KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE KAHDESTOISTA KERTOMUS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 359 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE KAHDESTOISTA KERTOMUS VUODEN 2014 YLEISKATSAUS KOLMANSIEN MAIDEN EUROOPAN UNIONIIN KOHDISTAMIIN KAUPAN SUOJATOIMIIN {SWD(2015) 145 final} FI FI

2 1. JOHDANTO Kaupan suojakeinoja on kolmenlaisia: polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, tasoitustullitoimenpiteet ja suojatoimenpiteet. Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden ja tasoitustullitoimenpiteiden tarkoituksena on torjua hyvän kauppatavan vastaisten käytäntöjen, kuten polkumyynnillä tapahtuvan tai tuetun tuonnin, kielteisiä vaikutuksia, kun taas suojatoimenpiteillä pyritään väliaikaisesti suojaamaan tuotannonaloja tuonnin ennakoimattoman ja merkittävän kasvun kielteisiltä vaikutuksilta. Suojatoimenpiteet eroavat kahdesta muusta välineestä myös siinä suhteessa, että niitä sovelletaan tuontiin sen alkuperämaasta riippumatta, kun taas polkumyynnin vastaiset toimenpiteet ja tasoitustullitoimenpiteet ovat maakohtaisia (ja jopa yrityskohtaisia). Kaupan suojakeinojen soveltamisen yhteydessä on noudatettava tarkoin WTO:n sääntöjä. Suojakeinojen virheellinen soveltaminen johtaa säännöstenvastaisiin ja perusteettomiin toimenpiteisiin, jotka vaikuttavat kielteisesti vapaaseen ja oikeudenmukaiseen kauppaan. Tämä koskee erityisesti suojatoimenpiteitä, jotka ovat mainituista välineistä kauppaa eniten rajoittavia ja joita koskevat säännöt ovat vielä tiukemmat kuin polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden ja tasoitustullitoimenpiteiden tapauksessa. Kaupan suojakeinojen käyttö on lisääntynyt viime vuosina erityisesti maailmanlaajuisten talouskriisien seurauksena. Kun kotimainen kulutus vähenee talouskriisien aikana tietyillä aloilla, yritykset pyrkivät luonnollisesti löytämään tuotannolleen muita markkinoita ja keskittyvät vientimarkkinoihin. Siksi on ratkaisevan tärkeää, ettei näitä vientimahdollisuuksia heikennetä perusteettomilla kaupan suojakeinoilla, jotka rajoittavat aiheettomasti markkinoille pääsyä. WTO:n jäsenillä on oikeus käyttää kaupan suojakeinoja. EU käyttää itse näitä välineitä säännöllisesti (suojatoimenpiteitä lukuun ottamatta), mutta soveltaa niiden yhteydessä tasapainoista ja maltillista lähestymistapaa ja jopa WTO-sitoumuksiaan pidemmälle meneviä tiukkoja normeja. EU odottaa kauppakumppaneidensa noudattavan WTO:n puitteissa asetettuja vaatimuksia näitä välineitä käyttäessään. Komissio on sen vuoksi jatkanut kaupan suojakeinojen käyttöön liittyvien hyvien toimintatapojen edistämistä kauppakumppaneidensa keskuudessa ja on myös tehostanut tilanteen seurantaa. Komissio ryhtyy toimiin aina, kun se on tarpeen, puuttuakseen järjestelmästä johtuviin ongelmiin, joita havaitaan kolmansissa maissa kaupan suojakeinojen käytössä ja niihin liittyvissä käytännöissä, ja varmistaakseen WTO:n sääntöjen noudattamisen. Komissio esittää järjestelmällisesti kirjallisia huomautuksia ja osallistuu myös yhä suuremmassa määrin kolmansien maiden kaupan suojakeinomenettelyjen yhteydessä järjestämiin julkisiin kuulemisiin, etenkin tapauksissa, joissa