Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valituksiin koskien kaupunginvaltuuston päätöstä

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valituksiin koskien kaupunginvaltuuston päätöstä"

Raili Hukkanen
5 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kaupunginhallitus Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valituksiin koskien kaupunginvaltuuston päätöstä / /2017 KAUPHALL Hyväksymiskäsittely Kaupunginhallitus hyväksyi vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin kokouksessa ja esitti osayleiskaavan hyväksymistä kaupunginvaltuustolle. Osayleiskaava hyväksyttiin Kaupunginvaltuuston kokouksessa Lausuntopyyntö Kaavaehdotuksesta jätettiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen 5 valitusta. Hallinto-oikeus on pyytänyt valituksiin Ylöjärven kaupungin lausuntoja. Toimivalta Ylöjärven kaupungin hallintosäännön 86 :n nojalla kaupunginhallitus antaa selityksen valtuuston puolesta valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta, jos kaupunginhallitus voi yhtyä valtuuston päätökseen. Valitusten kohteet Kolmessa yksittäisten maanomistajien tekemässä valituksessa asia kohdentuu tilakohtaisesti esitettyyn maankäyttöön tai rakennuspaikkojen lukumäärään. Valitusten kohteena olevat tilat sijaitsevat Mutalassa ja Antaverkassa sekä yksi valitus kohdistuu Lempiäniemessä sijaitsevan loma-asunnon käyttötarkoituksen muutokseen. Kaksi valitusta kohdistuu Kuuselan alueelle osoitettuun palstoitussuunnitelmaan. Toinen valituksista on yksityisen henkilön ja toinen on alueen asukkaiden yhteinen. Valituksista ja Ylöjärven kaupungin lausunnosta on koostettu alle lyhyet tiivistelmät. Alkuperäisten valitusten jäljennökset ovat liitteenä. Ylöjärven kaupungin lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle on tämän pykälän liitteenä.

2 Tiivistelmät valituksista Valitus A, asuinrakennuspaikka Antaverkan läheisyyteen sijoittuvan tilan kohdalla valituksessa huomautetaan ranta-alueen rajauksesta, yhden rakennuspaikan osoittamisesta olemassa olevan asuinrakennuksen läheisyyteen sekä rakennusoikeuden määrästä ranta-alueella. Valitus B, lomarakennuspaikka Valitus koskee Lempiäniemeen sijoittuvan loma-asunnon kohdalla kaavamerkinnän muuttamista loma-asunnosta pysyvän asumisen mahdollistamiseen. Valitus C, maatila Mutalassa sijaitsevan tilan osalta valituksessa huomautetaan emätilaselvityksen käytännöstä ja tilalle muodostuvien rakennuspaikkojen lukumäärästä. Valituksessa pyydetään kumoamaan kaavassa käytetty emätilaselvitys kohtuuttomana, maanomistajien tasapuolista kohtelua estävänä ja toteutukseltaan ns. taannehtivana lainsäädäntönä. Valitus D, asuinrakennuspaikka Valitus koskee Kuuselan alueella sijaitsevaa rakennuspaikkaa ja sen lähiympäristöä. Valitus on sisällöltään hyvin laaja ja siinä huomautetaan osayleiskaavan olevan useilta osin lain vastaisesti valmisteltu. Valitus on osittain saman sisältöinen kuin Kuuselan alueen asukkaiden jättämä valitus. Valituksessa pyydetään kumoamaan osayleiskaavan hyväksymispäätös ja että niin sanottu Kuuselan alue asetetaan toimenpidekieltoon valitusten käsittelyn ajaksi. Valitus E, Kuuselan alueen asukkaat Valitus koskee Kuuselan alueen palstoitussuunnitelmaa ja siihen liittyviä perusteluita. Valitus on sisällöltään hyvin laaja ja siinä huomautetaan osayleiskaavan olevan useilta osin lain vastaisesti valmisteltu. Valituksen mukaan palstoitussuunnitelma ei ole osayleiskaavan emätilaselvityksen mukainen, vaan johtaa tilakohtaisen mitoituksen ylitykseen. Valituksessa huomautetaan rakennuspaikkojen siirtämisestä eri maanomistajan tilojen välillä. Lisäksi huomautetaan osan rakennuspaikoista sijoittuvan ranta-alueelle, jolloin ranta-alueen suunnitteluvaatimukset eivät toteutuisi. Valituksen mukaan Kuuselan alueella ei ole tehty puolueetonta luontoselvitystä, eikä alueen luontoa ole riittävästi

