Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 FCG Finnish Consulting Group Oy Virtain kaupunki VIRTAIN KESKUSTAAJAMAN OIKEUSVAIKUTTEINEN OSAYLEISKAAVA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 (7) VIRTAIN KAUPUNKI VIRTAIN KESKUSTAAJAMAN OIKEUSVAIKUTTEINEN OSAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 Suunnittelualue Tässä suunnitelmassa esitetään kaavoitushankkeen sijainti ja tavoitteet sekä kerrotaan, miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelutyön aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa (OAS) tarkennetaan kaavatyön edetessä. Virrat on noin asukkaan kaupunki Pohjois-Pirkanmaalla Näsijärven vesistön pohjoisosassa. Virtain pinta-ala on noin km 2, rantaviivaa noin km. Virtain halki kulkee kaksi suurta vesireittiä, Ähtärin reitti ja Pihlajavedenreitti. Virrat on ollut erämaa-aluetta lukuisine järvineen, jokineen ja koskineen. Maisema on vaihtelevaa ja sitä luonnehtivat rikkonaiset vesistöt, kapeat salmet ja korkeat kalliot. Yleiskaavan suunnittelualueena on kaupungin keskusta ja sen ympäristöalueet. Kaupungin keskustaajama sijoittuu valtatien 23 ja kantateiden 65, 66 ja 68 solmukohtaan. Keskustaajaman läpi itä-länsisuunnassa kulkee rautatie, jolta liikenne on loppunut noin 30 vuotta sitten. Suunnittelualueen pinta-ala on noin hehtaaria. Kuva 1. Osayleiskaavan alustava rajaus ( Maanmittauslaitos, julkaisulupa 830/MML/10).

3 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 (7) 3 Maanomistus 4 Suunnittelutilanne Suunnittelualue on pääosin yksityisessä omistuksessa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on hyväksynyt tarkistetut valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Tavoitteet astuivat voimaan ( ja ne tulee ottaa kaikilla kaavatasoilla huomioon. Kuva 2. Ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta. Maakuntakaavat ja vaihemaakuntakaavat Alueella on voimassa Pirkanmaan 1. maakuntakaava, joka toimii yleiskaavasuunnittelun lähtökohtana. Pirkanmaan 1. vaihemaakuntakaavan (turvetuotanto) kaavaehdotus oli nähtävillä Kaavassa ei ole merkintöjä suunnittelualueelle. Maakuntavaltuusto päätti ( 38), että liikennettä ja logistiikkaa koskevan Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaavan laatiminen käynnistetään. Maakuntavaltuusto päätti kokouksessaan ( 30) käynnistää Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 laatimisen. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä Kaavatyön valmisteluvaiheessa on neljä maankäyttövaihtoehtoa, joiden kaikkien lähtökohtana on, että myös pohjoinen Pirkanmaa hyötyy tulevaisuuden kasvusta. Maankäyttövaihtoehtoihin saadun palautteen pohjalta maakuntavaltuusto päättää 2014 perusratkaisut, joiden mukaisesti maakuntakaavaluonnosta lähdetään laatimaan. Vuonna 2015 edetään ehdotusvaiheeseen.

