Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan hyväksymistä

Transkriptio

1 Maankäyttölautakunta Lausunnon antaminen Helsingin hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan hyväksymistä 166/ /2014 Maankäyttölautakunta Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Mäntsälän kunnanhallitukselta lausuntoa Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä tehtyjen valitusten johdosta. Mäntsälän kunnanvaltuusto hyväksyi kokouksessaan Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan, joka käsittää Sälinkään ja Soukkion maarekisterikylät. Osayleiskaavan tavoitteena on maankäytön ohjaaminen asumisen ja elinkeinojen tarpeisiin. Valtuuston hyväksymästä Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavapäätöksestä toimitettiin Helsingin hallinto-oikeudelle 3 valitusta. Hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta antamaan valitusten johdosta lausunnon mennessä. Vs. kaavoitusjohtajan päätösesitys: Maankäyttölautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että Mäntsälän kunnanhallitus antaa seuraavat lausunnot valituksiin; 1 ELY-keskus Uudenmaan ELY-keskuksen valituksessa vaaditaan valtuuston hyväksymää Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavaa kumottavaksi. Valituksessa esitetään, että Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava ei ole ottanut riittävästi huomioon maakuntakaavan ohjausvaikutusta liikenteen ja vesihuollon sekä kulttuurihistoriallisten ja maisema-arvojen osalta, eikä se täytä maankäyttö- ja rakennuslain MRL 9 :n ja 39 :n säännösten edellytyksiä ja sisältövaatimuksia. Lisäksi valituksessa esitetään, että kaavamääräykset eivät ota huomioon maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta, rakentamisen määrää ja sijoittumista koskevin osin selvitykset eivät ole olleet riittäviä ja että yleiskaavasta puuttuu suojelumääräyksiä kohteilta ja alueilta, joilla on kuitenkin todettu olevan kulttuuri- ja rakennushistoriallisia sekä maisemallisia arvoja. Mäntsälän kunta toteaa valituksesta seuraavaa; ELY-keskus purkaa valituksessaan kaava-aluetta koskevia maakuntakaavojen merkintöjä väärin. Myös osayleiskaavan kaavaselostuksen maakuntakaavaa esittelevässä osiossa on virhe, jossa kerrotaan Lukon kylä-merkinnän poistuneen Uudenmaan 1. vaihemaakuntakaavan myötä, vaikka merkintä on tullut voimaan vasta Uudenmaan 2. vaihemaakuntakaavan lainvoimaistumisen myötä. Virhe korjataan teknisenä korjauksena kaavaselostuksen sivulle 13.

2 Maankäyttö- ja rakennuslaki ei edellytä, että osayleiskaava ratkaisisi rakennuspaikkojen enimmäismäärän, sijainnin tai rakennusoikeuden tiloittain. ELY-keskus huomauttaa virheestä, jossa osayleiskaavan yleismääräyksen mukaisesti kaava-alue on kokonaisuudessaan suunnittelutarvealuetta ilman määräaikaa. Osayleiskaavan yleismääräykseen tehdään tarkentava lisäys teknisenä korjauksena, joka ilmaisee määräyksen olevan voimassa osana rakennusjärjestystä ja on voimassa määräaikaisena asti. Mäntsälän kunnanvaltuuston päätös, Asemakaava-alueiden ulkopuolisen rakentamisen pelisäännöt, KVAL / 58, on mainittu lähteenä kaavaselostuksessa. Osayleiskaava kohtelee samassa tilanteessa olevia maanomistajia tasavertaisesti. Aluerajaukset ja määräykset perustuvat osayleiskaavan maankäytöllisiin tavoitteisiin. Osayleiskaava ei ole ristiriitainen suunnittelutarveharkinnassa muotoutuneen oikeuskäytännön kanssa. Kunnan hyväksymät suunnittelutarveratkaisujen periaatteet ovat osa osayleiskaavan ratkaisua. Osayleiskaava perustuu kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun, sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Suunnittelussa on suoritettu useita suunnittelua palvelevia mitoitustarkasteluja, mutta kaavaratkaisu ei ole tiloittain mitoittava (kaavaselostus Vaihtoehtoiset kaavaratkaisut). Rakentamisen määrää ja sijoittumista on arvioitu toteutuneen rakentamisen, väestöennusteen ja asukaskyselyn tulosten perusteella. Kaavaratkaisulla (ja sen pohjana olevilla selvityksillä) ei voida varmistaa osayleiskaavan toteutumista, koska osayleiskaava ei anna kenellekään oikeutta toteuttaa kaavaa toisen maalla. Yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys varmistetaan suunnittelutarveharkinnalla. Osayleiskaavan liikenteelliset vaikutukset on arvioitu MRL:n mukaisesti siinä määrin kuin yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus edellyttävät (kaavaselostus s ). Arvokkaita rakennuksia on osayleiskaavassa osoitettu sr-merkinnöin. Kohteiden valinta perustuu alueelta tehtyjen inventointien tuloksiin sekä kiinteistön omistajilta saatuihin lisätietoihin. Myös muilla kuin sr-merkityillä kohteilla on/voi olla kulttuuri- ja rakennushistoriallisia arvoja, ja näitä arvoja vaalitaan muilla, mm. rakennusvalvonnan keinoilla. ELY-keskuksen mukaan Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava ei ole ottanut riittävästi huomioon maakuntakaavan ohjausvaikutusta. Uudenmaan liitto on lausunut kaavaluonnoksesta ja ehdotuksesta. Uudenmaan liiton jättämään ehdotusvaiheen lausuntoon annettiin vastineet. Vastineista keskusteltiin myös viranomaisneuvottelussa Mäntsälän kunta on jättänyt muutosvaatimuksen 4. vaihemaakuntakaavan MLY-alueen rajauksesta Sälinkäällä. Kunnan lausunnossa MLY-rajausta vaaditaan muutettavaksi osayleiskaavan rajauksen mukaiseksi. Osayleiskaava noudattaa voimassaolevan

