OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Asemakaavoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA LINJA-AUTOASEMAN YMPÄRISTÖ (arkistonumero 759, asian:o 7937/2016) ASEMAKAAVA JA ASEMAKAAVAN MUUTOS / / / / / / /

2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1 ALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Kuopion ruutukaavakeskustan pohjoisreunalla. Savon radan Kuopion rautatieaseman matkustajaratapiha jakaa suunnittelualueen kahteen osaan: eteläiseen ja pohjoiseen osa-alueeseen. Suunnittelualue rajautuu idässä Maaherrankatuun, lännessä Kuopion Isoon hautausmaahan, pohjoisessa Puutarhakatuun ja etelässä Asemakatuun. MITÄ ON TEKEILLÄ Alueelle ja sen lähiympäristöön on kohdistunut viimeisen kymmen vuoden kuluessa useita erillisiä kehittämishankkeita kuten VR:n hotellihanke ja vanhan linja-autoaseman tilojen kehittäminen ja lisärakentamissuunnitelmat. Hankkeiden suunnittelua on osaltaan vaikeuttanut tämän kaupunkikeskustan reunalla olevan strategisesti erittäin merkittävän alueen maankäytön suunnittelun kehittymisen suunnan epätietoisuus. Linja-autoaseman ympäristön maankäytön kehittämiseksi on päätetty laatia asemakaavan muutos. Työ on sisältynyt kaupungin kaavoitusohjelmaan vuodesta 2009 lähtien (KH ). Kaupunkisuunnitteluryhmän kokouksessa 5 / 2009 päätettiin, että linjaautoaseman ympäristöä kehitetään vuoden 2008 syksyllä sovittuun suuntaan eli pääasiassa toimistorakentamisen alueena. Kuopion kaupunki, VR-Yhtymä Oy ja Rakennusliike Lapti Oy solmivat yhteistoimintasopimuksen , jossa sovittiin myös asuntojen rakentamismahdollisuudesta. Hankkeen tavoitteena on kehittää nykyisestä linja-autoaseman alueesta liikennöinti-, työpaikka- ja asuinalue, joka on arkkitehtuuriltaan ja kaupunkikuvaltaan korkeatasoinen. KAAVOITUSTILANNE Suurta osaa aluetta koskee vuonna 1988 laadittu asemakaava. Matkakeskuksen aluetta koskeva asemakaava on vuodelta Kuopion keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa 2001 alue on liikenneja rautatieliikennealueeksi (L, LR). Linja-autoasema- ja rautatieasemarakennukset on merkitty suojeltaviksi rakennuksiksi (SR-1). Rautatieaseman itäpuolella olevalla puistomaisella alueen osalla ympäristö tulee säilyttää (sr-4). Alue on maakuntakaavassa keskustatoimintojen aluetta (C) ja liikennepaikka, jonka läpi kulkee nopean junaliikenteen rata. Suunnittelualuetta koskee maakuntakaavassa suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa tulee luoda edellytykset korkeatasoisen ja vetovoimaisen keskustaalueen kehittämiselle sekä kansainvälisten, ylimaakunnallisten ja maakunnallisten toimintojen ja monipuolisen erikoiskaupan palveluiden sijoit-

