Yhteistyö-työryhmä. Kansallisen paikkatietostrategian toteutumisen arviointi. Inspire-päivän seminaari

Transkriptio

1 Yhteistyö-työryhmä Kansallisen paikkatietostrategian toteutumisen arviointi Inspire-päivän seminaari

2 Inspire-verkosto Inspire-verkosto on paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamiseen ja hyödyntämiseen liittyvän tiedon ja kokemusten vaihdon foorumi. Verkoston tavoitteena on edistää kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin toteuttamista ja hyödyntämistä ja Inspire-direktiivin toimeenpanoa sekä eri sektorien ja kaikkien osapuolten mahdollisuuksia osallistua työhön ja hyötyä työn tuloksista

3

4 INFRA- STRUKTUURI YHTEISTYÖ HYÖDYNTÄMINEN OSAAMINEN

5 Seminaarin valmistelun lähtökohdat Lähtökohtana strategian tavoitteet Tunnistettiin asioita, joissa nykytilassa ollaan kaukana tavoitteesta Ne tuotiin seminaariin tapauksina ja kuvattiin Strategian tavoitteet Ongelman kuvaus Nykytilan esteet tavoitteeseen pääsemisessä Tarvittavat toimenpiteet tilanteen parantamiseksi Seminaarissa Esitellään tapaukset, keskustellaan Äänestetään toimenpiteistä tai kannanotoista

6 Käsiteltävät tapaukset 1. Palvelujen palvelutasolupaus tai -tieto 2. Asemakaava-aineistojen hyödyntäminen 3. Yritysten kannustaminen innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseen 3.1 Pelisäännöt julkishallinnon ratkaisuille, jotka nakertavat yritysten liiketoimintaa 3.2 Laserkeilausten nykyistä parempi koordinointi 4. Suojattujen aineistojen käytön selkeyttäminen 5. Tiedon yhteentoimivuus (Linked data) 6. Talkootyö mahdollisuutena julkisen tiedon rikastamiseen

7 Tapausten esittelijät Jarkko Vesa, Cubio Mirja Metsälä, Espoon kaupunki Sami Masala, Karttakeskus Tapio Suutarla, Tornator Minna Kallio, SYKE Emmi Jouslehto, Logica Pekka Sarkola, Gispo

8 Casen esittelijä: Jarkko Vesa, Cubio 1. Palvelujen palvelutasolupaus tai -tieto Strategian mukaiset tavoitteet Paikkatieto on saatavilla tietoa ylläpitävien prosessien palvelurajapinnoilla. Julkisen sektorin tuottama paikkatieto on laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käytössä. Yritykset luovat runsaasti paikkatietoon perustuvia innovatiivisia ratkaisuja julkisen hallinnon ja muun yhteiskunnan tarpeisiin Case Palvelu, jonka varaan rakennettu liiketoimintaa, ei ole riittävän hyvä/luotettava, mikä aiheuttaa vahinkoa liiketoiminnalle

9 CubioConcept - Intelligent Information Management PROFILE ROLE Internet A = Known Problems B = Unknown Problems Social Networks LOCATION ACTIVITY Expressions to A Commercial Partner Alarm Responses to B Service Desk Emergency DATAFEEDS SEMANTIC SWITCH 2011 Oy Cubio Communications Ltd. 9

10 1. Palvelujen palvelutasolupaus tai -tieto Yhteistyön esteet nykytilassa Palvelujen palvelutaso ei ole riittävä luotettavan liiketoiminnan pohjaksi Palvelut eivät skaalaudu riittävän hyvin juuri silloin kuin niiden pitäisi Esim. Fortumin sivut Tapaninpäivänä, fmi.fi tuhkapilven aikaan jne. Palvelulupaus (SLA) Juridiset vastuut, liiketoimintavastuut, henkiset vastuut ( moraalinen SLA ) Esim. proaktiivisten palvelujen kehittämiseen (esim. elinympäristö- tai elämänlaatupalvelut) liittyy monia lähteitä, joten minimiperiaatteen mukaan palvelun tuotantoon liittyvää SLA on se jonka SLA on heikoin. Tarvittavat toimenpiteet Palvelutasojen selkeämpi kuvaaminen, palvelutasolupaus tai ainakin -kuvaus Roolijako Eritasoisia palveluja, yritykset voivat tarjota parannettua palvelutasoa Tuki toimijaverkoston kokoamiselle palveluidean ja samalla riittävän SLA-tason toteuttamiseksi