3 maakuntakaavan MLY-rajausta ja suunnittelumääräystä muilta osin, mutta jättää Kilpijärven itäpuoleiselle alueelle enemmän laajentumisvaraa maa- ja metsätalouden kehittämiselle MT-3-alueena. Osayleiskaavan MLY-alueen vaatimus laajojen metsäalueiden pirstomisen välttämisestä saattaa jarruttaa maa- ja metsätalouden kehittämistä kyläalueen läheisillä alueilla. Mäntsälän kunta on jättänyt muutosvaatimuksen 4. vaihemaakuntakaavan luontokohdemerkinnöistä. Osayleiskaava noudattaa luontokohdemerkintöjen osalta voimassaolevia maakuntakaavoja. Uudenmaan liitto ei ole huomauttanut maakuntakaavan ohjausvaikutuksen huomiotta jättämisestä liikenteen ja vesihuollon, eikä kulttuurihistoriallisten ja maisema-arvojen osalta. Voimassaolevien maakuntakaavojen ohjeistus kaava-alueelle liikenteen ja vesihuollon järjestämisestä on huomioitu. Uudenmaan maakuntakaavassa on osoitettu kylä-merkinnät Sälinkään ja Lukon kyliin. Voimassa olevissa maakuntakaavoissa ei ole määräystä kulttuurihistoriallisten ja maisema-arvojen osalta osayleiskaavan alueelle. 2. vaihemaakuntakaavassa (voimaantullut ) kylämerkintä poistui Lukon osalta ja suunnittelumääräys tarkentui. 4. vaihemaakuntakaavassa esitetään Sälinkään kylän alueelle Maakunnallisesti merkittävä kulttuuriympäristö-merkintää. Osayleiskaavassa Sälinkään kylä alue on osoitettu Kulttuurihistoriallisesti ja kyläkuvallisesti arvokkaat alueet-merkinnällä ja myös muut kulttuurihistorialliset ja maisema-arvot on selvitetty ja otettu huomioon. Mäntsälän kunta vastaa, että voimassa olevat maakuntakaavat on otettu huomioon osayleiskaavassa. ELY-keskus esittää, että Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava ei täytä maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja 39 :n säännösten edellytyksiä ja sisältövaatimuksia. Mäntsälän kunta lausuu, että osayleiskaavan tehtävä ja tarkoitus huomioon ottaen tarvittavat tutkimukset ja selvitykset on tehty ja merkittävät vaikutukset on pystytty arvioimaan ja kaavaratkaisussa haittavaikutukset on minimoitu. Pitkässä suunnittelutyössä on tutkittu lukuisia vaihtoehtoja ja tehty tavoitteiden ja menetelmien tarkennuksia, ja ne esitellään kaavaselostuksessa. Kaavan mahdollistama väestömäärän lisäys on niin pieni, että kaavalla ei katsota olevan olennaisia vaikutuksia kaava-alueen ulkopuolelle. Kaavan vaikutukset on selvitetty ja raportoitu kaavaselostuksessa. Lisäksi todetaan, että osayleiskaava ei aiheuta maanomistajille tai muille oikeuden haltijoille kohtuutonta haittaa. Hyväksytty Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava täyttää MRL 9 ja 39 pykälien vaatimukset. Mäntsälän kunta lausuu, että ELY-keskuksen vaatimus on hylättävä. Syytöstä osayleiskaavan lainvastaisuudesta ei ole yksilöidysti osoitettu.