EU:n viejien oikeuksiin ja etuihin puututaan perusteettomasti. Lisäksi komissio tarjoaa kaupan suojakeinoja käsittelevää seikkaperäistä koulutusta kolmansien maiden tutkintaviranomaisten virkamiehille pyrkien näin edistämään kaupan suojakeinotutkimuksissa itse noudattamiensa tiukkojen normien soveltamista ja siten parantamaan kolmansien maiden suorittamien tutkimusten laatua. Tällaista koulutusta järjestetään yleensä kerran vuodessa, viikon kestävän seminaarin muodossa, enintään 25 osanottajalle noin viidestä unionin ulkopuolisesta maasta. Vuonna 2014 järjestettiin suuren kiinnostuksen vuoksi vielä toinen seminaari. Näihin kahteen koulutustilaisuuteen osallistui virkamiehiä Israelista, Kosovosta, Pakistanista, Panamasta, Tadžikistanista, Ukrainasta, Vietnamista, Dominikaanisesta tasavallasta ja Turkista. Lisäksi komission asiantuntijat kouluttivat marokkolaisia virkamiehiä Rabatissa järjestetyssä seminaarissa. Myös Egypti ja 2

3 Tunisia pyysivät vuonna 2014, että komission alan asiantuntijat järjestäisivät niiden virkamiehille koulutusta paikan päällä. Tässä kertomuksessa kuvataan niihin kolmansien maiden soveltamiin kaupan suojakeinoihin liittyviä yleisiä kehityssuuntauksia, jotka vaikuttavat tai voivat vaikuttaa kielteisesti EU:n vientiin (kolmansien maiden käyttöön ottamat polkumyynnin tai tukien vastaiset toimenpiteet voivat koskea joko koko EU:ta tai yhtä tai useampaa yksittäistä jäsenvaltiota). Lisäksi esitetään katsaus siihen, mitä kolmansien maiden toimien seuranta käytännössä tarkoittaa. Liitteeseen on koottu yksityiskohtaiset analyysit ja luvut kustakin maasta. 2. YLEISET KEHITYSSUUNTAUKSET Kolmannet maat käyttivät kaupan suojakeinoja vuoden 2013 tapaan aktiivisesti myös vuonna Vaikka voimassa olevien toimenpiteiden määrä on vähentynyt 140:een (152 vuonna 2013) lähinnä tiettyjen toimenpiteiden voimassaolon päättymisen vuoksi, vuonna 2014 otettiin käyttöön 34 uutta toimenpidettä (27 vuonna 2013) ja pantiin vireille 41 uutta tutkimusta (43 vuonna 2013). Siksi on odotettavissa, että kaupan suojakeinojen käyttö on vilkasta myös vuonna Voimassa olevien toimenpiteiden kokonaismäärä Lähde: WTO:n ja EU:n tilastot Voimassa olevista 140:stä kauppaa suojaavasta toimenpiteestä 104 on polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, 4 tasoitustullitoimenpiteitä ja 32 suojatoimenpiteitä (kaikki suojatoimenpiteet eivät kuitenkaan vaikuta EU:n vientiin). Vuonna 2014 käyttöön otetuista 34 uudesta toimenpiteestä 19 on polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, 1 tasoitustullitoimenpide ja 14 suojatoimenpiteitä. Vuonna 2014 käynnistetyistä uusista tutkimuksista 23 on suojatoimenpidetutkimuksia, 17 polkumyyntitutkimuksia ja yksi tukia koskeva tutkimus. Uusien suojatoimenpidetutkimusten määrä näytti vuonna 2013 olevan laskusuunnassa erityisesti polkumyyntitutkimusten määrään verrattuna. Tämä suuntaus ei ole jatkunut vuonna Suojatoimenpidetutkimuksia pantiin itse asiassa vireille vuonna 2014 yhtä paljon kuin vuonna 2012 (23), ja uusien tutkimusten määrä on ollut suurempi vain vuonna 2009, jolloin vireille pantiin 31 uutta suojatoimenpidetutkimusta. 3

