ja muut tahot ovat saaneet tietää asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta kaavoitus- ja ympäristölupamenettelyn aloittamisen kautta. Kaupunki ei siten ole laiminlyönyt myöskään maa-alueen luovuttamiseen liittyvän asian vireilläolosta ilmoittamista ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamista valittajien esittämin tavoin.

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 13/ (3) Asemakaavan muutoksen vireilletulo ei ole myöskään estänyt kaupunginhallitusta käsittelemästä maa-alueen luovuttamista koskevaa esisopimusta. Esisopimuksen liitteenä 5 olevan rasitesopimusluonnoksen mukaan johtojen, laitteiden ja rakennelmien sijoittaminen on tehtävä viranomaislupien ehtojen mukaisesti. Tarvittavien rasitteiden edellyttämien rakenteiden tarkempi sijainti määräytyy siten myöhemmin vahvistettavien viranomaislupien perusteella ja mm. Virtasalmen soveltuvuus veden ottamiseen tutkitaan vesilain mukaisen lupahakemuksen yhteydessä. on siten voinut harkintansa mukaan hyväksyä rasitesopimuksen sisällön edellä mainituin ehdoin. Kaupunginhallituksen päätös ei ole lainvastainen eikä sitä ole muutoinkaan syytä muuttaa, joten oikaisuvaatimus tulee hylätä. Esitys Esitän kaupunginhallitukselle, että oikaisuvaatimus hylätään edellä mainituin perustein. Liitteet /2016 Oikaisuvaatimus Virtasalmen ranta-alueen asukkaat Valmistelija Vesa Toivanen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen hylkää oikaisuvaatimuksen edellä esitetyillä perusteilla. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan tekemän päätösehdotuksen.

4 Kuopion kaupunginhallitus PL KUOPIO Oikaisuvaatimus Kuopion kaupunginhallitus /2016, 16 Esisopimus tontin vuokrauksesta ja myynnistä sekä rasitesopimus tontin ulkopuolella olevasta pumppaamo- ja vesijohtoalueesta Finnpulp Oy:n kanssa Vaadimme, että otsikossa tarkoitettu kaupunginhallituksen päätös kumotaan lain ja meidän kuntalaisten etujen vastaisena. Esisopimuksen mukaiselle maa-alueelle suunnitellaan maailman suurinta sellutehdasta, joka heikentää ja vaarantaa meidän lähiasukkaiden elinolosuhteet ja terveyden pysyvästi (Terveydensuojelulaki 1 ja 2 ). Pohjois-Savon ELY-keskus (ELY-keskus) on tämän tehdashankkeen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA-menettely) yhteysviranomaisena todennut lausunnossaan YVAarviointiselostuksesta mm. seuraavaa lähialueen osalta Useissa mielipiteissä on tuotu esille, että tehtaasta aiheutuvat vaikutukset lähialueella ovat suurempia kuin YVA-selostuksessa on arvioitu. Tämän on nähty johtuvan mm. siitä, että eri vaikutusten kumulatiivisia yhteisvaikutuksia ei ole riittävästi huomioitu vaikutusten merkittävyyttä määriteltäessä. Yhteysviranomainen on samaa mieltä siitä, että vaikutukset (mm. melu, onnettomuusriskit ja maisemamuutokset) kohdistuvat voimakkaampina juuri lähialueelle, jossa myös ympäristön muutos on suurinta. Tämä asia on otettava huomioon hankkeen jatkosuunnittelussa. ELY-keskuksen mukaan tehdashankkeen YVA selostus osoittaa, että hankkeesta aiheutuisi selvästi havaittavia ympäristövaikutuksia. ELYkeskuksen näkemyksenmukaan tehtaan toiminta lisäisi merkittävimmin vesistökuormitusta, lähialueen melutasoja sekä päästöjä ilmaan. Lisäksi tehtaallakäytettävistä kemikaaleista johtuva, kemikaalilaitosten onnettomuusriskeihin liittyvä, Seveso III direktiivin mukainen konsultointivyöhyke vaikuttaisi tulevaisuuden maankäyttöön lähialueella. Lisäksi kaupunginhallituksen päätös tätä esisopimusta edeltäneestä maa-alueen varauksesta on pätemätön, koska kaupunginhallitus on salaisilla esityslistoilla ja päätöksillä rikkonut kuntalaisille tiedottamista kuntalain ja maakäyttö- ja rakennuslain perusteella. Maailman suurimman havusellutehtaan rakentaminen Kuopioon pysyi piilossa peräti kaksi vuotta vaikka se oli useita kertoja kaupunginhallituksen käsittelyssä Se on varmaankin jonkin sortin ennätys, myöntää kaupunginhallituksen puheenjohtaja Pekka Kantanen. Kuopion kaupunginhallitus käsitteli Kantasen mukaan asiaa salaisilla lisälistoilla. Esillä oli esimerkiksi Finnpulpin tontin hankkiminen Sorsasalon teollisuusalueelta (MTV-kotimaa ).

