Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutos, Ollinmäki

Transkriptio

1 Pyhäjoen kunta Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutos, Ollinmäki

2 2 Sisältö 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Suunnittelualue ja sen vaikutusalue Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat 4 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU Osalliset Viranomaisyhteistyö Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen Suunnitteluaikataulu 11 3 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 11 4 YHTEYSTIEDOT 12

3 Pyhäjoen kunta 3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). n (OAS) tarkoitus on määritetty maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Tarkoituksena on kertoa, miksi kaavaa laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Asemakaavan laadinta on käynnistetty Pyhäjoen kunnanhallituksen päätöksellä Hankkeen vireille tulosta on kuulutettu MRL:n 63 :ssä säädetyllä tavalla ja OAS on asetettu nähtäville lähtien Pyhäjoen kunnan ilmoitustaululle ja internet-sivuille osoitteeseen a päivitetään kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen saakka. 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 1.1 Suunnittelualue ja sen vaikutusalue Asemakaavan muutos koskee valtatien 8 risteysaluetta Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolella Ollinmäen teollisuusalueella. Alueella on käynnissä Ollinmäen teollisuusalueen rakentuminen ja siihen liittyvät liikennejärjestelyt valtatien 8 ja Ollinmäen alueelle johtavien risteysalueiden kohdalla. Asemakaava-alueen pinta-ala on noin 2,8 ha hehtaaria. Alueen maanomistus jakautuu seuraavasti: Suomen valtio 75 %, Pyhäjoen kunta 5 %, ja yksityiset maanomistajat 20 %. 1.2 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Ollinmäen alueelle on rakentumassa laaja teollisuusalue, jonne sijoittuu myös kaupallisia palveluja sekä tilapäiseen asumiseen osoitettuja asuinkortteleita Hanhikivenniemen ydinvoimalan rakentamisen aikaista käyttöä varten. Liikennemäärät alueella tulevat lisääntymään ja siitä johtuen Pyhäjoella on käynnistetty valtatien 8 perusparannushankkeet vuonna Käynnissä olevien asemakaavahankkeiden yhteydessä on tehty jo alustavia liikenteellisiä tarkasteluja, joista johtopäätöksenä on todettu liikenteen kanavointijärjestelmän tarpeellisuus liikenneturvallisuuden kannalta tärkeänä hankkeena Ollinmäen

4 eteläisen risteysalueen (VT8 Kuusikaari) kohdalla. Kanavoinnin toteuttaminen edellyttää asemakaavan muutosta liikennealueella Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Niistä päättää valtioneuvosto. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on: - varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa - auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys - toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä - edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa - luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Ollinmäen liikekorttelin asemakaavan ja asemakaavamuutoksen laadinnassa huomioidaan erityisesti kohdat 1,2 ja 4 valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Maakuntakaava Pyhäjoen kunta kuuluu Pohjois-Pohjanmaahan ja kunnan alueella on voimassa seuraavat maakuntakaavat: o o Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut ja joka sai lainvoiman korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen. Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut Valitukset on hylätty KHO:ssa.