4 Toimenpiteet näyttävät vuonna 2014 kohdistuneen erityisesti tiettyihin aloihin. Kaupan suojatoimien kohteena on usein teräsala, erityisesti Välimeren alueella ja Latinalaisessa Amerikassa. Vuonna 2014 aloitetuista uusista tutkimuksista 12 koski terästuotteita. Heti teräsalan jälkeen seuraa kemianteollisuus, jota koskevia tutkimuksia pantiin vuonna 2014 vireille 11. Erityinen kohdeala vuonna 2014 oli myös paperiteollisuus, jota koskevia tutkimuksia pantiin vireille viisi ja lisäksi yksi tutkimus vuoden 2015 alussa. Vuonna 2014 vireille pannut uudet tutkimukset aloittain Muut; 10 Teräs; 12 Maatalous; 2 Tekstiilit; 1 Kemikaalit; 11 Paperi; 5 Lähde: WTO:n ja EU:n tilastot Aktiivisin maa vuonna 2014 oli Intia. Intian käyttöön ottamia toimenpiteitä on voimassa yhteensä 26 (4 suojatoimenpidettä, 22 polkumyynnin vastaista toimenpidettä). Vuonna 2014 se otti käyttöön 4 uutta polkumyynnin vastaista toimenpidettä ja 4 uutta suojatoimenpidettä ja käynnisti lisäksi 7 uutta suojatoimenpidetutkimusta ja 3 uutta polkumyyntitutkimusta. Intian jälkeen aktiivisimpia maita ovat Kiina ja Yhdysvallat, joilla molemmilla on 18 voimassa olevaa toimenpidettä (Kiinalla 16 polkumyynnin vastaista toimenpidettä ja 2 tasoitustullitoimenpidettä ja Yhdysvalloilla 17 polkumyynnin vastaista toimenpidettä ja yksi tasoitustullitoimenpide). Kiina otti vuonna 2014 käyttöön 4 uutta toimenpidettä (3 polkumyynnin vastaista toimenpidettä ja yhden tasoitustullitoimenpiteen) ja aloitti yhden polkumyyntitutkimuksen. Yhdysvallat otti käyttöön yhden uuden polkumyynnin vastaisen toimenpiteen, eikä pannut vireille yhtään uutta tutkimusta. 4

5 Vuoden 2014 lopussa voimassa olevat toimenpiteet maittain Lähde: WTO:n ja EU:n tilastot Alueittain tarkasteltuna aktiivisimpia ovat olleet Aasia (16 uutta tutkimusta vuonna 2014), Latinalainen Amerikka (12 uutta tutkimusta) ja Välimeren alue (10 uutta tutkimusta). Latinalaisen Amerikan aktiivisuus on selvästi kasvamassa, sillä siellä on viimeisten kolmen vuoden aikana käynnistetty uusia tutkimuksia seuraavasti: 6 vuonna 2012, 10 vuonna 2013 ja 12 vuonna Myös Välimeren alueen aktiivisuus on lisääntynyt vuonna Siellä käynnistettiin 7 uutta tutkimusta (vuonna 2013 uusia tutkimuksia oli 4). Uusien tutkimusten määrä on kuitenkin sen osalta edelleen vähäisempi kuin vuonna 2012 (11 uutta tutkimusta). Yksi tärkeimmistä ongelmista Aasian ja Välimeren alueen osalta on suojatoimenpiteiden laaja käyttö. Aasiassa vuonna 2014 käynnistetyistä 16 tutkimuksesta 12 oli suojatoimenpidetutkimuksia, ja Välimeren alueella käynnistetyistä seitsemästä tutkimuksesta kuusi koski suojatoimenpiteitä. Latinalaisessa Amerikassa vain kaksi yhteensä 12 uudesta tutkimuksesta oli suojatoimenpidetutkimuksia. 5

6 Vuonna 2014 vireille pannut uudet tutkimukset alueittain Lat. Amerikka Pohj.