5 Suunnittelussa olevalta tehdasalueelta puuttuu asemakaava. Asemakaava ja asemakaavan muutos Sorsasalon itäiselle alueelle on edennyt vasta luonnosvaiheeseen. Se sisältää havusellutehdashankkeen lisäksi luonnoksen alkuperäisestä asemakaavatyöstä, jonka tarkoituksena on kaavoittaa alue pienten ja keskisuurten-yritysten (PKyritysten) tarpeisiin. Tämä alkuperäinen asemakaavatyö käynnistyi jo vuonna 2006 ja se eteni luonnos-vaiheeseen vuonna Silloin Kuopion kaupunki on pysäyttänyt sen kertomatta kuitenkaan meille kuntalaisille tästä mitään. Saimme tiedon tästä muutoksesta tammikuussa 2015, kun media kertoi uudesta sellutehdashankkeesta Sorsasaloon. Me lähialueen asukkaat vaadimme tätä alkuperäistä asemakaavatyötä mukaan myös tähän uuteen asemakaavatyöhön neuvottelussa Sorsasalon asemakaavan ja asemakaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ELY-keskuksella (MRL 64,2 ) Siksi tätä esisopimusta ja myöskään tontin ulkopuolista rasitesopimusta pumppaamo- ja vesijohtoalueesta ei voida myöskään tässä vaiheessa tehdä, koska tältä tontilta ja koko itäiseltä Sorsasalon alueelta puuttuu asemakaava ja lisäksi yksityiskohtainen suunnitelma eri toimintojen sijoittumisesta. Lisäksi ELY-keskus toteaa lausunnossaan YVA-selostuksesta tehtaan vedenotosta näin Happi- ja kasviplanktonmallinnuksen lähtötiedoissa tehtaan vedenotto on osoitettu sijoitettavaksi Sorsasalon eteläpuolelle, mutta sittemmin hankkeesta vastaava on ilmoittanut tavoitteekseen vedenoton Virtasalmesta. Tämän osalta on vielä arvioitava sitä, voiko edellä mainitulla siirrolla olla merkitystä mallinnusten luotettavuuteen. Samalla hankkeesta vastaavan on mahdollista ottaa kantaa siihen, voisiko Virtasalmen puolelta tapahtuva vedenotto paikallisesti muuttaa virtaamia siten, että jäte- ja lauhdevesien vaikutukset muodostuisivat arvioitua suuremmiksi Virtasalmessa. Asia on tuotu esille useassa yhteysviranomaiselle toimitetussa mielipiteessä. Näillä perusteilla toteamme, että kaupunginhallituksen päätös on pätemätön ja lainvastainen. Vuorelassa ja Toivalassa huhtikuun 18. päivänä 2016 Lähialueen asukkaat Virtasalmen rannalta: Sauli Ahvenniemi Halmejoentie Toivala sauli.ahvenniemi@gmail.com Jorma Marjokivi Pirjo Helenius Reijo Ruuskanen Heikki Hakkarainen Jaana Hakkarainen Kaleva Hämäläinen Antti Pirskanen Virpi Pirskanen Martti Heikkilä