4 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3 (7) Yleiskaavat Laadittava osayleiskaava korvaa kokonaan tai osittain suunnittelualueella olevat osayleiskaavat: Virtain keskeisten alueiden osayleiskaava, hyväksytty vuonna Pääosin oikeusvaikutukseton, vähäisiltä osilta vahvistettu vuonna 2003 Torisevan-Jähdysniemen osayleiskaava, oikeusvaikutukseton, kv hyv. v. 2007, kho:n päätös v Kaava hyväksyttiin oikeusvaikutuksettomana kv:n päätöksen mukaisena. Härkösen osayleiskaava, oikeusvaikutteinen, vahvistettu vuonna 2002 Koroselän-Oikanselän rantaosayleiskaava, osittain oikeusvaikutteinen, vahvistettu vuonna 2000 Toisveden eteläpään osayleiskaava, hyväksytty vuonna 2007 Toisveden rantaosayleiskaava, hyväksytty vuonna 2006 Asemakaavat Kaupungin keskustan asemakaava-alueen pinta-ala on noin 640 ha. Kaavan vanhimmat osat ovat vuodelta 1973 ja uusimmat vuodelta 2006 Marttisensaaren asemakaava, hyväksytty vuonna 2006, pinta-ala 18,5 ha Jähdyspohjan Patolammen asemakaava, hyväksytty vuonna 2008, pinta-ala 47 ha, kho vahvistanut v Jähdysniemen-Golfalueen asemakaavan laatimistyö käynnissä Ranta-asemakaavat Vaskiselkä-Härkösenselkä, jne. ranta-asemakaava, vahvistettu vuonna 1998 Toisveden länsirannan ranta-asemakaava, vahvistettu vuonna Suunnittelun tavoitteet Yleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) säädösten mukaisesti niin, että sillä voidaan ohjata tulevaa asemakaavoitusta, alueiden käytön järjestämistä ja asemakaavan ulkopuolisilla alueilla se mahdollistaa yleiskaavan käytön rakennuslupaharkinnan perusteena MRL 44 :n ja 72 :n mukaisesti ( Kaavasuunnittelun keskeisinä tavoitteina on kestävän kehityksen mukainen ja taloudellisesti järkevä taajamarakenne, elinkeinoelämän edellytysten turvaaminen, monipuolisten ja vetovoimaisten asumismahdollisuuksien lisääminen mm. mahdollistamalla rannanläheinen asuminen, sekä viihtyisän ja turvallisen elinympäristön muodostaminen. Yleiskaavalla suunnitellaan ja ratkaistaan tavoitevuoden 2035 väestö- ja työpaikkakehitystä vastaavaa rakentamistarve, yhdyskunta- ja taajamarakenteen muotoutuminen sekä liikennejärjestelyt alueen luonto-, kulttuuri- ja maisema-arvot huomioiden. Virtain kaupungin ohjausryhmä on kokouksessaan asettanut yleiskaavan tavoitteiksi: Mahdollisuuksia yritystoiminnalle

5 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4 (7) Viihtyisä ja monipuolinen asuminen Nuorten huomioiminen Risteysalueiden hyödyntäminen Oikeankokoiset tontit oikeissa paikoissa Palvelut kunnossa Matkailu elinkeinona Puhdas luonto ja vesistöt Hyvät virkistysyhteydet ja -reitit Kulttuuriympäristö kunniaan Imago Toimiva kokonaispaketti 6 Olemassa olevat selvitykset Suunnittelun tavoitteita tarkennetaan kaavatyön aikana. Suunnittelualueelle on tehty tai on tekeillä seuraavat selvitykset ja suunnitelmat: muinaisjäännösinventointi, 2009 kulttuuri- ja maisemahistoriallinen selvitys, 2009 pohjavesien suojelusuunnitelma, 2001, päivitys tekeillä vesihuollon kehittämissuunnitelma, päivitys valmistuu 2010, sisältää vesihuoltolaitosten toiminta-alueet Kalettomanlahden kehittämissuunnitelma, valmistuu 2010 Marttisensaaren kehittäminen, visiointiraportti, 2008 Marttisensaaren maakuntakaavan toteuttamisen edistämisen ja seurannan pilottiprojekti, 2008 Virtain tieverkkosuunnitelman tarkistus, Tiehallinto, 2001 Valtateiden 23 ja 68 liittymäselvitys, 2010 Yleiskaavallinen tarkastelu rakennushanketta varten valtatie 23- kantatie 68 luoteiskulmauksessa, 2009 Kantatien 66 itäpuolen peltoalueen (Nallelan peltoalue) pohjatutkimus, 2009 (yleiskaavatasoinen) pilaantuneiden maiden kartoitus Killinkoski-Virrat-Jähdyspohja (Kukkokangas) vesihuoltoverkoston suunnitelmat, 2008 Härköskylän vesihuoltosuunnitelma, 2009 Keskustaajaman vesihuoltoverkostot nykyiset keskustaajaman hulevesiverkostot ilmakuvauksia (viistokuvauksia), Osayleiskaavoituksen yhteydessä laadittavat selvitykset ympäristöselvitykset o mm. pinta- ja pohjavesiolosuhteet, melu, pilaantuneet maaalueet, tulvariskien kartoituksen huomioiminen, vapaat rannat maisema- ja luontoselvitys, sisältäen liito-oravakartoituksen kaavataloudellisia selvityksiä kaupallisten vaikutusten arviointi Lähtötietojen kokoamiseen ja tavoitteen asetteluun liittyen kaavatyössä selvitetään mm. palveluverkon tila ja väestötavoitteet. Selvitysten riittävyyttä on arvioitu viranomaisten kanssa järjestetyssä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa (MRL 66 )

6 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 (7) 8 Vaihtoehdot Strategisen tarkastelun pohjalta laaditaan 2 3 vaihtoehtoista rakennemallia. Strateginen tarkastelu tehdään yleiskaava-aluetta hieman laajemmalle alueelle. Strategisten rakennemallien pohjalta laaditaan yksi perusteltu kaavaratkaisu. 9 Osalliset ja vuorovaikutuksen järjestäminen MRL 62 :n mukaan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Virtain keskustaajaman osayleiskaavoituksessa osallisia ovat: alueen maanomistajat ja asukkaat alueen yrittäjät ja alueella työssäkäyvät kylä- ja asukasyhdistykset paikallisyhdistykset alueella toimivat vesiosuuskunnat kaupungin eri hallintokunnat Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pirkanmaan liitto Pirkanmaan maakuntamuseo Liikennevirasto Länsi-Suomen sotilasläänin esikunta (LSSLE) Koillis-Satakunnan Sähkö Oy Pohjois-Hämeen Puhelin Oy muut mahdolliset osalliset 10 Tiedottaminen Vireillepano. Kaupunginhallitus päätti osayleiskaavan laatimisesta. Osayleiskaava tulee vireille osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillepanon yhteydessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma kuulutetaan ja asetetaan nähtäville, mistä tiedotetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja kotisivuilla sekä kaupungin käyttämässä tiedotuslehdessä. Kaavan tavoitteista, tarvittavista selvityksistä ja arvioitavista vaikutuksista järjestetään viranomaisaloitusneuvottelu (MRL 66 ). Strateginen tarkastelu. Tavoitteiden ja lähtötietoaineiston perusteella laaditaan vaihtoehtoisia rakennemalleja. Strateginen tarkastelu tehdään yleiskaava-aluetta hieman laajemmalle alueelle. Aiheesta järjestetään yleisöfoorumi. Viranomaisilta pyydetään lausunnot ja osallisilta mielipiteet rakennemalleista. Valmistelu- eli luonnosvaihe. Rakennemallien pohjalta laaditaan osayleiskaavaluonnos. Ympäristölautakunnan valmistelemana kaavaluonnos viedään kaupunginhallituksen käsittelyyn, joka päättää sen nähtäville asettamisesta mielipiteiden antamista varten. Nähtävillepanosta tiedotetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja kotisivuilla sekä kaupungin käyttämässä tiedotuslehdessä. Ympäristölautakunta valmistelee saadut mielipiteet kaupunginhallituksen käsittelyä varten. Ennen kaavaluonnoksen nähtävillepanoa järjestetään viranomaisten kanssa tarvittaessa työpalaveri. Ehdotusvaihe. Luonnoksesta saadun palautteen jälkeen tehdään tarvittavat muutokset ja laaditaan kaavaehdotus, jonka kaupunginhallitus käsittelee. Kaavaehdotus pidetään nähtävillä 30 päivän ajan lausuntojen antamista ja mahdollisten muistutusten tekemistä varten. Nähtävillä olosta tiedotetaan