3 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 2 tamiselle. Suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota alueen kaupunkikuvaan, saavutettavuuteen sekä alueen liittymiseen muuhun kaupunkirakenteeseen. Suunnittelualueella sijaitsevat mm. rautatieasemarakennus ympäristöineen sekä linja-autoaseman rakennus, jotka on esitetty Kuopion seudun maakuntakaavassa (KSMK) (MA ) ja (ma ) merkinnöin kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tai maakunnallisesti tärkeiksi kohteiksi tai alueiksi. Pohjois-Savon maakuntakaavassa on suunnittelualueella sijaitseva rautatieasemarakennus esitetty rakennussuojelukohteeksi (sr ). Suunnittelualue sisältyy Kuopion seudun maakuntakaavassa Kuopion keskustavyöhykkeen kehittämisalueeseen ja sitä koskee kehittämisperiaatemerkinnän mukainen suunnittelumääräys: Alueen käytön suunnittelussa tulee turvata keskusta-alueen kehittyminen valtakunnallisesti vetovoimaiseksi, yhdyskuntarakenteeltaan ja kaupunkikuvaltaan korkeatasoiseksi koulutuksen, osaamisen, yritystoiminnan, kaupallisten, erityisesti erikoiskaupan palvelujen ja matkailu-, että vapaa-aikapalvelujen alueeksi. Alueen kehittämisessä ja maankäytön suunnittelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota kevyen liikenteen, joukkoliikenteen, raideliikenteen ja vesiliikenteen edistämiseen siten, että siirtymismahdollisuudet kulkumuotojen välillä ovat joustavat. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Rakennettu ympäristö Asemakadulla oleva rautatieasemarakennus on valmistunut 1934 ja sen on suunnitellut arkkitehdit Thure Hällström ja Jarl Ungern. Rautatieasemarakennus edustaa 1920-luvun pohjoismaisen klassismin ja funktionalistisen tyylisuunnan taitekohdassa toteutunutta tyylillistä risteytystä. Rakennuksen omistaa VR-Yhtymä Oy. Rakennuksen itä- ja länsipuolilla on laajahkot kivetyt / asfaltoidut, puuistutusten reunustamat pysäköintialueet. Puijonkadun pohjoispäässä oleva linja-autoasemarakennus on valmistunut vuonna 1959 ja sen on suunnitellut arkkitehti Seppo Ruotsalainen. Rakennus edustaa ajalleen tyypillistä funktionalismista ammennettua suomalaista humaania modernismia. Rakennuksen omistaa Kiinteistö Oy Kuopion Linjuri ja se toimii tällä hetkellä liiketalona. Rakennuksen itäpuolella on laaja, asfaltoitu linja-autojen laituri- ja pysäköintialue, joka on saneerattu vuonna Alueen keskellä on Matkahuolto Oy:n käytössä oleva tavara-aseman yksikerroksinen, harjakattoinen rakennus. Rakennuksen omistaa Kuopion kaupunki. Linja-autoaseman alueen itäpäässä toimi ST-1 huoltoasema, jonka. maanvuokrasopimus Kuopion kaupungin kanssa päättyi

4 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 3 Ratapenkan pohjoissivulla on ollut n. 120m 2 laajuinen kasvihuonerakennus ja puurakenteinen 30m 2 laajuinen myymälämökki. Rakennuksissa toimi Kuopion Taimela Oy poikkeamisluvan ja tilapäisen rakennusluvan turvin. Poikkeamislupa oli voimassa vuoden 2011 loppuun. Molemmat edellä mainitut purettiin kun Puutarhakadun ja linja-autokentän saneeraus käynnistyi Matkustajaratapihalla on Ratahallintokeskuksen omistamat puuverhotut, metallirakenteiset laiturikatokset. Katokset kuuluvat Museoviraston laatimaan valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Kuopion rautatieasema-alue kuuluu valtakunnallisesti merkittäviin rautatieasema-alueisiin. Luonnonympäristö Rautatieaseman itäpuolisella alueella on arvokasta ja harvinaista puustoa. Alue tunnetaan ns. aseman puistona, joka on syntynyt 1930 luvulla Valtion Rautateiden puutarhaosaston toiminnan tuloksena. Erityispiirteet Linja-autoaseman ympäristön alue on tulvariski-, liikenne- ja raideliikennemelu-tärinäaluetta. Rautatieaseman ympäristö on valtakunnallisesti arvokasta rakennettua kulttuuriympäristöä. MITÄ VAIKUTUKSIA KAAVAHANKKEELLA ON Matkakeskuksella ja siihen liittyvällä toimistorakentamisella on pääasiassa liikenteellisiä, kaupunkikuvallisia ja taloudellisia vaikutuksia. Liikenteellisesti alueesta muodostuu aiempaa käyttäjäystävällisempi ja turvallisempi, kun alueen käyttö selkeytyy eri liikennemuotojen jäsentyessä toisistaan erilleen. Matkakeskuksen vaikutusarvioinnit on kuvattu vuoden 2005 matkakeskuksen hankesuunnitelmassa ja kaavan asemakaavaselostuksessa. Hanke profiloituu vahvasti kaupunkikeskustan tuntumassa olevan reunaalueen kaupunkirakenteen tiivistämiseen sekä joukkoliikenteen toimintaedellytysten parantamiseen. Tässä suhteessa hanke tukee kestävän kehityksen periaatteita ja on kaupungin ilmastopoliittisen ohjelman tavoitteiden mukainen. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Valvovana viranomaisena on Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue, jolle osallinen voi MRL 64 :n perusteella esittää neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä, mikäli pitää neuvottelua tarpeellisena. Tähän osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan kohdistuvia kannanottoja voi toimittaa myös asiakaspalvelupisteeseen tai suoraan kaupungin kaavoitusosastolle.

