Tarjouskilpailujen ja ympäristöindeksien käyttö maatalouden ympäristönsuojelussa

Transkriptio

1 Tarjouskilpailujen ja ympäristöindeksien käyttö maatalouden ympäristönsuojelussa Jussi Lankoski Professori Itämeren suojelun ekonomia Tarveke -seminaari

2 Suojelusopimusten tarjouskilpailut Suojelusopimusten tarjouskilpailuilla pyritään: (i) allokatiiviseen tehokkuuteen eli löytämään hyöty/kustannus suhteeltaan parhaat osallistujat (ii) budjetilliseen kustannustehokkuteen eli maksimoimaan ympäristöhyödyt annetulla budjetilla (iii) lisäämään informaatiota suojelukustannuksista Eroaa perinteisistä huutokaupoista: huutokaupan pitäjä hankkii useita heterogeenisiä hyödykkeitä, mahdollisesti useita tarjouskierroksia, jne.

3 Suunnittelun keskeiset elementit (i) Kiinteä budjetti vai kiinteä tavoite? (ii) Yhtenäinen vai diskriminoiva hinnoittelu? (iii) Implisiittinen vai eksplisiittinen kattohinta? (iv) Mitkä ovat tarjousten valintakriteerit? (v) Kuinka paljon tietoa kannattaa jakaa?

4 Käytännön ohjelmat: Conservation Reserve Program (USA) Vuonna 1985 käynnistynyt CRP hyödyntää sekä tarjouskilpailua että ympäristöhyötyindeksiä Budjetti 1,8 miljardia USD ja 14,5 milj. ha (vuonna 2005) Alkuvuosina paino eroosion torjunnassa myöhemmin muitakin ympäristötavoitteita, sopimukset vuotta Ympäristöhyötyindeksi EBI: useita ympäristötavoitteita (elinympäristöjen ja lajien suojelu, vesiensuojelu, eroosion torjunta, ilmansuojelu jne.) painot erilaiset (vesiensuojelu 100, ilmansuojelu 25, kustannus 150) vuosien hyväksyttyjen tarjousten EBI pisteet tulivat: 20% monimuotoisuus, 16% vesiensuojelu, 19% eroosio, 35% kustannus ja 10% muut tarjousten hintakaton perustana alueellinen maalajikohtainen keskituottavuus

5 Conservation Reserve Program: kokemukset Kohdentumisen (EBI) tuomat hyödyt: o Samalla budjetilla ohjelman ympäristöhyödyt lisääntyivät 370 milj. USD ( USD) (Feather ja Hellerstein 1997) o Saatavat ympäristöhyödyt 20-50% suuremmat, kun kohdennetaan useampaan ympäristövaikutukseen pelkän eroosion torjunnan sijasta Tarjouskilpailun kustannustehokkuus -vaikutukset o Viljelijät ovat oppineet alueellisen tarjouskaton ja tarjoukset ovat lähestyneet sitä o Keskimääräinen informaatiovoitto (10-40%) (Kirwin et al. 2005) Transaktiokustannukset ovat olleet noin 5-7 % kokonaismaksatuksesta (OECD 2007)

6 Käytännön ohjelmat: BushTender (AUS) Lajien ja elinympäristöjen (Bush) suojelu yksityismailla Pilottihankkeet vuosina kattoivat yli 4800 ha ja budjetti 1,2 Milj. AUS $ Prosessi: o viestintäkampanja, rekisteröityminen puhelimitse, materiaali, puhelinkeskustelu (kohteen ennakkotietojen kerääminen) o kohdekäynti (kasvillisuustyypit ja niiden suojeluarvo, yhteenveto suojeluarvosta, suojelutoimista päättäminen) o hoitosuunnitelma perustuen sovittuihin suojelutoimiin o 14 vrk kuluessa viljelijän tarjous perustuen hoitosuunnitelmaan o tarjoukset valittiin ympäristöhyöty-kustannussuhteessa BushTender BBI = (Kohteen ekologinen arvo*viljelijän ympäristötoimien vaikutus)/kustannus eli viljelijän tarjous

7 BushTender: kokemukset Kohdentumisen (BBI) tuomat hyödyt: o Samalla budjetilla tasatuki olisi tuonut 25% pienemmät monimuotoisuusvaikutukset (Stoneham ym. 2003) Tarjouskilpailun kustannustehokkuus -vaikutukset o 2. kierros: tasatuki 260% kalliimpi (Stoneham ym. 2003) Transaktiokustannukset: o ensimmäisellä kierroksella 50-60% tarjouskilpailun budjetista (josta 78% kohdekäynti ja hoitosuunnitelman laadinta) o huom. Suomen erityistuet (43% suojavyöhykkeet ja 29% perinnebiotoopit)

8 Kustannustehokkuushyödyt Kustannustehokkuushyödyt verrattuna tasatukeen: 16-29% (simulointimalli; Latacz-Lohmann & van der Hamsvoort 1997) % (ALR 1. kierros; White & Burton 2005) 180% (Catchment care; Connor ym. 2008) 33-36% (Scottish Challenge Fund; CJC 2004) 40-55% (Saksan tarjouspilotit; Groth 2008)

9 Tarjouskilpailut vs. tasatuki Tarjouskilpailu supistaa informaatiovoittoa ja samalla rahalla saadaan enemmän hehtaareja suojeluun budjetillinen kustannustehokkuus kasvaa /ha T B C Tarjoukset Tulonmenetys Tasatuki H O TA HA ha

10 Esimerkki Oletetaan, että budjetti on 500 euroa: Jos kriteerinä Bi/Ci niin annetulla budjetilla valitaan D,C ja B ja kustannus on 456, Bi = 220 ja Bi/Ci = 0,482 Jos kriteerinä Ci niin annetulla budjetilla valitaan A,C ja E ja kustannus on 434, Bi = 133 ja Bi/Ci = 0,306 Jos kriteerinä Bi niin annetulla budjetilla valitaan F, D ja B ja kustannus on 473, Bi = 227 ja Bi/Ci = 0,480 Rank Ympäristöhyötypisteet, Bi Tulonmenetys Tarjous, Ci Bi/Ci Bi/Ci A ,186 6 B ,480 3 C ,483 2 D ,484 1 E ,248 5 F ,475 4

11 Kiitos!