11 1. Palvelujen palvelutasolupaus tai tieto Äänestys toimenpiteestä (valitaan yksi vaihtoehdoista) Mikä on seminaarin suosittelema ratkaisumalli? 1. Ratkaisu on tapaus- ja palvelukohtainen. Julkiseen tietoon perustuvan palvelun palvelutason turvaaminen ei ole viranomaisen, vaan palvelun tarjoavan konsultin vastuulla. 2. Julkisen tietopalvelun tuottajan on aina laadittava varautumissuunnitelma. Heikoimman lenkin upgreidaus (suorituskyky, ylläpitofrekvenssi) tai siihen varautuminen jatkuvuussuunnitelma varakeskus, varalaitteisto toipumissuunnitelma, valmiussuunnitelma, varakonesopimus, Varareitti 3. Paikkatietoinfrassa / julkisen sektorin infrassa on tarjottava tekninen tuki palvelutason turvaamiseen

12

13 2. Asemakaava-aineistojen hyödyntäminen Strategian mukainen tavoite Casen esittelijä: Mirja Metsälä, Espoo Paikkatiedon tuottamista tehostetaan päällekkäistä työtä karsimalla Case Kuntien asemakaavat / ajantasa-asemakaava digitoidaan valtion viranomaisilla (ELY) Ympäristöhallinto (SYKE) tarvitsee tiedon aikaisemmin ja digitoi myös Kaavarajaus digitoidaan myös kunnassa Ajantasaisia kaavatietoja tarvitsevat mm. ELY-keskukset, Ympäristöhallinto, Kiinteistönvälittäjät, Yksityiset yritykset, Kansalaiset Tietävätkö kaikki tahot, että kaavatietoja on saatavilla, onko niitä saatavilla oikeassa muodossa Tietävätkö tiedon tuottajat, mihin tietotarpeeseen rajapintapalvelujen pitäisi vastata

14 2. Asemakaava-aineistojen hyödyntäminen Yhteistyön esteet nykytilassa Tiedon tuotannon prosessi ei ole koordinoitu Tietoa ei jaeta käyttöön rajapintojen kautta Joudutaan digitoimaan samaa aineistoa useita kertoja Tarvittavat toimenpiteet Rajapintojen käyttöön saaminen, tiedon tuottajan ja myös käyttävälle puolelle Inspire-lähestymistapa: määritellään alkuperäinen tiedon tuottaja WMS-rajapintapalvelu ( monilla kunnilla on jo tai on ainakin katselupalvelu netissä) Vektorina kaavojen ulkorajat, WFS-palvelu (ensi vaiheen tarve) Kaavan (kaavan alueen) linkitys kaavan määräyksiin Tarvitaan yksilöivä kaavatunniste

15 2. Asemakaava-aineistojen hyödyntäminen Äänestykset kannanotoista (valitaan yksi vaihtoehdoista) Asemakaava-alueiden rajojen pitää olla saatavilla avoimesta rajapinnasta. Mikä on rajapinnan kautta tarvittava tietosisältö? 1. Riittää, että ajantasa-asemakaavat ovat katselupalveluissa (rasteritietona) 2. Rajapinnan kautta pitää voida käyttää vektorimuotoisena tulevan maankäytön alueita 3. Rajapinnan kautta pitää voida käyttää vektorimuotoisena koko kaavasisältöä Pitääkö kaavoituksen prosessiin tehdä muutoksia tiedon tuottamisen näkökulmasta? 1. Ei ole tarvetta muutoksille 2. Suositellaan kaavoitusohjeita tarkistettavaksi niin, että kaava on laadittava niin, että yllä mainitut kohteet siitä ovat käytettävissä paikkatietona yhteiskäyttöisessä muodossa 3. Suositellaan kaavan hyväksymisohjeita tarkistettavaksi niin, että kaavaa ei hyväksytä, ellei kaavan laatija ole toimittanut hyväksyttävällä tavalla kunnalle kaava-alueen rajausta paikkatietona

16

17

18 3. Yritysten kannustaminen innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseen 3.1 Pelisäännöt julkishallinnon ratkaisuille, jotka nakertavat liiketoimintaa Strategian mukainen tavoite Aihe/huoli Caset Yritykset luovat runsaasti paikkatietoon perustuvia innovatiivisia ratkaisuja julkisen hallinnon ja muun yhteiskunnan tarpeisiin. Miten pidetään huolta siitä, että innovatiivisten ratkaisujen tuottaminen julkisen hallinnon ja yhteiskunnan tarpeisiin on yrityksille kannattavaa ja motivoivaa? Julkinen toimija toteuttaa uuden ilmaispalvelun, joka heikentää yksityisen sektorin (nykyisen, suunnitellun, tekeillä olevan) palvelun liiketoiminnallisia edellytyksiä Tiedon avaaminen: julkisen sektorin tulee turvata samanlaiset toimintaedellytykset kaikille toimijoille Avoimen julkisen tiedon lisenssi Casen esittelijä: Sami Masala, Karttakeskus Oy

