Maatalouden ympäristöpolitiikka ja sen ongelmat

Transkriptio

1 Organisation for Economic Cooperation & Development Maatalouden ympäristöpolitiikka ja sen ongelmat Jussi Lankoski OECD Ympäristöakatemian kutsuseminaari

2 Alustuksen rakenne Kustannustehokkaan maatalouden ympäristöpolitiikan ominaispiirteet Nykyinen ympäristötuki ja sen ongelmat: Ekstensiivisen rajan kontrolloinnin puute ja pinta- alatukien luomat kannustinloukut Epäsymmetrinen informaatio ja tasatukimallin (kustannus- )tehottomuus Ratkaisuehdotukset OECD Trade & Agriculture Directorate 2

3 Kustannustehokas maatalouden ympäristöpolitiikka (1) Tavoite: maatalouden ympäristötavoitteiden saavuttaminen pienimmin mahdollisin yhteiskunnallisin kustannuksin Vaatii: kannustimet, joilla viljelijän teknologia-, panos-, ja pellonkäyttövalinnat ovat yhdenmukaiset tavoitteiden kanssa Ohjauskeinovalinnan kriteerit: ympäristöllinen tehokkuus, kustannustehokkuus, hallinnolliset kustannukset, poliittinen hyväksyttävyys ja oikeudenmukaisuus, sivuhyödyt ja - haitat OECD Trade & Agriculture Directorate 3

4 Kustannustehokas maatalouden ympäristöpolitiikka (2) Ohjauskeinon suunnittelussa on monia tekijöitä, mutta yleisesti on kyse seuraavista: Kenelle/minne ohjauskeino kohdennetaan? Mihin ohjauskeino kohdennetaan? Mikä on kannustin? OECD Trade & Agriculture Directorate 4

5 Kenelle/minne ohjauskeino kohdennetaan? Ohjauskeino tulisi kohdentaa niille alueille, joissa maatalouden vesistökuormituksella on merkitystä (Pohjois- Suomi vs. Varsinais- Suomi) Alueen sisällä niille viljelijöille, jotka viljelevät kuormittavimpia lohkoja tai joille päästöjen vähennys on edullista hyödyt vaihtelevat alueittain ja peltolohkoittain Kriteerinä hyöty- kustannus suhde eli Bi/Ci, missä B on hyödyt ja C kustannukset (tulonmenetys) ja i on peltolohko OECD Trade & Agriculture Directorate 5

6 Mihin ohjauskeino kohdennetaan? Maatalouden hajakuormitusluonteesta johtuen ei voida kohdistaa suoraan itse typpi ja fosforipäästöihin Vaihtoehdot: (i) Keinoperusteinen (panokset, teknologia ja pellonkäyttö) (ii) Tulosperusteinen (proxit kuten estimoitu huuhtouma, ravinneylijäämä, tai ympäristöhyötyindeksi) Tärkeintä on: ohjauskeinon perusta korreloi vahvasti ympäristötavoitteen kanssa ja on kohtuullisen helposti valvottavissa ja toimeenpantavissa Tulosperusteisten kustannustehokkuusedut merkittäviä (esim. ympäristöhyödyt, jotka keinoperusteiset saavat aikaan miljardilla US$ maksavat 200 miljoonaa dollaria tulosperusteisilla ohjauskeinoilla) OECD Trade & Agriculture Directorate 6

7 Suomen maatalouden ympäristötuki 3 ohjelmakautta: , ja Rakenne: perus- ja lisätoimenpiteet sekä erityistuet Vesiensuojelun näkökulmasta merkitystä: Perustoimenpiteet: lannoitusrajoitteet ja suojakaistat Lisätoimenpiteet: lannoituksen vähentäminen, typpilannoituksen tarkentaminen, talviaikainen kasvipeitteisyys, lannan levitys kasvukaudella Erityistuet: suojavyöhykkeet ja kosteikot Seurantatulokset (MYTVAS 1 3): typpi ja fosforiylijäämät vähentyneet (36% ja 64%), mutta typpikuormitus jopa kasvanut Taloudellinen merkitys suuri: esim. osuus viljatilojen maataloustulosta jopa 50% ja kotieläintiloillakin 10-35% OECD Trade & Agriculture Directorate 7

8 Intensiivisen rajan kontrollointi (Lankoski ja Ollikainen 2010) Lannoiterajoitteet Ei rajoitteita N P N P N P Erotus OECD Trade & Agriculture Directorate 8

9 Ongelma (1): ekstensiivisen rajan kontrolloinnin puute (Lankoski ja Ollikainen 2010) Perustilanne 1995 pellonkäyttö 1994 pellonkäyttö N P N P N P OECD Trade & Agriculture Directorate 9

10 Ongelma (2): epäsymmetrinen informaatio Maatalouden ympäristöpolitiikan keskeinen ongelma on epäsymmetrinen informaatio, joka johtaa: haitalliseen valikoitumiseen (adverse selection) moraalikatoon (moral hazard) Haitallista valikoitumista ja siitä aiheutuvaa kustannustehokkuustappiota voidaan vähentää erilaistetuilla sopimuksilla tarjouskilpailuilla Moraalikatoa voidaan vähentää sovittamalla tukitaso, valvonnan intensiteetti ja sanktiot sopivassa suhteessa toisiinsa OECD Trade & Agriculture Directorate 10

11 Tarjouskilpailu vs. tasatuki (1) EU:n maatalouden ympäristöpolitiikan keskeinen lähestymistapa on tasatuki sovittujen toimenpiteiden toteuttamisesta Tässä lähestymistavassa kaksi ilmeistä ongelmaa: ei kohdistu pelkästään ympäristöherkille alueille heterogeenisyys ei heijastu tukitasossa Ympäristöhyötyindeksi kohdentaa toimenpiteet Tarjouskilpailu vähentää viljelijöiden informaatiovoittoa Ohjelmaan valitaan tarjoukset ympäristöhyöty- kustannussuhteen perusteella Hyödyt: vähentää epäsymmetristä infoa, tuottaa tietoa kustannuksista, kustannustehokkuusedut jne. OECD Trade & Agriculture Directorate 11

12 Tarjouskilpailu vs. tasatuki (2) /ha C Tar joukset Tulonmenetys T B Tasatuki H O Informaatio -voitto TA HA ha OECD Trade & Agriculture Directorate 12

13 Kiitos Trade and Agriculture Directorate Kotisivumme: Sähköposti: OECD Trade & Agriculture Directorate 13