7 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6 (7) 11 Suunnitteluaikataulu samoin kuin luonnoksesta. Kaavaehdotuksesta jätettyihin muistutuksiin laaditaan vastineet ja mikäli ne antavat aihetta, kaavaa tarkistetaan. Hyväksymisvaihe. Kaavaehdotuksen hyväksyy lopullisesti Virtain kaupunginvaltuusto, jonka päätöksestä on mahdollisuus valittaa Hämeenlinnan hallintooikeuteen. Kaavatyössä noudatetaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaista vuorovaikutteista yleiskaavan laatimisprosessia. Osayleiskaavatyön käynnistymisestä, osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävilläolosta ja kaavan valmistelusta sekä yleisötilaisuuksien järjestämisestä ilmoitetaan paikallislehdessä (Suomenselän sanomat) sekä kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja kotisivuilla. Osayleiskaavan laajennustyön tavoiteaikataulu ja kaavatyön vaiheet: Perus- ja erillisselvitykset lähtötietojen kokoaminen perusselvitysten tekeminen ja erillisselvitysten tarpeen arviointi luontoselvityksen valmistuminen ajoittuu kevätkesään 2011 aloitusvaiheen neuvottelu viranomaisten kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä 2010 Strateginen tarkastelu laaditaan rakennemallivaihtoehdot, joissa esitetään eri osa-alueiden vaihtoehtoiset kehityskuvat rakennemallien vaikutukset arvioidaan ja valitaan rakennemalliluonnos yleiskaavan pohjaksi rakennemallit nähtävillä viranomaisilta ja osallisilta pyydetään lausunnot rakennemalleista viranomaistyöneuvottelu Yleiskaavafoorumi 12 / 2010 osallisille esitellään kaavahanke ja rakennemallivaihtoehtoja Valmisteluvaihe (osayleiskaavaluonnos) nähtävillä osayleiskaavaluonnos laaditaan rakennemallivaihtoehdoista saadun palautteen pohjalta luonnos ja sitä täydentävä kaavaselostus asetetaan julkisesti nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten, mistä ilmoitetaan kuulutuksella osayleiskaavaluonnoksesta järjestetään julkinen esittelytilaisuus nähtävilläoloaikana osalliset voivat jättää luonnoksesta kirjallisen mielipiteen ja siitä pyydetään lausunnot viranomaisilta Osayleiskaavaehdotus / 2014 osayleiskaavaehdotus laaditaan luonnoksesta saadun palautteen pohjalta ehdotus ja sitä täydentävä kaavaselostus asetetaan virallisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi, mistä ilmoitetaan kuulutuksella alueen ulkopuolisille maanomistajille lähetetään kirjeet pidetään yleisötilaisuus

8 FCG Finnish Consulting Group Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 7 (7) nähtävilläoloaikana osalliset voivat jättää ehdotuksesta kirjallisen muistutuksen ja viranomaisilta ja hallintokunnilta pyydetään lausunnot ehdotuksesta saadun palautteen perusteella kaavakarttaan ja - selostukseen tehdään tarvittaessa vähäiset muutokset nähtävilläolon jälkeen järjestetään ehdotusvaiheen nähtävillä olon jälkeinen viranomaisneuvottelu MRL Osayleiskaavan hyväksyminen 12 / 2014 kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto kaavasta voi valittaa hallinto-oikeuteen Kaava saa lainvoiman kuulutuksella. 12 Vaikutusten arviointi Osayleiskaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukainen yleispiirteinen vaikutusten arviointi. Osayleiskaavaa laadittaessa selvitetään tarpeellisessa määrin suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, yhdyskuntataloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset, vaikutukset kulttuuriympäristöön sekä muut vaikutukset. Vaikutuksia arvioidaan koko suunnitteluprosessin ajan. Vaikutusarvioinnissa arvioidaan kaavan toteuttamisen merkittävät välilliset ja välittömät vaikutukset ihmisen elinoloihin ja elinympäristöön luonnonympäristöön, kuten vesistöihin sekä kasvi- ja eläinlajeihin luonnon monimuotoisuuteen alue- ja yhdyskuntarakenteeseen yhdyskunta- ja energiatalouteen liikenteeseen ja liikenneturvallisuuteen maisemaan ja kulttuuriympäristöön ympäristöön. 13 Yhteyshenkilö ja kaavan laatija Palaute nähtäville asetettavasta kaava-aineistosta osoitetaan nähtävilläoloaikoina rakennemallivaiheessa, valmisteluvaiheessa ja ehdotusvaiheessa Virtain kaupungille. Yhteyshenkilönä toimii: Virtain kaupunki Kaavoitusarkkitehti Arto Nummijärvi Virtaintie 26 PL Virrat (03) , arto.nummijarvi@virrat.fi Kaavan laatijana toimii: FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Suunnittelupäällikkö, arkkitehti SAFA YKS-305 Helena Ylinen etunimi.sukunimi@fcg.fi