19 3.1 Pelisäännöt julkishallinnon ratkaisuille, jotka nakertavat liiketoimintaa Yhteistyön esteet nykytilassa Julkinen sektori julkaisee omia innovatiivisia ratkaisujaan ilmaiseksi ja lyhyellä varoitusajalla Nämä ratkaisut syövät kysyntää ja kannattavuutta palveluilta, joihin yritykset ovat investoineet Tarvittavat toimenpiteet Edellytetään mahdollisimman varhaista tiedottamista julkisen sektorin hankkeista. Sillä parannetaan yritysten edellytyksiä valmistautua (uuteen tilanteeseen ja) palvelujen tarjoamiseen ja harkita investointien kannattavuutta Tuki toimijaverkoston kokoamiselle palveluideoiden ympärille; haaste yrityssalaisuuksien ja liikeideoiden säilyttämiseen/jakamiseen; aloitteentekijä voisi valita keitä yhteistyökumppaneita hyväksyy idean mahdolliseen jakamiseen (Vrt. Hyödyntäminen-ryhmän tapaushakemisto) Asioiden läpinäkyvä valmistelu, kommentoinnin mahdollisuus Esiprosessoitujen aineistojen on oltava kaikkien toimijoiden käytettävissä

20 3.1 Pelisäännöt julkishallinnon ratkaisuille, jotka nakertavat liiketoimintaa Äänestys kannanotosta (valitaan yksi vaihtoehdoista) Seminaarin suosittelema määrittely julkisen toimijan roolille 1. Julkinen toimija tukee aktiivisen toimijaverkoston muodostumista ja pyrkii edistämään julkisen tiedon tai omien tietotuotteidensa (rajapintojensa) maksimaallista hyödyntämistä 2. Julkinen toimittaja vastaa tiedon tuottamisesta ja tarjoamisesta vain niin sanotussa perustasossa eli alimmassa mahdollisessa jalostusarvossa sekä vähimmällä palvelutasolla 3. Julkinen toimija vastaa vain tiedon keräämisestä. Kaikki tiedon tuottamiseen ja tarjoamiseen on jätetty kaupallisten toimijoiden vastuulle

21

22 3.2 Laserkeilausten nykyistä parempi koordinointi Strategian mukaiset tavoitteet Casen esittelijä: Tapio Suutarla, Tornator Oy Julkisen sektorin tuottama paikkatieto on laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käytössä Paikkatieto on saatavilla tietoa ylläpitävien prosessien palvelurajapinnoilla. Case Laserkeilaus systemaattisemmaksi ja aineistot tehokkaammin käyttöön

23 3.2 Laserkeilausten nykyistä parempi koordinointi Yhteistyön esteet nykytilassa Nykyisin eri toimijat tekevät erilaatuisia tuotteita erilaisin mittausmenetelmin Aineistoja ei hyödynnetä täysimääräisesti aineistojen sirpaleisuuden ja tietojen keruun epäjohdon-mukaisuuden vuoksi Loppukäyttäjät joutuvat osallistumaan aineiston tuottamisen hankkeisiin, jolloin aineistoihin muodostuu turhaan omistusoikeudellisia yhteiskäytön esteitä Tarvittavat toimenpiteet ja hyödyt Keilaukset voitaisiin suunnitella ja toteuttaa keskitetysti valtion tilaamana ja kilpailuttamana palveluna, jotta päällekkäiseltä työltä vältyttäisiin ja saataisiin aikaan kattava ja jatkuvaluonteinen tilauskanta, jolloin toimijatkin voisivat luottavaisin mielin panostaa riittävästi kalustoon, henkilöstöön ja osaamiseensa Tarvittavat ilmakuvaukset ja maastokoealamittaukset voitaisiin toteuttaa yhteistyössä ja hyödyntää täysimääräisesti Esiprosessoidut aineistot olisivat kaikkien toimijoiden käytettävissä Eri palvelujen tarjoajat voisivat jatkojalostaa aineistoja omien asiakkaidensa tarkoituksiin sopiviksi ja myydä niihin perustuvia paikkatietopalveluja Inspire- ja paikkatietoinfra-näkökulmasta tällainen avoin ja jatkuva suunnitteluprosessi olisi esimerkkinä myös muille nykyisin hajautetuille paikkatietojen tuotannoille, joissa keskitetyllä asiakastarpeiden kokoamisella ja koordinoinnilla voitaisiin toimintatapoja kehittää valtakunnallisesti entistä tehokkaammiksi