5 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 4 Kaavatyön edetessä pidetään tarvittavat viranomaisneuvottelut. Valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty Alueen suojelullisista arvoista on keskusteltu Museoviraston vierailun yhteydessä Viranomaisilta on pyydetty valmistelun valmisteluvaiheessa lausunnot. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin SOPIMUKSET Asemakaavamuutoksen käynnistämisestä on tehty sopimus VR-Yhtymä Oy:n kanssa, joka on hyväksytty kaupunginhallituksessa Kuopion kaupunki teki suunnittelukonsulttisopimuksen ARK- House Arkkitehtien kanssa, joka purettiin yhteisymmärryksessä keväällä 2011 Technopolis Oy:n kiinnostuessa alueesta. Tämän jälkeen suunnittelua on jatkettu yhteistyössä Technopolis Oyj:n kanssa, jonka suunnittelukonsulttina on toiminut QVIM Arkkitehdit Oy. Alueen asemakaavoituksen yhteydessä tehdään maankäyttösopimus Kuopion kaupungin ja VR-Yhtymä Oy:n kanssa. Tarvittaessa kaupungilla on mahdollisuus määrätä alueen maanomistajille maankäyttö- ja rakennuslain 12a luvun mukainen kehittämiskorvaus. Euroopan aluekehitysrahastosta saatiin osarahoitusta infrastruktuurin uusimiseksi. Saneeraus toteutettiin vuosina Kuopion kaupunki, VR-Yhtymä Oy ja Rakennusliike Lapti Oy solmivat yhteistoimintasopimuksen TARVITTAVAT SELVITYKSET JA VAIKUTUSARVIOINNIT Alueelle aiemmin tehtyjen asemakaavan muutosten yhteydessä on tehty selvitykset ja vaikutusarvioinnit mm. ilmanpuhtauden, melun, tärinän ja saastuneiden maiden osalta. Infrastruktuurin toteutussuunnittelun yhteydessä on laadittu liikenteen toimivuustarkastelu ja tulvavesien hallintasuunnitelma. ST 1-huoltoaseman tontilla on tehty syksyllä 2012 maaperän pilaantumisesta selvitykset konsulttitoimisto FCG:n laatimana. Selvityksiä on täydennetty Asemakaavaselostuksessa on arvioitu kaavan vaikutuksia. KAAVOITUKSEN KULKU, ARVIOITU AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Linja-autoaseman ympäristön maankäytön kehittämiseksi on päätetty laatia asemakaavan muutos. Työ on sisältynyt vuoden 2009 kaavoitusohjelmaan (KH ).