-Amerikka Aasia Välimeren alue Euraasia Australia Etelä-Afrikka Lähde: WTO:n ja EU:n tilastot TOISTUVAT ONGELMAT 3.1. Suojatoimenpiteiden käyttö Uusien suojatoimenpidetutkimusten lisääntyvä määrä antaa edelleen aihetta huoleen. Vuonna 2014 kolmannet maat panivat vireille 23 uutta suojatoimenpidetutkimusta, kun määrä vuonna 2013 oli 18. Tämä kehityssuunta on erityisen huolestuttava siksi, että monien tutkimusten osalta on kyseenalaista, noudatetaanko niissä suojalausekkeista tehdyn WTO-sopimuksen tiukkoja sääntöjä. Kuten edellisissä kertomuksissa jo todettiin, suojatoimenpide on kaupan suojakeinoista rajoittavin, joten sitä olisi käytettävä ainoastaan todella poikkeuksellisissa tilanteissa. Vaikka kaikki suojatoimenpidetutkimukset eivät vaikuta suoraan EU:n vientiin, komissio ryhtyy järjestelmällisesti toimiin lähes kaikissa tutkimuksissa voidakseen jo vireillepanovaiheessa huomauttaa vakavista puutteista, joita moniin niistä liittyy. Näissä suojatoimenpidemenettelyissä ja -tutkimuksissa on monia yhteisiä puutteita. Kolmannet maat eivät useinkaan osoita, että kyse on ennakoimattomasta kehityksestä, tai reagoivat tuonnin kasvuun, joka ei ole äskettäinen, äkillinen, jyrkkä ja riittävän merkittävä. Lisäksi vahinkoon liittyvät tekijät ovat usein kyseenalaisia ja syy-yhteys epäselvä. Tässä yhteydessä on syytä muistaa, että suojatoimenpidetutkimuksissa vahinkokynnyksenä on vakava haitta/vahinko, joka on korkeampi vaatimus kuin polkumyynti- ja tukitutkimuksissa edellytetty merkittävä vahinko. Komission ja tuotannonalan yhteisistä toimista huolimatta toimenpiteet otetaan useimmissa tapauksissa käyttöön. Asiaan puuttuminen on kuitenkin ainakin joissakin tapauksissa johtanut vähemmän rajoittaviin toimenpiteisiin (alempi tulli, suurempi kiintiö, toimenpiteiden lyhyempi kesto tai nopeampi lieventäminen) Kaupan suojakeinojen käyttö kehittyvissä talouksissa WTO:n kaupan suojakeinoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättäminen johtaa perusteettomiin toimenpiteisiin, joilla ei saavuteta haluttua tavoitetta. Komissio havaitsi, että osa kehittyvistä talouksista turvautuu helposti suojatoimenpiteisiin riippumatta siitä, onko kyse polkumyynnillä tapahtuvasta tai tuetusta tuonnista. Erityisesti tapauksissa, joissa lähinnä yhdestä lähteestä tuleva tuonti kasvaa, sopivin väline on usein polkumyynti- tai tasoitustulli, jotka molemmat ovat maakohtaisia ja mahdollistavat kohdennetun reagoinnin kyseessä olevaan hyvän kauppatavan vastaiseen käytäntöön. 6

7 Polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä ja tasoitustullitoimenpiteistä poiketen suojatoimenpiteet vaikuttavat kaikista lähteistä tulevaan tuontiin ja saattavat sen vuoksi haitata tervettä kilpailua. Viime vuoden aikana enimmäkseen kehittyvän talouden maissa käynnistettyjen monien suojatoimenpidetutkimusten lähempi tarkastelu osoittaa, että ne liittyivät usein yrityksiin, joilla oli joko määräävä asema paikallisilla markkinoilla tai jotka olivat voimakkaasti lisäämässä kapasiteettiaan. Suojatoimenpiteiden käyttö ei selvästikään ole perusteltua tällaisissa tilanteissa. Komissio on myös huomannut, että näillä käytännöillä on taipumusta levitä joillakin alueilla. Tämä koskee erityisesti Välimeren aluetta: Marokko on käyttänyt kaupan suojakeinoja säännöllisesti vuodesta 2012 lähtien ja Egypti, Tunisia ja Jordania ovat ryhtyneet seuraamaan sen esimerkkiä. Turkki puolestaan käyttää kaupan suojakeinoja erittäin aktiivisesti mutta perinteisemmällä tavalla Avoimuuden puute Keskeinen seikka jokaisessa kaupan suojakeinoihin liittyvässä tutkimuksessa on asianomaisten osapuolten