24 Kannanotot 3.2 Laserkeilausten nykyistä parempi koordinointi Äänestys kannanotoista (samaa mieltä eri mieltä) Laserkeilauksen hankintatarpeen koordinointi kannattaa järjestää keskitetysti (esim. MML) avoimeksi prosessiksi, johon kaikki toimijat voisivat osallistua. Laserkeilausaineistot, joiden hankintaan on käytetty julkisia varoja, kannattaa koota yhteiseen tietovarastoon, josta ne olisivat kaikkien toimijoiden käytettävissä

25

26

27 4. Suojattujen aineistojen käytön selkeyttäminen Strategian mukaiset tavoitteet Casen esittelijä: Minna Kallio, SYKE Paikkatiedon käyttöehdot ovat selkeät ja yhtenäiset ja henkilöitä koskevan paikkatiedon käyttö on ohjeistettua ja hallittua Julkisen sektorin tuottama paikkatieto on laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käytössä Case Aluevalvontalain alaisten aineistojen käyttö vedenalaisen meriluonnon kartoituksessa. Maatalouden tukitietojen käyttö

28 4. Suojattujen aineistojen käytön selkeyttäminen Yhteistyön esteet nykytilassa Aineistojen käyttö ja suojaaminen asianmukaisesti vaatii neuvotteluja monen tahon kanssa Käyttäjää vaaditaan huomioimaan esim. henkilörekisterilain vaatimukset sen kummemmin erittelemättä. Lain tulkinta jää liian paljon käyttäjän vastuulle, ja siihen kuluu paljon voimavaroja

29 4. Suojattujen aineistojen käytön selkeyttäminen Äänestys toimenpiteestä (valitaan yksi vaihtoehdoista) Mikä on tehokkain toimenpide tilanteen korjaamiseksi? 1. Tiedontuottajat tekevät yhdessä tulkintaohjeen, joka tulisi tiedonluovutussopimuksen mukana niin, ettei jokainen aineistoa saanut taho/tutkija/suunnittelija joudu tulkitsemaan näitä asioita erikseen. 2. Pyritään ratkaisemaan asia teknisillä keinoilla Tiedontuottaja tekee yleistetyn version aineistosta ja/tai aineiston, joka ei kata kriittisiä alueita. Tuloksia voidaan julkaista sovitulla resoluutiolla Mm. yksilöivät tunnisteet ja niiden avulla aggregointi, sijaintikuvauksen yleistys, pseudonymisointi, omien kohdeluokkien luonti jne. 3. Turvaluokitettujen tilojen käyttöä analyyseissä kehitetään yhteistyössä

30

31 5. Tiedon yhteentoimivuus Strategian mukaiset tavoitteet Casen esittelijä: Emmi Jouslehto, Logica Paikkatiedon tuottamista tehostetaan päällekkäistä työtä karsimalla Julkisen sektorin tuottama paikkatieto on laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käytössä Tiedon yhteentoimivuus tehostaa yhteiskunnan prosesseja kaikilla toiminnan tasoilla (suunnittelu, päätöksenteko, operointi, asiointi / käsittelijä, suunnittelija, valmistelija, johto, asiakas) Case: Paikkatiedon hyödyntäminen perinteisen paikkatietoalan ulkopuolella ja sen rikastaminen siellä tuotetulla tiedolla; esim. aggregointi ja analyysit Paikkatiedon käytön moninkertaistaminen, paikkatiedosta main streamia

32 5. Tiedon yhteentoimivuus Yhteistyön esteet nykytilassa Yksilöivät tunnisteet vain vähän tuettuina (Inspire-vaatimus) Käyttöoikeuden rajoitukset, tiedon hinta (tiedon avaaminen) Tiedon sirpaleisuus, koontitietojen kerääminen vaatii osaamista ja aikaa Tarvittavat toimenpiteet Yksilöivien tunnisteiden käyttöönotto ja läpinäkyvyys (tiedon tuottajat) Yksilöivät tunnisteet avoimesti saataville (Inspire- ja URI-käytännöt) Tunnisteiden elinkaarisäännöt saataville Julkisen tiedon avaamisen lisenssimallin käyttöönotto Looginen jatkumo tiedon avaamiselle ja avaamiseksi käytännössä Päällekkäistä työtä karsitaan parhaiten määrittelemällä alkuperäiset tiedon tuottajat (Inspire-vaatimus)