6 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 5 Kaupunkisuunnitteluryhmän kokouksessa 5 / 2009 päätettiin, että linjaautoaseman ympäristöä kehitetään vuoden 2008 syksyllä sovittuun suuntaan eli toimistorakentamisen alueena. Hanke on sisältynyt vuosien kaavoituskatsauksiin. Vireilletuloaineisto annettiin tekniselle lautakunnalle tiedoksi Kaavan vireilletulosta ilmoitettiin Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) oli nähtävänä vireille tulokuulutuksen nähtävänä olon yhteydessä Teknisen viraston asiakaspalvelussa Suokatu 42 ja internetissä. Asemakaavan muutostyö aloitettiin vuoden alusta 2010 ja valmisteluaineisto (luonnos) valmistui marraskuun alussa Valmisteluaineisto annettiin tiedoksi tekniselle lautakunnalle ja sen jälkeen asetettiin julkisesti nähtäville , jolloin siihen sai ottaa kantaa sekä esittää muutoksia ja lisäyksiä. Aineistosta pyydettiin myös tarvittavat lausunnot. Valmisteluvaiheen nähtävänä oloaikana järjestettiin yleisötilaisuus Valmisteluaineistosta on käyty aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueen kanssa. Asemakaavan valmisteluaineisto asetettiin uudelleen nähtäville ja lausunnoille Valmisteluaineiston 2. yleisötilaisuus pidettiin Valtuusto-virastotalolla Alueen asemakaavoituksen yhteydessä tehdään maankäyttösopimus. Asemakaavaehdotus oli nähtävillä Ehdotusta esiteltiin yleisötilaisuudessa Ehdotuksesta saatiin seitsemän lausuntoa ja yksi mielipide. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin Kaavan nähtävänä oloista kuulutetaan Kuopion Kaupunkilehdessä sekä kirjeellä ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja niille, jotka ovat sitä pyytäneet. Lisäksi aineisto on nähtävänä internetissä Tavoiteaikataulun mukaan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavaehdotuksen keväällä Kaavatyö tehdään Kaupunkiympäristön palvelualueen asemakaavaosastolla, jossa kaavan hankevastaavana toimii kaavoitusarkkitehti Pauli Sonninen.

7 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 6 OSALLISET Kaavanmuutoksen hakijat, maanomistajat Kuopion Kaupunki VR-Yhtymä Oy Viranomaiset Kuopion kaupunki: Kulttuurihistoriallinen museo Viher- ja virkistysaluesuunnittelu Kunnallistekninen suunnittelu Kuopion Vesi Liikelaitos Kuopion Energia Liikelaitos Maaomaisuuden hallinta / Tonttipalveluyksikkö Tilakeskus Strateginen maankäytön suunnittelu Yrityspalvelu Ympäristönsuojelu / ympäristölautakunta Pohjois-Savon pelastuslaitos / Aluepelastuslautakunta Kuopion alueellinen rakennusvalvonta / Kaupunkikuvatyöryhmä / Kuopion alueellinen rakennuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Muut viranomaiset: Pohjois-Savon ELY-keskus, ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Pohjois-Savon ELY-keskus, liikenne - vastuualue Pohjois-Savon liitto Liikennevirasto Museovirasto Muut Rakennusliike Lapti Oy Alueen maanomistajat / alueella toimijat / kaupungin asukkaat Kiinteistö Oy Kuopion Linjuri DNA Oy, Itä- ja Keski-Suomi Matkahuolto Oy Kuopion kaupunkikeskustan kehittämisyhdistys ry Männistön asukasyhdistys Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun kuluessa. YHTEYSTIEDOT Kaavoitusosasto / kaavoitusasiat: Kaavoituspäällikkö vs. suunnittelujohtaja Martti Lätti puh: s-posti: martti.latti(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio

8 LINJA-AUTOASEMAN ALUE, KUOPIO OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Kaavoitusarkkitehti Pauli Sonninen puh: s-posti: pauli.sonninen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Kunnallistekninen osasto / liikenneasiat: Suunnitteluinsinööri Paula Liukkonen puh: s-posti: paula.liukkonen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio Suunnitteluinsinööri Jukka Eskelinen puh: s-posti: jukka.eskelinen(at)kuopio.fi Suokatu 42, PL 1097, Kuopio ELY-Keskus / Ympäristö ja luonnonvarat - vastuualue: Ylitarkastaja Leila Kantonen puhelinvaihde: s-posti: leila.kantonen(at)ely-keskus.fi Sepänkatu 2 B, PL 1049, Kuopio LIITTEET Ote ajantasa-asemakaavasta 7