3 huomioitu. Alueen lepakkohavaintoja ei ole huomioitu. Melualueen muodostumista Kuruntien läheisyyteen ja siihen sijoittuvaa rakentamista ei ole huomioitu. Valituksen mukaan rakennuspaikan koko tulisi olla 5000 m2 esitetyn 3000 m2:n sijaan. Viemäri- ja tieverkoston rakentamisen kustannusvaikutuksia ja kustannusten jakautumista ei ole selvitetty. Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajille kohtuutonta haittaa. Valituksessa esitetään, että Kuuselan alue ei ole maakuntakaavan mukaisen kyläalueen keskustaa, vaan sijoittuu sen reuna-alueelle. Kuuselan alueelle ehdotetaan asemakaavan laatimista. Valituksessa huomautetaan, että kaavan kuulemisen yhteydessä jätettyyn muistutukseen ei ole vastattu kaikilta osin. Valituksen mukaan hyväksymispäätöstä ja ei ole julkaistu Ylöjärven kaupungin kotisivuilla kuulutusten kohdalla. Tiivistelmät lausunnoista Lausunto valitukseen A, Emätilatarkastelun perusteella tilan mitoitus ei riitä lisättävän rakennuspaikan muodostamiseen. Ranta-alueen määrittely on yleiskaavassa tehty ympäristöministeriön ohjeistuksen mukaisesti. Ranta-alueen määrittelyä käytetään yleiskaavoituksessa ja se on oikeuskäytännön mukaista. Ranta-alueilla on kaavaprosessin vaiheissa katsottu sopivan vähäisempi rakennusoikeuden määrä kuin kuivanmaan rakennuspaikoilla. Kaavoitusprosessin aikana osayleiskaavassa ranta-alueen rakennuspaikkojen rakennusoikeuden sopivaksi enimmäismääräksi on arvioitu 240 kem2. Lausunto valitukseen B, Loma-asunnon rakennuspaikalla ei ole ollut riittäviä perusteita muuttaa käyttötarkoitusta osoittavaa kaavamerkintää, koska se sijaitsee osana loma-asuntoalueen kokonaisuutta. Rakennus-paikan sijainti rannalla ja sen koko eivät mahdollista muuttamista pysyvään asumiseen. Lausunto valitukseen C, Osayleiskaavan kaikki uudet rakennuspaikat perustuvat emätilaselvitykseen, jolloin varmistetaan maanomistajien tasapuolinen kohtelu. Emätilaselvitys on yleiskaavoituksessa yleisesti käytössä oleva rakennuspaikkojen mitoituksen peruste. Oikeuskäytännössä on todettu emätilaselvityksen toteuttavan maanomistajien tasapuolisen kohtelun kaavoituksessa. Emätilamitoituksesta poikkeaminen yksittäisen maanomistajan