33 5. Tiedon yhteentoimivuus Äänestys kannanotoista (samaa mieltä eri mieltä) Suositeltavaksi ehdolla olevat toimenpiteet Tiedon avaaminen laajaan käyttöön edellyttää ja sen hyödyt maksimoidaan ottamalla käyttöön yksilöivät tunnisteet Yhteinen käsitteistö otetaan käyttöön Inspire-tietomallien mukaan (ovat osa lainsäädäntöämme) Paikkatiedon valtakunnallinen palveluväylä on ratkaisu yhteentoimivuuden haasteeseen Tiedon tuottajat tarjoavat paikkatietonsa väylään Väylään voidaan rakentaa toiminnot tiedon laatutarkasteluun ja harmonisointiin

34

35

36 6. Talkootyö mahdollisuutena julkisen tiedon rikastamiseen Strategian mukainen tavoite Case Julkisen tiedon avaaminen mahdollistaa yhteisöllisesti tuotetun tiedon linkittämisen julkiseen dataan Casen esittelijä: Pekka Sarkola, Gispo Paikkatiedon tuottamista tehostetaan päällekkäistä työtä karsimalla

37 6. Talkootyö mahdollisuutena julkisen tiedon rikastamiseen Yhteistyön esteet nykytilassa Ei ole tuettuja ja yleisesti hyväksyttyjä menettelytapoja; yhteisöllisen tiedon tuottajat saattavat vierastaa kumppanuutta julkiseen sektoriin Tarvittavat toimenpiteet Julkisen tiedon avaamisen lisenssimallissa huomioitava julkishallinnolle tuleva hyöty Tieto on avattava, jos sen keruuseen käytetään talkootyötä Mahdolliset palvelutasolupaukset (vrt. tieto liikenneruuhkista, väylien kunnosta tms.) Crowdsourcing-datan linkittämiselle mallit (Best Practises) Harrasteverkostot, oppilaitokset, uusien verkostojen start-up Hankalasti tai kalliisti ylläpidettävälle tiedolle validointimenettely esim. Open StreetMapista? (CC-nimeä-tarttuva lisenssi, CC-BY-SA)?

38 Lisensointi 6. Talkootyö mahdollisuutena julkisen tiedon rikastamiseen Äänestykset toimenpiteistä (valitaan yksi vaihtoehdoista) 1. Julkisen tiedon käyttöoikeuslisenssin pitää olla vapaampia kuin talkoovoimin kerättyjen aineistojen käyttöoikeuslisenssit Ei tarvitse tulkintaa kun voidaan suoraan käyttää 2. Julkisen tiedon käyttöoikeuslisenssin pitää olla suoraan yhteensopiva talkoovoimin kerättyjen aineistojen käyttöoikeuslisenssin kanssa Esimerkki: MML:n käyttöoikeuslisenssi on sama kuin OSM:n / ODbL 3. Julkisen tiedon käyttöoikeuslisenssin ei tarvitse huomioida talkoovoimin kerättyjen aineistojen käyttöoikeuslisenssejä Tämä tarkoittaa sitä, että tehdään sitten tulkintoja soveltamisesta. Kuka, koska ja miten? Viranomaisen toiminnan tueksi voidaan edesauttaa tietoaineistojen keruuta talkoovoimin 1. Viranomainen valitsee vapaasti markkinoilta toimijan kumppaniksi Vaara: kerätyn aineiston käyttöoikeudet jäävät yritykselle. Case: TomTom liikkumistiedon keruu 2. Viranomainen kerää ja julkaisee talkoovoimien kerätyn aineiston itse Omat palvelimet, käyttöoikeudet 3. Viranomaisen tarvitsema talkoovoimin kerätty tietoaineisto kerätään aina osaksi avointa tietokantaa Tavoitteena aina globaali 29

39

40

41 Vihjetietojen keruu 6. Talkootyö mahdollisuutena julkisen tiedon rikastamiseen Äänestykset toimenpiteistä (valitaan yksi vaihtoehdoista) 1. Jokaiseen julkiseen tietovarastoon pitää järjestää vihjetietojen keruu Kunta kerää omaan tietovarastoonsa tietoa katulamppujen toimivuudesta 2. Julkisten tietovarastojen ylläpidossa käytetään vihjetietoina olemassa olevia tietokantoja Kunta imuroi omaan tietokantaansa tietoa katulamppujen toimivuudesta 3. Julkisten tietovarastojen ylläpidossa käytetään vihjetietona ainoastaan luotettavaa ja validoituja tietovarastoja Kunta hankkii vihjetiedon jatkojalosteena markkinoilta

42

43