5 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1.vaihekaava (teemoina soiden käyttö ja luonnonympäristö, tuulivoima-alueet, kaupan palveluverkko ja aluerakenne, liikennejärjestelmät ja muiden kaavamerkintöjen päivitykset). 1.vaihemaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Kuva 1. Maakuntakaavojen yhdistelmäkartta , jossa on esitetty lainvoimaisten Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan (2006), Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan (2010) sekä maakuntavaltuuston ( ) hyväksymän Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavan merkinnät. Pyhäjoen kirkonkylän alue on osoitettu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi (A). Valtatien 8 merenpuoleinen alue osoitettu merkinnällä A-1, jossa lisämerkintä osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. Pyhäjokivarsi ja kunnan rannikkoalueet kuuluvat maaseudun kehittämisen kohdealueeseen (mk-5, Pyhäjokilaakso), koko Pyhäjoen rannikon käsittävään luonnon monikäyttöalueeseen sekä Perämerenkaaren kehittämisvyöhykkeeseen. Merenranta-alue taajaman kohdalla on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Valtatien ja merenrannan väliin on osoitettu viheryhteystarve. Vanhatien linjaus taajaman kohdalla on merkitty kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittäväksi tieksi tai reitiksi ja Pyhäjoen uomat arvokkaaksi vesistöksi (av). Rannikon myötäinen kevyen liikenteen yhteystarve on esitetty punaisella palloviivalla. Hanhikivenniemi on osoitettu energiahuollon alueeksi, jonne voidaan sijoittaa ydinvoimalaitos. Ydinvoimalaitoksen vaatima suojavyöhyke on esitetty kartalla sv-yv merkinnällä. Pääsähköjohdon yhteystarve Hanhikivenniemelle on esitetty punaisilla katkoviivamerkinnöillä.

6 Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntahallitus päätti maakuntakaavan uudistamisen 2. vaihekaavan vireille tulosta. 2. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueiden käyttöä seuraavien teemojen osalta: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys- ja matkailu, seudulliset jätteenkäsittelyalueet ja seudulliset ampumarata-alueet. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä Kuva 2. Ote Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksesta. Pyhäjoen kirkonkylän alue on 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksessa osoitettu taajama- ja kyläalueeksi. Kirkonkylän kautta kulkeva Vanhatien alue on merkitty kaavaan tietyiltä osin valtakunnallisesti arvokkaana rakennettuna kulttuuriympäristönä tai maakunnallisesti arvokkaana rakennettuna kulttuuriympäristönä. Pyhäjokivartta ja meren rantaa myöten on osoitettu viheryhteystarve. Lisäksi alue kuuluu luonnon monikäyttöalueeseen. Koko Pyhäjoen taajama-alue ja jokivarsi on maaseudun kehittämisen kohdealuetta (mk-5), jolla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Vyöhykkeillä on tarvetta kehittää kuntien yhteistyöllä yhtenäisiä suunnitteluperiaatteita ja yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota Pyhäjoen vedenlaadun parantamiseen. Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan on arvioitu valmistuvan vuonna Maakuntahallitus on päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. vaihemaakuntakaava) vireille tulosta. Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoima-alueiden tarkistukset, Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset ja muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset

7 Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen kaavoitustyön sisältöä ja vuorovaikutusta käsittelevä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut julkisesti nähtävillä Yleiskaava Valtatien 8 alue Ollinmäella rajautuu kahteen osayleiskaava-alueeseen. Valtatien alue kuuluu Pyhäjoen kunnanvaltuuston ( 129) hyväksymään Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaavaan Kaava on saanut MRA:n 93 :n mukaisen lainvoiman Valtatiealueen etelä- ja länsipuolella on voimassa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt kokouksessaan ( 58) ja se on tullut voimaan MRA:n 93 mukaisella kuulutuksella Kuva 3. Asemakaavan muutosta koskevan alueen sijoittuminen Pyhäjoen keskustan osayleiskaavan 2025 ja Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaavaan 2025 nähden. Asemakaava Ollinmäellä sijaitsevan valtatien 8 risteysalueen asemakaavamuutoksen alueella on voimassa Kirkonseudun Lahnaojan ja Ollinmäen alueiden asemakaavan muutos, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt ( 46). Kaavassa valtatien alue on osoitettu LT-aluevarauksena (kauttakulku-, tai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen). Valtatien pohjoispuolella on voimassa Pyhäjoen Kirkonseudun rakennuskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt ( 22) ja joka muuttui asemakaavaksi MRL:n muutoksessa.