4 kohdalla johtaisi tulokseen, että rakennuspaikkojen osoittaminen ei olisi enää tasapuolista. Emätilaselvityksen kumoamiseen tai kohtuuttomuuteen ei ole oikeudellisia perusteita. Lausunnot valituksiin D ja E, ja Kuuselan alue Rakennuspaikkojen osoittaminen emätilaselvityksen perusteella mahdollistaa maanomistajien tasapuolisen kohtelun. Menetelmä on vakiintunut hallinto- ja oikeuskäytäntöön. Kaavamääräyksen mukaan palstoitettavalle alueelle sijoittuvat rakennuspaikat käyttävät alkuperäisen kantatilan mitoitusta, joten emätilamitoitusta ei ylitetä. Alueen rakentamista ohjataan ja arvioidaan suunnittelutarveharkinnan yhteydessä. Kaavaratkaisulla on tavoiteltu rakennusoikeuden siirtomahdollisuutta yhdyskuntarakenteen kannalta edullisemmalle sijaintipaikalle. Osayleiskaavassa voidaan kyläalueen ranta-alueella osoittaa maankäyttö- ja rakennuslain pohjalta rakennuspaikkoja, kun ranta-alueelle jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta (MRL 73 ). Palstoitussuunnitelmaa on arvioitu hyväksymisvaiheen viranomaisneuvottelussa. Pirkanmaan ELY-keskus on hyväksynyt viranomaisneuvottelussa ja kaavaratkaisussa osittain ranta-alueelle osoitettavat rakennuspaikat. Pirkanmaan maakuntakaavan kyläalueen merkintä ja maankäyttö- ja rakennuslain muutos mahdollistavat aiemmin sovelletuista yleiskaavoituksen periaatteista poiketen kyläalueella rankennuspaikkojen osoittamisen ranta-alueelle. Alueen luontoarvot on arvioitu aiemmissa luontoselvityksissä ja uudelleen keväällä 2018 tehdyillä maastokäynneillä. Alueen luontoselvityksen tarpeesta tehty arviointi on lisätty kaavan selvityksiin (Kuuselan alueen luonnosta, 2018). Luontoselvityksen maastokäynneillä alueella ei ole havaittu erityisiä luontotyyppejä tai suojeltavia luontoarvoja. Alueella mahdollisesti esiintyviä lepakoita ei ole selvitetty, koska lepakkoselvitykset eivät ole tarpeen yleiskaavatasoisessa suunnittelussa. Alueen lepakoiden elinpiiri voidaan huomioida alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa. Kuruntien melualueelle sijoittuvalta rakentamiselta edellytetään määräysten mukaista ääniympäristön teknisten vaatimusten täyttämistä. Osayleiskaavan hyväksymisestä on tiedotettu Ylöjärven kaupungin ilmoitustaululla ja verkkosivuilla.

5 Osa valituksen perusteista kohdentuu kaava-alueen ulkopuolelle. Lainmukaisuus Lausunnoissa on vastattu valitusten pääkohtiin ja niihin kohtiin, jotka ovat oikeusharkinnan tai asioiden oikeellisuuden kannalta tarpeellisia. Useimpiin valitusten kohtiin on annettu vastaus jo kaavoituksen ehdotusvaiheessa annetuissa vastineissa. Valituksissa on useita kohtia, joissa esitetään kaavan suunnitelmiin toisenlaista ratkaisumallia tai esitetään eriävä mielipide. Esitettyihin eriäviin mielipiteisiin ei ole tarpeen ottaa erikseen kantaa. Näkemyserot eivät vaikuta kaavaratkaisun lainmukaisuuteen, joten niihin ei ole olennaista vastata lausunnossa. Lausunnoissa on todettu, että osayleiskaava on laadittu maankäyttöja rakennuslaissa määriteltyjen yleiskaavan sisältövaatimusten mukaan (MRL 39 ). Osayleiskaavan hyväksymispäätöksen kumoamiseen ei ole tiedossa oikeudellisia perusteita. Liitteet - Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö - Valitukset - Ylöjärven kaupungin lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle Ylöjärven kaupunginvaltuuston päätöksestä tehtyjen valitusten johdosta Lisätiedot kaupunginarkkitehti Timo Rysä, , timo.rysa@ylojarvi.fi kaavoitusarkkitehti Arto Huovila, , arto.huovila@ylojarvi.fi Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus 1. yhtyy kaupunginvaltuuston päätökseen ja antaa tästä syystä Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle liitteenä olevan lausunnon osayleiskaavasta tehtyihin valituksiin ja vaatii lausunnosta ilmenevin perustein kunnioittavasti, että hallinto-oikeus hylkää asiasta tehdyt valitukset ja 2. tarkastaa tämän pykälän kokouksessa. Päätös Hyväksyttiin

Samankaltaiset tiedostot

YLÖJÄRVEN KAUPUNKI / Kaavoitus. Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu Hämeenlinna

1 17.12.2018 YLÖJÄRVEN KAUPUNKI / Kaavoitus Hämeenlinnan hallinto-oikeus Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Asia 4102 Yleiskaavavalitus, diaari nro 02066/18 Ylöjärven kaupungin lausunto koskien valitusta