puolustautumisoikeus. Tutkintaviranomaisten on varmistettava, että saatavilla on tarkoituksenmukaista ei-luottamuksellista asiakirja-aineistoa, johon osapuolet voivat tutustua hyvissä ajoin. Aineistossa on oltava ei-luottamuksellinen versio kustakin asiakirjasta ja/tai tiivistelmät luottamuksellisesti toimitetuista tiedoista. Valitettavasti monissa tutkimuksissa, erityisesti jos valituksen tekijöitä on vain yksi tai muutamia, eiluottamuksellinen asiakirja-aineisto sisältää erittäin vähän tietoja. Tällaisissa tapauksissa komissio puuttuu asiaan varmistaakseen, että tutkintaviranomaiset toimittavat tietoja ainakin indekseinä tai vaihteluvälineinä, jotta osapuolten olisi mahdollista saada jonkinlainen yleiskuva tilanteesta. 4. TOIMINTA WTO:SSA Komissio pyrkii toiminnallaan WTO:ssa varmistamaan, että WTO:n sääntöjä noudatetaan kaikilta osin. Jos WTO:n muiden jäsenten käyttöön ottamat toimenpiteet rikkovat WTO:n sääntöjä, komissio voi pyytää WTO-paneelin perustamista. Esimerkiksi elokuussa 2013 komissio pyysi paneelin perustamista tutkimaan Kiinan käyttöön ottamia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, jotka koskivat tiettyjen teräsputkien tuontia. Asiaa käsiteltiin pääasiassa vuonna 2014, ja menettely johti EU:n kannalta myönteiseen lopputulokseen (lisätietoja asiasta jäljempänä). Vuonna 2014 komissio pyysi myös paneelin asettamista tutkimaan Venäjän kevyiden hyötyajoneuvojen tuonnissa käyttöön ottamia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä. Tämä menettely jatkuu koko vuoden Komissio osallistuu lisäksi kolmantena osapuolena kolmansien maiden pyynnöstä perustettuihin WTO-paneeleihin tarkoituksenaan ennen kaikkea käsitellä ja seurata järjestelmän kannalta tärkeitä kysymyksiä, joilla voi olla vaikutuksia myös siihen, miten EU käyttää kaupan suojakeinoja. Tällaiseen osallistumiseen liittyy myös offensiivinen intressi, sillä komissio pyrkii edistämään tiukempien normien soveltamista kaupan suojakeinoihin liittyvissä tutkimuksissa unionin ulkopuolisissa maissa. Vuonna 2014 komissio osallistui kolmantena osapuolena muun muassa menettelyihin, jotka koskivat Yhdysvaltojen käyttöön ottamia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä ja tasoitustullitoimenpiteitä Koreasta peräisin 7

8 olevien kotitalouskäyttöön tarkoitettujen suurten pesukoneiden tuonnissa (WT/DS464) sekä Yhdysvaltojen käyttöön ottamia polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä tiettyjen Vietnamista peräisin olevien katkarapujen tuonnissa (AB ) (DS429). Komissio osallistuu aktiivisesti myös Genevessä toimivien WTO:n komiteoiden työskentelyyn. Polkumyyntikomiteassa / tuki- ja tasoitustullikomiteassa tarkastellaan muiden WTO:n jäsenten toteuttamia toimia WTO:lle puolivuosittain ja kuukausittain tehtävän raportoinnin puitteissa. Erityistä huomiota kiinnitetään suojalausekekomiteaan, koska suojatoimenpiteiden käyttö on lisääntynyt huolestuttavassa määrin. Komissio ottaa esille yksittäisiä tapauksia, joihin liittyy EU:n kannalta tärkeitä taloudellisia tai järjestelmää koskevia näkökohtia. Lisäksi komissio osallistuu suojatoimenpidekysymyksiä käsittelevään yleisempään keskusteluryhmään, joka kokoontuu tämän WTO:n komitean yhteydessä. Päätavoitteena on vaihtaa näkemyksiä WTO:n jäsenten käytännöistä tällä alalla. 