8 8 Kuva 4. Ote Pyhäjoen asemakaavayhdistelmästä. Pyhäjoen kunnanvaltuusto hyväksyi MRL:n 60 :n mukaisen asemakaavojen laillisuustarkastelun kaikille vanhoille rakennuskaavoille ja asemakaavoille, joiden osalle tehdään täydennysrakentamista. Rakennusjärjestys Alueella on voimassa Raahen seutukunnan yhteinen rakennusjärjestys, joka sai Pyhäjoen kunnan alueella lainvoiman julkaistulla kuulutuksella. Raahen seutukunnan rakennusjärjestys on yhteinen Raahen kaupungin, Pyhäjoen, Siikajoen, ja Vihannin kuntien kanssa. Vihannin kunta on ollut vuoden 2013 alusta osa Raahen kaupunkia. Muut tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Maankäyttöstrategia , (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehtiin KH:ssa Maankäytön toteuttamisohjelma , (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehtiin KH:ssa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025 / Taustaselvitykset (Maisemaselvitys , Luontoselvitys , Liikenteen tavoiteverkkosuunnitelma, , Muinaisjäännösinventointi 2014). VT8:n liittymäjärjestelyt Pyhäjoen keskustan pääliittymän kohdalla tiesuunnitelmat

9 VT8:n ja Hanhikiventien kanavoidun liittymän tiesuunnitelmat Pyhäjoen kunta VT8:n kevyen liikenteen väylä välillä Parhalahti-Hurnasperä tiesuunnitelmat VT8:n Pyhäjoen etelähaaran vesistösillan kunnostamisen suunnitelmat VT8:n Pyhäjoen pohjoishaaran vesistösillan kunnostamisen suunnitelmat VT8:n rinnakkaisen kevyen liikenteen väylän leventäminen autoliikenteelle Yppärissä, tiesuunnitelmat VT8:n kevyen liikenteen väylä välille Etelänkyläntie Hiihtomajantien liittymä, tiesuunnitelmat VT8:n hyväksyttyjen toimenpiteiden listalla on myös Ollinmäen teollisuusalueen eteläisen liittymän väistötila 9 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU 2.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti kaavan yhteydessä on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Tässä suunnitelmassa määritellään ne osalliset, joiden mahdollisuus vaikuttaa kaavaan tulee turvata ja joille kaavan etenemisestä erityisesti tulee tiedottaa. Tämän asemakaavan osallisiksi on alustavasti katsottu seuraavat tahot: Osalliset Maanomistajat: Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat Osallistuminen Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Mielipiteet ja lausunnot kaavaluonnoksesta ja muistutukset ja lausunnot kaavaehdotuksesta nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavan vaikutusalueen asukkaat, tonttien vuokralaiset, yritykset ja niiden työntekijät, laitokset ja niiden käyttäjät ja työntekijät, vesialueiden omistajat ja käyttäjät Kommentit tavoitteista ja valmistelu-aineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa

10 10 Viranomaiset: Pyhäjoen kunnan rakennusvalvonta ja ympäristönsuojeluviranomaiset, naapurikunnat, Raahen seudun kehittämiskeskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenneja ympäristökeskus (ELY), Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi, Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Pyhäjokisuun Vesi Oy, Elenia Verkko Oy, Vestia Oy Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Elinkeinoelämän yhdistykset, kylätoimikunnat, museo- ja kotiseutuyhdistykset ym. paikalliset yhdistykset, luonnonsuojeluyhdistykset Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta MRL:n mukaiset viranomaisneuvottelut valmistelu- ja ehdotusvaiheessa Lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Muu viranomaisyhteistyö koko prosessin ajan Tarvittaessa neuvottelut eturyhmien kanssa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet luonnos- ja muistutukset ehdotusvaiheessa Kaavahankkeen osallisiksi voi lisäksi ilmoittautua sellainen, jonka katsotaan täyttävän MRL 62 :n osallisen määritelmän. Sen mukaan osallisiksi katsotaan alueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2.2 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksesta ei järjestetä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelua, koska kaavamuutos laaditaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ohjauksessa valtatien 8 perusparannusja liittymäjärjestelyjen toteuttamiseksi. Pyhäjoen kunta on sopinut kaavaprosessin etenemisvaiheista ohjaavan viranomaisen kanssa. Myöskään lakisääteinen viranomaisneuvottelu kaavan ehdotusvaiheessa ei järjestetä. Kaavasta pyydetään lausunnot viranomaisilta ehdotusvaiheessa. 2.3 Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen Asemakaavoituksen vaiheista, sisällöstä, luonnosten ja ehdotusten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan seuraavilla tavoilla: ilmoituksina ja kuulutuksina sanomalehdissä kunnan ilmoitustauluilla kunnan internet-kotisivuilla Viralliset kuulutukset julkaistaan kunnan ilmoitustauluilla, kunnan internet sivuilla sekä Pyhäjoen Kuulumiset -lehdessä. MRL:n 64 2 momentin mukaisesti osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus antaa palautetta tai esittää Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä.