4 Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava on laadittu ja hyväksytty maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. 2 Tuija Pursiainen, Osmo Pursiainen Kiinteistön omistajien valituksessa vaaditaan valtuuston hyväksymän Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan kiinteistön Koulutontti 1-6 suojelumerkintää kumottavaksi. Valituksessa vedotaan purkuluvan käsittelemättä jättämiseen. Mäntsälän kunta toteaa, että purkuluvan viivästyminen ei ole kaavavalitusasia. Valituksessa esitetään, että rakennuksella (sr-merkityllä) ja pihapiirillä ei enää ole kulttuurihistoriallista arvoa. Lisäksi vedotaan rakennuksen korjauskustannuksiin, jotka korjauskustannusarvion mukaan ovat korkeat. Mäntsälän kunta lausuu, että osayleiskaavatyötä varten laadittu rakennusperintöselvitys toteaa Sälinkään vanhana kouluna toimineella, entisellä koulurakennuksella ja pihapiirillä edelleen olevan rakennushistoriallisia, historiallisia ja maisemallisia arvoja. Osayleiskaavassa osoitetaan suojelumääräyksiä rakennetun ympäristön ja kulttuurihistoriallisten arvojen vaalimiseksi. Mäntsälän kunta lausuu, että Tuija Pursiaisen ja Osmo Pursiaisen vaatimus on hylättävä. Perusteita sr-merkinnän lainvastaisuudesta ei ole osoitettu. Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava suojelumerkintöineen on laadittu ja hyväksytty maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. 3 Sinikka Vainio-Haapala Kiinteistön omistajan valituksessa vaaditaan Sälinkään ja Soukkion osayleiskaavan kumoamista, koska se lainvastaisena loukkaa maanomistajan oikeuksia kiinteistön Juurela kaavamerkinnän ja määräyksen osalta. Muutosoikaisuvaatimus on, että kiinteistön Juurela MT-3 kaavamerkintä määräyksineen muutetaan AT-3-merkintäiseksi kaavamääräyksineen. Valituksessa esitetään, että kaavamerkintä kaavamääräyksineen johtaa kohtuuttoman haitan aiheuttamiseen, alentaa omaisuuden arvon romahduttavasti, mitätöi toteutuneen rakennuspaikan sekä aiheuttaa asuinkäytön säilymisen turvan menettämisen. Mäntsälän kunta lausuu valituksesta kuten aiemmin luonnosvaiheessa annettuun mielipiteeseen ja ehdotusvaiheessa jätettyyn muistutukseen; Osayleiskaava on maankäytön suunnitelma. Kaavamerkinnät on tehty osayleiskaavan tavoite, mittakaava ja yleispiirteisyys huomioiden. Kaavarajauksissa on huomioitu monipuolisesti maaston, maiseman, liikenneolosuhteiden, kiinteistö- ja yhdyskuntarakenteen painoarvot ja niiden yhteensovittaminen.

5 Kaavarajaus kiinteistön Juurela osalta on ratkaistu seuraavalla perusteella; Kiinteistö sijaitsee kolmen kylä- ja maisemakuvaltaan toisistaan poikkeavan alueen;kuunovinmäen tiiviin asutuksen, lännessä aukeavan viljelymaiseman ja pohjoisessa alueen, joka ei täytä tiivistettävän kyläalueen määritelmää (MT-3), rajapinnassa. Kiinteistö "avautuu" viljelymaisemaan (olematta kuitenkaan osa sitä) ja pohjoisen puoleisiin naapureihin. Osayleiskaavan mukainen kiinteistön Juurela maankäyttö on toteutunut rakennuspaikka. Valituksessa ei ole esitetty osayleiskaavasta aiheutuvia perusteita kohtuuttoman haitan muodostumiseen, omaisuuden arvon alenemiseen, toteutuneen rakennuspaikan mitätöitymiseen tai asuinkäytön turvan menettämiseen. Mäntsälän kunta lausuu edelleen kaavaratkaisusta; Kaikkia samassa kaavatilanteessa olevia maanomistajia on kohdeltu samalla tavalla. Kaava ei anna kenellekään oikeutta toteuttaa kaavaa toisen maalla. Toteutuneella rakennuspaikalla ei ole asuinkäytön turvan menettämisen vaaraa. Mäntsälän kunta lausuu, että Sinikka Vainio-Haapalan vaatimus on hylättävä. Syytöstä osayleiskaavan lainvastaisuudesta ei ole yksilöidysti osoitettu. Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava on laadittu ja hyväksytty maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla. Yhteenveto: Mäntsälän kunnanhallitus kiistää valituksissa esitetyt kaikki vaatimukset ja pyytää hallinto-oikeutta hylkäämään valitukset perusteettomina. Käsittely: Maankäyttölautakunta päätti täydentää ja muuttaa esitystä seuraavasti: 1 ELY-keskuksen valitus täydennetään lausuntoa lisäämällä teksti "Kunnalla on kaavoitusmonopoli joka tarkoittaa, että kunta päättää rakentamisesta keskustaajamassa ja muissa taajamissa yleisen edun mukaisesti (MRL 4)." 2 Tuija Pursiaisen ja Osmo Pursiaisen valitus muutetaan viimeisen kappaleen teksti muotoon "Mäntsälän kunta lausuu, että Tuija Pursiaisen ja Osmo Pursiaisen vaatimukselle ei ole perusteita. Perusteita sr-merkinnän lainvastaisuudesta ei ole osoitettu. Sälinkään ja Soukkion osayleiskaava suojelumerkintöineen on laadittu ja hyväksytty maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla." Päätös: Maankäyttölautakunta päätti hyväksyä esityksen em. tavalla täydennettynä ja muutettuna.

6 Merkittiin pöytäkirjaan, että Petri Salmi, Marja Teppinen ja Jaakko Kyrö poistuivat esteellisinä kokouksesta pykälän käsittelyn ajaksi. (intressijääviys) Liite 1. Päätöshistoria