5. TÄRKEIMMÄT SAAVUTUKSET 5.1. Egypti tukia koskevan tutkimuksen päättäminen toimenpiteitä käyttöön ottamatta Egypti pani kesäkuussa 2014 vireille tukien vastaisen tutkimuksen, joka koski Alankomaista peräisin olevan edamjuuston tuontia. Tutkimus koski sekä EU:n että Alankomaiden ohjelmista myönnettyjä tukia. Komissio toimi tutkimuksessa yhteistyössä ja avusti lisäksi Alankomaiden viranomaisia. Komissio esitti myös vastineen, jossa korostettiin sitä, että tutkimuksen kohteena olevat tukiohjelmat eivät olleet erityisiä eivätkä siten oikeuttaneet vastatoimiin WTO:n sääntöjen perusteella. Komissio esitti myös vahvat epäilynsä vahinkoa ja syy-yhteyttä koskevan analyysin asianmukaisuudesta. Komissio osallistui myös Kairossa pidettyihin neuvotteluihin. Tutkimus päätettiin toimenpiteitä käyttöön ottamatta maaliskuussa Egyptin viranomaiset päättelivät, että tukiohjelmat eivät olleet erityisiä eivätkä siten oikeuttaneet vastatoimiin ja että tutkimuksessa ei voitu osoittaa, että kotimaiselle tuotannonalalle olisi aiheutunut merkittävää vahinkoa Etelä-Afrikka Lopullisen tullin alentaminen Saksasta, Alankomaista ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta peräisin olevia pakastettuja kananosia koskeneessa tutkimuksessa Etelä-Afrikka (International Trade Administration Commission, ITAC) ehdotti lopullisten tullien käyttöönottoa näistä kolmesta jäsenvaltiosta peräisin olevassa tuonnissa. Saatuaan asianomaisten osapuolten esittämät huomautukset ja komission kannanoton, joka koski erityisesti polkumyyntimarginaaleja ja niiden laskentaa Yhdistyneen kuningaskunnan osalta, ITAC alensi merkittävästi sekä yksittäisten brittiläisten tuottajien tulleja (18,68 prosentista 13,07 prosenttiin) että kaikkiin muihin Yhdistyneessä kuningaskunnassa toimiviin tuottajiin sovellettavia tulleja (34,7 prosentista 22,3 prosenttiin) Turkki toimenpiteiden kielteisten vaikutusten vähentäminen Turkki otti käyttöön tereftaalihappoa (PTA) koskevia suojatoimenpiteitä. Komission aktiiviset EU:n tuotannonalaa tukevat toimet johtivat kuitenkin siihen, että käyttöön otetut tullit ovat suhteellisen alhaisia (4 %) ja ovat voimassa vain 2 vuotta. Komissio huomautti puutteista syy-yhteysanalyysissa ja korosti, että kulutuksen kasvun vuoksi tullit saattaisivat vaarantaa tarjonnan riittävyyden. 8

9 5.4. Marokko sitoumuksen hyväksyminen Marokko pani vireille insuliinin tuontia koskevan polkumyyntitutkimuksen joulukuussa Väliaikaiset tullit otettiin käyttöön huhtikuussa 2014 ja elokuussa 2014 ehdotettiin 13,89 prosentin suuruisten lopullisten tullien käyttöönottoa. EU:n tuotannonalaa tukevat komission toimet johtivat siihen, että Marokon viranomaiset hyväksyivät asianomaisen tanskalaisen tuottajan tarjoaman sitoumuksen ja tullit suspendoitiin Yhdysvallat toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun päättäminen jatkamatta toimenpiteiden voimassaoloa Komissio osallistui aktiivisesti Saksasta peräisin olevan kevyen lämpöpaperin tuonnissa vuonna 2008 käyttöön otettujen polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden ensimmäiseen täysimittaiseen voimassaolon