11 Ajantasainen OAS, jota päivitetään aina kaavaehdotuksen nähtävillepanoon asti, on nähtävillä Pyhäjoen kunnassa ja kunnan kotisivuilla ( OAS:aa voidaan päivittää koko suunnitteluprosessin ajan. Suunnittelutyötä ohjaa Pyhäjoen kunnan asettama ohjausryhmä. Välivaiheen päätökset kaavasta tekee Pyhäjoen kunnanhallitus Suunnitteluaikataulu Ollinmäellä sijaitsevan valtatien 8 risteysalueen asemakaavan laadinta on virallisesti käynnistetty Pyhäjoen kunnanhallituksen päätöksellä. Kaavoituksen vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on käsitelty Pyhäjoen kunnanhallituksessa ( 275). Kunnanhallitus on antanut kaavoituksen käynnistämisestä vireilletulokuulutuksen siten, kuinka kaavoitusasiat Pyhäjoella kuulutetaan. Asemakaavamuutoksen luonnosvaihe toteutetaan yleisötilaisuutena kuulemismenettelyllä loppukesästä Tämän jälkeen kaavaehdotus valmistellaan luonnosvaiheesta saadun palautteen perusteella. Kaavaehdotuksen virallinen nähtäville asettaminen (MRL 65 ja MRA 27 ) ajoittunee syksyyn Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja osallisilla on mahdollisuus jättää ehdotuksesta muistutus. Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot vastineineen käsitellään Pyhäjoen kunnanhallituksessa. Mikäli ehdotukseen saatu palaute antaa aihetta muutoksiin, kaavaa tarkistetaan. Jos kaavaehdotusta muutetaan oleellisesti, se asetetaan uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksyy Pyhäjoen kunnanvaltuusto. Kaavan lopullinen valmistuminen ajoittunee loppusyksyyn Kaavan hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. 3 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisen elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään soveltuvin osin lähtö- ja selvitysaineistoja, joita on laadittu lähialueen asemakaavahankkeiden yhteydessä. Tarvittaessa suunnittelualueen osalta varaudutaan aineiston ja olemassa olevien selvitysten päivittämiseen. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan myös koko kaavaprosessin aikana saatava palaute (lausunnot, mielipiteet ja muistutukset).

12 4 YHTEYSTIEDOT Pyhäjoen kunta Pyhäjoen kunnassa asemakaavatyön yhteyshenkilönä toimii tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Pyhäjoen kunta, PL 6, Pyhäjoki, Kuntatie 1. puh , fax (08) sähköposti: pirkko.tuuttila(a)pyhajoki.fi Ramboll Pakkahuoneenaukio 2 PL 718, Tampere sähköposti: minna.lehtonen(a)ramboll.fi puh Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus, PL 86, Veteraanikatu 1, Oulu sähköposti: kirjaamo.pohjois-pohjanmaa(a)ely-keskus.fi 12