päättymistä koskevaan tarkasteluun. Yhdysvaltojen kauppaministeriö totesi 28. toukokuuta 2014, että toimenpiteiden kumoaminen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin jatkumiseen tai toistumiseen. Komissio puuttui asiaan Yhdysvaltojen kansainvälisen kaupan komission järjestämän julkisen kuulemisen aikana lokakuussa 2014 tukeakseen Saksan tuotannonalaa. Yhdysvaltojen kansainvälisen kaupan komission puoltavan kannan jälkeen polkumyynnin vastaiset toimenpiteet kumottiin 17. joulukuuta Australia useille yrityksille alhaiset tullit tai ei lainkaan tullia Australian viranomaiset panivat 9. heinäkuuta 2013 vireille polkumyyntitutkimuksen, joka koski tomaattijalosteiden tuontia Italiasta. Komissio esitti tapauksessa useaan otteeseen huomautuksia Australian polkumyynnin vastaiselle komissiolle tukeakseen Italian tuotannonalaa. Lisäksi komission asiantuntija osallistui tarkastuskäynteihin asianomaisten yritysten tukemiseksi. Tämän tuloksena 45 prosenttia viennistä jätettiin toimenpiteen soveltamisalan ulkopuolelle ja muille tutkimuksessa yhteistyössä toimineille viejille määrätyt tullit olivat suhteellisen alhaisia (keskimäärin 4 prosenttia). Valitettavasti Australian viranomaiset panivat vireille uuden tutkimuksen vain muutamia kuukausia myöhemmin, vuonna 2015, tutkiakseen uudelleen toimenpiteen soveltamisalan ulkopuolelle aiemmin jätettyjen kahden yrityksen tuotteiden tuontia. Komissio aikoo jatkossakin tukea italialaisia viejiä, sillä perusteet uuden tutkimuksen vireillepanolle vaikuttavat erittäin heikoilta Filippiinit suojatoimenpidetutkimuksen päättäminen toimenpiteitä käyttöön ottamatta Filippiinien viranomaiset käynnistivät syyskuussa 2012 suojatoimenpidetutkimuksen, joka koski galvanoitujen ja esimaalattujen galvanoitujen rautalevyjen ja -kelojen tuontia. Komissio puuttui asiaan jo tutkimuksen varhaisessa vaiheessa huomauttaakseen, ettei esitetty näyttö riittänyt perusteeksi toimenpiteiden käyttöönotolle. Tutkimuksen yhteydessä nousi esiin yleinen huoli suojatoimenpiteiden mahdollisesta väärinkäytöstä, ja se päätettiin lopulta helmikuussa 2015 toimenpiteitä käyttöön ottamatta sillä perusteella, että tarkasteltava tuonti ei aiheuttanut vahinkoa kotimaiselle tuotannonalalle Kiina polkumyyntitutkimuksen päättäminen toimenpiteitä käyttöön ottamatta Kiina pani kesäkuussa 2014 vireille polkumyyntitutkimuksen, joka koski EU:sta ja Japanista peräisin olevien hemodialyysilaitteiden tuontia. Merkittävimmät tutkimuksen kohteena olleet EU:n viejät sijaitsivat Saksassa, Ruotsissa ja Italiassa. Komissio otti yhteyttä Kiinan viranomaisiin ja huomautti teknisistä puutteista valituksessa. Lisäksi se antoi teknistä tukea 9

10 kyseisille viejille. Lopulta valitus peruutettiin ja menettely päätettiin joulukuussa 2014 toimenpiteitä käyttöön ottamatta Kiina myönteinen tulos WTO:n paneelissa EU oli (yhdessä Japanin kanssa) pyytänyt marraskuussa 2012 WTO:n paneelin perustamista tutkimaan polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä, jotka Kiinan kansantasavalta oli ottanut käyttöön tiettyjen ruostumattomasta teräksestä valmistettujen putkien tuonnissa. Komissio oli havainnut merkittäviä puutteita tässä tutkimuksessa. Paneelimenettely toteutettiin pääosin vuonna 2014, ja sen tulokset julkistettiin vuoden 2015 alussa. Päätelmissään paneeli hyväksyi useita EU:n merkittäviä väitteitä (Kiinan epäonnistuminen normaaliarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamisessa ja sen puutteellinen syy-yhteyttömyyden tarkastelu). Paneelin päätelmien asianmukainen noudattaminen edellyttäisi, että Kiina kumoaa WTO:n sääntöjen kanssa ristiriidassa olevat toimenpiteet. Päätelmät on riitautettu, ja valituselin käsittelee parhaillaan paneelin raporttia. Paneelin päätelmillä on systeemistä merkitystä. Niissä tuodaan esiin toistuvia puutteita kaupan suojakeinoihin liittyvissä Kiinan suorittamissa tutkimuksissa. Tämä olisi toinen kerta, kun EU on menestyksekkäästi riitauttanut WTO:ssa Kiinan määräämät polkumyyntitullit. Edellisen tuomion (DS425) jälkeen Kiina kumosi röntgenläpivalaisulaitteita koskevat WTO:n sääntöjen vastaiset polkumyyntitullinsa. Toisin kuin vuonna 2013 laajaa julkisuutta saaneissa viinejä ja monikiteistä piitä koskeneissa tapauksissa vuonna 2014 ei ollut mitään merkkejä siitä, että Kiina olisi aloittanut uusia tutkimuksia vastatoimena EU:n käynnistämälle tutkimukselle. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että tämän epäasianmukaisen käytännön uhka olisi torjuttu, joten komissio pysyy jatkossakin valppaana tältä osin. 6. PÄÄTELMÄT EU:hun tai sen jäsenvaltioihin kohdistuvien kaupan suojakeinojen käyttö on ollut samantapaista kuin vuonna Vaikka toimenpiteiden kokonaismäärä on vähentynyt, uusien tutkimusten ja erityisesti uusien suojatoimenpidetutkimusten määrä on merkittävä. Komissio jatkoi vuonna 2014 pyrkimyksiään lieventää kolmansien maiden käyttöön ottamien kaupan suojatoimien kielteisiä vaikutuksia toteuttamalla sekä teknisen että tietyissä tapauksissa myös poliittisen tason toimenpiteitä. Joissakin tapauksissa tällaiset toimenpiteet olivat menestyksekkäitä, kuten edellä selostettiin. Monet viime vuosina esiin tulleista ongelmista jatkuvat kuitenkin edelleen, jotkut jopa aiempaa pahempina. Tämä koskee erityisesti suojatoimenpiteiden käytön leviämistä ja sitä kyseenalaista tapaa, jolla tätä välinettä käytetään useissa kolmansissa maissa. Yleisesti ottaen kaupan suojakeinojen perusteeton käyttö on selvästi vastoin EU:n avointen markkinoiden strategiaa, joka mahdollistaa hyvän kauppatavan mukaisesti tuotujen tavaroiden markkinoillepääsyn. Kolmansien maiden käyttöön ottamilla kaupan suojatoimilla ja käynnissä olevilla tutkimuksilla on merkittävä vaikutus EU:n vientiin. Tämän vuoksi komissio pyrkii edelleen edistämään niiden samojen korkeatasoisten normien soveltamista kauppakumppaneidemme keskuudessa, joita EU itse soveltaa kaupan suojakeinoja käyttäessään. Se aikoo myös tehostaa asioihin puuttumistaan ja teknisen tuen ja neuvonnan tarjoamista EU:n viejille erityisesti tilanteissa, joissa kolmannet maat mahdollisesti käyttävät kaupan suojakeinoja väärin. Nämä 10

11 toimet ovat täysin yhdenmukaisia komission muiden markkinoillepääsyä koskevien toimien kanssa. Tässä mielessä komission toimet, jotka kohdistuvat kaupan suojakeinojen käyttöön kolmansissa maissa, ovat paljon muutakin kuin pelkkää seurantaa. 11